教育政策監(jiān)控與教育法制監(jiān)督

第七章教育政策監(jiān)控與教育法制監(jiān)督陳林第一節(jié)

教育政策監(jiān)控與教育法制監(jiān)督的主客體及監(jiān)督方式教育政策監(jiān)控與法制監(jiān)督的主體、客體和內(nèi)容反映出監(jiān)督的三個根本問題：誰監(jiān)督？監(jiān)督誰？監(jiān)督什么？實例：憑什么要拆遷人民體育場2000年3月21日，沈陽市人大常委會機(jī)關(guān)收到有158名群眾聯(lián)名的?關(guān)于保存沈陽市人民體育場的緊急呼吁書?，呼吁催促市有關(guān)方面改變將市人民體育場改建為商用住宅的決定，維護(hù)人民利用體育場進(jìn)行鍛煉健身的權(quán)利。4月11日，市十二屆人大常委會召開第十五次會議，議程之一便是聽取市政府?關(guān)于貫徹落實市人大<城市規(guī)劃法>執(zhí)法檢查意見整改情況的報告?。市人大常委會環(huán)境與資源保護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任委員王佑啟在常委會會議上領(lǐng)銜提出了?關(guān)于市人民體育場改變用地性質(zhì)的質(zhì)詢案?，要求市政府及有關(guān)部門對有關(guān)問題給予答復(fù)，如改變用地性質(zhì)的法律依據(jù)問題，搬遷體育場與?城市規(guī)劃法?、?體育法?、?沈陽市體育設(shè)施保護(hù)條例?的規(guī)定是否一致問題等。2000年4月20日，市人大環(huán)資委與教科文衛(wèi)委員會聯(lián)合召開會議，就質(zhì)詢案聽取市府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的答復(fù)。但大多數(shù)委員對答復(fù)意見表示不滿意。為此，他們將此次質(zhì)詢會議情況報市人大常委會主任會議。主任會議決定將有關(guān)情況報告市人大常委會。同時，人大常委會辦公廳以會議紀(jì)要形式將主任會議確定的事項報市委和省人大常委會，并轉(zhuǎn)送市政府及有關(guān)部門。市政府認(rèn)真處理了涉案人員。2001年7月，在市人大常委會、市政府聯(lián)合召開的代表建議辦復(fù)會上，人大代表再次對政府有關(guān)部門落實該質(zhì)詢案的態(tài)度提出了批評。2002年4月30日，市人大常委會批準(zhǔn)了市政府?關(guān)于人民體育場實施總體改造方案?，將此用地規(guī)劃為開放式體育公園。一年后，一個投資5000萬元改建后的融運動、休閑、娛樂、購物于一體的沈陽體育公園建成。這充分表達(dá)了以人為本的政策理念?！詫庲}主編?公共政策學(xué)?，PP434-435，高等教育出版社2004年版。一、教育政策監(jiān)控與教育法制監(jiān)督的主體與客體1、監(jiān)督主體〔誰監(jiān)督？〕指行使教育政策監(jiān)控或教育法制監(jiān)督權(quán)的責(zé)任者和執(zhí)行者，即依法獨立參與監(jiān)督活動，享有監(jiān)督權(quán)利，履行監(jiān)督職能，負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人。2、監(jiān)督客體〔監(jiān)督誰？〕包括一切社會關(guān)系主體，主要指為運用權(quán)利的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及公職人員。二、教育政策監(jiān)控與教育法制監(jiān)督的根本特征思尋？？？1、作為教育政策監(jiān)控與教育法制監(jiān)督的主體必須符合什么條件？2、監(jiān)督主體地位是否優(yōu)越于監(jiān)督對象？3、監(jiān)督主體與對象一致的情況是否會出現(xiàn)？三、教育政策監(jiān)控與教育法制監(jiān)督的類型與方式1、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)？監(jiān)督的方式？〔1〕對制定活動實施監(jiān)督：批準(zhǔn)、備案、發(fā)回、宣布無效、改變或撤銷等?！?〕對執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督：聽取和審議，視察和檢查，評議，提出質(zhì)詢、詢問，決定、決議，罷免或撤銷等。2、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)監(jiān)督：指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為實現(xiàn)教育刑偵執(zhí)法職能和教育行政管理職能，在職權(quán)范圍內(nèi)對有管轄權(quán)的下級教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員，以及平行的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，是否遵守教育政策與法規(guī)和其它行政管理決定進(jìn)行的監(jiān)督?！?〕上下級相互監(jiān)督能否有效發(fā)揮監(jiān)督作用？〔2〕以權(quán)控權(quán)、反腐倡廉的關(guān)鍵是什么？〔3〕教育督導(dǎo)的作用是什么？〔4〕審計監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬于橫向監(jiān)督嗎？教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級的縱向監(jiān)督教育行政監(jiān)察監(jiān)督教育督導(dǎo)審計監(jiān)督有關(guān)職能部門對其它部門的橫向監(jiān)督3、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督是一種消極的形式是教育法律保護(hù)、法律救濟(jì)的最后一道保護(hù)線1、依法裁定教育政策法規(guī)的制定程序與制定原那么是否合法；2、依法裁定教育政策法規(guī)的內(nèi)容規(guī)定是否合法；3、依法監(jiān)督教育政策法規(guī)的執(zhí)行是否合法。從教育法規(guī)的特性和職能作用看，更多的發(fā)揮起教育、引導(dǎo)的功能。4、政黨組織的監(jiān)督執(zhí)行黨系統(tǒng)〔執(zhí)政黨、參政黨、多黨聯(lián)合執(zhí)政〕和在野黨系統(tǒng)兩大政黨系列5、社會監(jiān)督社會組織、各種利益集團(tuán)、群眾傳媒、公民個人對教育政策法規(guī)的監(jiān)督第二節(jié)：教育政策監(jiān)控的含義、種類和過程一、教育政策監(jiān)控的主體和對象是什么？教育政策監(jiān)督的客體是什么？教育政策監(jiān)控的宗旨？教育政策監(jiān)控的性質(zhì)？教育政策監(jiān)控是一個連續(xù)動態(tài)的過程，其主體往往同時又是課題。教育政策監(jiān)控：指教育政策監(jiān)控主體，依據(jù)一定的教育法規(guī)或制度，對教育政策的制定、執(zhí)行、評價及終結(jié)活動進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)整和控制的過程。用一句話闡釋教育政策監(jiān)控的功能作用？？反響性功能促進(jìn)性功能堅決性功能導(dǎo)向性功能完善性功能溝通性功能保障教育政策的合法化，保證教育政策的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)教育政策的調(diào)整與完善，促進(jìn)不適應(yīng)現(xiàn)實需要的教育政策的終結(jié)。二、教育政策監(jiān)控的類別與特征類別事前、事中、事后監(jiān)控一般監(jiān)控、專門監(jiān)控自我監(jiān)控、外部監(jiān)控

教育政策監(jiān)控的特征系統(tǒng)性與廣泛性經(jīng)常性與及時性群眾性與民主性三、從監(jiān)控過程分析，怎樣保障教育政策監(jiān)控的順利進(jìn)行，增強(qiáng)教育政策監(jiān)控的效果？制定監(jiān)控方案進(jìn)行政策觀察開展政策評價糾正政策偏差用好監(jiān)控成果第三節(jié)：教育法制的涵義、種類與內(nèi)容一、教育法制監(jiān)督的涵義廣義：有教育法制監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人作為監(jiān)督主體，對監(jiān)督對象管理教育的活動進(jìn)行合憲、合法、合理性的評價，并對違法行為加以糾正的行為。狹義：指專司教育法制監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)對教育立法、教育司法、教育執(zhí)法活動的監(jiān)督。教育法制監(jiān)督的特性監(jiān)督依據(jù)的法律性監(jiān)督范圍的獨特性監(jiān)督目的的控權(quán)性監(jiān)督效力的權(quán)威性二、教育法制監(jiān)督的分類與內(nèi)容監(jiān)督的主體國家監(jiān)督社會監(jiān)督監(jiān)督的客體監(jiān)督的方法對有關(guān)法律事實的監(jiān)督對教育法規(guī)性文件的監(jiān)督監(jiān)督的時間事前事中事后分類教育法制監(jiān)督的內(nèi)容：

凡無權(quán)行為、越權(quán)行為、侵權(quán)行為、不公行為、不當(dāng)行為等，都應(yīng)該納入教育法制重點加以監(jiān)督、控制的范圍合憲性監(jiān)督合法性監(jiān)督對教育政策監(jiān)督與教育法制監(jiān)督的深入思考？本章回憶一、教育政策監(jiān)控與教育法制監(jiān)督的主客體及其監(jiān)督方式二、教育政策監(jiān)控的涵義、種類與過程三、教育法制監(jiān)督的涵義、種類與過程思考與練習(xí)？？？1、什么是教育政策監(jiān)控，什么是教育法制監(jiān)督？2、比較教育政策監(jiān)控與教育法制監(jiān)督的功能、特征及其作用的異同？上海多名女中學(xué)生“援交〞事件上海多名女中學(xué)生組援助交際團(tuán)相互介紹賣淫2021年11月07日01:47京華時報近日，上海市閘北區(qū)檢察院對警方破獲的一起未成年女性參與賣淫和介紹賣淫的特大案件提起公訴。該案涉案人員多達(dá)20人，其中多數(shù)為在校中學(xué)生，2人為未滿14周歲的幼女，涉及上海市某職業(yè)學(xué)校分校、普通高中等9所學(xué)校。“不少涉案女生為零花錢主動賣淫、介紹賣淫，嫖客形成了固定‘圈子’，形似日本社會的所謂‘援助交際’〞。4日，辦案檢察官披露了這起特大案件的始末。一、現(xiàn)象分析

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