國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)編制

《國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）二〇二三年十月 1 4 6 6 7 7 7 7 71一、工作簡(jiǎn)況（一）標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的來(lái)源、制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義、參加單位和標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員分工1.任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)由《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第1批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（湘市監(jiān)標(biāo)函〔2023〕化技術(shù)委員會(huì)歸口。項(xiàng)目主持單位為湖南省青羊湖國(guó)有林場(chǎng)，技術(shù)支撐單位為湖南省林業(yè)局基金站、湖南省生物多樣性保護(hù)中心。起止年限為2023年1月-2023年12月。2.制定標(biāo)準(zhǔn)的目的與意義國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的具體實(shí)踐，也是全面建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。國(guó)家儲(chǔ)備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。國(guó)家儲(chǔ)備林以改善樹(shù)種結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量為基礎(chǔ)，以最急缺、最有價(jià)值的工業(yè)原料林、珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等中高端木材供給為核心目標(biāo)，提供立木儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備和定向儲(chǔ)備等多種儲(chǔ)備功能。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是踐行“兩山”理論的實(shí)踐樣板，是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材需求的重要保障，對(duì)推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全，確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全2和經(jīng)濟(jì)安全意義重大。為規(guī)范國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，著力提高國(guó)內(nèi)木材供給能力，增加大徑材及珍稀樹(shù)種培育面積，精準(zhǔn)提升國(guó)家儲(chǔ)備林森林質(zhì)量，通過(guò)開(kāi)展森林質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，總結(jié)大徑材、珍稀樹(shù)種培育模式及其監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林向健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。因此，規(guī)范的監(jiān)測(cè)評(píng)估國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，總結(jié)生產(chǎn)和科研過(guò)程中的成果，我省迫切需要制定國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范。3.項(xiàng)目主要參加單位及標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員分工湖南省青羊湖國(guó)有林場(chǎng)是該項(xiàng)目承擔(dān)單位，湖南省生物多樣性保護(hù)中心為項(xiàng)目技術(shù)支撐單位。項(xiàng)目組成員具有多年的森林經(jīng)營(yíng)方案編制、評(píng)價(jià)和實(shí)施研究工作經(jīng)歷。標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員見(jiàn)表1。1湖南省青羊湖國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)理學(xué)高級(jí)工程師制定項(xiàng)目實(shí)施方案、編寫標(biāo)準(zhǔn)2湖南省林業(yè)局基金站森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)指導(dǎo)3陳家法湖南省青羊湖國(guó)有林場(chǎng)森林培育與經(jīng)營(yíng)正高級(jí)工程師技術(shù)指導(dǎo)4朱晉梅湖南省生物多樣性保護(hù)中心森林經(jīng)理學(xué)工程師5胡雨生湖南省林業(yè)局基金站森林經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)制定項(xiàng)目實(shí)施方案、編寫標(biāo)準(zhǔn)6湖南省青羊湖國(guó)有林場(chǎng)森林培育與經(jīng)營(yíng)助理工程師野外試驗(yàn)與觀測(cè)7劉文劍湖南省青羊湖國(guó)有林場(chǎng)植物學(xué)野外試驗(yàn)與觀測(cè)8湖南省青羊湖國(guó)有林場(chǎng)水土保持工程師撰寫標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書9成其書湖南省青羊湖國(guó)有林場(chǎng)森林培育與經(jīng)營(yíng)高級(jí)工程師野外試驗(yàn)與觀測(cè)湖南省青羊湖國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)理學(xué)工程師野外試驗(yàn)與觀測(cè)王琢玙湖南省青羊湖國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)理學(xué)野外試驗(yàn)與觀測(cè)32012年，湖南作為首批國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地試點(diǎn)省，全面啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。該標(biāo)準(zhǔn)起草專業(yè)技術(shù)人員多次參與指導(dǎo)、主持、主要參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目和林草濕年1月份成立了《國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草組，人員均經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并具有標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)驗(yàn)，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。起草組查閱了與國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的研究資料，通過(guò)查閱國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)系統(tǒng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)、地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)以及中國(guó)知網(wǎng)等，與國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有造林技術(shù)規(guī)程（GB/T15776）、森林撫育技術(shù)規(guī)程（GB/T15781）、森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)程（GB/T38590）、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范（GB/T38582）等。為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了有價(jià)值的參考。學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)。查閱了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）》《“十四五”國(guó)家儲(chǔ)《湖南省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》《全國(guó)林4草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（試行）》等，對(duì)全國(guó)和湖南省的家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》編制工作方案。組前往金洞、黃豐橋、青羊湖等林場(chǎng)進(jìn)行了國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估情況調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、分析評(píng)估和監(jiān)測(cè)成果等。針對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目不同國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制進(jìn)行了森林資源調(diào)查及分析、森林區(qū)劃和森林經(jīng)營(yíng)類型組織、森林培育規(guī)劃、森林采伐規(guī)劃、非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)規(guī)劃等主要指標(biāo)的分析，作為制定國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持理論與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的原則，將實(shí)際調(diào)查結(jié)果與DB43/T2242《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等文件緊密結(jié)合，并綜合有關(guān)專家和一線生產(chǎn)人員的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本上確定了本標(biāo)準(zhǔn)的框架和主要技術(shù)內(nèi)容，起草完成了湖南省省地方標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。二、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容1.科研實(shí)踐與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的原則。標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要素是根據(jù)科研實(shí)踐緊密結(jié)合實(shí)際應(yīng)用而確定的，科學(xué)而客觀地反映了國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，具有可操作性和應(yīng)5用的普及性。2.技術(shù)先進(jìn)性和可行性相結(jié)合的原則。標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)來(lái)源于新的科研實(shí)踐和成熟的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，具有先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性和應(yīng)用可行性，按現(xiàn)實(shí)技術(shù)水平和實(shí)驗(yàn)條件均可達(dá)到，能推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量提升。3.本標(biāo)準(zhǔn)按照中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、GB/T1.2-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文件起草規(guī)則》及GB/T1.3-1996《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的要求進(jìn)行制訂，在標(biāo)準(zhǔn)編寫模板中編寫。本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)造林技術(shù)規(guī)程、森林植被狀況監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、國(guó)家儲(chǔ)備林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指南、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)技術(shù)規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依據(jù)全周期多功能的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念編制，是湖南省國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，主要技術(shù)內(nèi)容共包括8章：第1章范圍：規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容和適用范第2章規(guī)范性引用文件：說(shuō)明了本標(biāo)準(zhǔn)引用文件的版本及規(guī)范性。監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法及分析評(píng)估引用“GB/T15776、GB/T30363、LY/T3313和DB43/T2242”等10個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第3章術(shù)語(yǔ)和定義：說(shuō)明了適用于本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定6義。第4章總則：說(shuō)明了國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估的監(jiān)測(cè)目的、監(jiān)測(cè)任務(wù)、監(jiān)測(cè)總體、監(jiān)測(cè)周期、精度要求。第5章監(jiān)測(cè)內(nèi)容：包括環(huán)境因子、林分因子、管理因子、森林生態(tài)功能。第6章監(jiān)測(cè)方法：對(duì)監(jiān)測(cè)的基本方案、準(zhǔn)備工作、樣地布設(shè)、樣地測(cè)定、樣地因子調(diào)查、樣木因子調(diào)查、其他因子調(diào)查和遙感判讀進(jìn)行了規(guī)定。第7章分析評(píng)估：包括數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析和專題評(píng)價(jià)。第8章監(jiān)測(cè)成果：包括文字材料、表格材料和圖面材料。三、主要試驗(yàn)或者驗(yàn)證的分析本標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)技術(shù)手段及評(píng)價(jià)方法是長(zhǎng)期從事我省森林監(jiān)測(cè)評(píng)估研究的權(quán)威科技人員從長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果中總結(jié)出來(lái)的先進(jìn)適用性技術(shù)，本標(biāo)準(zhǔn)中樣地布設(shè)、樣地監(jiān)測(cè)、樣木監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)估等技術(shù)指標(biāo)，均是綜合參考公開(kāi)發(fā)表的科研論文及項(xiàng)目組取得成果的鑒定報(bào)告，并緊密聯(lián)系國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的實(shí)際，以先進(jìn)、合理，系統(tǒng)性和可操作性強(qiáng)為原則選擇和確定的。四、采標(biāo)情況說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)是首個(gè)針對(duì)湖南省國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估的技術(shù)規(guī)定，屬國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。7五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)沒(méi)有沖突。六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過(guò)程中沒(méi)有重大意見(jiàn)分歧。七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議(一)組織措施本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。建議該標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施時(shí)，及時(shí)組織有關(guān)單位宣傳、推薦該標(biāo)準(zhǔn)。(二)技術(shù)措施1.建議由湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)該標(biāo)準(zhǔn)。2.建議舉辦由管理部門、設(shè)計(jì)單位、林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施單位技術(shù)人員參加的培訓(xùn)班。3.建議由標(biāo)準(zhǔn)編寫單位專家負(fù)責(zé)編寫實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的宣傳學(xué)習(xí)材料。八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議九、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)《國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》編制小組二O二三年十月日8附：主要參考資料目錄GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程GB/T15