株洲市應急預案

.總則1.1編制目的1.2編制根據(jù)1.3合用范疇1.4工作原則2.組織指揮體系及職責2.1應急組織機構2.2應急組織機構職責3.防止預警機制3.1防止預警信息3.2防止預警行動3.3預警級別3.4預警公布4.應急響應4.1應急響應級別4.2應急響應行動4.3信息報送及解決4.4應急處置4.5信息公布4.6應急結束5.善后工作5.1善后處置5.2總結評定6.應急保障6.1物資保障6.2交通運輸保障6.3治安保障6.4資金保障6.5通信保障7.監(jiān)督管理7.1宣傳、培訓和演習7.2責任追究7.3監(jiān)督檢查8.附則8.1名詞術語解釋8.2預案管理與更新8.3預案解釋部門8.4預案實施時間1.總則1.1編制目的有效保障我市成品油市場供應，及時掌握成品油市場動態(tài)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、職責明確、反映敏捷的應急機制，快速、高效地處置成品油供應中斷事件，最大程度地避免和減少成品油供應中斷所產(chǎn)生的影響和危害，維護公共安全和社會穩(wěn)定。1.2編制根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《株洲市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。1.3合用范疇本預案合用于我市行政區(qū)域內成品油供應中斷事件的防備和應急處置。1.4工作原則1.4.1分級負責，協(xié)同處置。堅持在市人民政府和市成品油供應中斷事件應急指揮機構的統(tǒng)一領導和指揮下，各有關部門（單位）按照職責分工，堅持分級管理、分級響應、屬地管理的原則，加強協(xié)調配合。1.4.2強化監(jiān)測，主動防止。各有關部門（單位）應加強對國際原油、成品油價格和供求變動狀況的理解，及時掌握國內特別是我市周邊市場變化，有效預測市內成品油供需狀況，實時監(jiān)控市內成品油運銷存狀況，主動防止成品油供應中斷事件的發(fā)生，做到早防止、早準備、早處置。1.4.3突出重點，維護穩(wěn)定。各有關部門（單位）應以大局為重，根據(jù)輕重緩急，保障重點單位、重點部門、重點公司的油料供應，維護社會穩(wěn)定，最大程度地減少成品油中斷事件造成的影響及危害。2.組織指揮體系及職責2.1應急組織機構2.1.1

市人民政府成立株洲市成品油供應中斷事件應急領導小組（下列簡稱市應急領導小組），由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府協(xié)管副秘書長、市商務局局長任副組長，市應急辦、市企發(fā)局、市財政局、市公安局、市交通局、市工商局、市物價局、市政府新聞辦、中石化株洲石油分公司、中石油株洲分公司等負責人為領導小構組員。應急領導小組辦公室設在市商務局，由市商務局局長兼任辦公室主任。2.1.2各縣市區(qū)人民政府成立由商務行政部門牽頭，有關部門以及主營單位等參加的應急調度小組，在市應急領導小組辦公室的統(tǒng)一調度指揮下，負責本地成品油供應狀況的收集、整頓、上報及有關應急事項的協(xié)調貫徹工作。2.2應急組織機構職責2.2.1市應急領導小組統(tǒng)一領導、指揮全市成品油供應中斷事件的應急處置工作；研究成品油供應中斷事件應急決策和布署；下達應急指令，宣布啟動或終止應急預案；適時公布成品油供應中斷事件信息。2.2.2

市應急領導小組辦公室及時理解和匯總有關狀況，提請市應急領導小組決定啟動或終止應急預案；貫徹市應急領導小組下達的應急指令；監(jiān)督本預案執(zhí)行狀況，及時協(xié)調解決應急處置中的有關問題；負責成品油供應中斷事件的信息報告及公布工作。2.2.3

市應急領導小構組員單位市商務局負責市應急領導小組辦公室的日常工作；組織、協(xié)調成品油供應中斷事件的防止、預警和成品油供應保障工作；協(xié)助主營單位向其上級請求增加我市成品油配備計劃；負責成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。市應急辦協(xié)助做好成品油供應中斷事件的信息報送和綜合協(xié)調工作。市企發(fā)局負責協(xié)調保障成品油的鐵路運輸。市財政局負責保障成品油供應中斷事件應急處置所需經(jīng)費，并監(jiān)督使用。市公安局負責重點部位、重點場合、處置成品油供應中斷事件現(xiàn)場等的安全保衛(wèi)、治安管理和消防撲救工作；協(xié)助維護各加油點的交通秩序。市交通局負責保障成品油公路、水路運輸應急暢通；協(xié)助市工商局避免應急狀態(tài)下成品油資源外流。市工商局負責避免應急狀態(tài)下成品油資源外流，保障成品油市場正常的經(jīng)營秩序。市物價局負責加強對成品油銷售價格的管理和監(jiān)督，避免哄抬價格。市政府新聞辦負責組織成品油供應中斷信息公布工作，會同市商務局擬定新聞稿，及時組織媒體開展解疑釋惑、澄清事實工作，對的引導輿論。中石化株洲石油分公司、中石油株洲分公司負責本單位應急狀況調度處置，執(zhí)行市應急領導小組的應急工作安排。3.防止預警機制3.1防止預警信息市應急領導小組辦公室應加強對成品油市場供應狀況的監(jiān)測和分析，定時對主營單位成品油銷售、庫存狀況進行調度，同時建立重大事件報告及通報制度。主營單位肩負防止出現(xiàn)緊急狀況的責任，主動配合市應急領導小組辦公室工作。正常狀況下將成品油銷售和庫存狀況每七天報告、每月匯總報市商務局；在成品油資源相對緊張時，每日向市應急領導小組辦公室報告調運入庫和實際庫存動態(tài)。3.2防止預警行動成品油供應出現(xiàn)持續(xù)短缺狀況時，主營單位要及時將狀況報告市應急領導小組辦公室，市應急領導小組辦公室接到報告后應立刻向市應急領導小組報告并提出解決意見，市應急領導小組根據(jù)事件的嚴重程度公布預警信息、研究布署應急方法。同時加大配備計劃調運力度，組織配備外地資源增援，努力保持合理庫存。有關部門（單位）應主動配合主營單位做好資源組織和調運工作，有效防備緊急狀況出現(xiàn)。3.3預警級別成品油供應中斷事件預警分為普通預警（Ⅳ級）、較重預警（Ⅲ級）、嚴重預警（Ⅱ級）、特別嚴重預警（Ⅰ級）四級，分別以藍、黃、橙、紅四種顏色表達。3.3.1

普通預警（Ⅳ級）：指市內資源缺口較大，持續(xù)時間較長，主營單位無法憑本身力量解決，必須動用政府力量，協(xié)調加大成品油的配備計劃，克制成品油的消費，緩和供需矛盾；因局部地區(qū)自然災害或其它因素影響局部地區(qū)油品供應，需緊急從毗鄰地區(qū)調油以確保發(fā)生突發(fā)事件地區(qū)供應，盡量減少、避免對社會生產(chǎn)和居民生活造成影響的狀態(tài)。具體涉及：⑴主營單位庫存低于10天的正常需求；⑵局部地區(qū)出現(xiàn)嚴重自然災害、其它因素等阻斷交通、急需油料救災的狀況；⑶省內一家生產(chǎn)公司因出現(xiàn)突發(fā)性事故造成停產(chǎn)。3.3.2

較重預警（Ⅲ級）：指市內資源缺口已經(jīng)無法依靠加大供應量來彌補，必須使用行政手段實施比較嚴格的資源消耗控制，將不可避免的影響到部分社會生產(chǎn)和居民生活的狀態(tài)。具體涉及：⑴普通預警啟動后，狀況未能得到有效控制，有進一步加劇的趨勢；⑵主營單位成品油庫存低于8天的正常需求；⑶省內兩家生產(chǎn)公司因出現(xiàn)突發(fā)性事故造成同時停產(chǎn)。3.3.3

嚴重預警（Ⅱ級）：指市內資源供應已經(jīng)局限性正常需求的50%，短時間內無法緩和，將嚴重影響全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。必須嚴格控制用于非生產(chǎn)的成品油消耗；必須嚴格控制資源外流；必須動用嚴肅的行政手段打擊倒買倒賣成品油的行為；必須動用公安和武警對成品油油庫、加油站等重點部位進行周密保護。具體涉及：⑴因已經(jīng)處在較重預警狀態(tài)，狀況未能得到控制并且惡化跡象明顯；⑵主營單位成品油庫存低于6天的正常需求。3.3.4

特別嚴重預警（Ⅰ級）：指市內資源已經(jīng)局限性正常需求的20%，國內原油供應出現(xiàn)嚴重問題。具體涉及：⑴已經(jīng)處在嚴重預警狀態(tài)，狀況未能有效控制，正在進一步惡化；⑵主營單位成品油庫存低于4天的正常需求。3.4預警公布市應急領導小組辦公室在收集、核算成品油市場供應狀況的基礎上，組織專家研究，提出建議，報市應急領導小組公布預警，宣布進入預警狀態(tài)。4.應急響應4.1應急響應級別成品油供應中斷事件按其可控性、嚴重程度和影響范疇，分為普通成品油供應中斷事件（IV級）、較大成品油供應中斷事件（III級）、重大成品油供應中斷事件（II級）、特別重大成品油供應中斷事件（I級）四級，級別擬定原則與預警級別相對應。4.2應急響應行動4.2.1

Ⅳ級（1）協(xié)調機制。發(fā)生普通成品油供應中斷事件并啟動Ⅳ級響應后，市應急領導小組辦公室及時召開市應急領導小構組員單位會議，通報狀況、布置工作，協(xié)調解決成品油供應工作中的矛盾和問題。（2）資源保障。市商務局協(xié)助和配合主營單位向上級主管單位申請增加我市成品油配備計劃。主營單位加大外地成品油配備計劃的調運力度。市企發(fā)局協(xié)調鐵路運輸部門加強罐車調控，優(yōu)先保障管內裝車。如屬于局部地區(qū)自然災害或其它因素影響局部地區(qū)油品供應，由主營單位從毗鄰地區(qū)緊急供應。（3）銷售控制。市商務局會同市物價局報請市人民政府同意，臨時調節(jié)進銷差價，與毗鄰地市價格接軌，避免資源流失，保障保供單位成品油供應。市應急領導小組辦公室可采用調度令的形式對重點單位實施成品油指定供應，保障重要廠礦、重點工程的用油；對社會加油站和樓堂館所實施限量供應；對出租車、私家車、過境車輛實施限量加油。如屬于局部地區(qū)因突發(fā)事件影響油品供應的，在有關地區(qū)實施按計劃供應。4.2.2

Ⅲ級（1）協(xié)調機制。發(fā)生較大成品油供應中斷事件并啟動Ⅲ級響應后，市應急領導小組辦公室及時召開市應急領導小構組員單位會議，通報狀況、布置有關工作，協(xié)調解決成品油供應工作中的矛盾和問題，適時召開新聞公布會，對的引導輿論。（2）資源保障。市商務局直接向省有關部門和主營單位上級公司報告，協(xié)調增加我市資源配備。市企發(fā)局向省有關部門報告，協(xié)調保障資源運輸。主營單位根據(jù)市應急領導小組的指令，將有限資源集中到中心庫，實施資源集中調度，有計劃地控制出庫。公安部門進駐中心庫，實施安全保衛(wèi)。（3）銷售控制。市商務局會同市物價局等部門研究并報請市人民政府同意，依法對成品油銷售征收價風格節(jié)基金，克制成品油消費，保障保供單位成品油供應；市應急領導小組辦公室可采用調度令的形式對其它重點單位實施成品油指定供應，對重要廠礦、重點工程的用油進行限量供應；嚴格限制對普通廠礦、樓堂館所的用油供應，停止對社會加油站和其它經(jīng)銷商的用油供應；對過境車輛、私家車輛限量加油。公安部門進駐中心庫和成品油重點銷售網(wǎng)點，實施安全保衛(wèi)。4.2.3

Ⅱ級（1）協(xié)調機制。發(fā)生重大成品油供應中斷事件并啟動II級響應后，市應急領導小組立刻召開組員單位會議，通報狀況，研究制訂應急處置方法，布置有關工作，定時召開新聞公布會，向全社會通告應急預案的執(zhí)行狀況和有關的應急處置方法。（2）資源保障。市人民政府向省人民政府報告，請求增加我市成品油供應和運力保障。運輸部門優(yōu)先確保市內成品油運輸。公安部門對中心庫及重點加油點實施特別安全防護，嚴肅打擊倒買倒賣成品油的行為。激勵推廣使用替代能源。（3）銷售控制。市商務局會同市物價局等部門研究并報請市人民政府同意，加強對成品油銷售價格監(jiān)管，依法加大成品油銷售價風格節(jié)基金征收幅度，進一步克制成品油消費。主營單位庫存資源由市應急領導小組統(tǒng)一調配使用，對保供單位成品油實施計劃供應。停止對社會加油站、經(jīng)銷商、和普通廠礦、樓堂館所、出租車輛、私家車輛的用油供應，控制過境車輛加油，限制企事業(yè)單位公務用車的加油。按照縣市的規(guī)模，每個縣市保存1-2個加油站，市內保存3－5個加油站，按照市應急領導小組統(tǒng)一安排進行供應。公安部門進駐中心庫和保存的加油站，實施管制，確保安全。4.2.4

Ⅰ級（1）協(xié)調機制。發(fā)生特別重大成品油供應中斷事件并啟動I級響應后，市應急領導小組立刻召開市應急領導小構組員單位會議，通報狀況，進行事態(tài)發(fā)展的趨勢分析，研究制訂應急處置方法，快速執(zhí)行成品油計劃供應的方法和規(guī)定，每天定時召開新聞公布會，向全社會通告應急預案的執(zhí)行狀況和有關的應急處置方法。（2）資源保障。市人民政府負責上報省人民政府同意，請求動用國家儲藏油，市財政局配套對應資金。市應急領導小組直接組織市內資源調運。（3）銷售保障。全市設1-2個特供加油站，嚴格實施計劃供應。4.3信息報送及解決建立嚴格、完整的重大事件應急通信網(wǎng)絡，編制好各級應急機構組員名冊及通信聯(lián)系方式的具體資料，確保通信網(wǎng)絡暢通。市應急領導小組辦公室接到事件報告后立刻向應急領導小組報告并提出處置方法和建議，應急領導小組根據(jù)事件嚴重程度研究決定啟動應急響應。重大事件發(fā)生以及應急預案啟動后，市應急領導小組辦公室要及時向有關機構公布成品油供應中斷事件狀況、應急預案執(zhí)行狀況等信息。任何單位和個人不得瞞報、緩報、謊報或者授意別人瞞報、緩報、謊報成品油供應中斷事件信息。4.4應急處置啟動應急響應后，市應急領導小組快速召集市應急領導小構組員單位召開專項會議，安排布署應急處置工作。各組員單位立刻按照市應急領導小組的布署和規(guī)定，開展應急處置工作，市應急領導小組辦公室負責具體工作的協(xié)調、指揮和貫徹。4.5信息公布信息公布應遵照及時精確、把握適度、突出重點、分類解決的原則。成品油供應中斷事件發(fā)生后，市應急領導小組辦公室應第一時間通報市政府新聞辦，并安排專人配合市政府新聞辦按照《株洲市突發(fā)公共事件新聞公布應急預案》的有關規(guī)定，做好信息公布工作。4.6應急結束當主營單位的成品油庫存與后續(xù)資源供應恢復到較低一級應急響應原則時，由市應急領導小組研究決定減少應急響應級別。當主營單位的成品油庫存與后續(xù)資源供應恢復到正常水平，市應急領導小組研究決定宣布應急結束。5.善后工作5.1善后處置應急結束后，有關部門（單位）應當及時組織調查統(tǒng)計應急處置期間造成的多個損失，并上報本單位在應急處置期間所做的重要工作和造成的損失。5.2總結評定市應急領導小組辦公室對成品油供應中斷事件應急處置全過程進行總結評定，形成書面材料報市應急領導小組。6.應急保障6.1物資保障主營單位應在保障正常經(jīng)營庫存的基礎上，適宜增加應急調度庫存，增加庫存所需經(jīng)費由主營單位負責。6.2交通運輸保障交通部門應當建立公路、水上交通保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫