燕子聲聲總關(guān)情

燕子聲聲總關(guān)情——《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水燕子洞風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》立法紀(jì)實(shí)建水縣人大常委會(huì)研究室張建偉建水燕子洞位于建水縣城東22公里的群山峽谷中，以百萬(wàn)只大白腰雨燕巢居洞內(nèi)，并盛產(chǎn)滋補(bǔ)佳品燕窩而得名。景區(qū)以“古洞奇觀、春燕云集、摩巖石刻、鐘乳懸匾、采燕窩絕技”等獨(dú)特的景觀著稱于世，是集“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、云南省燕子洞大白腰雨燕自然保護(hù)區(qū)”為一體的重要景觀區(qū)域。建水燕子洞風(fēng)景名勝區(qū)自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，景區(qū)保護(hù)管理工作有效推進(jìn)，取得較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為建水國(guó)際旅游城市建設(shè)的重要組成部分。近幾年來(lái)，隨著建水旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫，到燕子洞景區(qū)游玩的游客不斷增多，景區(qū)周邊開(kāi)發(fā)不斷加快，加之景區(qū)生態(tài)環(huán)境原本脆弱，單位和村莊眾多，風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)相互交叉重疊等問(wèn)題日益凸顯，導(dǎo)致大白腰雨燕的棲息地環(huán)境持續(xù)惡化，人民群眾和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，各級(jí)人大代表紛紛建議立法保護(hù)建水燕子洞大白腰雨燕賴以生存的環(huán)境。人民群眾的呼聲、人大代表的建議牽動(dòng)著省州縣人大常委會(huì)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2014年開(kāi)始，建水縣人大常委會(huì)就組成立以常委會(huì)主任李自恒為組長(zhǎng)的調(diào)研組，多次深入景區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，積極向州人大常委會(huì)提出《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水燕子洞風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的立法建議，紅河州人大常委會(huì)將《條例》納入全州立法規(guī)劃項(xiàng)目，特別是時(shí)任云南省人大民族外事僑務(wù)委員會(huì)主任委員的孔祥庚先生、紅河州人大常委會(huì)主任普紹忠等領(lǐng)導(dǎo)多次率省州立法方面的專家到建水開(kāi)展調(diào)查研究、走訪座談，對(duì)建水燕子洞風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作進(jìn)行“把脈問(wèn)診”，推動(dòng)《條例》于2017年7月1日頒布施行?！稐l例》施行后，云南省人大常委會(huì)、紅河州人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次到建水對(duì)《條例》的實(shí)施情況開(kāi)展調(diào)研，建水縣人大常委會(huì)積極組織開(kāi)展對(duì)《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表視察等，推動(dòng)《條例》在建水有效貫徹落實(shí)，景區(qū)保護(hù)管理工作取得階段性成果。一是加大對(duì)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理力度。啟動(dòng)實(shí)施建水風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)標(biāo)志設(shè)置和界樁埋設(shè)工作，燕子洞風(fēng)景名勝區(qū)埋設(shè)界樁124棵，為景區(qū)保護(hù)管理提供了有利條件。關(guān)閉燕子洞景區(qū)內(nèi)的賓館，取締景區(qū)內(nèi)功德箱，對(duì)燕子洞部隊(duì)“3590”工程、滇中調(diào)水工程、風(fēng)電建設(shè)工程、油氣管道、高壓輸電、公路鐵路、種植養(yǎng)殖等項(xiàng)目進(jìn)行審核，不符合要求的及時(shí)改變選址，退出景區(qū)。積極探索風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)相互依托、協(xié)同發(fā)展的路子，完成燕子洞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，將燕子洞核心景區(qū)劃定為云南省生態(tài)紅線區(qū)域，查處了景區(qū)內(nèi)存在的與相關(guān)規(guī)定不符的建設(shè)項(xiàng)目，封閉了景區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)船，改為電力船，保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)積極推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。二是加大對(duì)大白腰雨燕的保護(hù)力度。委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)燕子的生活習(xí)性、筑巢特點(diǎn)等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在每年“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”期間開(kāi)展巡回宣傳等活動(dòng)，積極向周邊群眾宣傳風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)周邊群眾法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)。對(duì)采擷燕窩開(kāi)展有效監(jiān)管，停止攀崖采燕窩活動(dòng)，僅保留旅游必須的徒手攀崖表演，每年2—8月大白腰雨燕棲息繁殖期間，指派專人在洞口進(jìn)行督查，加強(qiáng)對(duì)洞內(nèi)白腰雨燕棲息區(qū)的巡查，嚴(yán)禁任何人進(jìn)洞采擷燕窩，白腰雨燕遷徙飛走后，組織當(dāng)?shù)嘏蕩r高手在進(jìn)行攀巖表演的同時(shí)，合理有序采擷燕窩，促進(jìn)燕子種群數(shù)量的基本穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)的巡視，每天安排多名管理處工作人員巡山檢查，針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)松林少，不利于白腰雨燕就近用松葉筑巢問(wèn)題，對(duì)周邊荒山開(kāi)展綠化，共綠化荒山1322畝，主要種植松樹(shù)，并采取人工拋灑松毛等方式，為燕子提供筑巢材料。三是加大燕子洞景區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。做好燕子洞摩崖石刻和懸匾的保護(hù)，對(duì)具有重要意義和歷史價(jià)值的碑刻石刻、牌匾進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并對(duì)碑刻銘文、牌匾銘文進(jìn)行拓印匯編，整理出版了一批書(shū)籍，豐富了燕子洞景區(qū)旅游文化內(nèi)涵。保護(hù)傳承燕子洞景區(qū)徒手攀崖采燕窩傳統(tǒng)習(xí)俗，該習(xí)俗已傳承數(shù)百年，具有申報(bào)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的條件，目前申遺工作正在積極推進(jìn)。注重燕子洞龍門(mén)派道教文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)，目前正計(jì)劃在燕子洞景區(qū)開(kāi)展道教養(yǎng)生與組織保護(hù)大白腰雨燕環(huán)保志愿者等方面的活動(dòng)。四是嚴(yán)格控制洞內(nèi)燈光使用和游客總量。堅(jiān)持以白腰雨燕保護(hù)為本，科學(xué)進(jìn)行燈光設(shè)計(jì)，運(yùn)用電子管理技術(shù)對(duì)燈光實(shí)施間歇性控制，最大限度避免燈光對(duì)白腰雨燕的刺激干擾，努力維護(hù)白腰雨燕的自然生活環(huán)境。利用燕子早出晚歸的習(xí)性，在每年燕子到來(lái)后，推遲開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)時(shí)間，提前關(guān)閉景區(qū)時(shí)間，景區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)間為多數(shù)燕子不在巢內(nèi)的早上九點(diǎn)至下午五點(diǎn)，避免燕子棲息受到影響。制定景區(qū)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制燕子洞景區(qū)單日游客最大容量為12060人，超過(guò)接待量后景區(qū)進(jìn)行關(guān)閉處理，避免因?yàn)橛慰瓦^(guò)多對(duì)燕子生活造成影響。五是嚴(yán)肅查處景區(qū)內(nèi)各種違法行為。建水縣旅發(fā)委、風(fēng)管局、公安局、面甸派出所等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展燕子洞風(fēng)景名勝區(qū)旅游市場(chǎng)秩序整治工作，確保景區(qū)旅游秩序井然。針對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)村民到景區(qū)周邊的紅塘山偷挖偷采山砂制作砂磚用作建筑材料的問(wèn)題，建水縣人民政府成立由縣風(fēng)管、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)和面甸鎮(zhèn)組成的工作專班，嚴(yán)肅查處毀壞森林、違法采砂等行為，整治行動(dòng)共回填土方67341立方米、植樹(shù)6000余株、整治采砂坑口16個(gè)，整治工作取得初步成效，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)的責(zé)任體系基本建立。強(qiáng)化對(duì)周邊群眾宣傳引導(dǎo)，加大水體日常保護(hù)力度，定期對(duì)河體進(jìn)行清淤，紅河州環(huán)境監(jiān)測(cè)站2017年水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，燕子洞河流達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在《條例》的引領(lǐng)與推動(dòng)下，建水“燕歸古鎮(zhèn)、斯文人家”的美麗景觀，正詮