貴港市2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案

PAGE—PAGE1—貴港市2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于做好2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2020〕9號）的精神，確保按時(shí)完成我市2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的發(fā)放及績效等相關(guān)工作，現(xiàn)制訂實(shí)施方案如下：一、完成時(shí)間（一）制定實(shí)施方案：各縣（市、區(qū)）必須在2020年3月10日前出臺實(shí)施方案，并于3月10日前將補(bǔ)貼項(xiàng)目績效目標(biāo)分別報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局。（二）補(bǔ)貼資金發(fā)放：各縣（市、區(qū)）必須在2020年6月20日前完成補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，請各縣（市、區(qū)）財(cái)政局將書面總結(jié)于2020年7月20日前報(bào)送至貴港市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。（三）年度總結(jié)和項(xiàng)目績效評價(jià)：各縣（市、區(qū)）必須在2020年10月20日將年度工作總結(jié)和年度補(bǔ)貼資金結(jié)余情況報(bào)送貴港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局。開展項(xiàng)目績效評價(jià)的時(shí)間和要求將另行通知。二、實(shí)施要求各縣（市、區(qū)）要按照規(guī)范程序組織實(shí)施，規(guī)范補(bǔ)貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發(fā)放等程序。（一）以縣（市、區(qū)）人民政府名義發(fā)文布置工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要及時(shí)向本級人民政府匯報(bào)工作，共同草擬年度項(xiàng)目實(shí)施工作方案，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審定后，以縣（市、區(qū)）人民政府名義印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。（二）準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象為全市所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工。國有農(nóng)場職工補(bǔ)貼對象為已與農(nóng)場簽訂了耕地承包協(xié)議的農(nóng)場職工；若已經(jīng)承包了耕地，但沒有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書的，必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。職工與農(nóng)場簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政主管部門備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的憑據(jù)。農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)給企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體的耕地，補(bǔ)貼資金仍直接發(fā)放給承包耕地的農(nóng)戶（流轉(zhuǎn)合同中有明確約定的除外）。由農(nóng)場自己經(jīng)營耕種或流轉(zhuǎn)給非本農(nóng)場職工的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的耕地，不給予此項(xiàng)補(bǔ)貼。（三）明確補(bǔ)貼范圍。已被非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量未能通過驗(yàn)收確認(rèn)的耕地不屬于補(bǔ)貼范圍。對于一年生草本的果品類作物，如種植西瓜、草莓等作物對耕地質(zhì)量不造成影響的，可以予以補(bǔ)貼。但多年生或木本的果樹、茶葉等不予補(bǔ)貼。各級國有農(nóng)場職工承包經(jīng)營的耕地屬于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼范圍，對符合補(bǔ)貼條件的耕地都應(yīng)予以補(bǔ)貼。（四）嚴(yán)格獎懲措施。為引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民保護(hù)和提高耕地地力，對推廣稻田冬種綠肥、秸稈還田等技術(shù)的農(nóng)戶，各地可視情況適當(dāng)提高這類耕地的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（或折算為增加補(bǔ)貼面積），但最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要控制在250元以內(nèi)。對露天焚燒秸稈或違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，違反了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)的，受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年補(bǔ)貼資格。這類獎罰措施具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)置，并在本縣（市、區(qū)）的實(shí)施方案中明確規(guī)定。必須如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼面積，不得弄虛作假。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立農(nóng)戶個(gè)人誠信記錄，對騙取和套取補(bǔ)貼資金等行為記入個(gè)人失信記錄；對失信者，視情節(jié)可取消當(dāng)年及今后兩年補(bǔ)貼資格。（五）統(tǒng)一依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。同一縣（市、區(qū)）內(nèi)在2020年度應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼面積依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上統(tǒng)一以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記面積為依據(jù)，對本縣（市、區(qū)）因各種原因尚未確權(quán)到戶的耕地，可仍按本縣上年補(bǔ)貼依據(jù)給予登記和補(bǔ)貼。未確權(quán)登記的國有農(nóng)場職工補(bǔ)貼面積仍可繼續(xù)按承包面積作為基礎(chǔ)確定補(bǔ)貼面積。（六）規(guī)范補(bǔ)貼面積登記。按照地域管理權(quán)限，在耕地所屬地域登記補(bǔ)貼面積。國有農(nóng)場職工承包的耕地面積應(yīng)該由農(nóng)場負(fù)責(zé)將享受補(bǔ)貼的農(nóng)場職工的基本信息、補(bǔ)貼面積報(bào)送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)主管部門，并錄入“農(nóng)民補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”。所有核實(shí)后的補(bǔ)貼面積在“農(nóng)民補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”的補(bǔ)貼登記中應(yīng)統(tǒng)一登記在“確權(quán)登記面積”欄，以便匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。（七）落實(shí)補(bǔ)貼公示制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)公示，通過《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，生成每個(gè)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天，主動接受群眾監(jiān)督。公示期間出現(xiàn)的異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整。公示無異議后，通過補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)向縣級上傳所有信息，并通過紙質(zhì)文件呈報(bào)縣（市、區(qū)）級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。（八）嚴(yán)格補(bǔ)貼面積審核?？h（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭，會同財(cái)政部門，并邀請自然資源、統(tǒng)計(jì)等部門參與對補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。要對每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）隨機(jī)抽取1—2個(gè)村，每個(gè)村抽5—10個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核實(shí)、公示，并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改。（九）按程序報(bào)審和批復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼面積通過審核后，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總和測算全縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)貼資金分配方案，并會同財(cái)政局聯(lián)合行文報(bào)縣人民政府審定。補(bǔ)貼資金分配方案通過縣（市、區(qū)）人民政府審核同意后，縣級（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金給予書面批復(fù)，同時(shí)在補(bǔ)貼網(wǎng)上錄入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實(shí)際發(fā)放情況完全一致。（十）及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金?？h（市、區(qū)）財(cái)政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照審核批復(fù)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)戶的專門賬戶。整個(gè)發(fā)放程序要嚴(yán)而有序、公開透明。三、責(zé)任分工（一）各級人民政府是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體。《改革方案》明確規(guī)定各級人民政府是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，對本區(qū)域內(nèi)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施全面負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)制定印發(fā)年度項(xiàng)目實(shí)施工作方案、審批補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金分配方案，協(xié)調(diào)組織核實(shí)補(bǔ)貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼面積的申報(bào)、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報(bào)工作等。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭會商財(cái)政部門制定年度補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作方案并報(bào)同級政府審批；負(fù)責(zé)牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向同級財(cái)政部門提供審核后的補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)、信訪受理、總結(jié)等工作；配合財(cái)政部門開展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、宣傳、檢查指導(dǎo)等。（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報(bào)等工作；負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理；安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，牽頭開展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、宣傳、資金檢查等工作；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定年度補(bǔ)貼資金分配方案報(bào)同級政府審批；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好補(bǔ)貼政策績效考核、受理信訪等工作。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）認(rèn)真履行工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織安排各職能部門按職責(zé)分工開展各項(xiàng)工作，及時(shí)審批當(dāng)?shù)貙?shí)施方案，督促各部門加快工作進(jìn)度，確保補(bǔ)貼發(fā)放工作按時(shí)完成。各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識落實(shí)補(bǔ)貼政策的重要性，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，密切配合；在工作落實(shí)中遇到的問題，要及時(shí)報(bào)告同級人民政府和上級主管部門。對因推卸責(zé)任影響政策落實(shí)到位的，將嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)。（二）及時(shí)開展培訓(xùn)工作。補(bǔ)貼農(nóng)戶信息錄入及導(dǎo)出、數(shù)據(jù)審核、公示管理、補(bǔ)貼發(fā)放和相關(guān)數(shù)據(jù)上傳、上報(bào)等工作都必須在農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)上進(jìn)行操作。各縣（市、區(qū)）要及時(shí)對相關(guān)業(yè)務(wù)干部和所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行軟件操作培訓(xùn)。在操作有問題需要解決的，可通過“廣西農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)”QQ群（群號：445268508）向軟件客服咨詢。（三）加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)定期檢查指導(dǎo)和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格核實(shí)補(bǔ)貼對象和面積，嚴(yán)禁對不符合補(bǔ)貼條件的耕地給予補(bǔ)貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補(bǔ)貼資金行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。貴港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同貴港市財(cái)政局按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各縣（市、區(qū)）政策實(shí)施情況開展績效評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。（四）加強(qiáng)政策宣傳。各縣（市、區(qū)）要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)新載體，通過印發(fā)宣傳手冊、傳單、報(bào)紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立并公布補(bǔ)貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報(bào)事項(xiàng)等工作。對因政策調(diào)整造成補(bǔ)貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策對耕地地力保護(hù)的激勵作用。（五）完善檔案管理。縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要收集本轄區(qū)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目中形成的有關(guān)材料，并按照規(guī)范的檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。歸檔材料主要包括：以村為基本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章的補(bǔ)貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料，經(jīng)村委會蓋章和具體經(jīng)辦人與核實(shí)人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料，縣、鄉(xiāng)兩級上報(bào)、批復(fù)實(shí)施方案、補(bǔ)貼面積的正式文件，補(bǔ)貼資金撥付憑證等。（六）及時(shí)報(bào)送有關(guān)