第五章公共事業(yè)管理的法律制度

第五章公共事業(yè)管理的法律制度第一節(jié)國(guó)外公共事業(yè)組織法律制度

公共事業(yè)管理法律制度主要是調(diào)控公共事業(yè)管理中的各種關(guān)系和行為的法律規(guī)范，在公共事業(yè)管理中起著十分重要的作用。下面簡(jiǎn)要概述各個(gè)國(guó)家和地區(qū)與公共事業(yè)組織相關(guān)的法律體系，主要是和公共事業(yè)組織登記、免稅、資金構(gòu)成、內(nèi)部管理、責(zé)任制度與解散等有關(guān)的法律條款。一、登記要求登記是指一個(gè)公共事業(yè)組織通過(guò)正式程序，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，財(cái)務(wù)獨(dú)立（擁有一個(gè)銀行帳號(hào)），可以簽訂合同，并具有法律權(quán)利能力和行為能力。二、登記條件

1．對(duì)注冊(cè)資金的要求在亞太地區(qū)許多國(guó)家和地區(qū)，基金會(huì)需要達(dá)到一個(gè)最低限額的資金數(shù)額。該資金不允許侵用，必須由基金會(huì)持有，法律條款中也有具體數(shù)額的說(shuō)明。成立基金會(huì)要求的資金總額必須達(dá)到與其宗旨和活動(dòng)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，所要求的基金數(shù)額也很高。比如在日本，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求基金會(huì)擁有相當(dāng)于300萬(wàn)美元的基金。

2．對(duì)活動(dòng)范圍的限制對(duì)亞太地區(qū)成文法的分析反映了以下對(duì)公共事業(yè)組織活動(dòng)范圍加以限定的方法。（1）禁止公共事業(yè)組織參與任何具有商業(yè)目的活動(dòng)或商業(yè)括動(dòng)〔非律賓〕。（2）禁止與非營(yíng)利目的無(wú)關(guān)的商業(yè)活動(dòng)（新加坡）。（3）允許商業(yè)活動(dòng)，條件是商業(yè)活動(dòng)所得用于更廣泛的非營(yíng)利目標(biāo)〔澳大利亞、泰國(guó)、越南〕。 （4）允許商業(yè)活動(dòng)，條件是商業(yè)活動(dòng)所得用于更廣泛的非營(yíng)利目標(biāo)，而且事先要獲得相關(guān)政府部門批準(zhǔn)（韓國(guó)）。（5）允許商業(yè)活動(dòng)，條件是不與營(yíng)利企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，保征商業(yè)支出少于50%，公益性支出至少為總支出的50%（日本）。（6）作為合法行為的商業(yè)活動(dòng)不受限制（印度尼西亞）。3．對(duì)個(gè)人額外經(jīng)濟(jì)收益的限制 除印度尼西亞之外，亞太地區(qū)其他國(guó)家和地區(qū)，無(wú)論是從法律上還是從實(shí)踐方面，均禁止公共事業(yè)組織對(duì)個(gè)人服務(wù)及捐贈(zèng)給予過(guò)多報(bào)酬。4．登記時(shí)限的限制 極少數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)政府審批程序給予時(shí)間限定。在日本，公共事業(yè)組織批準(zhǔn)過(guò)程可能是兩三年，如果關(guān)系順通，也可能是6個(gè)月。一般來(lái)講需要一年左右。而在韓國(guó)只有20天。在非律賓，作為“二步”登記程序的一部分，一種24小時(shí)快捷方式可以使公共事業(yè)組織在證券交易委員會(huì)（SEC）登記。 三、免稅“免稅組織”一詞常被作為公共事業(yè)組織一詞的同義詞。稅收種類繁多，本節(jié)所提到的免稅均指免除所得稅。

1．免稅幅度亞太地區(qū)每個(gè)國(guó)家和地區(qū)均有《所得稅法》，免除公共事業(yè)組織所得稅廣泛應(yīng)用該地區(qū)。然而稅收基數(shù)幅度、稅務(wù)申報(bào)有效性以及征收體系各不相同。盡管如此，除印度尼西亞和越南之外，法律均規(guī)定免除公共事業(yè)組織繳納所得稅。2．影響免稅的因素。公共事業(yè)組織免稅通?；趦蓚€(gè)因素，即組織類型和收入類型。澳大利亞在免除所得稅方面是最寬松的，該國(guó)具有合法資格的公共事業(yè)組織的所有收入，只要是用于非營(yíng)利目的都可免除所得稅。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，免稅待遇取決于有合法資格的公共事業(yè)組織之所得是捐贈(zèng)收入．投資收入還是與商業(yè)有關(guān)或無(wú)關(guān)的收入。3．捐贈(zèng)除新加坡之外，亞太地區(qū)所有國(guó)家和地區(qū)均對(duì)捐贈(zèng)給予免除所得稅優(yōu)惠。4．被動(dòng)收入

被動(dòng)或投資收入包括股息．利息、房租收入、特許權(quán)和投資出讓的資金收益。在日本，所有非商業(yè)收入全部享受免稅待遇．而且投資收入也被列人免稅范圍。在菲律賓，股息收入是免稅的。在韓國(guó)，股息和利息需要征稅。另外如果利息在5年之內(nèi)不提取并用于非營(yíng)利目的，就可免稅50％。5．商業(yè)收入亞太地區(qū)商業(yè)收入的稅收待遇無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。在澳大利亞，如果商業(yè)收入用于非營(yíng)利目的，就可享受免稅待遇。韓國(guó)稅法規(guī)定，公共事業(yè)組織商業(yè)收入如果在5年之內(nèi)不支取并用于非營(yíng)利目的時(shí)，可享受50%免稅待遇。在日本情況大致相似，公益性公司的收入用于發(fā)展該公司業(yè)務(wù)時(shí)，可免稅20%，不享受免稅的商業(yè)收入征稅時(shí)按優(yōu)惠稅率37%征收，而不是按通常的以37.5%稅率征收。新加坡是惟一公共事業(yè)組織商業(yè)收入與免稅無(wú)關(guān)的國(guó)家。也就是說(shuō)，只有當(dāng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與公共事業(yè)組織目的相關(guān)時(shí)，才享受免稅待遇。在印度尼西亞、菲律賓、秦國(guó)和越南等國(guó)家，現(xiàn)行稅法中沒有關(guān)于公共事業(yè)組織商業(yè)收入享受免稅的規(guī)定。6．免稅資格與登記注冊(cè)在一些國(guó)家和地區(qū)，公共事業(yè)組織登記時(shí)免稅待遇自動(dòng)生效。但在另一些國(guó)家和地區(qū)，需要第二個(gè)程序—向稅務(wù)部門提出申請(qǐng)，才能得到某項(xiàng)優(yōu)惠政策。如在日本和韓國(guó)，公共事業(yè)組織登記完成后免稅待遇自動(dòng)生效；而在菲律賓和泰國(guó)，公共事業(yè)組織必須向稅務(wù)部門申請(qǐng)免稅政策。新加坡實(shí)行自動(dòng)免稅制度系統(tǒng)與特殊自由裁量權(quán)制度相結(jié)合的方式。屬于稅法列名的公共事業(yè)組織自動(dòng)享受免稅待遇。然而多數(shù)慈善和互助公共事業(yè)組織每年都必須申請(qǐng)免稅。在澳大利亞，公共事業(yè)組織必須每年申請(qǐng)免稅資格。然而，為獲得官方認(rèn)可免稅的優(yōu)待，多數(shù)公共事業(yè)組織在機(jī)構(gòu)成立之時(shí)，就向澳大利亞稅務(wù)部門申報(bào)免稅。7．對(duì)免稅資格的限制 除印度尼西亞之外其他國(guó)家和地區(qū)在法律條例和實(shí)際操作兩方面．均嚴(yán)格規(guī)定公共事業(yè)組織的分配權(quán)，禁止對(duì)個(gè)人進(jìn)行過(guò)多的報(bào)酬給付。日本在《內(nèi)閣指導(dǎo)準(zhǔn)則》指出：理事所得，包括提供服務(wù)的補(bǔ)償，“就該組織相應(yīng)資產(chǎn)而言，其收入與支出與私營(yíng)部門人員相比，不應(yīng)過(guò)高”。

四、減稅 多數(shù)國(guó)家對(duì)個(gè)人和公司捐贈(zèng)稅的減稅比率予以限制。對(duì)于個(gè)人捐贈(zèng)，減稅占所得額比例的限制范圍在韓國(guó)、泰國(guó)、日本分別是5%,10%和25%。澳大利亞和新加坡對(duì)給予公共事業(yè)組織公益捐贈(zèng)行為沒有減稅限制。 在日本，個(gè)人可享受減免稅待遇的捐贈(zèng)對(duì)象是政府部門、由大藏省指定的受捐者以及公益促進(jìn)組織。公益促進(jìn)組織由大藏省和有關(guān)部門指定。這種指定均有其特殊性，一般情況下每?jī)赡旮乱淮?。日?6000家公益組織之中，只有不到1000家被指定為公益促進(jìn)組織，捐贈(zèng)者可享受減稅優(yōu)惠。五、資金構(gòu)成1．MAE法 如前所述，亞太地區(qū)最低限年度支出（MAE）法盛行。在這些實(shí)行MRE法的國(guó)家和地區(qū)，享有所得稅免稅資格的慈善或公益公共事業(yè)組織必須使用或分配其收入的相當(dāng)一部分，以達(dá)到免稅目的。2．嚴(yán)格的法律論釋日本《內(nèi)閣指導(dǎo)準(zhǔn)則》中的投資條例要求公共事業(yè)組織進(jìn)行“本金收回可能性大”，而且“收益盡可能多”的投資．韓國(guó)法律具有嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)．規(guī)定公共事業(yè)組織不得投資股票，在其他國(guó)家和地區(qū)，公共事業(yè)組織一般可以自由地投資股票和證券，但限制仍然存在。澳大利亞要求投資必須符合英美法中的謹(jǐn)慎原則。新加坡對(duì)社團(tuán)組織和公司的投資沒有限制，只要求投資行為謹(jǐn)慎。3．對(duì)國(guó)外資金的限制 在印度尼西亞，限制國(guó)外對(duì)公共事業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)資助已成為一個(gè)中心議題，開始是針對(duì)宗教組織（1978年），然后是針對(duì)社會(huì)公益組織〔1983年〕，最后是針對(duì)群眾組織和社團(tuán)組織（1985年）；有關(guān)條例規(guī)定，不經(jīng)政府允許任何組織不得接受國(guó)外資助。在實(shí)踐中，即使法律不限制接受外國(guó)資助，政府行使自由裁量權(quán)同樣可以達(dá)到限制目的。

六、內(nèi)部管理 在某些國(guó)家和地區(qū)，非正式行政指導(dǎo)原則作為公共事業(yè)組織規(guī)則和程序的雛形，可由綜合性成文條例和法規(guī)所取代。日本的內(nèi)部管理規(guī)則歷來(lái)采用非書面、非正式的指導(dǎo)原則，各部門間也各不相同。而前面所提到的1996董事會(huì)的規(guī)模、董事的選舉產(chǎn)生、對(duì)超額補(bǔ)償支付的限制以及其他有關(guān)事宜。 韓國(guó)《民法》中也吸收了《非營(yíng)利機(jī)構(gòu)法》并充分體現(xiàn)了涵蓋廣泛的管理規(guī)則。該法案20個(gè)章節(jié)中有6個(gè)章節(jié)強(qiáng)調(diào)了管理問(wèn)題。七、責(zé)任制度與報(bào)告要求1．年度報(bào)告國(guó)外公共事業(yè)組織一般須向一個(gè)或多個(gè)政府機(jī)構(gòu)提交年報(bào)。2．公眾審查與信息公布 亞太地區(qū)極少數(shù)國(guó)家和地區(qū)要求公共事業(yè)組織公開其業(yè)務(wù)或公開檢查其財(cái)務(wù)情況和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在亞太地區(qū)，法律規(guī)定了公共事業(yè)組織對(duì)政府的責(zé)任制度，但缺少公共事業(yè)組織對(duì)捐助者和公眾責(zé)任制度的規(guī)定。除新加坡、澳大利亞（在極小程度上）外，法律沒有明文規(guī)定要求公共事業(yè)組織披露報(bào)表或上報(bào)報(bào)表。3．責(zé)任制度與監(jiān)督八、解散解散在泰國(guó)稱為終止，韓國(guó)叫注銷，日本則是撤銷，是指通過(guò)正規(guī)程序終止某公共事業(yè)組織的法定存在。解散分為兩種情況：自愿解散，由公共事業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)、成員或管理機(jī)構(gòu)自行決定解散事宜；非自愿或強(qiáng)制解散，則由政府機(jī)構(gòu)或法院決定其解散事宜。 1．自愿解散 有關(guān)法規(guī)一般不提及自愿解散的具體規(guī)定，而側(cè)重于公共事業(yè)組織內(nèi)部規(guī)章規(guī)定的解散程序。亞太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)公共事業(yè)組織的章程中均包括自愿解散程序，載明償債、剩余財(cái)產(chǎn)受讓人的資格認(rèn)定、成員投票權(quán)或管理機(jī)構(gòu)（實(shí)體）以及向有關(guān)政府部門提交所需解散文件等。2.非自愿解散

亞太地區(qū)非自愿或強(qiáng)制解散法規(guī)模式基本類似，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)法律賦予政府機(jī)構(gòu)廣泛的解散公共事業(yè)組織的權(quán)力。終止原因非常明確：從事超越許可經(jīng)營(yíng)范圍的業(yè)務(wù)，變更經(jīng)營(yíng)目的，經(jīng)營(yíng)年限到期，濫用或未使用特許權(quán)，無(wú)法清償債務(wù)，違反登記管理?xiàng)l例、等等。不少解散法還包括授予政府官員廣泛自由裁量權(quán)的各種規(guī)定。比如對(duì)公共事業(yè)組織，韓國(guó)規(guī)定因從事?lián)p害或違背公共利益、越南規(guī)定違反國(guó)家利益的活動(dòng)、泰國(guó)規(guī)定由于經(jīng)營(yíng)方式有悖于社會(huì)公共秩序、公德或國(guó)家安全、新加坡規(guī)定因?yàn)榘l(fā)生危害人民的和平、幸福或安定的行為都可令其解散。第二節(jié)我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度概述按照社會(huì)分類管理的原則，我國(guó)的社會(huì)組織大體可分為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類型。依此分類，公共事業(yè)組織或“第三部門”這個(gè)概念在中國(guó)應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。因此以下主要研究社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位三種組織的有關(guān)法律制度。

1．我國(guó)公共事業(yè)組織立法的歷史沿革（1）新中國(guó)成立以前。1934年的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中，對(duì)結(jié)社自由作了規(guī)定。陜甘寧邊區(qū)曾制定過(guò)三個(gè)單行法規(guī)．即1942年2月頒布的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，1942年公布的《陜甘寧邊區(qū)民眾登記辦法》和以后公布的《陜甘寧邊區(qū)人民團(tuán)體登記辦法》。（2）建國(guó)初期到改革開放前。這一時(shí)期我國(guó)公共事業(yè)組織管理所依據(jù)的主要法規(guī)是1950年9月國(guó)務(wù)院根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》。為了貫徹這個(gè)辦法，1951年3月23日內(nèi)務(wù)部頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。內(nèi)務(wù)部和一些地方人民政府為了適應(yīng)需要，設(shè)置了兼管社團(tuán)登記工作的機(jī)構(gòu)，但基本上沒配備專職人員。（3）改革開放時(shí)期。1982年憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。這為公民的結(jié)社權(quán)利和結(jié)社自由提供了憲法保證。憲法第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織必須遵守憲法和法律。”“任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”從而以根本大法的形式確立了社團(tuán)活動(dòng)的合法性原則。1986年通過(guò)的《民法通則》規(guī)定了四類法人組織—企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人．進(jìn)一步明確了社團(tuán)的法人地位。2．我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)

（1）歸口登記和雙重管理體制。我國(guó)公共事業(yè)組織要同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理。各級(jí)民政部門為其登記管理機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)及得到其委托的單位為業(yè)務(wù)主管部門。作為社會(huì)團(tuán)體的公共事業(yè)單位須經(jīng)各級(jí)民政部門登記方可成立，否則為非法。而歸口登記并不是把審批權(quán)完全集中到登記管理機(jī)關(guān)．而是先經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門的審核同意再歸口民政部門登記把關(guān)。

（2）分級(jí)管理體制。公共事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的管理范圍，必須與公共事業(yè)單位的活動(dòng)范圍相一致。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體，由國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；地方性的社會(huì)團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。 （3）限制競(jìng)爭(zhēng)原則。在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位。同時(shí)，任何公益性公共事業(yè)單位只能在登記管理饑關(guān)的管轄范圍內(nèi)活動(dòng)，不得越界，不得進(jìn)行跨區(qū)城擴(kuò)張。 （4）年度檢查制度?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l理》明確規(guī)定：“登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查”，“業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體年度檢查的初審”。年檢的內(nèi)容主要包括：執(zhí)行法律、法規(guī)情況；開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況；開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況；財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)收支情況；機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；負(fù)責(zé)人及工作人員情況；辦公地點(diǎn)情況等。此外，對(duì)公益機(jī)構(gòu)的日常管理還包括建立公益機(jī)構(gòu)重大活動(dòng)報(bào)告制度、對(duì)公益機(jī)構(gòu)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)的審批制度等。（5）財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織公共責(zé)任的重要手段。我國(guó)政府對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督體現(xiàn)在捐贈(zèng)法、審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)范等相關(guān)的法規(guī)中。具體有：第一，非營(yíng)利性的約束。第二，受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束。第三，財(cái)務(wù)公開制度。財(cái)務(wù)公開是指公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬目應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督，同時(shí)向社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人公開，接受監(jiān)督。

(6)對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠。鑒于公共事業(yè)組織的特殊性，我國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施一定程度的稅收和財(cái)政方面的優(yōu)惠。

1993年11月頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》，最早對(duì)公益機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)作了稅收優(yōu)惠的規(guī)定。該條例第六條第四款規(guī)定，“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額百分之三以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除?！?/p>

1999年頒布的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（見附錄六）第四章具體規(guī)定了各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施。3．我國(guó)公共事業(yè)組織立法中存在的間題公共事業(yè)組織立法存在諸多“缺失”－立法角度 （1）公共事業(yè)組織單行法的缺失。在我國(guó)的立法實(shí)踐中，官方雖然承認(rèn)公共事業(yè)組織的多樣性，但對(duì)不同性質(zhì)的公共事業(yè)組織依然采取“一法統(tǒng)攬”的做法。這樣就使得公共事業(yè)組織的特殊性在法律上得不到體現(xiàn)。（2）立法權(quán)威性的缺失。從我國(guó)法律權(quán)威性來(lái)看，從憲法、法律到行政法規(guī)，地方立法等立法層次和立法權(quán)威逐漸降低，目前規(guī)范公共事業(yè)組織的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理辦法》都屬于程序立法，而非國(guó)家立法。？（3）實(shí)體法的缺失。實(shí)體法一般是指規(guī)定實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的法律，程序法一般是指保證權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)施的法律。我國(guó)建國(guó)以來(lái)頒布的三個(gè)公共事業(yè)組織管理?xiàng)l例（即1950年的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》及1989年和1998年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》）都屬于程序性法規(guī)。雖然現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》較前兩個(gè)法規(guī)多了一些實(shí)體性的規(guī)定（如對(duì)社會(huì)團(tuán)體界定、對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的合法性原則和非營(yíng)利性原則的規(guī)定等），但總體而言，仍主要是以社團(tuán)登記管理為核心的程序性規(guī)定，對(duì)公民結(jié)社行為的實(shí)體內(nèi)容缺乏系統(tǒng)規(guī)范。（4）立法內(nèi)容的缺失。第一，公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。第二，法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過(guò)多。第三，法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。1憲法第三節(jié)事業(yè)單位法律制度憲法第19一22條規(guī)定了國(guó)家發(fā)展教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書館博物館文化館等事業(yè)。一、法律淵源事業(yè)單位法律制度2法律全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)頌布的法律中有關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定不多。比如，《民法通則》中規(guī)定了事業(yè)單位是法人的一種，并大致規(guī)定了其法人資格取得的方法；《教育法》第三章規(guī)定了“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”；《科技進(jìn)步法》中有簡(jiǎn)單的關(guān)于“研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定等。3行政法規(guī)各種行政法規(guī)是事業(yè)單位制度的最重要的組成部分，盡管其數(shù)量并不特別大。其中，除了綜合性的〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉此外還有關(guān)于各種事業(yè)單位的各種行政法規(guī)，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》等4行政規(guī)章國(guó)務(wù)院各部委在對(duì)各種事業(yè)單位進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，發(fā)布了大量的行政規(guī)章，比如文化部發(fā)布的《文化站管理辦法》、《群眾藝術(shù)館．文化館管理辦法》，財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，衛(wèi)生部發(fā)布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，司法部發(fā)布的《國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所管理辦法》等。5地方性法律與規(guī)章地方性法規(guī)與規(guī)章如《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》，《北京市博物館登暫行辦法》，《上海市公共圖書館管理辦法》等。6其他規(guī)范性文件其中最重要的，是國(guó)務(wù)院各部委在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，針對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題（很多是在下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示時(shí)給予的答復(fù)）所做出的規(guī)定。這些規(guī)定數(shù)量非常龐大。－軟法如通知、意見、答復(fù)、指示二、事業(yè)單位含義1998年10月25日，國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（2004年6月27日國(guó)務(wù)院決定修訂其第五條），這是我國(guó)第一部對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面調(diào)整的行政法規(guī)。本節(jié)以此為基礎(chǔ)，對(duì)事業(yè)單位法律制度進(jìn)行概述。事業(yè)單位的概念根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條的規(guī)定，事業(yè)單位指國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位有以下一些法律上的特征1是以公益為目的的組織事業(yè)單位的活動(dòng)領(lǐng)域是教育,衛(wèi)生,科技,文化等行業(yè)部門。2事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)是從事（教育，衛(wèi)生,科技,文化等）社會(huì)服務(wù)活動(dòng)3．利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦公益性宗旨、目的：《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條明確規(guī)定事業(yè)單位設(shè)立的目的是公益目的，而非以營(yíng)利為目的。事業(yè)單位必須以公益為目的并非指事業(yè)單位只能從事本身不盈利的活動(dòng)，只是要求其獲得的盈利不能分配給出資人，只能用于其目的事業(yè)。所以，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條第2款還明確規(guī)定事業(yè)單位也可以舉辦營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織。事業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)與領(lǐng)域：事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)是為社會(huì)提供各種服務(wù)，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等分布廣泛的行業(yè)。利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦《事業(yè)單位登記管理暫行條例》將“事業(yè)單位”概念局限于國(guó)有的事業(yè)單位，而民辦事業(yè)單位則根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》改稱“民辦非企業(yè)單位”，法津上對(duì)于二者在設(shè)立的程序等問(wèn)題上分別規(guī)定了不同的規(guī)則。事業(yè)單位的范圍1．行使行政職權(quán)的事業(yè)單位2．領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位

事業(yè)單位的類型：收支劃分，職能劃分，歸屬劃分三、事業(yè)單位的成立1．事業(yè)單位成立條件根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第6條規(guī)定，事業(yè)單位的成立應(yīng)當(dāng)具備的條件是：有自己的名稱、組織、機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2．事業(yè)單位成立的程序成立事業(yè)單位的程序包括兩個(gè)步驟：（1）向行業(yè)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)，行業(yè)主管機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)，審查，審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立；（2）向登記管理機(jī)關(guān)中申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記；審查通過(guò)后準(zhǔn)予登記。四、事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系傳統(tǒng)上的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)全部由政府撥給，其業(yè)務(wù)中如果取得收入也由政府統(tǒng)一調(diào)配。后來(lái)．經(jīng)過(guò)改革，形成了事業(yè)單位的三種拔款方式：全額撥款，差額撥款，自收自支。1．事業(yè)單位的收入根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》事業(yè)單位的收入可以包括以下部分:財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。上級(jí)補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，但其中按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不計(jì)入事業(yè)收入。經(jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。這類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展原則上應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。附屬單位上繳收入。即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，這類經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)由該附屬單位向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記和領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、福利收入等。公益性事業(yè)單位接受社會(huì)捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)適用《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。2．事業(yè)單位的支出根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位可以進(jìn)行以下合法事業(yè)支出。即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資，職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。上繳上級(jí)的支出?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第7條第3款規(guī)定：少數(shù)非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。五、事業(yè)單位的行政管理主要是審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管機(jī)關(guān)的管理，這是對(duì)于事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)本身的行政管理。例如衛(wèi)生行政管理部門對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政管理，教育行政部門對(duì)于教育機(jī)構(gòu)的行政管理。相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)，如稅務(wù)機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)登記管理機(jī)關(guān)

第四節(jié)社團(tuán)法律制度社團(tuán)定義包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：——社會(huì)團(tuán)體由多數(shù)會(huì)員組成?！鐣?huì)團(tuán)體的總之是實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿——社會(huì)團(tuán)體的宗旨是非營(yíng)利性的目的一、社團(tuán)登記的法律制度與多數(shù)國(guó)家一樣．中國(guó)社團(tuán)成立是以通過(guò)合法的登記程序?yàn)榍疤岬摹?．登記和管理機(jī)關(guān)我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體行政管理體制通常被稱為分級(jí)登記，雙重管理，即由民政部門（登記管理機(jī)關(guān)）和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，并且按照社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行改區(qū)城的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理。2．登記條件社會(huì)團(tuán)體成立登記必須符合一定的條件第一，社會(huì)團(tuán)體的成立必須符合〈中華人民共和國(guó)憲法〉和其他有關(guān)法律的規(guī)定，不得損害國(guó)家主權(quán)和安全，不得危害公共秩序、社會(huì)道德和其他人的合法權(quán)益，不得損害各族人民的團(tuán)結(jié)和各國(guó)人民之間的友好關(guān)系。第二，社會(huì)團(tuán)體要有相當(dāng)?shù)拇硇?。一方面，從工作需要或事業(yè)發(fā)展上確有必要；另一方面其成員在該業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有一定的權(quán)威性，能夠代表我國(guó)在某一方面或某一領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)水平。特別是有資格有能力在國(guó)際民間交往中代表我國(guó)進(jìn)行活動(dòng)。第三，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體要有一定數(shù)量的成員并具備足夠的廣泛性，其組織成員來(lái)自全國(guó)范圍，不局于某一地區(qū)或部門，其業(yè)務(wù)范圍也不受地域和部門的限制。第四，社會(huì)團(tuán)體必須能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)中國(guó)的法律，法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的社團(tuán)不需要登記。所謂另有規(guī)定的社團(tuán)是指根據(jù)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)而確立法律地位的政黨．工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和國(guó)家撥款建立的資助科學(xué)研究類基金會(huì)。3．登記程序社會(huì)團(tuán)體的成立登記，首先要由申請(qǐng)登記者提出申請(qǐng)，同時(shí)提交下列文件。受理機(jī)關(guān)審察、審批；未予批準(zhǔn)提請(qǐng)復(fù)議。（1）負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書，登記申請(qǐng)書要說(shuō)明社會(huì)團(tuán)體成立的理由。（2）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件（3）社會(huì)團(tuán)體的章程。章程須寫明社會(huì)團(tuán)體名稱、宗旨、任務(wù)、會(huì)員資格、組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生程序及其任期和職責(zé)范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和財(cái)務(wù)管理、章程修改程序和社會(huì)團(tuán)體終止程序等等。（4）辦事機(jī)構(gòu)的地址或者聯(lián)絡(luò)地址，并且附有該地址產(chǎn)權(quán)單位出具的房屋使用證明。（5）負(fù)責(zé)人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡(jiǎn)歷。（6）成員數(shù)額和經(jīng)費(fèi)情況。關(guān)于經(jīng)費(fèi)，必須提供相應(yīng)的資信證明。二、社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的法律制度社會(huì)團(tuán)體存在期間，會(huì)因?yàn)榛I集經(jīng)費(fèi)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或者其他原因而與他人發(fā)生財(cái)產(chǎn)上的關(guān)系。

1．財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的籌集（1）會(huì)員的出資。（2）捐贈(zèng)和資助（3）開展有償服務(wù)的收入（4）經(jīng)營(yíng)收入（5）其他收入。

2．財(cái)產(chǎn)的使用“社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，以及開展章程規(guī)定的活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配。社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)、資助必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。也就是說(shuō)，不僅要在社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用，更要具體在捐贈(zèng)人、資助人在捐贈(zèng)資助時(shí)與社會(huì)團(tuán)體約定的具體用途上使用?！稐l例》第29條第3款還規(guī)定社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)贊助的有關(guān)情況，并將有關(guān)情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》第3條對(duì)公益事業(yè)作了列舉性的規(guī)定：救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。該法第17、18條規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，將受贈(zèng)人財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)，不得擅自改變約定的用途。第19條規(guī)定：受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和受贈(zèng)人財(cái)產(chǎn)的使用制度，加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)人財(cái)產(chǎn)的管理。第21條規(guī)定：捐贈(zèng)人有權(quán)向受贈(zèng)人查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)。三、社團(tuán)內(nèi)部管理的法律制度1．管理模式第一種模式在掛靠于政府業(yè)務(wù)主管部門并在民政部門進(jìn)行登記的大型社團(tuán)中比較常見。這些杜團(tuán)組織通常設(shè)有理事會(huì)，包括現(xiàn)任或退休的政府官員以及享有良好聲譽(yù)的社會(huì)活動(dòng)人士。這類社團(tuán)還通常設(shè)有主席一職，主席還同時(shí)擔(dān)任公共事業(yè)組織的法人，另外還設(shè)有幾位副主席。此類社團(tuán)的日常運(yùn)作主要由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)．秘書長(zhǎng)同時(shí)還負(fù)責(zé)組織活動(dòng)和擔(dān)任社團(tuán)組織的發(fā)言人。這類社團(tuán)組織還設(shè)有全職的財(cái)務(wù)人員。而且，此類社團(tuán)組織的主席和副主席一般由政府機(jī)構(gòu)直接任命或是與政府業(yè)務(wù)主管部門有著緊密的聯(lián)系。第二種管理模式主要出現(xiàn)在那些由個(gè)人發(fā)起有時(shí)是以社區(qū)為單位的小型社團(tuán)組織中，其內(nèi)部管理主要依據(jù)組織者的個(gè)人能力和信譽(yù)以及他們與國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。這類社團(tuán)組織可以不雇用全職的財(cái)務(wù)人員。對(duì)這類社團(tuán)組織而言，盡管其章程中制定有固定的決策程序，但實(shí)際的決策過(guò)程可以不依據(jù)某個(gè)固定的程序。2．內(nèi)部關(guān)系內(nèi)部關(guān)系主要是指社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員等問(wèn)題。（1）社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)。

——會(huì)員大會(huì)（或者會(huì)員代表大會(huì)）——理事會(huì)——常務(wù)理事會(huì)——理事長(zhǎng)〔會(huì)長(zhǎng)〕——秘書長(zhǎng)（2）社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人的選任。——關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)的兼職——關(guān)于社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的選任程序(3)社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)．代表機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

所謂分支機(jī)構(gòu)是指社會(huì)團(tuán)體因開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，按照其業(yè)務(wù)范圍科學(xué)劃分而設(shè)立的從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。代表機(jī)構(gòu)是指社會(huì)團(tuán)體在會(huì)址以外某行政區(qū)域設(shè)置的代表該社會(huì)團(tuán)體從事活動(dòng)、承辦社會(huì)團(tuán)體交辦的工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)。

（4）社會(huì)團(tuán)體內(nèi)黨組織的設(shè)立問(wèn)題。

1998年2月26日，中共中央組織部民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定“為加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的工作，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的健康發(fā)展”，如果社會(huì)團(tuán)體的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織；社會(huì)團(tuán)體的黨組織應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨章規(guī)定的任務(wù)，作好“監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人貫徹黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家法律、法規(guī)”的工作。從這個(gè)規(guī)定可以看出，社會(huì)團(tuán)體中的黨組織的地位和權(quán)力與在行政機(jī)關(guān)中是不同的，并不居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是仍然有監(jiān)督的職能，這種職能的具體含義及如何行使，缺乏明確的規(guī)定，實(shí)際中的做法還有待調(diào)查。四、對(duì)社會(huì)團(tuán)體的行政管理1．重大業(yè)務(wù)活動(dòng)報(bào)告制度2．年度檢查3．清理整頓4．進(jìn)行行政處罰《條例》第32.33條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者社會(huì)團(tuán)體的有關(guān)人員如進(jìn)行下列違法行為，登記管理機(jī)關(guān)所可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰：（1）申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的。（2）自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》之日起1年內(nèi)未開展活動(dòng)的。（3）涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借印章的。（4）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的。拒不接受或者不按規(guī)定接受監(jiān)督檢查的。不按照規(guī)定辦理變更登記的。（5）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。（6）從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。這里應(yīng)當(dāng)解釋為，從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不合法律要求，而不是禁止?fàn)I利性活動(dòng)本身。侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或所接受的捐贈(zèng)、資助的。違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)的。五、社會(huì)團(tuán)體的變更、終止1、變更登記《條例》第20條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體的登記事項(xiàng)需要變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主單位審查滿意之日起30日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記；社會(huì)團(tuán)體修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記背理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)?！稐l例》第24條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體撤消其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，辦理注銷登記。這種注銷登記的實(shí)質(zhì)也是一種變更登記。2．社會(huì)團(tuán)體終止的程序終止原因：完成宗旨；自行解散；分立、合并；特定原因。社團(tuán)出現(xiàn)《條例》第21條規(guī)定的解散事由后，應(yīng)寫按照下列程序終止：（1）業(yè)務(wù)主管單位審查同意（2）進(jìn)行清算。（3）向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

3．社會(huì)團(tuán)體終止后剩余財(cái)產(chǎn)的處理社會(huì)團(tuán)體終止，經(jīng)過(guò)清算，如有剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)如何處理?非常明確的是，不能夠在社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員或者理事中進(jìn)行任何形式的分配。那么社會(huì)團(tuán)體終止后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何處理呢？《條例》25條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體處分注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。”《章程范本》第45條的內(nèi)容是：團(tuán)體終止后的剩余財(cái)產(chǎn)．在業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事發(fā)展與本團(tuán)體宗旨相關(guān)的事業(yè)。第五節(jié)民辦非企業(yè)單位法律制度主要內(nèi)容：一、民辦非企業(yè)單位的概念二、民辦非企業(yè)單位的范圍三、民辦非企業(yè)單位的成立四、民辦非企業(yè)單位的行政管理體制五、民辦非企業(yè)單位的民事主體地位六、民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系七、民辦非企業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題一、民辦非企業(yè)單位的概念

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。主要法律特征：1．民辦非企業(yè)單位以公益為目的2．業(yè)務(wù)是進(jìn)行社會(huì)服務(wù)活動(dòng)3．利用非國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦4．舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人二、民辦非企業(yè)單位的范圍

民辦非企業(yè)單位的范圍，法律中并沒有規(guī)定。由于它的性質(zhì)其實(shí)是民辦事業(yè)單位，而國(guó)家目前只開放部分的事業(yè)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域允許民間介入，所以，其行業(yè)范圍小于事業(yè)單位的范圍。比如，《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)必須由法律規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)設(shè)立，禁止其他單位或者個(gè)人設(shè)立。目前的民辦非企業(yè)單位主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育，新聞出版、交通、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事業(yè)等領(lǐng)域。具體而言，教育事業(yè)中主要指民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校，學(xué)院、民辦專修（進(jìn)修）學(xué)院和學(xué)校，民辦培訓(xùn)（補(bǔ)習(xí)）學(xué)校和中心等。衛(wèi)生事業(yè)中主要是指民辦門診部（所）、醫(yī)院，民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等。文化事業(yè)中主要是指民辦圖書館、博物館、藝術(shù)館、書畫院、演出團(tuán)體等?？茖W(xué)研究事業(yè)中主要是指民辦科研院（所）、研究中心、科技館等。體育事業(yè)中主要是指民辦體育場(chǎng)館、中心、俱樂(lè)部等。勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)中主要是指民辦職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校和中心，民辦職業(yè)介紹所等。民政事業(yè)中主要是指民辦福利院、敬老院、老年福利機(jī)構(gòu)，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心（站）等。法律服務(wù)業(yè)中主要是指民辦法律事務(wù)所、法律援助中心、合作或合伙律師事務(wù)所等。三、民辦非企業(yè)單位的成立1．申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記的條件

（1）經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管單位審查同意（2）有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)（3）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員（4）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)（5）有必要的場(chǎng)所。2．民辦非企業(yè)單位成立的程序（1）向業(yè)務(wù)主管單位申請(qǐng)（2）向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記

《暫行條例》第9條規(guī)定了申請(qǐng)成立登記當(dāng)提交的申請(qǐng)文件：

①登記申請(qǐng)書②場(chǎng)所使用權(quán)證明③驗(yàn)資報(bào)告④擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明⑤章程草案

行政機(jī)關(guān)審查、批準(zhǔn)3．民辦非企業(yè)單位不予登記的理由《暫行條例》第11條第2款規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)不予登記的幾個(gè)主要理由

（1）在申請(qǐng)時(shí)弄虛作假的（2）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的。（3）擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或不具備完全民事行為能力的。（4）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

四、民辦非企業(yè)單位的行政管理體制

與社會(huì)團(tuán)體行政管理體制一樣，對(duì)民辦非企業(yè)單位的行政管理采取分級(jí)登記、雙重管理的體制。

1、分級(jí)登記

2、雙重管理五、民辦非企業(yè)單位的民事主體地位

民辦非企業(yè)單位的民事主體地位有法人、合伙、個(gè)體三種形式：

1、法人型：可以依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任；

2、合伙型：由全體合伙人對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；

3、個(gè)體型：有舉辦者以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。六、民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系法人型的民辦非企業(yè)單位是一個(gè)獨(dú)立的民事主體，有民事權(quán)利能為和民事行為能力。因此，舉辦者在設(shè)立時(shí)投入該單位的財(cái)產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)歸該單位所有。法人因?yàn)楦鞣N原因而取得的財(cái)產(chǎn)權(quán)利也都?xì)w法人本身享有。關(guān)于民辦非企業(yè)單位接受社會(huì)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬，也應(yīng)當(dāng)確定地屬于民辦非企業(yè)單位法人。由于民辦非企業(yè)單位是以公益為目的的法人，所以民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)增值不能夠分配給任何人，包括舉辦者，也包括其設(shè)立后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的人。在民辦非企業(yè)單位終止時(shí)的清算程序中，民辦非企業(yè)單位的時(shí)產(chǎn)在支付清算費(fèi)用和清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)不得分配，必須在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，用于發(fā)展同類型的民辦非企業(yè)單位，不得挪做他用。民辦教育機(jī)構(gòu)清算，可以將剩余財(cái)產(chǎn)返還或折價(jià)返還舉辦者的投入。七、民辦非企業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題《暫行條例》第13條規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！苯忉專好褶k非企業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象來(lái)自于全社會(huì)。其業(yè)務(wù)往往容易超出本登記管理機(jī)關(guān)的管轄區(qū)域開展活動(dòng)，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)對(duì)之進(jìn)行管理的難度較大。如果在民辦非企業(yè)單位再下設(shè)分支機(jī)構(gòu)，更不利于業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。為加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的登記管理，避免管理失控，民辦非企業(yè)單位作為實(shí)體性機(jī)構(gòu)，如進(jìn)一步發(fā)展，申請(qǐng)成立新的民辦作企業(yè)單位即可，故條例規(guī)定民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。第六節(jié)基金會(huì)法律制度主要內(nèi)容：一、基金會(huì)的概念二、基金會(huì)的行政管理體制三、基金會(huì)的成立四、基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)及管理五、基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理六、基金會(huì)資助的領(lǐng)城一、基金會(huì)的概念

基金會(huì)是指“利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人”含義主要包括以下幾個(gè)方面：1．基金會(huì)以公益為目的2．基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)來(lái)源是多方面的3．基金會(huì)是非營(yíng)利性法人二、基金會(huì)的行政管理體制

《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會(huì)管理的登記機(jī)關(guān)?！稐l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的組織，是國(guó)務(wù)院民政部門登記的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。三、基金會(huì)的成立（一）基金會(huì)設(shè)立的條件1、為特定的公益目的而設(shè)立2、全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于８００萬(wàn)元，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于４００萬(wàn)元，非公募基金會(huì)的原始基金不低于２００萬(wàn)元；原始基金必須為到賬貨幣基金；3、有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；4、有固定的場(chǎng)所；5、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)提交文件的內(nèi)容1、申請(qǐng)書；2、章程草案；3、驗(yàn)資證明和住所證明；4、理事名單、身份證明以及擬任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)簡(jiǎn)歷；5、業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。（三）基金會(huì)設(shè)立的登記事項(xiàng)

包括：

名稱、住所、類型、宗旨、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍、原始基金數(shù)額和法定代表人。

基金會(huì)還可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，并依據(jù)其授權(quán)開展活動(dòng)，但其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不具有法人資格。國(guó)外基金會(huì)可在中國(guó)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。四、基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)及管理基金會(huì)設(shè)理事會(huì)，監(jiān)事，秘書長(zhǎng)

1.理事會(huì)（1）是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)；（2）理事為５人至２５人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)５年。理事任期期滿，可以連選連任。（3）理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)，從理事會(huì)中選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人。（4）理事會(huì)依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。每年開會(huì)兩次，須2/3理事出席，決議須到會(huì)理事過(guò)半數(shù)通過(guò)，重要事項(xiàng)的決議須2/3以上出席理事通過(guò)。2.監(jiān)事

基金會(huì)設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門反映情況。3.秘書長(zhǎng)

從理事中選舉產(chǎn)生任職限制理事任職限制私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立非公募基金會(huì)近親屬關(guān)系理事不超過(guò)1/3，其他基金會(huì)不得有近親；理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。不參與利益關(guān)聯(lián)表決；不與基金會(huì)交易。監(jiān)事任職限制不得從基金會(huì)獲得報(bào)酬理事長(zhǎng)秘書長(zhǎng)任職限制現(xiàn)職國(guó)家工作人員；刑期完畢5年內(nèi)，違法基金會(huì)被撤銷5年內(nèi)；法定代表人不得兼任其他組織法代；港澳臺(tái)居民、外國(guó)人在內(nèi)地居留不少于3個(gè)月。五、基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理

（一）基金是基金會(huì)運(yùn)作的基拙?；鸢ū窘鸷褪找?/p>

1.本金本金即基金會(huì)建立時(shí)投入的資本。本金在理論上分為不動(dòng)本金和可動(dòng)本金。

2.收益金收益即本金存入銀行的利息或投資所得的利潤(rùn)。收益金也分為追加金和資助收益金兩部分：

（1）追加金

即作為追加基金投入本金之中成為積累本金，使生息基礎(chǔ)更為雄厚；（2）資助收益金

即用來(lái)資助項(xiàng)目和行政費(fèi)用的那部分收益。

基金會(huì)的章程一般對(duì)基金的運(yùn)作都有明確的規(guī)定。（二）在我國(guó)，基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的取得主要有下列途徑：

1．捐助

基金會(huì)的設(shè)立人所捐助的資金為基金會(huì)的最初財(cái)產(chǎn)來(lái)源，也是基金會(huì)成立的基礎(chǔ)。2．捐贈(zèng)

基金會(huì)是公益法人，一般都廣泛地接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)，也包括政府的資助?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)按照《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及其他法律的規(guī)定和與捐贈(zèng)人的約定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。3．存款利息

基金會(huì)可以將資金存入銀行并取得利息。由于我國(guó)企事業(yè)單位存款的利息非常之低，為了便利基金會(huì)事業(yè)的開展，中國(guó)人民銀行在1998年6月21日《關(guān)于基金會(huì)存款利率問(wèn)題的通知》中規(guī)定：凡屬于資助殘疾人、老人、兒童等的社會(huì)福利基金會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)明與學(xué)術(shù)研究獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)的存款，均按現(xiàn)行同檔次儲(chǔ)蓄存款利率執(zhí)行4．進(jìn)行證券投資的收入。

進(jìn)行證券投資是各國(guó)通行的基金會(huì)財(cái)產(chǎn)保值增值的主要方法之一。實(shí)務(wù)中有很多基金會(huì)都在采取這種方法。

基金管理原則：合法、安全、有效基金支出比例用于公益事業(yè)的比例，公募基金會(huì)不低于上一年總收入的70％，非公募基金會(huì)不低于上一年基金余額的8％。工作人員工資福利和行政辦公開支不超過(guò)當(dāng)年總支出的10％。六、基金會(huì)資助的領(lǐng)城

基金會(huì)資助的領(lǐng)域主要在教育、文化和科學(xué)技術(shù)方面，教育往往是資助的核心領(lǐng)域?；饡?huì)的資助，一般都遵循一定的原則、程序。扶貧、健康

資助對(duì)象：對(duì)作家、劇作家、詩(shī)人、音樂(lè)家、畫家等，基金會(huì)可以直接向個(gè)人提供資助，而不考慮其是否有工作單位。對(duì)于自然科學(xué)家、人文科學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家的項(xiàng)目資助則必須通過(guò)他所在的大學(xué)、研究機(jī)關(guān)，而不直接給個(gè)人。這是因?yàn)椋海?）上述兩類人員工作性質(zhì)有所不同。組織資源依賴程度（2）使資助的保險(xiǎn)系數(shù)更高。（3）通過(guò)這種方式的資助可以加強(qiáng)基金會(huì)與受資助者所在的關(guān)系，便于以后的業(yè)務(wù)交往。

基金會(huì)在資助大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目時(shí)，一般有下列幾種情況：（1）所資助的項(xiàng)目由一個(gè)大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成，即專家依托本單位的儀器、設(shè)備、資料進(jìn)行研究，最后交出成果。（2）所資助項(xiàng)目由承擔(dān)者采取內(nèi)外結(jié)合的形式完成，即以科研單位內(nèi)部人力、物力為主，同時(shí)根據(jù)具體情況將某此部分讓其他單位負(fù)責(zé)，內(nèi)外共同努力完成任務(wù)。（3）基金會(huì)本身作為項(xiàng)目主待人，負(fù)責(zé)聘請(qǐng)有關(guān)大學(xué)科研專家學(xué)者分工負(fù)責(zé)，作項(xiàng)目最后交出結(jié)果。本章小結(jié)1、公共事業(yè)組織法律體系主要包括登記、減免稅、資金構(gòu)成、內(nèi)部管理、責(zé)任制度及解散等相關(guān)內(nèi)容。2、我國(guó)公共事業(yè)組織立法有歸口登記、雙重管理、分級(jí)管理、限制競(jìng)爭(zhēng)、年度檢查等特點(diǎn)，存在單行法缺失、立法權(quán)威缺失、實(shí)體法缺失、立法內(nèi)容缺失等問(wèn)題。3、事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，同國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用利國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教科文衛(wèi)活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。4、社團(tuán)法律制度包括登記、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部管理、對(duì)社團(tuán)的行政管理、變更和終止相關(guān)內(nèi)容。5、民辦非企業(yè)單位法律制度包括單位成立、單位行政管理體制、單位的民事主體地位、單位財(cái)產(chǎn)關(guān)系及其分支機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。

6、基金會(huì)法律制度包括基金會(huì)行政管理體制、基金會(huì)成立、基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)及管理、基金會(huì)財(cái)產(chǎn)管理及其資助領(lǐng)域等問(wèn)題。

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

1.公共事業(yè)管理法律制度2.歸口登記

3.雙重管理4.解散5.事業(yè)單位

6.社團(tuán)7.民辦非企業(yè)單位8.基金會(huì)

復(fù)習(xí)思考題1．略述我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)。2．試比較中外公共事業(yè)管理法律制度的異同。3．試述我國(guó)事業(yè)單住的法律制度和民辦非企業(yè)單位的法律制度的主要內(nèi)容及其異同。4．試述我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的法律制度和基金會(huì)的法律制度的主要內(nèi)容及其異同。案例：

圓明園防滲整治工程事件暴露我國(guó)環(huán)保立法存在五大缺失

圓明園是文物遺址公園，圓明園防滲整治工程引起社會(huì)廣泛關(guān)注，反映出我國(guó)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和文物保護(hù)意識(shí)已大大提高；而對(duì)這一工程的查處過(guò)程，也暴露出我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法與文物保護(hù)法執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳指出，我國(guó)環(huán)保立法目前存在五大缺失：

一是環(huán)境立法尚不健全。二是配套立法遲緩，有關(guān)實(shí)施排污許可證、限期治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、飲用水源保護(hù)等制度的配套法規(guī)不能及時(shí)出臺(tái)。三是對(duì)部分環(huán)境違法行為沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，導(dǎo)致違法行為得不到相應(yīng)的懲處。四是行政處罰種類單一，總是以罰款為主，罰款數(shù)額又過(guò)低。五是環(huán)保部門缺乏必要的行