第一講 公共安全與應(yīng)急管理緒論

公共安全專業(yè)選修課之一——與應(yīng)急管理學(xué)分

從業(yè)的需要提高綜合知識(shí)能力其它2學(xué)習(xí)本課程的目的：吳超，吳宗之編著.公共安全知識(shí)讀本.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006夏保成張平吾編著.公共安全管理概論.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，201131.公共安全緒論3.公共安全法規(guī)及監(jiān)察4.公共安全應(yīng)急體系2.公共安全管理理論8.社會(huì)安全事件與安全管理5.自然災(zāi)害與安全管理6.事故災(zāi)害與安全管理7.公共衛(wèi)生事件與安全管理4考核形式：考勤、作業(yè)（50%）考試或論文（50%）56安全，人類永恒的目標(biāo)安全，自古以來(lái)就是人類追求的目標(biāo)之一；安全，是現(xiàn)代人類社會(huì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)；國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件；人民安居樂(lè)業(yè)的基本保證；建設(shè)“以人為本”和諧社會(huì)必須解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。1995年日本兵庫(kù)縣南部發(fā)生里氏7.3級(jí)地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經(jīng)濟(jì)損失約1000億美元?？倱p失達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%-1.5%災(zāi)難案例－日本阪神大地震7災(zāi)難案例－印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門(mén)答臘發(fā)生地震海嘯，2小時(shí)到達(dá)斯里蘭卡海嘯傳播速度：～200m/s水頭高度：4～6米，最高8～10米近30萬(wàn)人喪失生命，超過(guò)50萬(wàn)人流離失所，涉及12個(gè)國(guó)家印尼亞齊省的損害達(dá)45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。8災(zāi)難案例－卡特里娜颶風(fēng)2005年8月“卡特里娜”颶風(fēng)，百年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。1千多人喪生，50萬(wàn)人無(wú)家可歸，受災(zāi)人口達(dá)500萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失2千億美元。

9災(zāi)難案例－美國(guó)911恐怖襲擊事件2001年9月11日恐怖分子劫持客機(jī)撞擊世界貿(mào)易中心大樓，造成建筑群倒塌“9·11”事件共造成2998人死亡或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億美元10災(zāi)難案例－中國(guó)低溫雨雪災(zāi)害2008年1月10日到2月2日，中國(guó)南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過(guò)程11持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，造成交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，電煤供應(yīng)告急，農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力不足重特大災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足突發(fā)事件應(yīng)急的“一案三制”：預(yù)案、體制、機(jī)制、法制需要在實(shí)踐中斷修改和完善災(zāi)難案例－低溫雨雪災(zāi)害的啟示12災(zāi)難案例132011年3月11日次生災(zāi)害：海嘯、核泄漏2011年4月19日/20110421/n306202455.shtml安全無(wú)危則安，無(wú)缺則全是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)家，可保也?！兑住は缔o下》辭海：沒(méi)有危險(xiǎn)；不受威脅；不出事故百度百科：指物體不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。泛指受不到攻擊與傷害。safety和security14安全從對(duì)安全一詞各種互相聯(lián)系的含義的分析，可以認(rèn)為其本質(zhì)性的內(nèi)涵界限是：安全與否是從人的身心需要的角度或著眼點(diǎn)提出來(lái)的，是針對(duì)與人的身心存在狀態(tài)（包括健康狀況）直接或間接相關(guān)的事或者物講的。15安全界的定義：人的身心免受外界（不利）因素影響的存在狀態(tài)（包括健康狀態(tài)）及其保障條件。安全狹義的安全生產(chǎn)中的安全，即指在勞動(dòng)保護(hù)國(guó)策的范圍之內(nèi)，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。換言之，是指勞動(dòng)者在上班或生產(chǎn)期間的安全，即在國(guó)家法律法規(guī)所限定的勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的條件和環(huán)境中從事生產(chǎn)、工作或其他活動(dòng)。在生產(chǎn)過(guò)程中，在從事職業(yè)活動(dòng)中要保障勞動(dòng)者（職工）不傷、不病、不影響身體健康、不出意外人身事故，這是工業(yè)社會(huì)中最普遍的安全標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)代各國(guó)的一種工業(yè)文明標(biāo)志，行業(yè)或企業(yè)安全狀況可比性的最基本、最低的要求。16安全廣義的安全

近年來(lái)，安全科學(xué)技術(shù)所研究問(wèn)題已擴(kuò)展到包括生產(chǎn)、生活、生存、科學(xué)實(shí)踐以及人可能活動(dòng)的一切領(lǐng)域和場(chǎng)所中的所有安全問(wèn)題。指身心安全（含健康），除了人的軀體不傷、不病、不死，還要保障心理安全與健康涉及范圍超出生產(chǎn)、勞動(dòng)時(shí)空領(lǐng)域，拓展到人所進(jìn)行活動(dòng)的一切領(lǐng)域。隨社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步，對(duì)安全需求的水平和質(zhì)量就具有不同時(shí)代感的全新內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。17安全安全的相對(duì)性理想安全或絕對(duì)安全是一種純粹完美，永遠(yuǎn)對(duì)人的身心無(wú)損無(wú)害，絕對(duì)保障人能安全、舒適、高效地從事一切活動(dòng)的一種境界人們總是在不同時(shí)期、不同客觀條件下，不斷地提出公眾或社會(huì)需要的安全目標(biāo)，即相對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)時(shí)代都有與其時(shí)空、社會(huì)背景相對(duì)應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的18公共安全（PublicSafety）公共法者天子所與天下公共也。今法如此，而更重之，是法不信於民也——《史記·張釋之馮唐列傳》辭海：屬于社會(huì)的；公有公用的百度百科：公有的，公用的Public19公共大多數(shù)人認(rèn)為理解“公共”的含義和意義的最有效的方法是利用一些社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科中的概念，用功能分析方法和文化概念對(duì)其進(jìn)行解釋20“公共”的中文語(yǔ)義：強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用

公共安全多數(shù)人的安全定義：公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。（百度百科）與私人安全有了區(qū)別強(qiáng)調(diào)執(zhí)行安全活動(dòng)的主體主要是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)而不是私人機(jī)構(gòu)明確了安全活動(dòng)的目的和性質(zhì)

主要是為公眾提供服務(wù)21公共安全（PublicSafety）強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)所負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)

安全活動(dòng)的目的和性質(zhì)決定了它應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)強(qiáng)調(diào)公眾參與性

主要表現(xiàn)在公眾對(duì)政府安全決策的影響強(qiáng)調(diào)了安全活動(dòng)的公開(kāi)性

政府安全活動(dòng)的公開(kāi)透明性

新聞媒介和公眾的監(jiān)督、檢查22是一門(mén)研究政府安全管理組織及其公共安全管理活動(dòng)的科學(xué)。在安全管理發(fā)展的過(guò)程中，公共安全管理的出現(xiàn)是一個(gè)歷史的進(jìn)步，特別是社會(huì)主義國(guó)家，更加反映安全管理具有公共安全的本意。23公共安全管理是：在公共環(huán)境中共同合作的群體努力；明顯不同于私人安全管理；在提供社會(huì)安全服務(wù)方面，與許多私人團(tuán)體和個(gè)人有密切關(guān)系24公共安全管理定義:國(guó)家安全管理組織或部門(mén)在有關(guān)法規(guī)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)和設(shè)施的安全管理活動(dòng)。這個(gè)定義包括“誰(shuí)在管理”、“如何管理”、“管理什么”三個(gè)方面。25公共安全管理研究涉及到安全管理主體、安全管理現(xiàn)象、安全管理活動(dòng)、安全管理職能、安全管理要素、安全管理過(guò)程、安全管理決策、安全管理效率、安全管理責(zé)任、安全管理行為等各個(gè)方面，而且需要把它們作為一個(gè)相互聯(lián)系的整體進(jìn)行分析和執(zhí)行。26生產(chǎn)安全【如傷亡事故、職業(yè)病、火災(zāi)爆炸等】

軍事安全【如國(guó)防安全、恐怖主義、地區(qū)安全、戰(zhàn)略安全、核安全等】經(jīng)濟(jì)安全【如糧食安全、資源安全、能源安全、金融安全等】政治安全【如政治制度、集權(quán)分權(quán)、民族分裂、宗教問(wèn)題等】社會(huì)安全【如社會(huì)保障、就業(yè)問(wèn)題、人口膨脹、貧富不均等】文化安全【如傳統(tǒng)文化、文化遺產(chǎn)等】環(huán)境安全【如生物安全、生態(tài)安全、自然災(zāi)害等】科技安全【信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等】27加拿大公共安全網(wǎng)站http://www.SafeCanada.ca281．犯罪活動(dòng)與治安土著居民保安社區(qū)保安犯罪預(yù)防犯罪活動(dòng)幽會(huì)安全酗酒和駕駛麻醉劑武器和炸藥欺騙和騙局黑幫和反黑行動(dòng)性騷擾仇視犯罪懲戒和犯罪統(tǒng)計(jì)罪犯通緝罪犯信息受害者救助青少人犯罪和懲戒29第二節(jié)公共安全管理學(xué)2．應(yīng)急救援事故與傷害預(yù)防應(yīng)急措施火災(zāi)預(yù)防警察聯(lián)絡(luò)搜

救3．環(huán)

保大氣質(zhì)量氣候變化自然災(zāi)害噪聲控制核安全植物保護(hù)污染與酸雨水質(zhì)和管理氣候變暖和忠告30公共安全管理內(nèi)容4．家庭和室內(nèi)安全社區(qū)治安家庭暴力室內(nèi)安全與防衛(wèi)家長(zhǎng)、教師和小孩的安全老年人安全和防護(hù)自殺受害者救助5．財(cái)經(jīng)安全欺騙和騙局辨別騙子寄宿投訴在線交易個(gè)人銀行指南316．健康保護(hù)禽流感酗酒與駕駛流

感食品安全促進(jìn)健康植物保護(hù)老年人健康自殺病毒和傳染病水凈化西尼羅河病毒327．互聯(lián)網(wǎng)安全聊天、討論和新聞團(tuán)體“甜餅”Cookies計(jì)算機(jī)安全黑

客小孩的互聯(lián)網(wǎng)安全在線交易“釣魚(yú)”彈出廣告垃圾信息偵察軟件病毒338．國(guó)家安全反恐行動(dòng)軍隊(duì)控制邊境安全化學(xué)、生物、輻射和核威脅應(yīng)急信息移民局法律戰(zhàn)爭(zhēng)與防衛(wèi)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)旅行警告與忠告349．產(chǎn)品與消費(fèi)者保護(hù)生物安全藥品檢驗(yàn)與許可食品安全產(chǎn)品檢驗(yàn)與召回個(gè)人隱私保護(hù)10．游樂(lè)安全騎車安全劃船安全火器和彈藥運(yùn)動(dòng)和戶外安全35第二節(jié)公共安全管理學(xué)11．運(yùn)輸與旅行安全空中安全邊境安全酗酒與駕駛旅行者健康規(guī)則道路安全與路況海上安全護(hù)照與海關(guān)規(guī)定加拿大公民出國(guó)旅行保護(hù)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全旅行指南帶小孩旅行旅行警告與忠告車輛安全信息36公共安全管理內(nèi)容12．學(xué)校安全校園暴力校車和校區(qū)安全欺人霸道教室安全13．工作場(chǎng)所安全建筑安全農(nóng)場(chǎng)安全采礦和設(shè)施安全作業(yè)安全工人的權(quán)利和責(zé)任車間危害372006年2月，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006-2020年)，公共安全被列為第10部分。發(fā)展思路加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事