第一講 公共安全與應急管理緒論

公共安全專業(yè)選修課之一——與應急管理學分

從業(yè)的需要提高綜合知識能力其它2學習本課程的目的：吳超，吳宗之編著.公共安全知識讀本.北京：化學工業(yè)出版社，2006夏保成張平吾編著.公共安全管理概論.北京：當代中國出版社，201131.公共安全緒論3.公共安全法規(guī)及監(jiān)察4.公共安全應急體系2.公共安全管理理論8.社會安全事件與安全管理5.自然災害與安全管理6.事故災害與安全管理7.公共衛(wèi)生事件與安全管理4考核形式：考勤、作業(yè)（50%）考試或論文（50%）56安全，人類永恒的目標安全，自古以來就是人類追求的目標之一；安全，是現(xiàn)代人類社會活動的前提和基礎(chǔ)；國家安全和社會穩(wěn)定的基石；經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件；人民安居樂業(yè)的基本保證；建設(shè)“以人為本”和諧社會必須解決的重大戰(zhàn)略問題。1995年日本兵庫縣南部發(fā)生里氏7.3級地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經(jīng)濟損失約1000億美元?？倱p失達國民生產(chǎn)總值的1%-1.5%災難案例－日本阪神大地震7災難案例－印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時到達斯里蘭卡海嘯傳播速度：～200m/s水頭高度：4～6米，最高8～10米近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個國家印尼亞齊省的損害達45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。8災難案例－卡特里娜颶風2005年8月“卡特里娜”颶風，百年以來，美國經(jīng)濟損失最嚴重的自然災害。1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災人口達500萬，經(jīng)濟損失2千億美元。

9災難案例－美國911恐怖襲擊事件2001年9月11日恐怖分子劫持客機撞擊世界貿(mào)易中心大樓，造成建筑群倒塌“9·11”事件共造成2998人死亡或失蹤，經(jīng)濟損失達數(shù)千億美元10災難案例－中國低溫雨雪災害2008年1月10日到2月2日，中國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程11持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發(fā)，造成交通運輸嚴重受阻，電煤供應告急，農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力不足應急物資儲備和保障能力不足重特大災害的綜合風險預警能力不足突發(fā)事件應急的“一案三制”：預案、體制、機制、法制需要在實踐中斷修改和完善災難案例－低溫雨雪災害的啟示12災難案例132011年3月11日次生災害：海嘯、核泄漏2011年4月19日/20110421/n306202455.shtml安全無危則安，無缺則全是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家，可保也?！兑住は缔o下》辭海：沒有危險；不受威脅；不出事故百度百科：指物體不受威脅，沒有危險、危害、損失。泛指受不到攻擊與傷害。safety和security14安全從對安全一詞各種互相聯(lián)系的含義的分析，可以認為其本質(zhì)性的內(nèi)涵界限是：安全與否是從人的身心需要的角度或著眼點提出來的，是針對與人的身心存在狀態(tài)（包括健康狀況）直接或間接相關(guān)的事或者物講的。15安全界的定義：人的身心免受外界（不利）因素影響的存在狀態(tài)（包括健康狀態(tài)）及其保障條件。安全狹義的安全生產(chǎn)中的安全，即指在勞動保護國策的范圍之內(nèi)，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康。換言之，是指勞動者在上班或生產(chǎn)期間的安全，即在國家法律法規(guī)所限定的勞動安全與衛(wèi)生的條件和環(huán)境中從事生產(chǎn)、工作或其他活動。在生產(chǎn)過程中，在從事職業(yè)活動中要保障勞動者（職工）不傷、不病、不影響身體健康、不出意外人身事故，這是工業(yè)社會中最普遍的安全標準，也是當代各國的一種工業(yè)文明標志，行業(yè)或企業(yè)安全狀況可比性的最基本、最低的要求。16安全廣義的安全

近年來，安全科學技術(shù)所研究問題已擴展到包括生產(chǎn)、生活、生存、科學實踐以及人可能活動的一切領(lǐng)域和場所中的所有安全問題。指身心安全（含健康），除了人的軀體不傷、不病、不死，還要保障心理安全與健康涉及范圍超出生產(chǎn)、勞動時空領(lǐng)域，拓展到人所進行活動的一切領(lǐng)域。隨社會發(fā)展、科技進步，對安全需求的水平和質(zhì)量就具有不同時代感的全新內(nèi)容和標準。17安全安全的相對性理想安全或絕對安全是一種純粹完美，永遠對人的身心無損無害，絕對保障人能安全、舒適、高效地從事一切活動的一種境界人們總是在不同時期、不同客觀條件下，不斷地提出公眾或社會需要的安全目標，即相對安全的標準，每個時代都有與其時空、社會背景相對應的安全標準安全是相對的，危險是絕對的18公共安全（PublicSafety）公共法者天子所與天下公共也。今法如此，而更重之，是法不信於民也——《史記·張釋之馮唐列傳》辭海：屬于社會的；公有公用的百度百科：公有的，公用的Public19公共大多數(shù)人認為理解“公共”的含義和意義的最有效的方法是利用一些社會學、人類學等學科中的概念，用功能分析方法和文化概念對其進行解釋20“公共”的中文語義：強調(diào)多數(shù)人共同或公用

公共安全多數(shù)人的安全定義：公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財產(chǎn)的安全。（百度百科）與私人安全有了區(qū)別強調(diào)執(zhí)行安全活動的主體主要是公共部門或公共服務機構(gòu)而不是私人機構(gòu)明確了安全活動的目的和性質(zhì)

主要是為公眾提供服務21公共安全（PublicSafety）強調(diào)公共部門所負的社會責任和義務

安全活動的目的和性質(zhì)決定了它應負的社會責任和義務強調(diào)公眾參與性

主要表現(xiàn)在公眾對政府安全決策的影響強調(diào)了安全活動的公開性

政府安全活動的公開透明性

新聞媒介和公眾的監(jiān)督、檢查22是一門研究政府安全管理組織及其公共安全管理活動的科學。在安全管理發(fā)展的過程中，公共安全管理的出現(xiàn)是一個歷史的進步，特別是社會主義國家，更加反映安全管理具有公共安全的本意。23公共安全管理是：在公共環(huán)境中共同合作的群體努力；明顯不同于私人安全管理；在提供社會安全服務方面，與許多私人團體和個人有密切關(guān)系24公共安全管理定義:國家安全管理組織或部門在有關(guān)法規(guī)范圍內(nèi)對國家和社會公共事務和設(shè)施的安全管理活動。這個定義包括“誰在管理”、“如何管理”、“管理什么”三個方面。25公共安全管理研究涉及到安全管理主體、安全管理現(xiàn)象、安全管理活動、安全管理職能、安全管理要素、安全管理過程、安全管理決策、安全管理效率、安全管理責任、安全管理行為等各個方面，而且需要把它們作為一個相互聯(lián)系的整體進行分析和執(zhí)行。26生產(chǎn)安全【如傷亡事故、職業(yè)病、火災爆炸等】

軍事安全【如國防安全、恐怖主義、地區(qū)安全、戰(zhàn)略安全、核安全等】經(jīng)濟安全【如糧食安全、資源安全、能源安全、金融安全等】政治安全【如政治制度、集權(quán)分權(quán)、民族分裂、宗教問題等】社會安全【如社會保障、就業(yè)問題、人口膨脹、貧富不均等】文化安全【如傳統(tǒng)文化、文化遺產(chǎn)等】環(huán)境安全【如生物安全、生態(tài)安全、自然災害等】科技安全【信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等】27加拿大公共安全網(wǎng)站http://www.SafeCanada.ca281．犯罪活動與治安土著居民保安社區(qū)保安犯罪預防犯罪活動幽會安全酗酒和駕駛麻醉劑武器和炸藥欺騙和騙局黑幫和反黑行動性騷擾仇視犯罪懲戒和犯罪統(tǒng)計罪犯通緝罪犯信息受害者救助青少人犯罪和懲戒29第二節(jié)公共安全管理學2．應急救援事故與傷害預防應急措施火災預防警察聯(lián)絡(luò)搜

救3．環(huán)

保大氣質(zhì)量氣候變化自然災害噪聲控制核安全植物保護污染與酸雨水質(zhì)和管理氣候變暖和忠告30公共安全管理內(nèi)容4．家庭和室內(nèi)安全社區(qū)治安家庭暴力室內(nèi)安全與防衛(wèi)家長、教師和小孩的安全老年人安全和防護自殺受害者救助5．財經(jīng)安全欺騙和騙局辨別騙子寄宿投訴在線交易個人銀行指南316．健康保護禽流感酗酒與駕駛流

感食品安全促進健康植物保護老年人健康自殺病毒和傳染病水凈化西尼羅河病毒327．互聯(lián)網(wǎng)安全聊天、討論和新聞團體“甜餅”Cookies計算機安全黑

客小孩的互聯(lián)網(wǎng)安全在線交易“釣魚”彈出廣告垃圾信息偵察軟件病毒338．國家安全反恐行動軍隊控制邊境安全化學、生物、輻射和核威脅應急信息移民局法律戰(zhàn)爭與防衛(wèi)國家安全機構(gòu)旅行警告與忠告349．產(chǎn)品與消費者保護生物安全藥品檢驗與許可食品安全產(chǎn)品檢驗與召回個人隱私保護10．游樂安全騎車安全劃船安全火器和彈藥運動和戶外安全35第二節(jié)公共安全管理學11．運輸與旅行安全空中安全邊境安全酗酒與駕駛旅行者健康規(guī)則道路安全與路況海上安全護照與海關(guān)規(guī)定加拿大公民出國旅行保護危險品運輸安全旅行指南帶小孩旅行旅行警告與忠告車輛安全信息36公共安全管理內(nèi)容12．學校安全校園暴力校車和校區(qū)安全欺人霸道教室安全13．工作場所安全建筑安全農(nóng)場安全采礦和設(shè)施安全作業(yè)安全工人的權(quán)利和責任車間危害372006年2月，國務院公布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006-2020年)，公共安全被列為第10部分。發(fā)展思路加強對突發(fā)公共事