全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)

信息名稱：關(guān)于印發(fā)《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》的通知(已失效)信息索引：360A06-05-1997-0005-1生成日期：1997-07-17發(fā)文機(jī)構(gòu)：國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)文字號(hào)：教基〔1997〕12號(hào)信息類別：基礎(chǔ)教育內(nèi)容概述：提出了“九五”期間幼兒教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、措施保障等基本要求。有效性：依據(jù)《教育部關(guān)于廢止和宣布失效一批規(guī)范性文件的通知》（教政法〔2011〕4號(hào)）失效。關(guān)于印發(fā)《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》的通知(已失效)教基〔1997〕12號(hào)各省、自治區(qū)、協(xié)調(diào)教育委員會(huì)、教育廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教委：為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)家教委《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和２０１０年發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，促使幼兒教育事業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及普及九年義務(wù)教育工作相協(xié)調(diào)，我委擬定了《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

《實(shí)施意見(jiàn)》就“九五”期間幼兒教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、措施保障等提出基本要求，希望各地根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》并結(jié)合本地實(shí)際，做出相應(yīng)規(guī)劃，提出具體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。在執(zhí)行中有什么經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)國(guó)家教委基礎(chǔ)教育司。附件：全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)

中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)

一九九七年七月十七日

附件：全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)“九五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)施“科教興國(guó)”偉大戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是幼兒教育事業(yè)逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化改革與健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和２０１０年發(fā)展規(guī)劃》確定的幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，特提出如下意見(jiàn)：一、“九五”期間幼兒教育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和總目標(biāo)（一）“九五”時(shí)期，我國(guó)將全面完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。將形成具有中國(guó)特色的、面向２１世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架。幼兒教育必須適應(yīng)這一要求并奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，必須以鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的思想為指導(dǎo)。繼續(xù)貫徹國(guó)家、集體和公民個(gè)人一起辦園（班）的方針，多種形式地發(fā)展幼兒教育事業(yè)，為更多幼兒提供學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。繼續(xù)深入貫徹《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》，全面提高保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒體、智、德、美諸方面全面和諧的發(fā)展。（二）“九五”期間總目標(biāo)是：到２０００年，全國(guó)學(xué)前三年幼兒毛入園（包括學(xué)前班）率達(dá)到４５％以上，大中城市基本解決適齡幼兒入園問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)前一年幼兒入園（班）率達(dá)到６０％以上。二、“九五”期間幼兒教育事業(yè)發(fā)展具體目標(biāo)（三）分區(qū)實(shí)施要求：——１９９６年已經(jīng)基本“普九”及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的?。ㄊ校W(xué)前三年幼兒入園（班）率達(dá)到７５％以上；其中大中城市應(yīng)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前二年或三年教育。具備《教師法》規(guī)定的合格學(xué)歷和教師資格考試合格的幼兒教師達(dá)到９０％以上?！保梗梗改昊尽捌站拧焙徒?jīng)濟(jì)發(fā)展中等的省（市）學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到５５％；其中大中城市應(yīng)基本滿足適齡幼兒入園要求，農(nóng)村普及學(xué)前一年教育。具備《教師法》規(guī)定的合格學(xué)歷和教師資格考試合格的幼兒教師達(dá)到７５％?！玻埃埃澳昊尽捌站拧焙徒?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的?。▍^(qū)）學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到３５％左右；其中大中城市積極發(fā)展學(xué)前三年教育，農(nóng)村鞏固和發(fā)展學(xué)前一年教育。具備《教師法》規(guī)定的合格學(xué)歷和教師資格考試合格的幼兒教師達(dá)到６０％以上。（四）到２０００年，全部在職園長(zhǎng)（副園長(zhǎng)）都應(yīng)接受一次崗位培訓(xùn)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的任職資格要求，做到持證上崗。（五）到２０００年，所有幼兒園（班）都要達(dá)到縣以上教育行政部門規(guī)定的辦園基本標(biāo)準(zhǔn)?！〖?jí)示范性幼兒園應(yīng)達(dá)到本省幼兒園總數(shù)的２％；農(nóng)村絕大多數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立一所中心幼兒園，其中１／２達(dá)到省或地（市）規(guī)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)。（六）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)逐步建立和健全幼兒園（學(xué)前班）評(píng)估體系?！魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)國(guó)家教委《學(xué)前班工作評(píng)估指導(dǎo)要點(diǎn)》的要求制定“實(shí)施方案”，分期分批地進(jìn)行評(píng)估，爭(zhēng)取到２０００年使絕大多數(shù)學(xué)前班符合《要點(diǎn)》的要求。三、實(shí)現(xiàn)“九五”期間幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的措施（七）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理幼兒教育是我國(guó)學(xué)制的第一階段，是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分。它既為幼兒入小學(xué)做準(zhǔn)備，也為九年義務(wù)教育的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，發(fā)展幼兒教育事業(yè)是關(guān)系到人口素質(zhì)的提高和民族未來(lái)興衰的大問(wèn)題。因此，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)幼兒教育工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將幼兒教育工作納入各級(jí)政府、教育行政部門和有關(guān)部門的重要議事日程，列入地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。每年抽時(shí)間專門研究和檢查幼兒教育工作，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及“普九”工作相適應(yīng)。幼兒教育事業(yè)具有很強(qiáng)的地方性和群眾性。發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)必須由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家、集體和公民個(gè)人一起辦的方針，按照“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的原則，在地方政府舉辦幼兒園同時(shí)，仍應(yīng)積極鼓勵(lì)和大力支持企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、街道居委會(huì)，農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村委會(huì)，公民個(gè)人舉辦幼兒園或捐資助園。其形式可因地制宜、靈活多樣，在努力辦好幼兒園的同時(shí)，可采取巡回輔導(dǎo)站、幼兒活動(dòng)站、計(jì)時(shí)制幼兒班、游戲小組等非正規(guī)教育形式，讓更多的幼兒接受一定程度、一定期限的學(xué)前教育，以滿足家長(zhǎng)的不同需求。要重視幼兒教育法規(guī)建設(shè)，各級(jí)政府和教育行政部門要根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》建立和健全地方性幼兒教育規(guī)章，堅(jiān)持依法治教。凡未制定《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》實(shí)施辦法（或細(xì)則）或相應(yīng)規(guī)章的應(yīng)抓緊落實(shí)，爭(zhēng)取到本世紀(jì)末，全國(guó)絕大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有與之配套的實(shí)施辦法或規(guī)章。各級(jí)政府應(yīng)重視教育行政部門中幼兒教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置，教育行政部門內(nèi)應(yīng)設(shè)有幼兒教育機(jī)構(gòu)或配備專職干部。各級(jí)教育行政部門要增強(qiáng)主管意識(shí)，充分發(fā)揮主管作用，重大問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決，各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，互相配合、密切合作。同時(shí)還要積極爭(zhēng)取各級(jí)婦聯(lián)、工會(huì)組織及其它群眾組織的大力支持。（八）深化幼兒園辦園體制的改革幼兒教育既是教育事業(yè)，又具有福利性和公益性的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，應(yīng)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行幼兒園辦園體制改革，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理機(jī)制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會(huì)化。幼兒教育發(fā)展方向應(yīng)該是建立以社區(qū)為依托的、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的組織形式。實(shí)現(xiàn)幼兒教育社會(huì)化還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。目前，可在部分大中城市和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村試點(diǎn)。在社會(huì)保障制度尚未健全，社區(qū)服務(wù)體系尚不配套的地區(qū)，主辦單位不能將幼兒園一步推向社會(huì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，地方政府仍有責(zé)任辦好教育部門舉辦的幼兒園，使其逐步成為當(dāng)?shù)氐墓歉珊褪痉?。有條件的企、事業(yè)單位還應(yīng)繼續(xù)辦好所屬幼兒園，不得隨意關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對(duì)于部分不具備獨(dú)立辦園條件和具備了分離幼兒園條件的企、事業(yè)單位可本著平穩(wěn)過(guò)渡原則，在政府統(tǒng)籌下，將所辦的幼兒園交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T規(guī)劃、或由社區(qū)辦或由具備條件的團(tuán)體、個(gè)人承辦，多形式地繼續(xù)辦好。各地還應(yīng)按照“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理，探索民辦幼兒園的發(fā)展機(jī)制。要根據(jù)國(guó)家教委《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》的要求，加強(qiáng)對(duì)中外合作辦園的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育的管理，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)根據(jù)國(guó)家的方針、政策制定農(nóng)村事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期檢查、指導(dǎo)并注意發(fā)揮縣示范幼兒園的示范作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)努力辦好中心幼兒園并充分發(fā)揮中心園的示范、輻射以及對(duì)村辦園（班）的指導(dǎo)和管理作用。（九）深化教育、教學(xué)改革，全面提高保教質(zhì)量各級(jí)教育行政部門要積極引導(dǎo)廣大幼兒教育工作者深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立正確的教育觀、兒童觀，注重幼兒素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，切實(shí)提高教師的保教技能，促進(jìn)每一個(gè)幼兒在原有水平上得到發(fā)展。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（市）應(yīng)根據(jù)《幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)》試行）要求，制定“課程綱要或細(xì)則”，以指導(dǎo)本地區(qū)幼兒園教育活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)幼兒學(xué)前班的領(lǐng)導(dǎo)與管理，端正辦班指導(dǎo)思想，防止“小學(xué)化”傾向。要針對(duì)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，組織一日（半日或其它形式）教育活動(dòng)，切實(shí)為幼兒入小學(xué)做好準(zhǔn)備。要重視幼教教研和科研工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，建立、健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，積極研究幼教領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新課題。（十）切實(shí)加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍的建設(shè)建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、相對(duì)穩(wěn)定的幼兒教師隊(duì)伍是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門應(yīng)制定和完善幼教師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，使之與當(dāng)?shù)赜變航逃聵I(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章，做好幼兒教師的資格過(guò)渡及認(rèn)定工作。要根據(jù)農(nóng)村幼兒教師的實(shí)際制定相應(yīng)的辦法，保證農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。要采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教師資格制度實(shí)施后，尚不具備幼兒園教師資格的教師，應(yīng)采取措施限期取得教師資格；已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平。并有計(jì)劃地逐步地使大專以上學(xué)歷占一定比例并注意培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的幼兒教育專家。各級(jí)政府和主辦單位要妥善解決幼兒教師的工資、教師職務(wù)評(píng)定、醫(yī)療和住房等問(wèn)題。特別對(duì)農(nóng)村幼兒教師要給予更多的關(guān)心和幫助，其報(bào)酬可參照當(dāng)?shù)匦W(xué)教師工資水平或不低于當(dāng)?shù)厝司杖氲乃蕉ǎ⒂兴鲩L(zhǎng)。工資必需及時(shí)兌現(xiàn)。農(nóng)村幼兒教師參加小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘，對(duì)成績(jī)顯著者要及時(shí)宣傳、表彰。各地還應(yīng)注意研究制定農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障等有關(guān)政策，使其安心從教。（十一）拓寬幼兒教育經(jīng)費(fèi)渠道，加大投入力度幼兒教育屬非義務(wù)教育，發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持政府撥款、主辦單位和個(gè)人投入、幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)、社會(huì)廣泛捐助和幼兒園自籌等多種渠道解決。各級(jí)政府應(yīng)保證教育部門舉辦的幼兒園的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，支持開(kāi)展有關(guān)教學(xué)試驗(yàn)、評(píng)估、表彰、扶助貧困地區(qū)幼兒園等，以推進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。企、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等仍要積極扶持和增加幼兒園的投入。要大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界和港、澳、臺(tái)地區(qū)同胞以各種形式資助幼兒園，資助主要用于改善辦園條件。家長(zhǎng)送子女入園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費(fèi)用，其收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，應(yīng)考慮幼兒教育成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和群眾承受能力。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或地（市）教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。各級(jí)各類幼兒園都要堅(jiān)持勤儉辦園，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益，并接受教育行政部門的管理與監(jiān)督，管好用好資金。附：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

（一）第一片九省、市

內(nèi)容地區(qū)到本世紀(jì)末，３５周歲幼教事業(yè)發(fā)展目標(biāo)北京市到２０００年，全市３歲以上兒童入園率達(dá)到９０％；逐步滿足城鎮(zhèn)地區(qū)３歲以下兒童的入托要求；農(nóng)村３歲以上兒童入園率達(dá)到８０％。天津市到２０００年，全市城市３６歲幼兒入園（班）率達(dá)７５％，農(nóng)村在普及一年教育的基礎(chǔ)上，學(xué)前兩年幼兒入園（班）率達(dá)９０％。遼寧省到２０００年，全省３６歲幼兒入園率為６９％；農(nóng)村學(xué)前二年普及率為７５％，學(xué)前三年普及率為３０％。吉林省到２０００年，全省幼兒入園（班）率為６５％，城市學(xué)前三年入園率為８５％，農(nóng)村學(xué)前一年入班率為８５％。上海市到２０００年，全市３６歲幼兒入園率達(dá)９５％。江蘇省到２０００年，全省學(xué)前三年入園率達(dá)到８０％以上。浙江?。玻埃埃澳暧捉淌聵I(yè)發(fā)展目標(biāo)是：全省學(xué)前三年入園率為８０％，學(xué)前一年入園率為９５％。山東省到２０００年，全省城市市區(qū)及部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，３５周歲幼兒入園率達(dá)８５％以上，其他農(nóng)村地區(qū)基本普及學(xué)前一年教育，學(xué)前一年幼兒入園（班）率達(dá)９０％以上。廣東省到２０００年，全省學(xué)前三年入園（班）率達(dá)到７０％。

（二）第二片十三省、市

河北省到２０００年，全?。常抵軞q兒童入園（班）率達(dá)到５０．１％，農(nóng)村普及學(xué)前一年教育，入園（班）率達(dá)到９７％。山西省到２０００年，全?。矗稓q幼兒入園率達(dá)到５５％。黑龍江省到２０００年，全省學(xué)前三年幼兒入園（班）率達(dá)到７０％。其中城市學(xué)前三年幼兒入園（班）率達(dá)到９０％；縣鎮(zhèn)學(xué)前三年幼兒入園（班）率達(dá)到８０％；農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入園（班）率達(dá)到５５％。安徽省到２０００年，全省幼兒入園率將達(dá)到３５％，其中省轄市幼兒入園率達(dá)９０％；縣鎮(zhèn)達(dá)８５％；農(nóng)村學(xué)前一年達(dá)６５％。福建省到２０００年，全省學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)７０％。江西省到２０００年，全省３５周歲兒童的入園率達(dá)到３５％以上。河南省到２０００年，全?。常抵軞q幼兒毛入園（班）率達(dá)到５０％左右，農(nóng)村學(xué)前一年幼兒入園（班）率達(dá)到７０％以上。湖北省到２０００年，全省學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)５０％左右，農(nóng)村學(xué)前一年入班率達(dá)７０％。湖南省到２０００年，全?。常禋q幼兒入園率達(dá)到５０％，其中農(nóng)村幼兒學(xué)前一年受教育率達(dá)到８８％以上。海南省到２０００年，全省學(xué)前三年幼兒入園率將達(dá)到５０％。四川省到２０００年，全?。常禋q幼兒入園率達(dá)到５４％，農(nóng)村基本普及學(xué)前一年教育。陜西省到２０００年，全省３５周歲幼兒入園率（含學(xué)前班）擬達(dá)到５０％。農(nóng)村學(xué)前一年幼兒入園（班）率達(dá)到６５％。重慶市到２０００年，全市３６歲幼兒入園率達(dá)到７０％。

（三）第三片九省