關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查報(bào)告

有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查報(bào)告河南省是一種農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)民比例大，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)化、工業(yè)化步伐不停加緊，我省越來越多的農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，他們以自己的辛勤快動(dòng)為我省及務(wù)工地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了突出的奉獻(xiàn)。新一代河南農(nóng)民工得到各地的普遍承認(rèn)和好評，涌現(xiàn)出了李學(xué)生、魏青剛、周國允等一大批先進(jìn)典型。為理解我省農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，記者采訪了省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞務(wù)輸出處的有關(guān)人士。綜合河南省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提供的資料和數(shù)據(jù)，以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查，形成了本文。

就業(yè)現(xiàn)狀：集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份

資料顯示：我省總?cè)丝?768萬，鄉(xiāng)村人口6774萬，農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬人，需要轉(zhuǎn)移的充裕勞動(dòng)力2800萬人。截至底，全省農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)1746萬人，比增加189萬人。其中省外輸出1090萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移652萬人（含縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移357萬人），境外就業(yè)（含外派勞務(wù)）4萬人。

在外省務(wù)工的農(nóng)民工，集中分布在北京、上海、天津、廣東（深圳、廣州、東莞）、江蘇、浙江、新疆等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市及長三角、珠三角、京津塘等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在國外務(wù)工的農(nóng)民工，重要分布在東南亞、日本、韓國、中東、非洲等地區(qū)。重要從事建筑、運(yùn)輸、礦業(yè)、制造、電子、紡織、服裝、烹飪、保安、采棉、機(jī)械、維修、船員等行業(yè)。

農(nóng)民工外出務(wù)工的組織形式重要為政府勞動(dòng)部門、有關(guān)單位集體組織或自發(fā)外出務(wù)工，其中有組織的農(nóng)民工輸出所占比例較小。18個(gè)省轄市農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)不平衡、狀況不相似。周口、南陽、信陽、駐馬店、商丘、開封、濮陽等農(nóng)業(yè)區(qū)外出務(wù)工人數(shù)占全省外出務(wù)工人數(shù)的近70%。而鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、三門峽、濟(jì)源等工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)外出務(wù)工人數(shù)占全省外出務(wù)工人數(shù)的30%。

現(xiàn)在我省農(nóng)民工外出就業(yè)已經(jīng)形成了一定的品牌，在叫響全國的”林州建筑”、”長垣廚師”、”鄢陵花工”三大勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，又哺育了”遂平家政”、”汝陽電子”、”XX縣涉外”、”平輿防水”、”唐河保安”等一大批勢頭強(qiáng)勁的新品牌。近年來，我省勞務(wù)輸出規(guī)模不停擴(kuò)大，組織化程度不停提高，勞務(wù)收入逐年增加。全省已有1746萬農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，有組織的勞務(wù)輸出已由的20%提高到36%，成為全國第一勞務(wù)輸出大省。全年勞務(wù)收入955億元，比增加225億元，人均年勞務(wù)收入5727元。

我省有關(guān)部門在用人單位和農(nóng)民工中進(jìn)一步開展普法宣傳教育、社會(huì)公德教育和精神文明創(chuàng)立活動(dòng)，在外出務(wù)工人員中組織開展”為本地作奉獻(xiàn)、為河南添光彩”的”雙為”活動(dòng)，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位。新一代河南農(nóng)民工得到各地的普遍承認(rèn)和好評，涌現(xiàn)出了李學(xué)生、魏青剛、周國允等一大批先進(jìn)典型。

重要特點(diǎn)：就業(yè)領(lǐng)域涉及生活諸多方面

農(nóng)民工就業(yè)多數(shù)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主，多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、時(shí)工、差遣工等，諸多與用人單位不簽勞動(dòng)合同，只是口頭合同，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。據(jù)調(diào)查，有18.7%的農(nóng)民工在一種單位工作時(shí)間局限性一年，38.5%的工作時(shí)間在1至2年左右，工作時(shí)間超出5年以上的較少。

農(nóng)民工的從業(yè)領(lǐng)域涉及都市生活的諸多方面。調(diào)查成果表明，農(nóng)民工從業(yè)重要集中在煤炭、冶金、化工、機(jī)械、紡織等條件艱辛、污染較重的行業(yè)和都市基本建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)等收入較低的崗位上。據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)民工在建筑業(yè)務(wù)工的戰(zhàn)到27.74%，礦產(chǎn)采掘業(yè)的占10.39%，紡織業(yè)占20.55%，餐飲商貿(mào)占23.11%。

農(nóng)民工多以血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系聚集。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有組織輸出的只占36%，其它則投親靠友、自找門路或者通過務(wù)工地勞務(wù)市場介紹務(wù)工。在都市陌生的社會(huì)環(huán)境中，他們?yōu)榱松媾c發(fā)展的需要，逐步形成了以血緣、地緣、及業(yè)緣為紐帶的聚集現(xiàn)象。農(nóng)民工中男多女少，以中青年為主。從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)重要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員；女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、普通職工及辦事員。我省農(nóng)民工中男性占62.93%，女性占37.08%。但在某些具體的行業(yè)差別大，如從事建筑業(yè)的農(nóng)民工中，99%為男性。女性多數(shù)在紡織及餐館等服務(wù)業(yè)中居多。農(nóng)民工年紀(jì)在18～45歲之間的，占整個(gè)務(wù)工人數(shù)的76.89%。他們年輕力壯，身體素質(zhì)較好，文化水平較高，容易掌握勞動(dòng)技能，又有吃苦耐勞精神，在職業(yè)競爭中含有較強(qiáng)的優(yōu)勢。

農(nóng)民工的文化素質(zhì)低于都市同齡勞動(dòng)力。我省農(nóng)民工以初中文化程度的最多，占60.78%；另首先是小學(xué)和高中文化程度者分別占18.16%和18.73%，大專以上文化程度和文盲、半文盲這兩極的人員比例都很低。從流出地來說，這部分群體文化素質(zhì)并不算低，并且是農(nóng)民工中含有較高文化素質(zhì)和思想意識較新，適應(yīng)環(huán)境能力較強(qiáng)的群體。但與都市同齡勞動(dòng)力相比，其素質(zhì)仍然較低，對高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小，絕大多數(shù)只能從事那些技術(shù)含量低，臟、累、重、苦、險(xiǎn)和都市人極少問津的工作。

長久滯留者增多，但真正融入都市社會(huì)者較少。據(jù)調(diào)查，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)化的加緊，一部分工作穩(wěn)定的農(nóng)民工逐步在都市扎下根來，”舉家遷徙”的現(xiàn)象也在不停增多。但由于他們工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，社會(huì)地位較低，他們要想真正融入都市社會(huì)尚有一定的困難。

權(quán)益保護(hù)：正當(dāng)權(quán)益受侵害現(xiàn)象仍然存在

近年來，各級黨委、政府和社會(huì)各界為維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益做了大量進(jìn)一步細(xì)致的工作，進(jìn)行了不懈的努力。但是由于農(nóng)民工在都市勞動(dòng)力市場中的弱勢地位和其它方面的某些因素，在不少地方和單位，侵害農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的問題和現(xiàn)象仍然存在，有的還相稱嚴(yán)重。

就業(yè)歧視仍然存在?，F(xiàn)在，限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工制度性障礙正在逐步取消，但對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工管理部門較多，需要證件多，對應(yīng)的收費(fèi)也多。據(jù)理解，外出務(wù)工必須辦的證件重要有：外出前由本地有關(guān)部門開具身份證明、務(wù)工證、婚育證；到就業(yè)地后需辦理暫住證、就業(yè)證、計(jì)生證、健康證等證明、證件，人為地提高了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的門坎和勞動(dòng)成本。同工不同酬、同工不同福利、同工不同權(quán)利的現(xiàn)象仍然廣泛存在。勞動(dòng)合同訂立率低。據(jù)調(diào)查，公司沒有與農(nóng)民工訂立書面合同的達(dá)71.79%，對有些農(nóng)民工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關(guān)系不大。就是訂立了合同的農(nóng)民工，尚有12.1%的人不太清晰合同內(nèi)容，無法依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。即使公司與農(nóng)民工訂立了勞動(dòng)合同，許多合同文本不規(guī)范，存在著諸多無效條款和霸王條款；有的用試用期作幌子，到試用期快結(jié)束時(shí)，立即辭退，重新招錄；有些單位推行合同走形式甚至不推行的現(xiàn)象仍然存在。拖欠和克扣工資現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。盡管在各級黨委、政府的高度重視下，這個(gè)矛盾已經(jīng)得到很大程度的緩和，但問題仍然嚴(yán)重。據(jù)問卷調(diào)查，有23%的農(nóng)民工被不同程度地拖欠過工資。超時(shí)勞動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在，勞動(dòng)酬勞偏低。某些雇主隨意延長農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，增大勞動(dòng)強(qiáng)度。問卷調(diào)查顯示，有60%以上的農(nóng)民工每天工作在8～10小時(shí)以上，甚至更長，有81%的人每七天休息局限性兩天。有二分之一的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%的農(nóng)民工得不到工傷賠償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上的農(nóng)民工沒有享有住房補(bǔ)貼和住房公積金，尚有八成的女職工無法享有帶薪休產(chǎn)假制度。有3.96%的農(nóng)民工月勞動(dòng)酬勞局限性300元，24.22%的人月工資酬勞在300元至500元之間，46.31%的人在500～800元之間，800～1000元的占17.56%。有些公司生活條件差，勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)隱患突出。勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)保護(hù)條件差，工傷事故比例高，職業(yè)危害比較嚴(yán)重，是農(nóng)民工較多反映的問題。據(jù)理解，在安全生產(chǎn)事故中，農(nóng)民工因工致殘、死亡的人數(shù)占大多數(shù)；職業(yè)病人數(shù)較多。不少用人單位特別是非公公司，無視對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育，有的用人單位未按規(guī)定發(fā)放必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，造成安全生產(chǎn)事故。參加社會(huì)保險(xiǎn)率低。74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。產(chǎn)生上述問題的重要因素是：一是勞動(dòng)力市場供過與求，用人單位處在強(qiáng)勢地位，農(nóng)民工只得接受許多不平等的條件，為后來權(quán)益受侵害留下了空隙；二是農(nóng)民工文化水平不高，在證明勞動(dòng)關(guān)系的問題上取證難；三是部分用人單位為節(jié)省生產(chǎn)成本或經(jīng)營困難，在為農(nóng)民工提供工作場合、環(huán)境條件、安全衛(wèi)生保障等方面大打折扣；四是部分用人單位提供虛假材料騙取經(jīng)營資格，或存在違法經(jīng)營狀況，使農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益無法保障；五是有關(guān)部門對勞動(dòng)力市場及用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況缺少有效的監(jiān)督管理機(jī)制。技能培訓(xùn)：半數(shù)農(nóng)民工參加了技能培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。調(diào)查的農(nóng)民工中，盡管有二分之一的被調(diào)查的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能的培訓(xùn)，但大多也只是臨時(shí)的、短期的崗前培訓(xùn)。近三成的農(nóng)民工擁有專業(yè)技術(shù)證書。在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，有9196名農(nóng)民工擁有專業(yè)技術(shù)證書。在9196名擁有專業(yè)技術(shù)證書的農(nóng)民工中，擁有初級證書的占59.43%，擁有中級證書的占34.45%，擁有高級證書的占6.12%。二分之一以上的農(nóng)民工參加過簡樸的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。在調(diào)查的農(nóng)民工中，有50.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，其中，男女農(nóng)民工各有51.41%和47.99%參加過培訓(xùn)。從文化程度上看，文化程度越高的農(nóng)民工群體參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員越多，其中，大專及以上文化程度的農(nóng)民工中有74.02%的人都參加過職業(yè)技能的培訓(xùn)，而不識字或識字極少的農(nóng)民工中只有18.65%的人員參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工提高職業(yè)技能的重要方式是參加短期職業(yè)培訓(xùn)，快速上崗。調(diào)查理解到，農(nóng)民工提高職業(yè)技能的重要方式有：參加短期（六個(gè)月內(nèi)）職業(yè)培訓(xùn)、自學(xué)專業(yè)知識、個(gè)人拜師學(xué)藝、接受長久（六個(gè)月以上）職業(yè)教育等，分別占39.4%、24.1%、16.4%和9.7%。

如何解決農(nóng)村充裕勞動(dòng)力問題？

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增加速度形成反差，因而勞動(dòng)力的過剩問題顯得特別突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2億左右。但是，現(xiàn)在都市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時(shí)，最少可得到政府的低保（或社會(huì)救助），而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難確保，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，不僅是我國此后相稱長的一種時(shí)期內(nèi)所面臨的一種極富現(xiàn)實(shí)性的問題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。要擺脫我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的困境，根據(jù)我國現(xiàn)在的實(shí)際狀況，必須從下面幾個(gè)方面入手：

一、壓縮勞動(dòng)力的供應(yīng)，維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，這是緩和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)矛盾的一項(xiàng)久遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性方法。

一是壓縮勞動(dòng)力的供應(yīng)。勞動(dòng)力的增加是隨著人口增加而增加的，首先，必須有效地控制農(nóng)村人口的增加。我國農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)過剩的重要因素之一，是歷史上的決策失誤所造成的人口基數(shù)過大和自然增加率過高。我們不可能糾正歷史上的決策失誤，也無法變化現(xiàn)在過大的人口基數(shù)，但我們能夠抓緊現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作，控制人口的過快膨脹，以緩和農(nóng)村勞動(dòng)力不停膨脹的問題。另首先是讓非勞動(dòng)年紀(jì)人口脫離勞動(dòng)崗位（重要是指童工）。據(jù)專家預(yù)計(jì)，我國非勞動(dòng)適齡人口參加勞動(dòng)供應(yīng)的比率，相稱于全部供應(yīng)人口的10％，若能讓這一部分人脫離勞動(dòng)崗位，使之學(xué)成一至二種適應(yīng)社會(huì)需要的技能后再進(jìn)行就業(yè)，首先可減少剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，首先又可提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和競爭能力。

二是維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積。耕地是農(nóng)民的命根子。耕地作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)資料，是不可替代的。維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，要從三個(gè)方面著手：首先，是要提高全民節(jié)省用地和保護(hù)土地資源的意識。要使每個(gè)公民都懂得土地的珍貴，規(guī)定人們無論是城鄉(xiāng)建設(shè)，工礦建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，還是農(nóng)村住宅建設(shè)或其它基礎(chǔ)性建設(shè)，都要力求少占地。另首先，是要充足運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理。同時(shí)還要提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的土地資源免遭破壞。

二、廣開生產(chǎn)門路，拓展就業(yè)空間，開辟多渠道的轉(zhuǎn)移途徑，這是現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要出路

一是調(diào)節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，加緊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)涉及種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，事實(shí)上就是種植業(yè)勞動(dòng)力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，從現(xiàn)實(shí)來看，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)天地是很廣闊的。我國現(xiàn)在待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，尚有5億畝宜開發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，萬畝成海灘涂和3000萬畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開發(fā)，可吸納的勞動(dòng)力就要以數(shù)千萬來計(jì)。如果再進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營，則可吸納更多的勞動(dòng)力。因此，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和運(yùn)用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型的高效農(nóng)業(yè)：在投資政策上，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持力度，增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，實(shí)施科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對開發(fā)性農(nóng)業(yè)要給以優(yōu)惠。通過對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充足挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來的勞動(dòng)力向工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司。改革開放后來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司發(fā)展快速，到1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.2億。但是，二十世紀(jì)九十年代中期后來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司大都轉(zhuǎn)化成了民營公司。從現(xiàn)在我國農(nóng)村資源狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司的發(fā)展?jié)摿?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司仍然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力所在。因此，必須針對現(xiàn)在東南部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司開始出現(xiàn)資本密集化、吸取勞動(dòng)力的能力相對下降的趨勢，要因勢利導(dǎo)，推動(dòng)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司上水平、上檔次、上規(guī)模、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，推動(dòng)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司的發(fā)展，即由東南沿海向幅員廣闊、資源豐富的中、西部地區(qū)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司的大發(fā)展，其吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力就一定會(huì)增強(qiáng)。另首先，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一種重要領(lǐng)域。國外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)發(fā)展的早期階段，重要是工業(yè)吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而在后階段重要是靠第三產(chǎn)業(yè)吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，從總體上看，只有工業(yè)化，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才干為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，現(xiàn)在我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，一種重要因素就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司地區(qū)布局較為分散，無法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的興起。針對這種狀況，必須貫徹合理布局，相對集中的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司的連片發(fā)展、加工業(yè)的合適集中，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是加緊農(nóng)村城鄉(xiāng)化進(jìn)程，增進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口不停減少，都市人口不停增加，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不停減少，第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不停增加，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向都市轉(zhuǎn)移是客觀的、必然的。首先，要加緊小城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，使農(nóng)村勞動(dòng)力更快地向小城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。發(fā)展小城鄉(xiāng)不僅是我國當(dāng)代化的必由之路，并且是此后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最重要的場合。改革開放二十幾年來，小城鄉(xiāng)累計(jì)吸納了3000多萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，其吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力是很大的，由于小城鄉(xiāng)有其本身的優(yōu)勢：一是投資少。據(jù)有關(guān)資料反映，大中都市每吸納一種勞動(dòng)力就業(yè)要投資1元，而小城鄉(xiāng)只要4000元。二是小城鄉(xiāng)更靠近于農(nóng)村，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既可減少轉(zhuǎn)移過程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也可充足運(yùn)用現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)的資源優(yōu)勢，這種方式的轉(zhuǎn)移更符合我國的國情。另首先，要穩(wěn)妥地、有序地向大中都市轉(zhuǎn)移。我國的大中都市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的物質(zhì)條件優(yōu)于農(nóng)村。并且現(xiàn)在都市第三產(chǎn)業(yè)有些活城里人不肯干，隨著此后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，都市第三產(chǎn)業(yè)還要大力發(fā)展，其發(fā)展?jié)摿€是很大的，因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多個(gè)途徑中，大中都市這條渠道也不能完全堵死。第三，要大力發(fā)展對外勞務(wù)輸出。即在恪守我國及輸出國法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出，以減輕國內(nèi)的就業(yè)壓力。

三、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)

十一屆三中全會(huì)后來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的重大調(diào)節(jié)和勞務(wù)市場的開放，農(nóng)村勞動(dòng)力長久處在停滯狀態(tài)的局面逐步被打破，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，或跨地區(qū)流動(dòng)，特別是進(jìn)入九十年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，近些年來，每年農(nóng)村外出勞動(dòng)力約6000萬人，其中跨省區(qū)流動(dòng)在萬人以上。這種流動(dòng)對農(nóng)村來說，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源由包袱變?yōu)樨?cái)富，有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)有很大的盲目性，對我國的交通運(yùn)輸、社會(huì)秩序、都市治安和計(jì)劃生育帶來了消極后果。對此，一是必須加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控，建立對應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。二是要建立健全的就業(yè)服務(wù)體系，即發(fā)展哺育多個(gè)形式的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織，逐步形成涉及信息、咨詢職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持市場配制勞動(dòng)力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。

四、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)

勞動(dòng)力的素質(zhì)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模存在著十分重要的核心性作用。實(shí)踐證明，勞動(dòng)者素質(zhì)越高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度越小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動(dòng)力素質(zhì)越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大，穩(wěn)定度也越低。但是，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)是一種長久的過程，在現(xiàn)在的狀況下，除了切實(shí)貫徹實(shí)施普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國策，消除新文盲外，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建構(gòu)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。首先必須根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際狀況，對在崗的一部分有文化基礎(chǔ)的農(nóng)村青年勞動(dòng)力，通過多個(gè)培訓(xùn)班，分期分批地進(jìn)行一次當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技知識及職業(yè)技能培訓(xùn)：另首先，可采用在農(nóng)村小學(xué)的高年級中普遍開設(shè)勞動(dòng)課，建立勞動(dòng)實(shí)習(xí)基地，并結(jié)合小學(xué)的自然課特點(diǎn)傳授最基本的當(dāng)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，從而培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的農(nóng)民勞動(dòng)者。

對加緊農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的思考

黨的十六大報(bào)告中明確提出”農(nóng)村充裕勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和當(dāng)代化的必須趨勢?！痹诂F(xiàn)階段黨中央又提出了”加大解決三農(nóng)問題的力度”?！比r(nóng)”問題重要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題重要是增收，增收問題重要是就業(yè)，就業(yè)問題重要是素質(zhì)，素責(zé)問題重要是培訓(xùn)。因而加緊農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是增進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)小康和社會(huì)穩(wěn)定的一種戰(zhàn)略問題；又是各級政府大力推動(dòng)工業(yè)化和城鄉(xiāng)化進(jìn)程的需要。筆者就我縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移問題談一點(diǎn)淺浮的見解。

一、基本狀況

我們XX縣地處浙西南的邊遠(yuǎn)山區(qū)，素有”九山半水半分田”之稱。全縣總?cè)丝?2.54萬，其中農(nóng)村人口19.08萬，城鄉(xiāng)人口3.46萬，農(nóng)村勞動(dòng)力（男16周歲-60周歲，女16周歲-55周歲）有11.45萬?，F(xiàn)在已轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)的約3萬左右，根據(jù)耕地、山林與人口的配比關(guān)系測算，農(nóng)業(yè)實(shí)際只需要6.08萬人，充裕勞動(dòng)力應(yīng)有2.37萬。作為一種人口多、耕地少欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，解決”三農(nóng)”問題的核心就是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，如何使農(nóng)民真正富裕起來，核心的問題就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村充裕勞動(dòng)力，農(nóng)民要就業(yè)，就必須提高農(nóng)民的本身素質(zhì)和職業(yè)技能。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力會(huì)愈來愈多，它的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一股勢不可擋的時(shí)代潮流。而對這一趨勢，XX縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，為了全方面提高我縣勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目的，果斷決定，從今年開始把開展職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移（XX縣”十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”）問題列入縣委、縣政府”十大實(shí)事”之一。由于政府重視、辦法得當(dāng)，方法得力。通過多個(gè)形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)能力，切實(shí)協(xié)助農(nóng)民解決就業(yè)增加收入問題。到年終，全縣共組織職業(yè)培訓(xùn)3327人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)16170人，就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)1830人，已轉(zhuǎn)移農(nóng)民工培訓(xùn)2371人，發(fā)放各類職業(yè)資格證書和結(jié)業(yè)證書3327本，全縣今年新增向外農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4601人，累計(jì)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3萬人左右，每年能夠直接增加農(nóng)民收入2.4億余元。實(shí)踐證明，實(shí)施”十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，增進(jìn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決”三農(nóng)”問題的有效途徑。同時(shí)通過因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，也大大拓寬了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間。這樣，既變化了農(nóng)民長久困守故土，靠”種田糊口，養(yǎng)豬賣錢”的傳統(tǒng)從業(yè)方式，逐步出現(xiàn)了多業(yè)并舉，多路驅(qū)動(dòng)的就業(yè)局面；又帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和農(nóng)民收入構(gòu)造的重大變化。因此，認(rèn)真抓好農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)特別含有主動(dòng)而又深遠(yuǎn)的意義。

二、現(xiàn)在農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的重要問題

我縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)邁開了很大的步伐，獲得了一定的成效，但是，由于種種因素，轉(zhuǎn)移的難度還很大，現(xiàn)在存在的問題重要有下列幾點(diǎn)：

（一）我縣人多地少的矛盾還十分突出，再加之近年來，由于工業(yè)化和城鄉(xiāng)化的需要，征用了大量的耕地，使原來就人多地少的矛盾更加突出，大量的農(nóng)村充裕勞動(dòng)力有待于轉(zhuǎn)移，尋找新的就業(yè)門路。同時(shí)某些條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民”一種月過年，三個(gè)月種田，八個(gè)月空閑”的現(xiàn)象還比較普遍。

（二）農(nóng)村產(chǎn)品構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)速度不快，克制了就業(yè)范疇的內(nèi)部擴(kuò)張，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須加緊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)，擴(kuò)大就業(yè)容量。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下，制約了農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和層次。XX縣農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度，根據(jù)普查初中下列的就有10.46萬人，高中以上的只有9967人。而現(xiàn)在大多數(shù)公司主和用人單位都規(guī)定招收有純熟技術(shù)或含有高中以上學(xué)歷的勞動(dòng)力。由此可見，勞動(dòng)力的素質(zhì)越高，就業(yè)的競爭力就越強(qiáng)，就業(yè)的機(jī)會(huì)就越多，就業(yè)的門路就越廣。

（四）部分農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念陳舊。我縣部分農(nóng)民缺少吃苦耐勞精神，寧可呆在家里受苦，也不樂意外出打工，有的既是輸出去了，干了沒幾天又跑回來了，閑這閑那不好的，例如我縣今年舉辦了三次大型勞務(wù)招聘會(huì)，累計(jì)參會(huì)公司155家，參加應(yīng)聘的達(dá)3萬人次，其目的是促使我縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力大量的轉(zhuǎn)移。其成果，求職登記的只有4210人次，達(dá)成初步就業(yè)意向的僅有2474人次，當(dāng)場錄用的1392人，也不一定全部去了。這就闡明一種問題，來看熱鬧的人多，真正想出去打工的人少。

（五）農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去的就業(yè)環(huán)境較差。重要是農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益得不到有效的保障，許多用人單位不與其訂立勞動(dòng)合同。如部分公司主和包工頭不及時(shí)支付勞動(dòng)酬勞，發(fā)生工傷事故后得不到應(yīng)有的賠償，住宿條件和勞動(dòng)保護(hù)條件差，絕大部分農(nóng)民工沒有依法享有到社會(huì)保障權(quán)力。

（六）農(nóng)村充裕勞動(dòng)力求職信息渠道還不很暢通。就我縣而言，現(xiàn)在即使建立了全新先進(jìn)的縣勞動(dòng)力市場，在縣城能夠公布求職需求信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技110和專欄公布求職信息，但是有些偏遠(yuǎn)山區(qū)得到的信息就極少，加上現(xiàn)在農(nóng)戶的廣播絕大多數(shù)沒有用，外出進(jìn)城務(wù)工重要還是通過親帶親朋帶朋和自找門路這兩條途徑，往往求職的成功率不高，不少人最后”回流”，有人甚至被騙上當(dāng)。

上述因素和問題的存在，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而緩慢的轉(zhuǎn)移速度又是造成農(nóng)民增收緩慢的重要因素之一，是農(nóng)村現(xiàn)在諸多問題中一種突出的問題，它直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，關(guān)系到縮小城鄉(xiāng)差別，關(guān)系到農(nóng)民奔小康目的的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。

三、重要對策方法

農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅是都市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，同時(shí)也是解決”三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民收入的一種重要渠道。因此，要把加緊農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開發(fā)運(yùn)用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，主動(dòng)開拓就業(yè)渠道，推動(dòng)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力多門路、多層次、多形式的轉(zhuǎn)移，增進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)作新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。由于農(nóng)村的區(qū)域發(fā)展不平衡，人力、物力、資源的自然分布也有差別。農(nóng)村充裕勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移，重要抓好下列幾點(diǎn)：

（一）大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林，立足內(nèi)部消化，由于種種條件的限制，現(xiàn)在相稱多的農(nóng)民還只能以農(nóng)業(yè)作為立家之本，根據(jù)普查表明全縣就有96455人不規(guī)定推薦就業(yè)，97273人不規(guī)定培訓(xùn)意向。這就需要進(jìn)一步調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)中發(fā)明更多的就業(yè)崗位。實(shí)踐證明，只要因地制宜，農(nóng)業(yè)內(nèi)部還是含有廣闊的就業(yè)發(fā)展空間，我縣的毛竹、茶葉、菊米、薯干、高山蔬菜、經(jīng)濟(jì)林等在全市還是處在領(lǐng)先地位的，只要在原有的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展深加工，是大有潛力可挖的。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村私營、股份、合作公司（下列稱鄉(xiāng)村公司），擴(kuò)大就業(yè)空間。鄉(xiāng)村公司已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道。通過發(fā)展鄉(xiāng)村公司，農(nóng)民能夠”離土不離鄉(xiāng)”，”進(jìn)廠不進(jìn)城”而得到安置，有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村公司發(fā)展的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民自已發(fā)動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化，是農(nóng)民自己實(shí)現(xiàn)了”向外農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。此后，要進(jìn)一步鞏固，擴(kuò)大和扶持鄉(xiāng)村公司的發(fā)展，抓好產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)，推動(dòng)公司上規(guī)模、上檔次、上水平，力求安排更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

（三）加緊小城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，增加新的就業(yè)載體。相對于農(nóng)村人口眾多，有限的農(nóng)業(yè)資源無法支撐起眾多農(nóng)業(yè)人口的富裕。其根本的解決方法就是減少農(nóng)村人口，激勵(lì)充裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使另一部分農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)資源相對增加，有較好的發(fā)展條件。要使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，核心是要給他一種轉(zhuǎn)移的載體。從我縣的縣情來看，發(fā)展小城鄉(xiāng)不是星羅棋布、遍地開花，要靠鄉(xiāng)村公司合適集中連片發(fā)燕尾服，生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，吸引更多的勞動(dòng)力與土地徹底脫離，到小城鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（四）大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民進(jìn)城提供充足的就業(yè)空間。加緊農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從根本上講要加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)增加拉動(dòng)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是要主充足運(yùn)用我縣的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展市場前景較好的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和餐飲旅游業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民離開土地向縣城集聚；二是要加大招商引資力度，加緊工業(yè)園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)引導(dǎo)公司向工業(yè)園區(qū)集聚，為農(nóng)村充裕勞動(dòng)力發(fā)明更多的就業(yè)空間。

（五）擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，增進(jìn)異地就業(yè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，束縛人力資源的流動(dòng)，也就等于窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。而勞務(wù)輸出人數(shù)越多，”農(nóng)民”減少得就越快，收入也就增加得更多。特別是在那些條件差，就地辦公司困難較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分人另辟蹊徑，走出家園，異地就業(yè)，在增加農(nóng)民收入方面，與本地就業(yè)有異曲同工之妙，至于這個(gè)流動(dòng)過程對農(nóng)民素質(zhì)的提高、信息的交流、市場意識的增強(qiáng)所起的作用，更是無法預(yù)計(jì)的。能夠說，走出去實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力本身價(jià)值，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，是脫貧捷徑，致富上策，盡管農(nóng)民大規(guī)模流動(dòng)有一定的負(fù)面影響。只要把勞務(wù)輸出納入各級政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃，加強(qiáng)對勞動(dòng)輸出的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理。同時(shí)，搞好外出務(wù)工人員的素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)本領(lǐng)，并強(qiáng)化跟蹤管理和后勤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保障他們的正當(dāng)權(quán)益，使勞務(wù)輸出朝著”輸出有組織，輸入有管理、流動(dòng)有服務(wù)、調(diào)控有手段”的有序流轉(zhuǎn)方向發(fā)展，有些負(fù)面影響就能迎刃而解。既能穩(wěn)定輸出隊(duì)伍；又能提高我縣輸出人員的信譽(yù)，還能打響遂昌技師的品牌。

（六）抓好典型引路，更針對我縣部分農(nóng)民安于現(xiàn)狀的特點(diǎn)，抓好勞務(wù)輸出典型的宣傳工作。要樹立一批通過輸出脫貧的典型；勞動(dòng)辦培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)村級典型和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型。并及時(shí)總結(jié)和加以推廣，努力營造農(nóng)厚的”外出務(wù)工致富，外出務(wù)工光榮”的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)更多的農(nóng)民大膽地走出去，實(shí)現(xiàn)本身價(jià)值。

現(xiàn)在，正是解決”三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入時(shí)期，給加緊農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了一種有利時(shí)機(jī)，我們要抓住這一種時(shí)機(jī)，主動(dòng)穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力氣轉(zhuǎn)移，繼續(xù)實(shí)施好”十萬農(nóng)民素質(zhì)工程”的民心工程，更加好地增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

增進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

--XX縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題及對策

黨中央提出，加緊社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)在和此后相稱長時(shí)期解決我國”三農(nóng)”問題的重點(diǎn)和目的，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心在于解決農(nóng)民增收問題，在土地資源上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才起步，作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)人口大縣，農(nóng)民增收又更加困難。這就需要加緊農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來增加農(nóng)民收入。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為現(xiàn)在XX縣亟待解決的戰(zhàn)略問題之一。本文重要討論XX縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問題及對策。

一、XX縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

中國農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的產(chǎn)生，是生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)當(dāng)代化進(jìn)程的必然成果，改革開放20數(shù)年來，由于我國農(nóng)村人口眾多、二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造等多個(gè)因素影響，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力規(guī)模不停擴(kuò)大，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。，如果按農(nóng)戶達(dá)成有效配備勞動(dòng)力資源的原則，中國約有1.7億農(nóng)村充裕勞動(dòng)力，約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的47%左右。這表明農(nóng)村充裕勞動(dòng)力超量存在，形勢十分嚴(yán)峻。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國家不停完善農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策，激勵(lì)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐步擴(kuò)大，同就地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司并駕齊驅(qū)，成為農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩種重要形式，對于增加農(nóng)民收入，加緊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增加做出了巨大奉獻(xiàn)。農(nóng)民通過跨區(qū)域流動(dòng)外出實(shí)現(xiàn)的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，已占改革開放以來農(nóng)村勞力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移總量的1/3以上。近它在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增加中的作用超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司就地轉(zhuǎn)移的方式。1989-，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司新增就業(yè)3192萬人。同期，跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)增加4300萬人，相稱于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司的135%，年均增加400萬非農(nóng)就業(yè)人口。勞動(dòng)和社會(huì)保障部在9月公布的《有關(guān)民工短缺的調(diào)查報(bào)告》指出：公司缺工重要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)，重點(diǎn)地區(qū)預(yù)計(jì)缺工10%左右，特別缺少18-25歲的年輕女工和有一定技能的純熟工，對本地甚至周邊地區(qū)的同行業(yè)產(chǎn)生了一定影響。國家再次拓寬了轉(zhuǎn)移政策思路，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅逐年增加。

據(jù)《三臺年鑒》有關(guān)資料顯示，三臺1998年77.26萬人農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移輸出21.98萬人，就地就業(yè)6.9萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.81億元；77.9萬人農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移輸出25.46萬人，就地就業(yè)8.84萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9.2億元；75.84萬人農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移輸出31.7萬人，就地就業(yè)9.81萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入16.8億元。農(nóng)村勞動(dòng)力外出數(shù)量呈現(xiàn)明顯的階段性特點(diǎn)，這與國家宏觀政策的變化有很大關(guān)系。

對農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的時(shí)間、途徑等特性的分析，發(fā)現(xiàn)下列特點(diǎn)：第一，農(nóng)民與用工公司的雙向自由選擇，農(nóng)民大多是自發(fā)搞起來的自主就業(yè)行為；第二，農(nóng)民重要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣等人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域就業(yè)，缺少組織性、有序性，流動(dòng)的盲目性很大；第三，季節(jié)性轉(zhuǎn)移。每逢農(nóng)忙時(shí)期和春節(jié)，大批農(nóng)民務(wù)工人員就會(huì)返鄉(xiāng)。在自己的承包土地上從事收種，顯示出兼業(yè)性。由于XX縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這就需要深思：農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。

二、現(xiàn)在XX縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題與障礙

XX縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流動(dòng)難，成本較大，這與宏觀制度和環(huán)境有親密關(guān)系?，F(xiàn)在增加轉(zhuǎn)移難度的因素有：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，綜合素質(zhì)不高。據(jù)XX縣農(nóng)調(diào)隊(duì)有關(guān)資料顯示表明：當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化占22.7%，初中文化占66.9%，高中、中專文化占10.4%，大專文化占0.03%，通過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力占21%；轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，小學(xué)文化占6.33%，初中文化占76%，高中、中專文化占16.7%，大專文化占0.97%，通過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力占24%。經(jīng)比較分析，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度、專業(yè)培訓(xùn)均略有提高，但文化程度仍偏低，專業(yè)培訓(xùn)仍缺少，勞動(dòng)技能仍較差。不能滿足都市發(fā)展對勞動(dòng)力的高素質(zhì)規(guī)定，只能在都市從事最臟、最苦、最累的較為低檔的勞動(dòng)，從而很難進(jìn)入某些較高層次的產(chǎn)業(yè)（如技術(shù)型和知識型產(chǎn)業(yè)）。并且從久遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，科學(xué)技術(shù)物化于生產(chǎn)過程的速度加緊，第二、三產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的素質(zhì)規(guī)定也越來越高。農(nóng)村勞動(dòng)力在本身素質(zhì)和技能上的局限性，使得他們的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來越窄，從而使他們在都市就業(yè)中處在劣勢。

2、勞動(dòng)力市場不健全，中介組織發(fā)育程度低。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多是自發(fā)的，帶有團(tuán)體傾向，傳遞緩慢，覆蓋面小，范疇窄。缺少正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，重要是依靠親屬、老鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)就業(yè)；規(guī)范勞動(dòng)力交易行為的法律法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制不健全；政府缺少對勞動(dòng)力市場信息管理和就業(yè)組織與指導(dǎo)，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率和效果。

3、土地流轉(zhuǎn)制度未完善，且流轉(zhuǎn)難度大。家庭經(jīng)營承包是現(xiàn)階段中國農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的一項(xiàng)制度，但現(xiàn)實(shí)中由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，缺少對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)賠償?shù)某墒煲?guī)定，造成從事第二、三產(chǎn)業(yè)而離開土地的充裕勞動(dòng)力，選擇”兼業(yè)”經(jīng)營方式。這樣，”兼業(yè)”問題與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營勢必長久存在。充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的土地出租困難，土地經(jīng)營者由于生產(chǎn)資料價(jià)高，相對收益少，不肯租地種，而造成土地荒廢，影響農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

4、縣城工業(yè)發(fā)展才起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司部分停產(chǎn)破產(chǎn)。1992年XX縣多渠道集資大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司，如絲廠、綢廠、棉紡廠等，由于市場因素，資金周轉(zhuǎn)困難，相繼出現(xiàn)停產(chǎn)破產(chǎn)，勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移停滯。另外，都市工業(yè)構(gòu)造性調(diào)節(jié)和國企改革使得都市本身分離出大量充裕勞動(dòng)力，這些都減少了都市工業(yè)等當(dāng)代經(jīng)濟(jì)部門對農(nóng)業(yè)充裕勞動(dòng)力的吸納能力。

5、轉(zhuǎn)移的成本較大，利益維護(hù)機(jī)制缺少。一是信息成本增加。農(nóng)村勞動(dòng)力獲取轉(zhuǎn)移信息重要靠人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自我分析信息能力較弱，信息的可靠性、有效性差，造成信息成本增大。二是轉(zhuǎn)移費(fèi)用增加。農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的交通費(fèi)、勞動(dòng)力市場上的交易、教育和政府職能部門收取的多個(gè)費(fèi)用、家庭安置費(fèi)用、房屋租賃費(fèi)用以及兒女就學(xué)的額外費(fèi)用等逐步增加。三是缺少社會(huì)保障。農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到都市后，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、再就業(yè)難度、傷病風(fēng)險(xiǎn)增大，生活質(zhì)量較差，多干臟、累、險(xiǎn)、苦的低檔勞動(dòng)，收入很低，有時(shí)甚至拖欠工資，需要社會(huì)保障體系和社區(qū)組織等予以基本保障。四是缺少人文關(guān)心。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到都市難以實(shí)現(xiàn)真正意義的遷移，往往受到本地居民的歧視，短時(shí)間內(nèi)不能產(chǎn)生認(rèn)同感，精神生活需要差距大，與家人親友的團(tuán)聚和情感交流的機(jī)會(huì)少，心理孤寂。勞動(dòng)部12月公布的《有關(guān)民工短缺的調(diào)查報(bào)告》表明：珠三角地區(qū)來月工資只提高了68元。佛山不少公司月工資前就已達(dá)成600-1000元，現(xiàn)在基本保持這個(gè)水平。而消費(fèi)物價(jià)總體水平已明顯上升，造成廣東、福建等省實(shí)際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。不少公司特別是”三來一補(bǔ)”等勞動(dòng)密集型加工公司經(jīng)常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按原則支付加班工資。隨著消費(fèi)水平的不停提高，都市生活成本不停加大，而農(nóng)民工收益增加不快，利益維護(hù)機(jī)制有待完善，需政府及時(shí)制訂有關(guān)政策予以保障。

6、二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型緩慢，實(shí)現(xiàn)”國民待遇”難。以戶籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、教育制度、勞動(dòng)保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等制度，使他們不能享有多個(gè)補(bǔ)貼、勞保、公醫(yī)等福利和社會(huì)公共服務(wù)，改革的力度較大，進(jìn)展緩慢。農(nóng)村為都市的發(fā)展做出了巨大的奉獻(xiàn)，但改革開放20數(shù)年來仍無法享有與都市平等的”國民待遇”?，F(xiàn)在這種城鄉(xiāng)分割的二元制社會(huì)構(gòu)造雖有所改善，仍然嚴(yán)重限制著農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、改善XX縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策思考

XX縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長久而艱巨的任務(wù)，有效地增進(jìn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必然要納入政府實(shí)施公共管理的重要構(gòu)成部分，加大宣傳力度，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入規(guī)范化、制度化管理的軌道，建立健全勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織體系。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增加對農(nóng)村人力資源的投入，加大扶持力度，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域就地轉(zhuǎn)移。

1、以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌為主題，創(chuàng)新勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展思路

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕就須有效地轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，這是世界各國走向當(dāng)代化的最基本經(jīng)驗(yàn)。因此，必須按照城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌的新思路，把都市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局和整體統(tǒng)籌考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，打破不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的城鄉(xiāng)分割的二元構(gòu)造體制，實(shí)施制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素涉及勞動(dòng)力、資金在城鄉(xiāng)雙方按市場規(guī)律自由流動(dòng)，其核心是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。要從原來僅僅局限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)到著眼于城鄉(xiāng)全局，以城鄉(xiāng)鄉(xiāng)為主導(dǎo)，立足于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，從局限于農(nóng)村中小公司發(fā)展轉(zhuǎn)到農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)化有機(jī)結(jié)合和互相增進(jìn)，從”離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與向城鄉(xiāng)空間轉(zhuǎn)移相統(tǒng)一，就地就近轉(zhuǎn)移消化與勞動(dòng)力跨省跨區(qū)域流動(dòng)相結(jié)合，政府主動(dòng)構(gòu)建合理有序，哺育中介組織，引導(dǎo)充裕勞動(dòng)力的自覺流動(dòng)。XX縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)就是要解決農(nóng)村人多地少、勞動(dòng)力過多而資源少的矛盾。因此，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，XX縣的工業(yè)化和都市化的任何政策手段都要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移這個(gè)核心，工業(yè)化和都市化要有助于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要避免離開農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)的單純工業(yè)化和都市傾向。

2、以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌為中心，推動(dòng)農(nóng)村新型工業(yè)化的發(fā)展步伐

發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可吸納大量勞動(dòng)力，要把農(nóng)村中小公司發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)成為此后農(nóng)村中小公司發(fā)展的重要內(nèi)容。工業(yè)發(fā)達(dá)國家普通都有發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。如荷蘭，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中就業(yè)人數(shù)靠近60萬人，是農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的2.3倍，其中食品和飲料工業(yè)的就業(yè)人數(shù)超出15萬人，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的61%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重靠近30%，超出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.2倍。XX縣農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，重要集中于某些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的相似性，進(jìn)入過剩、低水平過分競爭的局面也早已形成。某些農(nóng)村亟需的第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重局限性。一是重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，主動(dòng)開拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場；二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)揮重點(diǎn)；三是要發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。加緊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，充足挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力的蓄水池作用。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及系列社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村充裕勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。通過農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，改善農(nóng)業(yè)構(gòu)造和就業(yè)構(gòu)造，消化部分勞動(dòng)力。要充足運(yùn)用XX縣農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢，對的解決發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的部分優(yōu)勢，走農(nóng)村新型工業(yè)化道路。農(nóng)村公司要接受都市工業(yè)的擴(kuò)散和輻射，發(fā)展都市配套產(chǎn)業(yè)，避免城鄉(xiāng)工業(yè)構(gòu)造雷同。大力發(fā)展有區(qū)域資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝和特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

3、以城鄉(xiāng)化統(tǒng)籌為主導(dǎo)，增進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和城鄉(xiāng)化的發(fā)展進(jìn)程

把小城鄉(xiāng)建設(shè)與農(nóng)村中小公司發(fā)展和繁華城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。小城鄉(xiāng)靠近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司集中在小城鄉(xiāng)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鄉(xiāng)就業(yè)，與土地的關(guān)系維護(hù)一段時(shí)間，既可減少農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可有效地避免在大中都市吸納能力有限的狀況下，農(nóng)民大量涌入都市所產(chǎn)生的種種問題。必須以現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)加以發(fā)展，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。應(yīng)制訂優(yōu)惠政策，激勵(lì)農(nóng)村公司連片集中發(fā)展，建立工業(yè)社區(qū)，引導(dǎo)公司向小城鄉(xiāng)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)壯大縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。把小城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展小城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，運(yùn)用本地資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，形成合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，以工興鎮(zhèn)，以商貿(mào)旅游興鎮(zhèn)，帶動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁華小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型工業(yè)和為縣城相配套的工業(yè)。要完善農(nóng)村市場體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)踐證明，以農(nóng)村小城鄉(xiāng)依靠，以農(nóng)村工業(yè)化為內(nèi)容，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全方面發(fā)展，是能夠更多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)地。西平鎮(zhèn)堅(jiān)持流通興鎮(zhèn)、市場興農(nóng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了近萬人農(nóng)民就業(yè)，以城鄉(xiāng)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。XX縣要運(yùn)用都市人口規(guī)模大，有聚集效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)容易發(fā)展起來，擴(kuò)大就業(yè)成本低的優(yōu)勢。充足發(fā)揮縣城的產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)輻射擴(kuò)散作用以及對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納。要主動(dòng)發(fā)展小城鄉(xiāng)，同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)展縣級都市。走都市與小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鄉(xiāng)化道路，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間和有效載體。帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鄉(xiāng)集中；以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集中帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移；以都市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)的增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。都市化的發(fā)展必須以擴(kuò)大就業(yè)為前提，避免將農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槎际胸毨У膰?yán)重社會(huì)問題。

4、以勞動(dòng)培訓(xùn)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量，拓展農(nóng)民生存和就業(yè)空間

通過教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得生存和發(fā)展的能力。大力發(fā)展面對農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和農(nóng)村人力資本質(zhì)量，無論是現(xiàn)在還是將來，都是解決農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的根本前提。因此，必須在公共支出中增加農(nóng)村人力資本的投資涉及增加對農(nóng)村勞動(dòng)力教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出力度。現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)造明顯存在兩大矛盾：勞動(dòng)力供應(yīng)的無限增加和勞動(dòng)力有限需求增加的矛盾；勞動(dòng)力有限需求增加和勞動(dòng)力因職業(yè)能力低和知識素質(zhì)低致使供應(yīng)局限性的矛盾。加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的困難，又制約了城鄉(xiāng)新興產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)興起，農(nóng)民就業(yè)門檻還會(huì)更多。這就規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和多層次、多類型、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)。一要在農(nóng)村努力實(shí)施九年制義務(wù)教育，主動(dòng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；二要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大力推廣合用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力知識技能素質(zhì)；三要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育；四要搞好上崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營的合格勞動(dòng)者。

5、以公平待遇統(tǒng)籌為核心，解除農(nóng)民工后顧之憂，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益

給農(nóng)民以真正的”國民待遇”，要逐步消除城鄉(xiāng)壁壘和二元構(gòu)造體制下影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多個(gè)制度性障礙，以良好的制度和政策增進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)。要加緊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)當(dāng)采用有效政策，取消對農(nóng)村勞動(dòng)力遷徙和就業(yè)的種種限制，給農(nóng)民以真正”國民待遇”，使城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)更加順暢。為此，要清理各類限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的多個(gè)政策規(guī)定。除了戶籍制度外，還要逐步消除住院、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老和兒女上學(xué)等各方面對人口遷徙和轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，真正形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的勞動(dòng)力市場，建立健全勞動(dòng)力市場運(yùn)行的法律法規(guī)，消除妨礙人口遷徙和勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性成本。制訂統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的種種體制性障礙。解決農(nóng)民工的工種限制，工資拖欠，勞動(dòng)環(huán)境，工傷醫(yī)療保障及就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)，建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、有助于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，使有固定職業(yè)和穩(wěn)定工作的農(nóng)民工能夠安居樂業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都大有好處。

6、以土地合理流動(dòng)統(tǒng)籌為根本，增進(jìn)生產(chǎn)要素合理組合，確保土地經(jīng)營制度的長久穩(wěn)定

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大多是兼業(yè)性轉(zhuǎn)移，土地是維持家庭生計(jì)的最大保險(xiǎn)，擁有對土地很強(qiáng)烈的愿望，但愿能夠長久保存自己承包經(jīng)營的土地。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，使農(nóng)村形成在城鄉(xiāng)之間”雙向流動(dòng)”的就業(yè)機(jī)制，是現(xiàn)在保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的一種重要條件。某些發(fā)展中國家之因此會(huì)在大都市周邊形成大片的貧民窟，就是由于農(nóng)民失去了土地，只能流入都市，即使都市沒有就業(yè)機(jī)會(huì)也無法再返回農(nóng)村，成果造成了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題。中國農(nóng)村的土地家庭承包經(jīng)營制度，是避免這類社會(huì)矛盾的重要保障。為了讓農(nóng)民無后顧之憂地向城鄉(xiāng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在沒有別的手段能夠替代土地作為農(nóng)民的基本生活保障之前，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地承包法》，真正賦予農(nóng)民永久而有保障的土地使有權(quán)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其承包經(jīng)營的土地要保持不變，不得隨意收回。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，其承包經(jīng)營的土地使有權(quán)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上可依法、有償流轉(zhuǎn)。這樣有助于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民利益保護(hù)。

對我縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考

本次調(diào)研采用整群抽樣調(diào)查的辦法，從分布在我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的175個(gè)行政村中隨機(jī)抽取了20個(gè)行政村作為樣本村，然后按照等距抽樣的方式，從每個(gè)樣本村中抽取含有較強(qiáng)代表性的村民小組作為調(diào)查點(diǎn)，最后在調(diào)查點(diǎn)中逐戶開展調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及務(wù)工時(shí)間、就業(yè)渠道、勞務(wù)收入等范疇的30多項(xiàng)指標(biāo)，調(diào)查時(shí)間為去年元月份至今年11月份，本次調(diào)查共涉及我縣村民小組20個(gè)，調(diào)查人口4049人。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特性

（一）轉(zhuǎn)移數(shù)量呈遞增性。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力既涉及到所屬本鄉(xiāng)以外從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，也涉及在本鄉(xiāng)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。在調(diào)查的20個(gè)村民小組中，共有農(nóng)村勞動(dòng)力2431人，其中轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力903人，占調(diào)查勞動(dòng)力總量的37.1%；去年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力785人，占調(diào)查勞動(dòng)力總量的33.1%。同去年相比，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增加了4.0個(gè)百分點(diǎn)。

（二）轉(zhuǎn)移地區(qū)呈地方性。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出人員中，轉(zhuǎn)移到本鄉(xiāng)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占26.1%，較上年增0.5%；轉(zhuǎn)移到省內(nèi)鄉(xiāng)外的占48.8%，較上年增2.9%；轉(zhuǎn)移到省外的僅占25.1%，較上年減1.4%。這闡明我縣轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力重要在我省范疇內(nèi)，轉(zhuǎn)移到省外的勞動(dòng)力數(shù)量有限，呈逐年下降趨勢。

（三）轉(zhuǎn)移行業(yè)呈趨利性。從轉(zhuǎn)移人員就業(yè)狀況上看，從事加工建筑、批發(fā)零售、貿(mào)易餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)收入偏高行業(yè)的人員較多，占94.2%，較上年增2.4%。其中從事第二產(chǎn)業(yè)的占63.1%，較上年增3.4%；從事農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)人員較少，僅占5.8%，較上年減1.2%。

（四）轉(zhuǎn)移隊(duì)伍呈穩(wěn)定性。從外出人員務(wù)工時(shí)間來看，全年外出1至3個(gè)月的占24.6%，較上年增2.8%；4至6個(gè)月的占46.5%，較上年增1.8%；6個(gè)月以上的占28.9%，較上年增2.4%。這闡明大部分外出務(wù)工人員外出時(shí)間較長，只有少數(shù)人流動(dòng)不定。

（五）轉(zhuǎn)移方式呈自發(fā)性。調(diào)查資料顯示：農(nóng)村勞動(dòng)力外出通過政府或有關(guān)部門組織外出的占18.8%，較上年增3.2%；通過親朋介紹的方式外出的占42.2%，較上年減1.2%；以自發(fā)轉(zhuǎn)移方式外出的占39%，較上年減2.8%。這闡明現(xiàn)在我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍重要依靠血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，在轉(zhuǎn)移方式上仍有一定的盲目性。

（六）務(wù)工收入呈偏低性。調(diào)查資料顯示：預(yù)計(jì)今年務(wù)工收入在3000元下列的占7.9%，3000－5000元的占34.8%，5000－8000元的占39.9%，8000元以上的占17.4%。同上年相比，除年務(wù)工收入在5000－8000元的外出務(wù)工人員增加4.6個(gè)百分點(diǎn)以外，其它務(wù)工人員收入構(gòu)造無明顯變化，整體務(wù)工收入水平呈偏低狀態(tài)。

二、轉(zhuǎn)移中存在的突出問題

（一）農(nóng)村充裕勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大。近幾年來，隨著我縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量的持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不停提高，以及耕地面積的逐年減少，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力也隨之呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。經(jīng)初步測算，該縣現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力充裕率為34.9%，比全省平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力總量約為4.5萬人。龐大的充裕勞動(dòng)力隊(duì)伍為短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移帶來的較大困難。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移構(gòu)造不盡合理。行業(yè)構(gòu)造上，外出勞力從事二產(chǎn)的多，三產(chǎn)的少；二產(chǎn)中從事笨重體力勞動(dòng)的多，從事技術(shù)含量工作的少；年紀(jì)構(gòu)造上，20至30歲左右打工者比重較大，30至40歲左右打工者比重較小；性別構(gòu)造上，外出務(wù)工男女比例分別為86%和14%，男女比為5：1。同時(shí)，由于勞動(dòng)力市場不夠健全，外出務(wù)工的盲目性較大，有的甚至無功而返，挫傷了農(nóng)民的主動(dòng)性。

（三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低。調(diào)查資料顯示：今年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，小學(xué)下列文化程度占轉(zhuǎn)移總量的比重為21.4%，比去年上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度比重為57.9%，下降4.1個(gè)百分點(diǎn)；高中和中專文化程度的占18.9%，比去年上升3.3個(gè)百分點(diǎn)；大學(xué)及通過專業(yè)培訓(xùn)的僅占1.8%。這就是說，小學(xué)、初中文化程度較低的務(wù)工人員在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中占絕對大的比重，這樣素質(zhì)的人員只能從事以體力為主，技能較低的傳統(tǒng)崗位，很難找到抱負(fù)的工作。

（四）部分勞動(dòng)力思想觀念滯后。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有諸多農(nóng)村閑置勞力，不是想方設(shè)法走出去找出路發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是整天無所事事，安于現(xiàn)狀，”兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固；部分群眾懷著”小富即安”思想，不肯冒風(fēng)險(xiǎn)，滿足于”日出而做，日落而息”自給自足的低收入生活。正是這部分群眾思想觀念的不解放在很大程度上束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑

（一）建立政府引導(dǎo)機(jī)制，加速農(nóng)村勞動(dòng)力”走出去”。建議政府應(yīng)建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系，主動(dòng)構(gòu)建”政府搭臺，農(nóng)民唱戲”的工作格局，大力引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向都市有序轉(zhuǎn)移，努力為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工發(fā)明條件。一是要建立健全職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形XX縣、鄉(xiāng)、村三級勞動(dòng)力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹等在內(nèi)的全方位、社會(huì)化就業(yè)服務(wù)；二是要搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)，特別要重點(diǎn)抓好外出打工人員的技能培訓(xùn)，以著力提高他們本身的綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)外出就業(yè)的市場競爭力。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞力”就地轉(zhuǎn)”。要進(jìn)一步加大招商引資力度，強(qiáng)勢推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批新落戶的大型公司，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的大幅轉(zhuǎn)移。另首先，要營造寬松的投資環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)，特別要激勵(lì)和支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充足發(fā)揮其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力主力軍作用，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”出得去”。要以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)為重點(diǎn)，充足調(diào)動(dòng)農(nóng)民工、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、依靠各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。與此同時(shí)，要加大宣傳力度，協(xié)助農(nóng)民徹底摒棄”小富則安”、”求穩(wěn)怕動(dòng)”的陳舊思想，牢固樹立”敢闖敢干”、”勇于爭先”的就業(yè)觀念，確保農(nóng)民能夠出得去，留得住，掙得錢。

（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造，增進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”內(nèi)部調(diào)”。要充足依靠我縣山地、水面等資源，逐步加大林、漁、副三業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)力度，大力發(fā)展高鈣小米、”XX縣三珍”等含有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品，不停膨脹生產(chǎn)規(guī)模，使之朝著現(xiàn)有助于增加農(nóng)民收入，又能最大程度容納農(nóng)村勞動(dòng)力的方向發(fā)展。促使種植業(yè)勞力向其它農(nóng)業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的消化。

（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”抓貫徹”。一是要完善服務(wù)機(jī)構(gòu)。充足發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)、管理的職能，形XX縣有專門機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)有服務(wù)站，村有聯(lián)系員，上下貫穿，左右互聯(lián)的工作網(wǎng)絡(luò)。二是要拓展服務(wù)領(lǐng)域。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)工作，掌握本地農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布與就業(yè)狀況，建立農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)管理檔案，為其外出就業(yè)提供及時(shí)、精確的信息服務(wù)，合理規(guī)劃，有序輸出。

XX縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況調(diào)查及對策思考

以引導(dǎo)從事##小吃業(yè)為重點(diǎn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移發(fā)明了良好環(huán)境，獲得了明顯成效。如何進(jìn)一步總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、克服單薄環(huán)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，仍然是我縣貫徹貫徹中央一號文獻(xiàn)、迎解”三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。本文就##農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題及對策方法作些膚淺的探討。

一、##農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

１、農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本狀況。調(diào)查顯示：截止去年終，本縣農(nóng)村總?cè)丝冢保福埃担罚叭?，勞?dòng)力１０３５９１人。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá)６１４６０人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的５９．３％，其中外出務(wù)工的４２９６８人。當(dāng)年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力６５８５人，占１０．７％。闡明農(nóng)村勞動(dòng)力還在不停向外、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

２、農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力重要分布在以經(jīng)營##小吃為主的餐飲業(yè)占６２．８％；工建運(yùn)業(yè)占１１．９％；純打工業(yè)人占２５．３％。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力從事一二三產(chǎn)的比重從１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２調(diào)節(jié)為現(xiàn)在的４５．５∶１４．８∶３９．７。闡明農(nóng)村勞動(dòng)力已逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

３、農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要方式和流向。在外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，受親朋好友影響、介紹和政府發(fā)動(dòng)外出務(wù)工是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要方式。從流向分布看，在省外的２１５９８人，占３５．１％；在我省市外的１５８４５人，占２５．８％；在我市內(nèi)的２３９２６人，占３８．９％；在境外的９１人占０．２％。從區(qū)域分布看，重要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及##市各縣（市、區(qū)）。４、農(nóng)村充裕勞動(dòng)力外出務(wù)工收入狀況。２００４年，##農(nóng)民人均純收入４１５９元，增加１０％，其中人均非農(nóng)收入和工資性收入２８８５元，占人均純收入的６９．４％。農(nóng)民以外出經(jīng)營##小吃為主的務(wù)工收入已成為##農(nóng)民收入增加的重要渠道和支撐點(diǎn)。同時(shí)，他們的務(wù)工收入資金大多數(shù)都回流本鄉(xiāng)本土注入城鄉(xiāng)新村建設(shè)和投資、入股辦廠。

二、加緊農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本經(jīng)驗(yàn)

１、提高勞動(dòng)者素質(zhì)是搞好農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能水平，直接關(guān)系到外出就業(yè)、就職的好壞。２００４年，全縣共培訓(xùn)２８２８人，其中小吃培訓(xùn)３０期１２３０人，提高外出務(wù)工者的基本素質(zhì)。因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力在文化、法律、安全、衛(wèi)生和勞動(dòng)技能等方面的培訓(xùn)，不停提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)，適應(yīng)市場對勞動(dòng)力的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

２、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)是搞好農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的手段。２００４年，通過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門的大力宣傳發(fā)動(dòng)，依靠４６個(gè)指導(dǎo)服務(wù)站和１８個(gè)職業(yè)介紹窗口，以身邊人身邊事示范帶動(dòng)了６５８５人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充足運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的典型，并把政策印成小冊子發(fā)放到廣大農(nóng)民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆知。

３、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌是搞好農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的核心。農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是時(shí)間跨度長的長久任務(wù)，并且是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工作。去年，縣委、縣政府進(jìn)一步完善了有關(guān)政策和服務(wù)方法，并成功舉辦了全市第二屆農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場招聘會(huì)，共有來自福州、泉州等地１１８家公司參加，推出就業(yè)崗位１１２９１人，當(dāng)場達(dá)成就業(yè)意向單位５３家、５６０８人，有７２家公司與１４１８名求職者訂立用工合同，獲得明顯成效。因此，必須搞好政府統(tǒng)籌，多方協(xié)調(diào)配合，才干打破城鄉(xiāng)分割，確保政策、資金、組織、方法”四貫徹”，確保農(nóng)村充裕勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

４、深化配套制度改革是搞好農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的確保。完善有關(guān)政策配套制度，營造加寬松的農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境，解除農(nóng)民的后顧之憂，是加緊農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的確保。近年來，縣里先后出臺了《有關(guān)加緊農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作意見》、《##戶籍制度改革實(shí)施意見》和集體林權(quán)制度改革等一系列政策，為加緊農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了政策基礎(chǔ)。因此，必須主動(dòng)穩(wěn)妥地推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營和建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，加緊科技成果的推廣應(yīng)用，加緊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)化步伐，才干使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、現(xiàn)在農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中存在的重要問題

１、外出務(wù)工者素質(zhì)偏低。據(jù)第五次全國人口普查，全縣勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的占１９．８％，初中文化程度的占３５．４％，小學(xué)及下列文化程度的占４４．８％，而農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還更低。在農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的人群中，絕大多數(shù)是初中下列文化程度，由于整體素質(zhì)偏低，直接關(guān)系到外出務(wù)工人員接受新技術(shù)、新知識的能力，造成他們基本上只能從事小吃業(yè)、建筑業(yè)的小工以及低次層的服務(wù)業(yè)，難以進(jìn)入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)，大大制約了農(nóng)民務(wù)工收入的增加。

２、勞務(wù)市場不夠完善。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的愿望還是非常強(qiáng)烈的，但苦于沒有技能，而有關(guān)部門對農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量嚴(yán)重局限性，就業(yè)前培訓(xùn)工作相對滯后，大多數(shù)農(nóng)民沒有通過培訓(xùn)或只是短期簡樸的培訓(xùn)后就匆匆上路，經(jīng)營生存能力較弱。現(xiàn)在外出務(wù)工者中，由政府（中介機(jī)構(gòu)）組織的比重很小，經(jīng)親朋好友介紹外出仍然是勞務(wù)輸出的重要渠道。特別是##小吃業(yè)經(jīng)營者，外出時(shí)比較盲目，道聽途說某個(gè)地區(qū)效益好就涌向該地區(qū)，造成市場區(qū)域性飽和，互相擠壓，影響了經(jīng)營效益；有的缺少對市場對的的判斷，盲目投資，虧本無功而返。

３、管理和監(jiān)督難度較大。一是行業(yè)監(jiān)管難到位。由于農(nóng)民外出務(wù)工缺少組織性，屬于自由式、松散型的外出務(wù)工，給流出地和流入地的管理和監(jiān)督工作帶來較大困難。例如，##小吃業(yè)，有的未按規(guī)定和程序進(jìn)行培訓(xùn)、辦理有關(guān)證照或隨意受讓和轉(zhuǎn)讓##小吃注冊商標(biāo)牌，同時(shí)行業(yè)監(jiān)管鞭長莫及，難以對原