當(dāng)前經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)存在的問(wèn)題及政策建議

當(dāng)前經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)存在的問(wèn)題及政策建議當(dāng)前，企業(yè)和群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常生活中繳納的費(fèi)用，除國(guó)家行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)外，還有大量的事業(yè)單位、社會(huì)集體和其他組織提供場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)、信息、中介、勞務(wù)、傳遞等有償服務(wù)的收費(fèi)，這些按志愿有償原則提供的服務(wù)，不表現(xiàn)政府職能，其收費(fèi)通常稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，依照《價(jià)錢(qián)法》的規(guī)定，作為服務(wù)價(jià)錢(qián)管理。通過(guò)連年的清理整頓，行政機(jī)關(guān)收費(fèi)比較規(guī)范，但經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)整體上存在管理制度不完善、收費(fèi)行為不規(guī)范等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)是一些事業(yè)單位、社會(huì)集體、壟斷行業(yè)組織借用行政權(quán)利、壟斷地位實(shí)施強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)、加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的問(wèn)題比較突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。建議在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范。一、存在的主要問(wèn)題(一)借用行政權(quán)利亂收費(fèi)隨著國(guó)家行政管理體制改革的慢慢深切，一大量行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目被取消。為提高行政效率，一些行政機(jī)關(guān)將行政管理的部份事務(wù)性工作交由相關(guān)事業(yè)單位、協(xié)會(huì)辦理，這些單位直接或間接利用行政權(quán)利以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義亂收費(fèi)。主要表此刻：一是違規(guī)自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。如某市土地信息中心借辦理土地證之機(jī)，自立經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目收取土地信息服務(wù)費(fèi)；某省教育廳高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心擅自向高校畢業(yè)生收取改派服務(wù)費(fèi)。二是擅自設(shè)立行政許可前置條件亂收費(fèi)。如某市商檢部門(mén)審批衛(wèi)生許可，要求當(dāng)事人必需進(jìn)行生物媒介測(cè)試，測(cè)試單位向每家企業(yè)每一年收費(fèi)3—4萬(wàn)元；某市房管局要求申請(qǐng)住房貸款必需辦理貸款抵押手續(xù)，其下屬房地產(chǎn)抵押中心在辦理手續(xù)時(shí)，按貸款額0．1％或0．08％的標(biāo)準(zhǔn)向貸款人收取抵押服務(wù)費(fèi)。三是強(qiáng)制行政相對(duì)人同意指定服務(wù)亂收費(fèi)。如申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)時(shí)，工商部門(mén)要求申請(qǐng)人先到指定的商標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行商標(biāo)查詢(xún)并繳納查詢(xún)費(fèi)；申辦產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)，有的質(zhì)檢部門(mén)要求企業(yè)到其下屬的職工技術(shù)協(xié)會(huì)同意咨詢(xún)服務(wù)并繳納技術(shù)服務(wù)費(fèi)。某市藥監(jiān)部門(mén)規(guī)定所有藥店實(shí)行電子監(jiān)控，要求企業(yè)安裝攝像頭、并入指定監(jiān)管網(wǎng)，每一年向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商繳納網(wǎng)通費(fèi)用2000多元。四是將取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。如某省高速公路管理部門(mén)在高速清障服務(wù)費(fèi)被取消后，將清障服務(wù)交由社會(huì)公司承擔(dān)并以“協(xié)議”方式收費(fèi)，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比以前更高；某市建設(shè)部門(mén)在國(guó)家取消有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目后，將施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作轉(zhuǎn)交其下屬的設(shè)計(jì)審查管理中心審批，并依照經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收取施工圖及抗震設(shè)計(jì)審查費(fèi)。五是行政機(jī)關(guān)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義亂收費(fèi)。如有的部門(mén)以培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)法律政策的名義，強(qiáng)制有關(guān)單位參加培訓(xùn)，并收取高額費(fèi)用；某縣質(zhì)檢部門(mén)以“協(xié)議”方式向商店收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)，許諾收費(fèi)后再也不對(duì)其銷(xiāo)售的商品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。(二)利用壟斷地位高收費(fèi)一些企業(yè)和組織利用壟斷地位，強(qiáng)制向其他企業(yè)和個(gè)人高收費(fèi)。如在金融服務(wù)領(lǐng)域，有的商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時(shí)以貸款許諾費(fèi)、現(xiàn)金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、融資顧問(wèn)費(fèi)等名義、或以簽定協(xié)議方式向企業(yè)收取高額費(fèi)用，不然不予發(fā)放貸款。在供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)領(lǐng)域，有的單位在提供涉及水電氣暖的設(shè)備安裝、管線改造、配件改換等延伸服務(wù)時(shí)，強(qiáng)制收取高額的初裝費(fèi)、改管費(fèi)、改線費(fèi)、電表費(fèi)等費(fèi)用，或要求用戶必需利用其指定的商品或同意其指定的服務(wù)，價(jià)錢(qián)往往明顯高于市場(chǎng)。在郵政通信領(lǐng)域，郵政公司強(qiáng)制收取“包裹統(tǒng)一包裝費(fèi)”，電信運(yùn)營(yíng)商將居民ADSL上網(wǎng)服務(wù)與固定電話服務(wù)捆綁銷(xiāo)售等。在二手車(chē)交易領(lǐng)域，交易市場(chǎng)憑借壟斷地位，向二手車(chē)交易兩邊收取高額的服務(wù)費(fèi)。(三)行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)問(wèn)題突出據(jù)了解，目前全國(guó)共有社團(tuán)組織234000多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)有1800多個(gè)，地方有232000多個(gè)。這些社團(tuán)組織大多是掛靠在行政機(jī)關(guān)下的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，本著自律、中介、服務(wù)的宗旨，為規(guī)范行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)行為，計(jì)劃行業(yè)進(jìn)展，保護(hù)企業(yè)利益，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。可是，一些行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)問(wèn)題比較突出。一是強(qiáng)制入會(huì)收取高額會(huì)費(fèi)。如某縣一制藥企業(yè)被要求加入空心膠囊協(xié)會(huì)、藥學(xué)會(huì)等8個(gè)協(xié)會(huì)，年繳會(huì)費(fèi)2萬(wàn)多元；某市一小型化工企業(yè)被要求加入了20多家協(xié)會(huì)，每一年會(huì)費(fèi)達(dá)10多萬(wàn)元；工商“兩費(fèi)”取消后，某市將是不是加入個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)與個(gè)體工商戶年檢掛鉤，并將會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)至每一年11300元。二是違規(guī)開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)證并收費(fèi)。一些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，自行設(shè)立職業(yè)資格證書(shū)制度，并組織機(jī)械工程師資格認(rèn)證考試、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)資格證書(shū)考試、餐飲業(yè)職業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人資格證書(shū)考試、電子商務(wù)職業(yè)證書(shū)考試等考試認(rèn)證，從中取利。三是以培訓(xùn)、考察、評(píng)比為名亂收費(fèi)。有的行業(yè)協(xié)會(huì)以組織會(huì)議、培訓(xùn)、考察、評(píng)比等名義向企業(yè)收取會(huì)議費(fèi)、__冊(cè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、繼續(xù)教育費(fèi)、資料費(fèi)、考察費(fèi)、贊助費(fèi)、廣告費(fèi)、評(píng)比達(dá)標(biāo)費(fèi)等，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二、清理規(guī)范的政策建議針對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)中存在的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范。清理規(guī)范的目標(biāo)是，通過(guò)明確政策界限、健全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，使收費(fèi)行為規(guī)范有序、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)負(fù)擔(dān)明顯減輕。主要做好以下工作：(一)明確清理規(guī)范的政策界限按照《價(jià)錢(qián)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定，下列收費(fèi)行為應(yīng)一概取締，并按亂收費(fèi)行為查處：將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取的；行政機(jī)關(guān)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義收費(fèi)的；行政機(jī)關(guān)將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由其他機(jī)構(gòu)辦理，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)的；利用行政權(quán)利和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的；強(qiáng)制企業(yè)和個(gè)人到指定機(jī)構(gòu)同意檢測(cè)、代理、查詢(xún)等服務(wù)并收費(fèi)的；強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)集體并收費(fèi)的；違背法律法規(guī)的其他收費(fèi)行為。(二)突出清理規(guī)范的工作重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)整體上應(yīng)實(shí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)錢(qián)的管理機(jī)制。目前，對(duì)少數(shù)壟斷的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，政府應(yīng)實(shí)施必要的干與。事業(yè)單位、社會(huì)集體、中介機(jī)構(gòu)和壟斷行業(yè)提供下列服務(wù)并收費(fèi)的，應(yīng)經(jīng)價(jià)錢(qián)主管部門(mén)審核，明確其收費(fèi)的性質(zhì)和管理形式：提供涉及行政管理前置條件的查驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估(或評(píng)價(jià)、評(píng)審)、審計(jì)、鑒證等服務(wù)的；按照法律規(guī)定，通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)向委托人提供公證性、代理性和技術(shù)服務(wù)性中介服務(wù)的；利用處所、設(shè)施、勞務(wù)、信息等向消費(fèi)者提供壟斷服務(wù)及其延伸服務(wù)的。各級(jí)價(jià)錢(qián)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)這些服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)清理。要依照《價(jià)錢(qián)法》和《定價(jià)目錄》規(guī)定，明確上述收費(fèi)的性質(zhì)和管理形式。其中，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)集體提供強(qiáng)制性或壟斷性服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)提供具有行業(yè)和技術(shù)壟斷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的中介服務(wù)，壟斷行業(yè)提供延伸服務(wù)等服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)錢(qián)主管部門(mén)要按規(guī)定的權(quán)限和程序，明確規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)涉及履行或代行政府職能的收費(fèi)，應(yīng)按行政事業(yè)性收費(fèi)管理，會(huì)同財(cái)政部門(mén)依照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?三)成立健全管理制度為推動(dòng)依法行政，從法律法規(guī)層面規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為，應(yīng)盡快成立健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理制度。一是制定管理辦法。各級(jí)價(jià)錢(qián)主管部門(mén)要按照清理規(guī)范情形，在充分調(diào)研和普遍征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理辦法，規(guī)范收費(fèi)行為，保護(hù)企業(yè)和群眾利益。二是實(shí)行目錄管理。按照中央和省級(jí)《定價(jià)目錄》，別離由中央和省級(jí)價(jià)錢(qián)主管部門(mén)明確實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理目錄，并向社會(huì)發(fā)布。要明確納入政府監(jiān)管的收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)主體、收費(fèi)內(nèi)容、定價(jià)形式、定價(jià)部門(mén)和收費(fèi)范圍等，并按照市場(chǎng)轉(zhuǎn)變情形及時(shí)調(diào)整，普遍同意社會(huì)監(jiān)督。三是增強(qiáng)本錢(qián)監(jiān)審。政府價(jià)錢(qián)主管部門(mén)制定或調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)增強(qiáng)本錢(qián)監(jiān)審工作，嚴(yán)格核定服務(wù)本錢(qián)，充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。四是實(shí)行收費(fèi)公示制度。有關(guān)單位實(shí)施經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)遵循公開(kāi)、公正的原則，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)許諾和監(jiān)督舉報(bào)電話等，自覺(jué)同意社會(huì)監(jiān)督。(四)強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)益，建議依照上述政策界限和工作重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作。各部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)自查，提出規(guī)范管理的意見(jiàn)報(bào)同級(jí)價(jià)錢(qián)主管部門(mén)審核。各級(jí)價(jià)錢(qián)主管部門(mén)具體