關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

PAGEPAGE2《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》國(guó)家發(fā)展改革委二〇〇九年六月

目錄

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

第二節(jié)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇

第四節(jié)面臨挑戰(zhàn)

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

第三章空間布局

第一節(jié)空間結(jié)構(gòu)

第二節(jié)空間戰(zhàn)略

第三節(jié)城鎮(zhèn)體系

第四章構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域

第一節(jié)體系創(chuàng)新

第二節(jié)技術(shù)創(chuàng)新

第三節(jié)環(huán)境創(chuàng)新

第四節(jié)人才開(kāi)發(fā)

第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一節(jié)航空航天

第二節(jié)裝備制造

第三節(jié)資源加工

第四節(jié)文化產(chǎn)業(yè)

第五節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)

第六節(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第六章新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

第三節(jié)農(nóng)業(yè)服務(wù)

第四節(jié)城鄉(xiāng)一體化

第七章基礎(chǔ)設(shè)施

第一節(jié)交通

第二節(jié)能源

第三節(jié)水利

第四節(jié)信息

第五節(jié)市政

第八章生態(tài)環(huán)境

第一節(jié)生態(tài)建設(shè)

第二節(jié)環(huán)境保護(hù)

第三節(jié)資源節(jié)約

第九章公共服務(wù)

第一節(jié)教育

第二節(jié)衛(wèi)生

第三節(jié)文化體育

第四節(jié)就業(yè)社保

第十章改革開(kāi)放

第一節(jié)深化改革

第二節(jié)擴(kuò)大開(kāi)放

第十一章政策措施

第一節(jié)財(cái)稅政策

第二節(jié)金融政策

第三節(jié)投資政策

第四節(jié)土地政策

第五節(jié)環(huán)保政策

第六節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)區(qū)）包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積７．98萬(wàn)平方公里，２00７年末總?cè)丝跒椋?42萬(wàn)人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林,甘肅省的平?jīng)觥c陽(yáng)和隴南地區(qū).經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極;有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新,為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)；有利于構(gòu)建開(kāi)放合作的新格局，推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北;有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.本規(guī)劃依據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《西部大開(kāi)發(fā)“十一五"規(guī)劃》編制,規(guī)劃期為2009—２０２0年。第一章發(fā)展基礎(chǔ)改革開(kāi)放三十年來(lái),特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就,進(jìn)入了快速發(fā)展階段。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。２0０0年至２０07年，經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，２007年達(dá)到３７6５億元，占西北地區(qū)的28.６%；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)１5%，2００7年達(dá)到１８9億元，占西北地區(qū)的16。3％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，運(yùn)行質(zhì)量明顯提升,發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近20００美元,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。(二）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。２０００年至２０0７年，共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資９51１億元，年均增長(zhǎng)23.4％，相繼建成一批國(guó)家重大工程項(xiàng)目.區(qū)域綜合交通設(shè)施日趨完善，電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)。（三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)12７１億元，占西北地區(qū)的23.8%.商貿(mào)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大,所占比重明顯高于西部地區(qū)平均水平.（四）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。基本公共服務(wù)逐年改善,教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系逐步健全.人民生活水平明顯提高，２00７年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比２000年翻了一番。第二節(jié)發(fā)展優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略區(qū)位重要.經(jīng)濟(jì)區(qū)處于我國(guó)內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，多條鐵路、公路、航線、管線在此交匯,是全國(guó)交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門(mén)戶?？平虒?shí)力雄厚。擁有８0多所高等院校、1０0多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研院所、1０0多萬(wàn)科技人才,2007年研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.７％,顯著高于全國(guó)平均水平,科教綜合實(shí)力居全國(guó)前列.工業(yè)基礎(chǔ)良好。擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)21個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)和大學(xué)科技園區(qū)3個(gè)，是國(guó)家國(guó)防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地。文化積淀深厚.該區(qū)域是華夏文明重要發(fā)祥地,著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是1３個(gè)王朝古都所在地,擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源。城鎮(zhèn)帶初步形成。西安特大城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快.2007年底，經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到4３％以上,西隴海沿線城鎮(zhèn)帶已具雛形。第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇.西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到極大改善,產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家堅(jiān)定不移地繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，必將為經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展帶來(lái)更多新的機(jī)遇。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求機(jī)遇。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)區(qū)人口密集、市場(chǎng)廣闊、需求旺盛、潛力巨大，有利于吸引海內(nèi)外投資等各類(lèi)要素在此集聚和重組。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力日趨增強(qiáng).經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。加快構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)機(jī)遇。實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略,為經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來(lái)機(jī)遇.經(jīng)濟(jì)區(qū)科教、人才資源富集,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件。第四節(jié)面臨挑戰(zhàn)當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待進(jìn)一步提升。企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。體制機(jī)制創(chuàng)新活力不足,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡,城鄉(xiāng)人民生活水平差距明顯.社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍較薄弱,基本公共服務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)水平亟待提高.水資源總量不足、綜合利用水平較低，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重.與周邊地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系不夠緊密，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度需要進(jìn)一步加大。第二章總體要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展，必須進(jìn)一步明確發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn),明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第一節(jié)指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想,深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放,在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,率先建成內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)；著力推進(jìn)自主創(chuàng)新,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力改善民生,加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),率先建成基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。力爭(zhēng)用1０年多一點(diǎn)的時(shí)間,把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、人民富裕、社會(huì)和諧。第二節(jié)基本原則——堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)和諧發(fā)展.努力改善民生，把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！獔?jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)推進(jìn).注重城市與農(nóng)村、人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。-—堅(jiān)持深化改革,推進(jìn)體制創(chuàng)新。加快行政管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革,為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。-—堅(jiān)持開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏.積極參與國(guó)內(nèi)外區(qū)域分工與合作,尋求合作機(jī)遇，拓寬合作領(lǐng)域，在合作中謀求發(fā)展。第三節(jié)戰(zhàn)略定位-—全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地.優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局,創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，拓展對(duì)外開(kāi)放空間,提升對(duì)外開(kāi)放水平?！y(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家探索新路徑.—-全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地。以裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),打造航空航天、機(jī)械制造等若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和知名品牌?！珖?guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái).——彰顯華夏文明的歷史文化基地.充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際文化交流平臺(tái)，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌,展現(xiàn)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化.第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2020年,經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過(guò)三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)?！?jiǎng)?chuàng)新能力有新提升.科技創(chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力居全國(guó)領(lǐng)先地位，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升?；窘ǔ梢晕靼矠橹行牡慕y(tǒng)籌科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地.——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善,覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建成,水資源優(yōu)化配置和管理水平取得明顯提高.——城鎮(zhèn)化水平有新提高.實(shí)現(xiàn)西(安）咸(陽(yáng))經(jīng)濟(jì)一體化,形成國(guó)際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破,城鎮(zhèn)化率達(dá)到６0％。——公共服務(wù)達(dá)到新水平。努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。基本普及高中階段教育,從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到１２年。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系?！鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展.森林覆蓋率達(dá)到４7％以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60％以上；資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，渭河干流達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì),中心城市市區(qū)空氣中SO2和ＮＯ2含量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。專(zhuān)欄1：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)2００7年2012年20２0年人口（萬(wàn)人)284229４0３1０0地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)3765６60016400人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元)13200２2５０0５300０R＆Ｄ經(jīng)費(fèi)占GDP比重(％）２。7４。56．0城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(％)４.6４.5４．5城鎮(zhèn)化率(%)435060森林覆蓋率(%)40。６４２.０47．0單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降(%）(與200５年相比)8.1２1.02５.０單位工業(yè)增加值用水量（M３/萬(wàn)元)1601201００城鎮(zhèn)污水處理率(％)６080９0垃圾無(wú)害化處理率(%）５０75１00工業(yè)固體廢物綜合利用率(%）4２759０城市綠化覆蓋率(％)39．642.０45。0主要河流水質(zhì)劣Ｖ類(lèi)Ⅴ類(lèi)Ⅲ類(lèi)第三章空間布局根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?科學(xué)確定功能分區(qū),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。第一節(jié)空間結(jié)構(gòu)城市地區(qū).按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)層次,形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。適當(dāng)擴(kuò)大城市空間,提升城市服務(wù)功能，有序承接人口轉(zhuǎn)移。以特大城市為依托,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市群.農(nóng)村地區(qū)。穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，加大關(guān)中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保護(hù)力度。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件,實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良種化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；突鼗＜訌?qiáng)閑散用地整合,鼓勵(lì)低效益用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)節(jié)地型村鎮(zhèn)改造，合理減少農(nóng)村居住用地，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地。生態(tài)地區(qū)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展,對(duì)秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區(qū)，以及退耕還林、天然林保護(hù)等地區(qū)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要濕地等實(shí)行強(qiáng)制保護(hù),嚴(yán)格控制人為干擾,禁止各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。專(zhuān)欄２：空間結(jié)構(gòu)表

地區(qū)分類(lèi)面積（平方公里）

200７年2012年2020年

城市地區(qū)中心城區(qū)77３１030１７３0

產(chǎn)業(yè)集中區(qū)5３0583７10

區(qū)域交通550６65800

發(fā)展備用16６713２0１067

小計(jì)35２０35９８4307

占區(qū)域面積比重（％）４.414.5１5。４0

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村居民區(qū)35２23２5630５0

農(nóng)業(yè)地區(qū)5457３５476254159

小計(jì)58０955801８57209

占區(qū)域面積比重(％）72。8072.7０７1.69

生態(tài)地區(qū)自然保護(hù)區(qū)1１2401１２４011２40

重要水源地13８31３8３1３83

生態(tài)恢復(fù)區(qū)５5615５6１5６6１

小計(jì)181８418１841８28４

占區(qū)域面積比重（％)2２.７９22.792２.91

合計(jì)798０07９8０0７980０第二節(jié)空間戰(zhàn)略構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系.“一核”：即西安（咸陽(yáng)）大都市,是經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，對(duì)西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用?！耙惠S”:即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節(jié)點(diǎn),依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強(qiáng)與輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)南北兩翼發(fā)展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動(dòng)陜北延安、榆林等地區(qū)發(fā)展;以福銀高速公路、寶雞至平?jīng)?、天水至平?jīng)龅雀咚俟泛臀靼仓零y川鐵路為軸線,向西北輻射帶動(dòng)隴東平?jīng)?、慶陽(yáng)等地區(qū)發(fā)展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動(dòng)陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區(qū)發(fā)展.第三節(jié)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建由核心城市、次核心城市、三級(jí)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級(jí)組成的城鎮(zhèn)體系?！诵某鞘校杭涌焱七M(jìn)西（安）咸（陽(yáng)）一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市。２０20年，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬(wàn)人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。把西安市建設(shè)成國(guó)家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心、區(qū)域性金融中心、國(guó)際一流旅游目的地以及全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地?！魏诵某鞘校簩氹u、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的中心城區(qū).以這些次核心城市為節(jié)點(diǎn),加快人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)筑較大規(guī)模的城市群.支持寶雞等條件較好的城市率先發(fā)展，將寶雞建成百萬(wàn)人口以上的特大城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。專(zhuān)欄3:次核心城市功能和規(guī)模寶雞市.主要發(fā)展機(jī)床制造業(yè)、重型汽車(chē)制造業(yè)、有色金屬加工制造業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)。２0２０年,城市建成區(qū)人口達(dá)到120萬(wàn)人,面積控制在130平方公里，建成區(qū)域重要的交通樞紐，國(guó)家新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地，生態(tài)園林城市。銅川市。主要發(fā)展能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。2０20年，城市建成區(qū)人口達(dá)到55萬(wàn)人,面積控制在60平方公里。渭南市。主要發(fā)展機(jī)械電子、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。２０20年，城市建成區(qū)人口達(dá)到7５萬(wàn)人，面積控制在80平方公里。商洛市。主要發(fā)展現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品加工以及生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。2０2０年,基本實(shí)現(xiàn)商(州）丹（鳳)一體化,城市建成區(qū)人口達(dá)到50萬(wàn)人，面積控制在68平方公里.楊凌區(qū)。主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教和裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工與農(nóng)資等產(chǎn)業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達(dá)到３０萬(wàn)人，面積控制在35平方公里，建成國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。天水市。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、醫(yī)藥食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達(dá)到80萬(wàn)人，面積控制在80平方公里。

—-三級(jí)城市：包括韓城、彬縣、蒲城、華陰、禮泉、蔡家坡、洛南、柞水、鳳翔、隴州、長(zhǎng)武、甘谷、秦安、武山等中小城市.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)企業(yè)集中布局和配套生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化水平，大量吸納周邊農(nóng)村富余人口，打造一批特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套的中小城市。——重點(diǎn)鎮(zhèn):靠近中心城市和交通樞紐等基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)施“關(guān)中百鎮(zhèn)"建設(shè)工程和經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)工程,合理安排重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)環(huán)境等空間布局?！话沔?zhèn)：其他建制鎮(zhèn),重點(diǎn)提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)能力,促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。第四章構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域充分利用科技優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),統(tǒng)籌各類(lèi)科技資源，提升自主創(chuàng)新能力,形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的重大創(chuàng)新突破,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群.第一節(jié)體系創(chuàng)新堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合，整合創(chuàng)新資源,聚集創(chuàng)新要素，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，建設(shè)特色鮮明和優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持西安在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開(kāi)展綜合配套改革試驗(yàn).依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)等,大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè),積極承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目,把各類(lèi)園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展.加快建立以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以大專(zhuān)院校、科研院所為支撐,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。第二節(jié)技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)籌原始科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新、重大系統(tǒng)集成創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建公共服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)推進(jìn)航空航天、新材料、電子信息、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化.在重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。第三節(jié)環(huán)境創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化。大力培育和發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新，改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。加大財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和管理。第四節(jié)人才開(kāi)發(fā)優(yōu)化人力資源開(kāi)發(fā)環(huán)境，創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才。鼓勵(lì)創(chuàng)新人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式自由流動(dòng)，吸引和留住各類(lèi)人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。健全人力資源市場(chǎng)體系、人才公共服務(wù)體系和人才社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)分配激勵(lì)機(jī)制。組織實(shí)施一批人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目,加大引進(jìn)高端人才力度.依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè),以重大科研項(xiàng)目為載體，加快建設(shè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國(guó)際合作交流,發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國(guó)際化培養(yǎng)模式。第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)配套分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑若干特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。第一節(jié)航空航天依托西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展大型運(yùn)輸機(jī)、渦槳支線飛機(jī)、通用飛機(jī)等主干產(chǎn)業(yè),航空發(fā)動(dòng)機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)、機(jī)載系統(tǒng)等分支產(chǎn)業(yè),航空關(guān)鍵部件、專(zhuān)用設(shè)備、維修業(yè)務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)。加快新舟系列飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化、大型飛機(jī)零部件生產(chǎn)及服務(wù)外包。以西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為載體，重點(diǎn)培育和發(fā)展航天運(yùn)載動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群、衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。

專(zhuān)欄4：西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

閻良航空制造園。重點(diǎn)發(fā)展大型運(yùn)輸機(jī)、渦槳支線飛機(jī)以及大型客機(jī)零部件制造。

蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園.依托蒲城通用機(jī)場(chǎng)和低空空域資源,重點(diǎn)發(fā)展通用航空飛行員培訓(xùn)、航空俱樂(lè)部等通用航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目.

咸陽(yáng)空港產(chǎn)業(yè)園.重點(diǎn)發(fā)展民用飛機(jī)維修、定檢、大修、客改貨、公務(wù)機(jī)托管、零部件支援、航空物流等項(xiàng)目。

寶雞航空安全裝備產(chǎn)業(yè)園.重點(diǎn)發(fā)展光纖通信系統(tǒng)、組合導(dǎo)航系統(tǒng)、飛行安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等.第二節(jié)裝備制造以西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水為集中布局區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),強(qiáng)化區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，全面提升重大裝備制造水平。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)、特高壓輸變電設(shè)備、電子及通信設(shè)備、工程機(jī)械和特種專(zhuān)用設(shè)備、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)業(yè)。加快企業(yè)優(yōu)化重組和戰(zhàn)略性調(diào)整,打造一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造企業(yè)集團(tuán)。

專(zhuān)欄5：裝備制造業(yè)

數(shù)控機(jī)床。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控精密機(jī)床、加工中心、螺桿式空壓機(jī)研制開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品可靠性和精度保持性。加快實(shí)施寶雞秦川、天水星火數(shù)控機(jī)床等項(xiàng)目。

汽車(chē)及零部件。重點(diǎn)發(fā)展重型商用車(chē)、轎車(chē)、豪華大客車(chē)和重型汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等零部件制造，加快實(shí)施陜重汽重型商用車(chē)、法士特重型汽車(chē)變速器、比亞迪轎車(chē)等項(xiàng)目.

輸變電設(shè)備.加快特高壓交直流輸變電成套設(shè)備的研制產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施超高壓交直流輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。

電子信息及元器件。重點(diǎn)發(fā)展雷達(dá)整機(jī)、通信、導(dǎo)航、半導(dǎo)體照明設(shè)備，電子元器件、電工電器、電子專(zhuān)用材料研制生產(chǎn)，加快實(shí)施高亮度LED產(chǎn)業(yè)、高純硅材料加工等項(xiàng)目。

工程機(jī)械。重點(diǎn)發(fā)展液壓挖掘機(jī)、推土機(jī)、瀝青混凝土攪拌設(shè)備、攤鋪機(jī)、液壓式山地拖拉機(jī)等大型、成套和專(zhuān)用特色產(chǎn)品。

冶金重型裝備。重點(diǎn)發(fā)展連鑄設(shè)備、板帶冷熱連軋成套設(shè)備、涂鍍層加工成套設(shè)備、高速線材精軋機(jī)、重型鍛壓設(shè)備.

石油鉆采設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展石油鉆機(jī)、泥漿泵、螺旋縫埋弧焊管、直縫電阻焊管等產(chǎn)品，加快實(shí)施寶雞石油機(jī)械搬遷、石油鋼管連續(xù)管及套管生產(chǎn)線等項(xiàng)目。

能源化工裝備。重點(diǎn)發(fā)展煤炭機(jī)械裝備、煤化工裝備、化工機(jī)械裝備、石油機(jī)械裝備、電力機(jī)械裝備、工程機(jī)械裝備、車(chē)輛改裝及環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施寶鈦重型化工裝備制造等項(xiàng)目.

風(fēng)力及太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代風(fēng)力發(fā)電設(shè)備零部件，加快實(shí)施西安船舶設(shè)備工業(yè)公司大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化、陜柴重工風(fēng)電設(shè)備配套件、天水電氣傳動(dòng)所風(fēng)力發(fā)電傳動(dòng)控制系統(tǒng)、商洛太陽(yáng)能電池等項(xiàng)目。第三節(jié)資源加工以寶雞、渭南、銅川、商洛、天水等地為重點(diǎn),加快重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及深加工.寶雞重點(diǎn)發(fā)展鉛鋅、鈦產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鈦材料生產(chǎn)和集散基地.渭南重點(diǎn)發(fā)展煤炭、化肥、鉬精深加工等產(chǎn)業(yè),建設(shè)鉬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科研基地。銅川重點(diǎn)發(fā)展鋁加工、建材、陶瓷等產(chǎn)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代建材基地。商洛重點(diǎn)發(fā)展鉬、釩等采冶加工和多晶硅等新型材料產(chǎn)業(yè)。天水以非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn),大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。依托輻射區(qū)內(nèi)延安、榆林、平?jīng)?、慶陽(yáng)等地的煤炭、石油、天然氣資源,促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)向資源綜合利用延伸。第四節(jié)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮該地區(qū)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)，傳承和創(chuàng)新秦風(fēng)唐韻、佛道宗教等歷史文化。大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文化,發(fā)展廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文娛演出業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè).構(gòu)建一批文化產(chǎn)業(yè)基地，壯大一批名牌文化企業(yè)，培育陜西作家群、唐樂(lè)舞系列、長(zhǎng)安畫(huà)派等現(xiàn)代文化品牌。

專(zhuān)欄６：文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地）

臨潼文化產(chǎn)業(yè)園區(qū).以華清池、秦始皇陵遺址公園等歷史文化遺跡為依托，建設(shè)華清池椒園和芙蓉園。

曲江文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū).以盛唐文化為特色,建設(shè)西安曲江遺址公園等.

法門(mén)寺文化園區(qū).恢復(fù)法門(mén)寺唐代風(fēng)格佛教建筑群。

西部影視基地。建設(shè)西部影視城,完善西部數(shù)字化影視制作基地。

華夏始祖文化園。以黃陵黃帝陵、寶雞炎帝陵以及天水伏羲廟、卦臺(tái)山為核心，建設(shè)華夏始祖文化園。第五節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)以西安為中心，加快旅游資源整合,大力發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游。加強(qiáng)精品旅游景區(qū)和精品旅游線路建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，提升旅游資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)旅游管理機(jī)制創(chuàng)新,大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的旅游目的地。

專(zhuān)欄7:精品旅游線路和旅游景區(qū)一、西安國(guó)際旅游都市以西(安)咸（陽(yáng))為中心，打造國(guó)際旅游都市。完善城市旅游服務(wù)功能，培育世界級(jí)旅游精品，增強(qiáng)旅游中心城市的吸引力和輻射功能。二、精品旅游走廊

西安—寶雞—天水絲綢之路旅游走廊。

華山—翠華山—太白山、天水—隴南—九寨溝、天竺山—柞水溶洞-牛背梁自然生態(tài)旅游走廊.

西安—延安—榆林、慶陽(yáng)—平?jīng)?延安紅色旅游走廊。

西安大慈恩寺-寶雞法門(mén)寺—平?jīng)鲠轻忌健焖湻e山宗教旅游走廊。

商洛牧護(hù)關(guān)-商州文化古城-龍駒古寨-金絲峽谷-商南城-三省石旅游走廊。三、旅游精品區(qū)周秦漢唐文化旅游精品區(qū)。以臨潼秦兵馬俑和秦始皇陵為中心,建設(shè)秦文化旅游區(qū)；以茂陵、漢陽(yáng)陵和漢長(zhǎng)安城遺址為重點(diǎn)，建設(shè)漢文化旅游區(qū)；以乾陵、昭陵和唐長(zhǎng)安古城為重點(diǎn)，建設(shè)唐文化旅游區(qū)；以寶雞西周遺址、天水先秦文化遺跡為支撐,建設(shè)周文化旅游區(qū)。

華山潼關(guān)旅游精品區(qū).建設(shè)華山人文自然旅游景區(qū),再現(xiàn)潼關(guān)八景。

天水人文自然旅游精品區(qū).伏羲廟、麥積山等古歷史文化旅游景區(qū)，天水關(guān)、街亭古戰(zhàn)場(chǎng)等三國(guó)古跡旅游景區(qū)景點(diǎn)。

寶雞人文旅游精品區(qū)。炎帝陵祠、青銅器博物館、周原遺址、釣魚(yú)臺(tái)、周公廟、雍城和秦公大墓遺址等周秦文化旅游景區(qū).

銅川歷史文化與自然風(fēng)光旅游精品區(qū)。玉華宮遺址、耀州窯遺址、藥王山等。

商丹人文生態(tài)旅游精品區(qū)。倉(cāng)頡造字遺址、商邑遺址、金絲峽谷、丹鳳紅色旅游等。第六節(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進(jìn)一步加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、咸陽(yáng)空港產(chǎn)業(yè)園、寶雞陳倉(cāng)、商洛、天水秦州、麥積等重點(diǎn)物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮西安作為國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，積極研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)，著力打造在國(guó)內(nèi)有重要影響的內(nèi)陸港口岸和亞歐大陸橋上重要的現(xiàn)代物流中心，逐步形成區(qū)域一體化的物流新格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，培育大型流通骨干企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展壯大金融、會(huì)展業(yè).積極發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新融資方式，著力打造西安區(qū)域性金融中心.以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)為龍頭，進(jìn)一步整合會(huì)展資源，加快西安世界園藝博覽會(huì)場(chǎng)館、楊凌農(nóng)業(yè)展館等項(xiàng)目建設(shè)，完善西安曲江國(guó)際會(huì)展中心、浐灞國(guó)際會(huì)議中心等會(huì)展平臺(tái)服務(wù)功能,建設(shè)以西安為中心的會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈。

第六章新農(nóng)村建設(shè)第一節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大基本農(nóng)田保護(hù)力度,穩(wěn)定播種面積,加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，構(gòu)建區(qū)域性商品糧生產(chǎn)基地。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，建成若干特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),通過(guò)推廣旱作節(jié)水技術(shù)、健全節(jié)水機(jī)制等措施，建設(shè)一批旱作節(jié)水灌溉示范區(qū),積極發(fā)展雨水集蓄利用、渠道節(jié)水改造等工程。積極發(fā)展保護(hù)性耕作，建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū)。

專(zhuān)欄８:四大農(nóng)業(yè)工程

糧食單產(chǎn)提高工程。積極推廣優(yōu)良品種繁育、旱作農(nóng)業(yè)等實(shí)用技術(shù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、高產(chǎn)玉米基地.

果業(yè)提質(zhì)增效工程.實(shí)施果樹(shù)良種苗木繁育、生態(tài)果園、果品市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)與管理體系、災(zāi)害防御體系、質(zhì)量安全體系等項(xiàng)目。

設(shè)施蔬菜建設(shè)工程.在城市郊區(qū)建設(shè)設(shè)施蔬菜基地。

畜牧業(yè)倍增工程。建設(shè)生豬、秦川牛、奶畜、家禽等一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū),培育一批畜產(chǎn)品加工企業(yè)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工布局，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè).大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,重點(diǎn)發(fā)展糧油、果蔬、畜禽、奶制品等深加工業(yè)。以培育龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極培育一批知名品牌和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。專(zhuān)欄９：楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為我國(guó)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范輻射高地、城鄉(xiāng)一體化表率,著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、國(guó)際科技合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化、良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流和休閑農(nóng)業(yè)等示范項(xiàng)目,形成“核心示范—區(qū)內(nèi)帶動(dòng)—區(qū)外輻射"的示范推廣新格局。第三節(jié)農(nóng)業(yè)服務(wù)加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、疫情疫病防治及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。建立健全農(nóng)村金融體系,辦好村鎮(zhèn)銀行，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面.開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)"、“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造"等工程。第四節(jié)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，形成城鄉(xiāng)互促共進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，改善村容村貌。加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。加快建設(shè)寶雞—蔡家坡、銅川—富平、渭南—華陰、楊凌-武功—扶風(fēng)、彬縣-長(zhǎng)武—旬邑、韓城—蒲城、天水—秦安、禮泉-乾縣、商州-丹鳳等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)。第七章基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一節(jié)交通加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè),提高綜合運(yùn)輸能力.充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模、完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、煤炭運(yùn)輸通道、關(guān)中城市群城際鐵路以及西安鐵路樞紐建設(shè)，構(gòu)建以西安為中心的發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快陜甘兩省高速公路網(wǎng)和連接中心城鎮(zhèn)及資源富集區(qū)、通達(dá)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的道路建設(shè),提高公路等級(jí)和通達(dá)能力。力爭(zhēng)到2010年,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部通道和對(duì)外交通干線網(wǎng)絡(luò)化;到２020年,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣（市、區(qū))通高等級(jí)公路，通鄉(xiāng)（村）公路全部實(shí)現(xiàn)水泥或?yàn)r青路面，形成以西安為中心的“兩環(huán)三橫四縱六輻射”高速公路網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐功能,有序建設(shè)支線機(jī)場(chǎng).建成覆蓋中心城市和重點(diǎn)用戶的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)。專(zhuān)欄10:交通建設(shè)重點(diǎn)工程一、公路建設(shè)新建國(guó)家高速公路連霍線寶雞—牛背、滬陜線西安—藍(lán)田-商州、福銀高速公路聯(lián)絡(luò)線、十堰—天水等線；新建平?jīng)觥獙氹u—漢中、咸陽(yáng)—旬邑、渭南—蒲城—白水—黃龍、府谷—華陰—商州、西安大環(huán)線、西咸北環(huán)線、合陽(yáng)—銅川-彬縣-鳳翔、大荔—銅川-淳化-永壽-岐山、乾縣—扶風(fēng)—鳳翔、商州—柞水、丹鳳—鎮(zhèn)安—寧陜、法門(mén)寺—絳帳、太白—鳳縣、平?jīng)觥焖?、天水—武都等線。改擴(kuò)建國(guó)家高速公路連霍線潼關(guān)—西安—寶雞、包茂線西安—銅川—黃陵等線.二、鐵路建設(shè)建設(shè)鄭州—西安—蘭州客運(yùn)專(zhuān)線、西安—漢中—成都鐵路快速客運(yùn)通道、大同—西安鐵路、西安—平?jīng)鲨F路、平?jīng)?天水鐵路、黃陵—韓城鐵路以及一批鐵路支線和專(zhuān)線；西安-合肥鐵路復(fù)線、西包鐵路擴(kuò)能改造、西康鐵路二線、隴海、寶中鐵路擴(kuò)能改造,西安、寶雞、天水鐵路樞紐工程。關(guān)中城市群城際客運(yùn)系統(tǒng).三、航空和機(jī)場(chǎng)建設(shè)

擴(kuò)建西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng),新建寶雞機(jī)場(chǎng)，遷建天水機(jī)場(chǎng)。四、管道建設(shè)加快陜北-隴東—關(guān)中的石油、天然氣管道建設(shè)，積極推進(jìn)建設(shè)新疆—西安—廣東輸氣管道以及蘭州—天水—寶雞天然氣管道輸送工程。第二節(jié)能源優(yōu)化發(fā)展火電,加快淘汰小火電機(jī)組,優(yōu)先建設(shè)“上大壓小”電站項(xiàng)目.鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，重點(diǎn)解決地級(jí)城市集中供熱問(wèn)題?？茖W(xué)布局煤電基地,采用高效、清潔技術(shù)改造現(xiàn)役火電機(jī)組。建設(shè)好西安灞橋熱電廠、渭河發(fā)電廠改擴(kuò)建，秦嶺電廠“上大壓小”擴(kuò)建、韓城二電廠二期、蒲城電廠三期。有序開(kāi)發(fā)旬（邑)耀（州)、彬（縣）長(zhǎng)（武）、麟（游)隴(縣）等地煤炭資源.扎實(shí)推進(jìn)彬長(zhǎng)、平?jīng)?、慶陽(yáng)煤電一體化等大型燃煤坑口電廠等項(xiàng)目.積極發(fā)展新能源和清潔能源。建設(shè)乾縣、渭南、寶雞、西安南等75０千伏變電站,建成經(jīng)濟(jì)區(qū)７5０千伏網(wǎng)架.建設(shè)陜北、陜南、天水至關(guān)中、天水至隴南的75０千伏輸電通道。優(yōu)化330千伏及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高網(wǎng)架運(yùn)行穩(wěn)定性。第三節(jié)水利堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置的原則,加快重點(diǎn)水利工程建設(shè).重點(diǎn)實(shí)施一批骨干水源工程、城鎮(zhèn)供水工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、防洪保安工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快實(shí)施渭河流域重點(diǎn)治理工程，加強(qiáng)渭河流域水資源管理。抓緊推進(jìn)大中型水庫(kù)、水源工程前期工作。建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系和綜合防洪減災(zāi)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施,提高水資源利用效率和效益.實(shí)施跨流域調(diào)水工程，有效緩解水資源瓶頸制約,滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。

專(zhuān)欄11:重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目

一、渭河流域重點(diǎn)治理工程、涇河流域綜合治理工程。

二、“引紅濟(jì)石”、“引漢濟(jì)渭"、“引洮一期工程向渭河補(bǔ)水”等跨區(qū)域調(diào)水工程.

三、涇河?xùn)|莊水庫(kù)、黑河亭口水庫(kù)、藍(lán)田李家河水庫(kù)等水源工程。

四、寶雞峽、涇惠渠、東雷抽黃等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目。

五、渭河中游干支流防洪、渭洛河下游治理、農(nóng)村飲水安全、城鎮(zhèn)供水、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。三門(mén)峽庫(kù)區(qū)防洪保安工程。第四節(jié)信息積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信，推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用。加快關(guān)中—天水干線光纜環(huán)形結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極采用光纖接入技術(shù),大力發(fā)展用戶寬帶接入網(wǎng)。推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè),建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)數(shù)字電視業(yè)務(wù)發(fā)展。第五節(jié)市政加快城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),形成便捷通達(dá)的城市道路網(wǎng)絡(luò)和公共交通體系、配套完善的供排水系統(tǒng)、清潔安全的城市能源供給系統(tǒng)、完善可靠的城市防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警、應(yīng)急處理系統(tǒng)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境。加快城市之間公路交通和城市路網(wǎng)的全面對(duì)接，加快西安(咸陽(yáng)）地鐵建設(shè)，加快核心、次核心城市與三級(jí)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)間的快速干道建設(shè).第八章生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)資源綜合利用，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)區(qū)。第一節(jié)生態(tài)建設(shè)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)自然生態(tài)和生物多樣性保護(hù)，建設(shè)秦嶺北麓、渭北山地生態(tài)屏障.鞏固退耕還林成果,加大天然林保護(hù)、三北防護(hù)林保護(hù)、水土保持、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程建設(shè)力度。加快推進(jìn)渭北、天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理。加強(qiáng)西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),提高水源涵養(yǎng)能力.加快實(shí)施平原綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),加快建設(shè)宜居區(qū)域.第二節(jié)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、大氣污染和農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問(wèn)題.加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù),控制入河污染物排放，加大城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治加快工業(yè)污水處理與再生利用設(shè)施及電廠脫硫設(shè)施建設(shè),全面實(shí)施礦區(qū)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，努力改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。第三節(jié)資源節(jié)約堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約為先原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣力度。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,率先實(shí)行國(guó)際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗。提高資源綜合利用水平,加快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)能。推進(jìn)韓城、彬長(zhǎng)等城市和蒲白、澄合等礦區(qū)實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型，搞好銅川資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn),抓好楊凌、韓城以及商丹等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。關(guān)鍵詞:HＹPＥＲＬINＫ"ｈtｔｐ:/／shａｎｇwｅｓ/tag.ｐｈp?tag=％B9%D8％D6％Ｄ0％A1%AA%CC％EC%CＢ％AＥ％BE％ＡＤ%BＣ％C3%C7％Ｆ8"關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)HYＰEＲLＩＮK"ｈｔtp:／/shangｌｕ／tag.phｐ？ｔaｇ=%B７%Ａ2％D５%B９%B9％E6%BB％AＥ＂發(fā)展規(guī)劃ＨＹＰＥRLINＫ”ｈtｔp：//sｈangluｏ。ｃnwest.ｃoｍ/tａg.pｈp？tａg=％Ｂ7%A2％B2%ＢＣ＂發(fā)布第九章公共服務(wù)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，全面提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。第一節(jié)教育加快發(fā)展教育事業(yè),提高教育現(xiàn)代化水平.鞏固普及九年義務(wù)教育成果，基本普及高中階段教育。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度,加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育,以農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點(diǎn),建立一批職業(yè)教育培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。穩(wěn)步發(fā)展高等教育,將西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的高等院校,把西安建設(shè)成為我國(guó)重要的高等教育和科學(xué)研究基地。完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系,加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。第二節(jié)衛(wèi)生建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基層醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治體系,提升市級(jí)醫(yī)療救治能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情、重大疾病、新發(fā)傳染病等的快速應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)縣級(jí)人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三節(jié)文化體育大力保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快博物館、文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、城鎮(zhèn)影劇院、農(nóng)村文化室等公益性文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等惠農(nóng)工程,建立完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系.加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè),積極開(kāi)展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，不斷提高人民身體素質(zhì)和健康水平。第四節(jié)就業(yè)社保實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力提高就業(yè)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),規(guī)范勞動(dòng)用工制度.引導(dǎo)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助工作機(jī)制.加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系,多渠道籌措社會(huì)保障資金,提高保障水平。率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障統(tǒng)籌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會(huì)救助體系，規(guī)劃建設(shè)兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心等社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)。第十章改革開(kāi)放進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放,完善有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的先行區(qū)域,東西部互動(dòng)和對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域。第一節(jié)深化改革推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度.加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展.落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革,進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)、增加投入、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。推進(jìn)要素市場(chǎng)體系建設(shè).積極培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。建立和完善土地使用權(quán)市場(chǎng),嚴(yán)格管理土地一級(jí)市場(chǎng),完善集體土地征用和補(bǔ)償制度，建立合法規(guī)范的農(nóng)村土地承包權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和有序供給。推進(jìn)民生領(lǐng)域改革.加快教育、公共衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展一體化.深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,緩解就業(yè)壓力。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍限制,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度.推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批,提高行政效率。強(qiáng)化社會(huì)公共管理和服務(wù),構(gòu)建責(zé)任型政府和服務(wù)型政府.深化農(nóng)村綜合改革,著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能.第二節(jié)擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與東中部地區(qū)互動(dòng)合作,夯實(shí)合作基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作機(jī)制,拓展合作領(lǐng)域,增強(qiáng)合作效益.鼓勵(lì)和引導(dǎo)東中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)園和設(shè)立綜合性物流園區(qū),積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.