廣東省跨境電商的發(fā)展政策研究

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院2020屆本科生畢業(yè)論文廣東省跨境電商的發(fā)展政策研究廣東省跨境電商的發(fā)展政策研究摘要廣東是具有雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和外貿(mào)活力的第一大省，在“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的背景下，廣東省跨境電商蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)力的政策支持是廣東跨境電商發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。本文首先介紹廣東省跨境電商的概況，梳理了國(guó)家、部委、省級(jí)地方近幾年來出臺(tái)的跨境電子商務(wù)相關(guān)政策。然后基于政策工具的視角，運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)廣東省的跨境電子商務(wù)政策文本進(jìn)行了分析，對(duì)于政策工具，目前運(yùn)用較多的是供給型，其中完整產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化占比最多，環(huán)境型政策工具比例適中，但大多集中在監(jiān)管環(huán)境上，需求型政策工具的運(yùn)用仍存在較大空間。最后，為下一步中央政策的改進(jìn)方向和地方政府發(fā)展跨境電商的政策著力點(diǎn)提供了一定的建議。關(guān)鍵詞:廣東省跨境電商；政策研究；政策工具；內(nèi)容分析法；文本分析

ResearchontheDevelopmentPolicyofCross-borderE-commerceinGuangdongProvinceAbstractGuangdongisthefirstprovincewithaproductiveindustrybaseandthevitalityofforeigntrade.Underthebackgroundof"Internet+foreigntrade",cross-bordere-commerceinGuangdongProvincehasflourished,drivingthetransformationandupgradingoftraditionalindustries.Strongpolicysupportisanimportantdriverforthedevelopmentofcross-bordere-commerceinGuangdong.Thisarticlefirstintroducesthegeneralsituationofcross-bordere-commerceinGuangdongProvince,andcombstherelevantpoliciesofcross-bordere-commerceissuedbythestate,ministriesandcommissions,andprovincial-levellocalitiesinrecentyears.Thenbasedontheperspectiveofpolicytools,thecontentanalysismethodwasusedtoanalyzethecross-bordere-commercepolicytextofGuangdongProvince.Forpolicytools,thesupplementarytypeiscurrentlybeingused,inwhichthetrainingofthecompleteindustrialchainandtheoptimizationofinfrastructureaccountforthelargestproportionTheproportionofenvironmentalpolicytoolsismoderate,butmostofthemfocusontheregulatoryenvironment,andthereisstillroomforcontradictionintheuseofdemand-basedpolicytools.Finally,itprovidessomesuggestionsfortheimprovementdirectionofthenextcentralpolicyandthepolicyfocusoflocalgovernmentstodevelopcross-bordere-commerce.Keywords:Cross-bordere-commerceinGuangdongProvince;PolicyResearch;Policytools;ContentAnalysis;TextAnalysis目錄一、 引言 引言研究的背景和意義自2013年我國(guó)跨境電商發(fā)展元年起，交易規(guī)模就達(dá)到了2.7萬億元，往后逐年增長(zhǎng)，2015年超過了5萬億元，2017年突破7.6萬億元，2018年底突破9萬億元，預(yù)計(jì)2019年超過10萬億元，由此可見，我國(guó)跨境電商呈現(xiàn)出一個(gè)爆發(fā)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。廣東省具有先天的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)，前沿的對(duì)外貿(mào)易意識(shí)，開放的政治經(jīng)濟(jì)加上鄰近香港澳門以及一定的電子商務(wù)基礎(chǔ)等，在“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的背景下，跨境電商蓬勃發(fā)展。廣東省跨境電商進(jìn)出口交易額在2014至2018這五年間從159.71億元增長(zhǎng)到759.9億元，其規(guī)模連續(xù)多年位列全國(guó)第一。廣東省跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展離不開強(qiáng)有力的政策支持。自我國(guó)跨境電商開始發(fā)展起，中央政府高度重視，不斷頒布相關(guān)政策，以先試點(diǎn)，后推廣的方式展開跨境電商活動(dòng)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各部委各級(jí)地方政府積極響應(yīng)并出臺(tái)實(shí)施方案和配套措施，抓住先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，廣東省六個(gè)城市相繼獲批成立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，原本有廣州、深圳、東莞、珠海；2019年末，又新增佛山、汕頭兩個(gè)綜試區(qū)，是我國(guó)綜試區(qū)最多的省份，也是跨境電商政策先行區(qū)域，為推動(dòng)中國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，為了促進(jìn)跨境電商的健康發(fā)展，國(guó)家各部門不斷出臺(tái)各種政策，這些政策主要分為支持和規(guī)范兩方面，涉及到跨境電商交易各個(gè)環(huán)節(jié)和環(huán)境建設(shè)，例如，通關(guān)、稅收、支付、海外倉、批準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)、加強(qiáng)商品監(jiān)管等。例如，2015年出臺(tái)的《廣東省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)若干措施》大力發(fā)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，實(shí)行海關(guān)全年無休等；隨后又出臺(tái)《廣東省跨境電子商務(wù)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意見》提出合理布局園區(qū)，搭建園區(qū)支撐服務(wù)體系，建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)等。但在售后服務(wù)、退換貨渠道、物流體系，收付結(jié)匯、創(chuàng)新通關(guān)模式等方面與現(xiàn)實(shí)仍有差距。在互聯(lián)網(wǎng)迅速普及的今天，電子商務(wù)勢(shì)頭迅猛，而跨境電商也如雨后春筍快速發(fā)展。傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)低迷以及制造業(yè)企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)的喪失給我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展帶來了巨大困難。因此，政府通過政策推動(dòng)跨境電商發(fā)展，有利于帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，研究中國(guó)跨境電子商務(wù)的文獻(xiàn)越來越多，但是關(guān)于政策研究方面的文章較少，而跨境電商的蓬勃發(fā)展，一定離不開當(dāng)?shù)卣叩闹С?。隨著跨境電商的飛速發(fā)展，相應(yīng)的政策也要不斷跟進(jìn)。廣東作為全國(guó)跨境電商先行區(qū)和外貿(mào)大省，很多政策紅利都在不斷推出，但是還是會(huì)有一些問題存在。本文還會(huì)結(jié)合幾個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)的政策進(jìn)行比較，提出廣東省的優(yōu)勢(shì)和不足，再結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，提出發(fā)展建議。國(guó)內(nèi)外研究綜述目前國(guó)內(nèi)對(duì)跨境電商政策的研究以定性分析為主。梁含悅等(2018)運(yùn)用模糊集定性比較分析法研究了政府行為、營(yíng)商環(huán)境對(duì)浙江省跨境電商發(fā)展的影響，指出了行業(yè)規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。平不凡（2019）運(yùn)用了政策工具分析框架，對(duì)進(jìn)口跨境電商政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，再利用模糊集定性比較分析法探索政府對(duì)進(jìn)口方面的影響路徑，得出結(jié)論其影響路徑分為資金帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)型、人才推動(dòng)型，監(jiān)管管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是跨境電商發(fā)展中最重要的環(huán)境型政策工具。徐錦波(2017)以浙江義烏為例，利用波特鉆石模型分析了產(chǎn)業(yè)集群跨境電商政策的機(jī)理，提出了目前發(fā)展政策中國(guó)際化戰(zhàn)略、企業(yè)和平臺(tái)培育、質(zhì)量管理與品牌建設(shè)、配套服務(wù)體系等方面的合理性，也指出還存在政府和市場(chǎng)的邊界模糊，謹(jǐn)慎而為重視不足，政策評(píng)估不充分等問題。紐欽(2016)基于政策工具和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)二維分析框架，將內(nèi)容分析法運(yùn)用于農(nóng)村電商政策的研究，指出政策工具應(yīng)用存在結(jié)構(gòu)性失衡、不科學(xué)、不協(xié)同等問題，和農(nóng)村電商政策配套措施有待完善的問題。也有學(xué)者從不同角度對(duì)跨境電商政策做了一定的分析評(píng)價(jià)，指出了當(dāng)前政策中存在的一些問題。諶楠(2016)通過復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)視角的博弈行為分析，仿真模擬了政策的促進(jìn)效果，結(jié)論驗(yàn)證了政府的扶持性政策能夠顯著提升地區(qū)內(nèi)(特別是外貿(mào)基礎(chǔ)條件薄弱的地區(qū))企業(yè)跨境電子商務(wù)參與性，但同一政策的促進(jìn)效果在長(zhǎng)期上是微弱的，需要政府不斷制定新政策。楊云鵬、楊堅(jiān)爭(zhēng)(2018)借用謠言傳播模型來模擬新政策法規(guī)的影響傳播過程，指出要使政策發(fā)揮出積極作用必須重視新政策法規(guī)不同階段的科學(xué)合理性。張鳴飛、楊堅(jiān)爭(zhēng)(2017)認(rèn)為政策環(huán)境與行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，因此當(dāng)一個(gè)行業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期，相應(yīng)的政策也要跟上。國(guó)外學(xué)者對(duì)跨境電商政策的制定、實(shí)施及評(píng)估的研究不多。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(2015)認(rèn)為，發(fā)展電子商務(wù)需要在更廣泛的利益相關(guān)者參與下進(jìn)行深刻的政策和結(jié)構(gòu)改革。相關(guān)法律、物流服務(wù)、電子支付解決方案、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、電子采購(gòu)、人力資源培養(yǎng)、提高電子商務(wù)認(rèn)識(shí)等八個(gè)方面的相關(guān)政策應(yīng)緊緊跟進(jìn)。為了促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，有必要進(jìn)行國(guó)家間的合作和協(xié)調(diào)，貿(mào)易伙伴間應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)全球業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單、透明和有效流程的標(biāo)準(zhǔn)化、以及高效和自動(dòng)化的信息交換，以簡(jiǎn)化電子商務(wù)。CeceliaKye(2001)研究了歐盟電子商務(wù)政策的發(fā)展?！峨娮由虅?wù)指令》旨在通過在適用法律、電子通信和合同以及責(zé)任等關(guān)鍵領(lǐng)域提高透明度和制定重要的基本規(guī)則，在電子交易中建立更大的商業(yè)和消費(fèi)者信心。Rillo等(2016)認(rèn)為亞洲發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)得益于這些國(guó)家的政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和監(jiān)管改革，并通過多邊組織努力改善和發(fā)展全球標(biāo)準(zhǔn)，但也指出很多國(guó)家在發(fā)展跨境電子商務(wù)中仍然面臨著復(fù)雜的邊境通關(guān)程序、國(guó)家間不協(xié)調(diào)的海關(guān)要求等制度障礙，且政府必須權(quán)衡失去稅收、失業(yè)、擴(kuò)大差距等短期風(fēng)險(xiǎn)成本與長(zhǎng)期潛在收益之間的平衡。J.M.J.Ng(2009)研究了電子商務(wù)政策中的物流障礙，基于對(duì)珠三角物流業(yè)從業(yè)人員的問卷調(diào)查和訪談的反饋，收集了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，并確定了珠三角物流運(yùn)營(yíng)中與電子商務(wù)政策相關(guān)的障礙的原因。觀察得到電子商務(wù)政策壁壘的影響可能導(dǎo)致中國(guó)跨境電商企業(yè)物流業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力下降?？缇畴娚淘诎l(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展較早，但是國(guó)內(nèi)還是剛剛興起的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外對(duì)跨境電商的政策研究都比較少，研究大多集中在商業(yè)模式、物流模式、電子支付、稅收、監(jiān)管等方面。發(fā)達(dá)國(guó)家的跨境電商發(fā)展更多是市場(chǎng)自發(fā)行為，政府的推動(dòng)較少，相應(yīng)的，國(guó)外對(duì)于跨境電商政策的研究較少。近年來，中國(guó)政府為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型出臺(tái)了大量面向跨境電商行業(yè)的扶持性政策和規(guī)范性政策，這些政策極大的推動(dòng)國(guó)內(nèi)跨境電商的發(fā)展。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)跨境電商政策的研究比較少，并且缺乏方法論支持。目前國(guó)內(nèi)對(duì)跨境電商政策的研究以定性描述為主，缺乏定量分析和理論模型。研究視角方面，國(guó)內(nèi)關(guān)于跨境電子商務(wù)政策的研究主要集中在現(xiàn)實(shí)問題分析、案例分析、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒等視角來分析相關(guān)政策，缺乏政策文本梳理的視角。研究方法方面，國(guó)內(nèi)跨境電商政策的相關(guān)研究以定性分析為主，沒有借鑒已有的政策工具理論和政府分析框架，對(duì)跨境電商政策的整體框架缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，從而難以對(duì)政策的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面把握。少量文獻(xiàn)將內(nèi)容分析法和政策工具分析框架用于研究政策文本，如紐欽(2016)，或用定性比較分析法對(duì)跨境電商的相關(guān)政策進(jìn)行定量分析，如平不凡（2019）。但是用這些研究方法來量化研究地方跨境電商發(fā)展政策的幾乎沒有。理論基礎(chǔ)黃紅華（2010）指出政策工具是科學(xué)管理公共政策的一種主要研究方法。通過對(duì)比分析選擇適合并正確的政策工具，可以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，還可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，并良性循環(huán)。由于其具有前瞻性和科學(xué)性，目前已涉及多個(gè)領(lǐng)域。從公共政策學(xué)的視角來看，從政策目標(biāo)到結(jié)果，這中間溝通的橋梁就是政策工具。政策工具是政府治理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或效果的方法和途徑。故從政策工具入手，是研究跨境電商政策作用機(jī)制的一個(gè)有效視角。依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，政策工具有諸多分類。豪利特和拉米什（2003）依據(jù)政府公共服務(wù)供給水平，主張政策工具包括自愿性工具、強(qiáng)制性工具及混合型工具三種類型；英格拉姆和施耐德（1990）依照政策工具目標(biāo)將其分為權(quán)威型工具、激勵(lì)型工具、能力建設(shè)型工具、符號(hào)與規(guī)勸型工具、學(xué)習(xí)型工具五大類；對(duì)政策工具的劃分有許多標(biāo)準(zhǔn)，不過當(dāng)前許多與產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)的研究都運(yùn)用的是Rothwell(1985)的政策工具思想，即將政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型。這個(gè)分析框架對(duì)廣東省的跨境電商政策同樣適用。廣東跨境電商發(fā)展的政策工具作用機(jī)理如下圖：環(huán)境型環(huán)境型響影響響影響供給型推拉需求型供給型推拉需求型廣東跨境電商發(fā)展發(fā)展廣東跨境電商發(fā)展發(fā)展動(dòng)動(dòng)動(dòng)動(dòng)圖1.1廣東跨境電商發(fā)展的政策工具作用機(jī)理圖研究的思路和框架完善廣東省跨境電子商務(wù)的政策才能更好的促進(jìn)廣東省跨境電商的發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過深入研究廣東省跨境電商的發(fā)展政策，通過對(duì)問題的總結(jié)提出和分析，研究?jī)?yōu)化對(duì)策。首先，第一章介紹廣東跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀；第二章政策研究，從中央政策、部委政策，到廣東六個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的政策介紹及發(fā)展情況，再運(yùn)用內(nèi)容分析法和政策工具分析框架對(duì)廣東省的跨境電商政策文本進(jìn)行分析，然后提出問題，分析問題，并提出優(yōu)化廣東省跨境電子商務(wù)發(fā)展政策的意見和對(duì)策。研究方法1.文獻(xiàn)研究法：通過大量閱讀各種互聯(lián)網(wǎng)訊息、相關(guān)文獻(xiàn)、相關(guān)政策文本和行業(yè)研究報(bào)告，進(jìn)行深入的分析、對(duì)比、整理歸納，確定自己的研究方向，多角度地對(duì)該課題進(jìn)行分析。2.內(nèi)容分析法：本文以研究廣東省跨境電商相關(guān)的政策文本作為研究對(duì)象，分為國(guó)家政策、部委政策、地方政策三大部分整理分析廣東省跨境電商的發(fā)展政策。3.比較分析法:本文通過對(duì)比分析廣東省六個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展政策的共性與差異、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，再結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，提出適用于廣東省的政策建議。廣東省要持續(xù)超越其他省份，必須把握跨境電商發(fā)展的先機(jī)，構(gòu)建行之有效并符合廣東省實(shí)際情況的跨境電商政策體系。4.定性分析法：主要依靠社會(huì)學(xué)者和研究人員的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及主觀的判斷和分析能力對(duì)我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展政策建議綜合并加以整合處理分析。廣東省跨境電子商務(wù)政策概況廣東省跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來，中國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口總值保持逐年增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)。2017年中國(guó)跨境電子商務(wù)的進(jìn)出口總值為920億元，2018年增長(zhǎng)到了1347億元，2019年進(jìn)出口總額達(dá)到了1862.1億元，我國(guó)跨境電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)持續(xù)向好。圖2.12015-2019年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額——數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署、中商產(chǎn)業(yè)研究院據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年廣東跨境電商進(jìn)出口額為228億元，2019年1107.9億元人民幣，短短四年間，進(jìn)出口額增長(zhǎng)了約五倍，且廣東省跨境電商進(jìn)出口額在全國(guó)的占比逐年提高，2019年的廣東省跨境電商進(jìn)出口總額占全國(guó)總額（1862.1億元）的59.5%，將近六成。另外，2019年廣東省跨境電商出口741.6億元，占全國(guó)78.6%；進(jìn)口366.2億元，占全國(guó)39.9%，說明廣東省的跨境電商主要以出口為主，且是全國(guó)跨境電商出口的主力軍。圖2.2廣東省2014-2019年跨境電商進(jìn)出口交易額——數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)圖2.3廣東省跨境電商進(jìn)出口交易額在全國(guó)的占比——數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署、中商產(chǎn)業(yè)研究院、廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)圖2.42017年全國(guó)跨境電商賣家區(qū)域分布圖——數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院廣東省跨境電商行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展，根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，在出口跨境電商品類分布中，3C電子產(chǎn)品占比最大，是出口的主力軍，占到20%。其次是服飾品類、家居園藝、戶外體育等，分別占比達(dá)13%、9%、7%。圖2.52018年全國(guó)跨境電商零售出口銷售金額品類占比圖——資料來源：KantarResearch根據(jù)一份行業(yè)調(diào)研超過1000名賣家數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)跨境電商行業(yè)大部分企業(yè)出口的主要銷售市場(chǎng)是美國(guó)和歐洲等比較成熟的市場(chǎng)，其次是日本及東南亞等。近幾年來我國(guó)有很多跨境電商企業(yè)嘗試開發(fā)新興市場(chǎng)，但未能如預(yù)期那樣爆發(fā)，所以還是持續(xù)深耕歐美成熟市場(chǎng)，美國(guó)市場(chǎng)滲透率保持在80%以上，歐洲市場(chǎng)滲透率也接近60%。圖2.62019年我國(guó)跨境電商行業(yè)出口主要銷售市場(chǎng)分布圖——數(shù)據(jù)來源：跨境@米show《2019年中國(guó)跨境出口電商行業(yè)發(fā)展報(bào)告》廣東省的跨境電商行業(yè)領(lǐng)先全國(guó)，原因如下：一、廣東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，傳統(tǒng)的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)；二、廣州和深圳有許多出口跨境電商大公司，特別是深圳；三、廣東及地方政府的政策支持。這幾年來，為了促進(jìn)廣東對(duì)外貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型，國(guó)家、各部委及廣東省各級(jí)政府部門不斷頒布相關(guān)政策文件大力支持廣東跨境電商行業(yè)發(fā)展。根據(jù)《2017年中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2017年廣東省電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)為66.36，支撐指數(shù)為72.58，兩個(gè)指數(shù)均居榜首，指數(shù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是綜合電商基礎(chǔ)環(huán)境、物流環(huán)境及人力資本環(huán)境多個(gè)維度，進(jìn)一步說明我省具備良好的電子商務(wù)基礎(chǔ)。表2.7主要省市電商發(fā)展指數(shù)和支撐指數(shù)表省市電商發(fā)展指數(shù)電商支撐指數(shù)廣東省66.3672.582浙江省53.7456.293北京市47.1253.822上海市38.0345.311江蘇省34.8131.096——數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院深圳是廣東省跨境電商交易規(guī)模最大的城市，在2017年達(dá)到491.66億美元，遠(yuǎn)高于排名第二的廣州（227.7億元）。主要出口大疆無人機(jī)、小米手機(jī)、VR眼鏡等電子類產(chǎn)品。圖2.82017年廣東省分地區(qū)跨境電商交易規(guī)模圖——數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院但是現(xiàn)在廣東的跨境電商發(fā)展存在一個(gè)很大的劣勢(shì)，就是缺乏品牌的培養(yǎng)與建設(shè)。廣東作為中國(guó)跨境電商第一大省，本土電商品牌所占份額不足5%，說明廣東省的外貿(mào)企業(yè)在自主品牌建設(shè)上還是相對(duì)落后。原因是大部分跨境電商企業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)行OEM，自主品牌意識(shí)不足。由于國(guó)外對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視，境外消費(fèi)者法律意識(shí)強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求高等，我國(guó)跨境電商想要發(fā)展的更大更強(qiáng)必須攻克這一難點(diǎn)。圖2.9廣東省龍頭電商品牌占比圖——數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院廣東省跨境電子商務(wù)政策概述國(guó)務(wù)院政策國(guó)務(wù)院是跨境電子商務(wù)相關(guān)政策指導(dǎo)性意見的制定方，主要負(fù)責(zé)提出各項(xiàng)政策目標(biāo)以及各部門工作方向。我國(guó)跨境電商以先試點(diǎn)、后推廣的方式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣，逐步完善相關(guān)政策體系。下表總結(jié)梳理了2018年以來中央出臺(tái)的跨境電商的相關(guān)政策。表2.10中央關(guān)于跨境電子商務(wù)出臺(tái)的政策一覽表時(shí)間發(fā)文機(jī)關(guān)名稱相關(guān)內(nèi)容2018年5月國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心，制定并完善跨境電子商務(wù)、的配套監(jiān)管制度。支持在珠海設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理，在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域率先試點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易跨境交付。2018年7月國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)同意在珠海市、東莞市等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。明確了新設(shè)一批綜試區(qū)，逐步完善促進(jìn)其發(fā)展的監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，推動(dòng)跨境電商在更大范圍發(fā)展。2018年10月國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)。2019年1月國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見促進(jìn)跨境電商發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持服務(wù)外包，促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易。2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要推動(dòng)跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)、商業(yè)存在等服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新。支持橫琴為澳門發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)提供支撐。2019年3月國(guó)務(wù)院2019年兩會(huì)將改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作用。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。辦好第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。加快提升通關(guān)便利化水平。2019年8月國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知?jiǎng)?chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)建立國(guó)際配送平臺(tái)。實(shí)施國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，支持建立跨境電商海外倉。拓展跨境金融服務(wù)功能。2019年8月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍，順應(yīng)商品消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，抓緊調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。2019年11月中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，建立全口徑海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。構(gòu)建高效跨境物流體系。2019年12月國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)同意在汕頭市、佛山市等24個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)?！Y料來源：中央政府網(wǎng)站近兩年來，中央頒布的跨境電商政策指導(dǎo)意見以批準(zhǔn)綜合試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大進(jìn)口跨境電商為主要方向，目前我國(guó)已有59個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)分布在各個(gè)省份，我國(guó)跨境電商配套基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)在“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)、通關(guān)、物流等方面，值得注意的是，我國(guó)越來越注重把高新科技和跨境電商發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等擴(kuò)大跨境電子商務(wù)應(yīng)用的廣度和深度。部委政策國(guó)家下達(dá)政策后，中央各部委積極響應(yīng)，細(xì)化中央政策，出臺(tái)相應(yīng)政策措施，使其能落實(shí)到執(zhí)行層面上。制定跨境電商政策的部門包括商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等等。2018年以來各部委出臺(tái)的跨境電商的相關(guān)政策如下表。表2.11中央各部委關(guān)于跨境電子商務(wù)出臺(tái)的政策一覽表時(shí)間發(fā)文單位文件名稱相關(guān)內(nèi)容2018年3月商務(wù)部關(guān)于做好電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的通知強(qiáng)化電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行，建立企業(yè)聯(lián)系機(jī)制；優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，抓好重點(diǎn)企業(yè)；提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保工作時(shí)效。2018年4月海關(guān)總署關(guān)于規(guī)范跨境電子商務(wù)支付企業(yè)登記管理進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)跨境電子商務(wù)監(jiān)管工作。2018年9月財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知自2018年10月1日起，對(duì)綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合下列條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。2018年11月海關(guān)總署關(guān)于實(shí)時(shí)獲取跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)支付相關(guān)原始數(shù)據(jù)有關(guān)事宜的公告該公告要求參與跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的跨境電商平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)開放支付相關(guān)原始數(shù)據(jù)，供海關(guān)驗(yàn)核。2018年11月商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管，促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口健康發(fā)展。2018年11月財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知完善了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策有關(guān)事項(xiàng)。2018年12月海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告該公告進(jìn)一步全面規(guī)定了跨境電子商務(wù)企業(yè)管理、零售進(jìn)出口商品通關(guān)管理等事項(xiàng)。為跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口監(jiān)管工作提供了詳細(xì)的法律依據(jù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康有序發(fā)展。2019年12月財(cái)政部等13部門關(guān)于調(diào)整擴(kuò)大跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告納入了部分近年來消費(fèi)需求比較旺盛的商品，增加了冷凍水產(chǎn)品、酒類等92個(gè)稅目商品。同時(shí)，對(duì)清單備注和尾注中的監(jiān)管要求進(jìn)行了規(guī)范。2020年1月商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)的通知擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍，將汕頭、佛山等50個(gè)城市（地區(qū)）和海南全島納入跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍?！Y料來源：各部門網(wǎng)站近兩年來各部委各司其職，經(jīng)常聯(lián)合其他部門共同發(fā)布跨境電商相關(guān)政策。海關(guān)總署主要規(guī)范海關(guān)監(jiān)管和進(jìn)出口商品通關(guān)工作，商務(wù)部、發(fā)改委主要是統(tǒng)計(jì)，完善進(jìn)口監(jiān)管和擴(kuò)大進(jìn)口試點(diǎn)；財(cái)政部、稅務(wù)總局主要發(fā)布了出口免稅，完善進(jìn)口稅收，擴(kuò)大進(jìn)口清單等工作。近年來關(guān)于跨境電商進(jìn)口方面的政策變多，說明國(guó)家越來越重視支持跨境電商進(jìn)口的發(fā)展。地方政策廣東省人民政府積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的號(hào)召，迅速出臺(tái)相關(guān)政策，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的情況因地制宜地制定相關(guān)政策，落實(shí)具體政策到實(shí)施層面上。下表總結(jié)梳理了2016年以來廣東省政府出臺(tái)的跨境電子商務(wù)相關(guān)政策。表2.12廣東省關(guān)于跨境電子商務(wù)出臺(tái)的政策一覽表時(shí)間發(fā)布機(jī)構(gòu)名稱相關(guān)內(nèi)容2016年4月廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式，完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系，壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展跨境電子商務(wù)海外倉和境外營(yíng)銷體系，促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐服務(wù)體系融合發(fā)展。2016年5月廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力實(shí)施方案的通知推動(dòng)電子商務(wù)走出去。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)加快開拓“一帶一路”沿線特別是東盟國(guó)家。促進(jìn)跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。2016年5月廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（廣州）、中國(guó)（深圳）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知發(fā)布了廣州、深圳跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案。2018年8月廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放分工方案的通知支持郵政快遞企業(yè)跨境電子商務(wù)渠道建設(shè)。支持跨境電子商務(wù)保稅備貨業(yè)務(wù)商品進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時(shí)先理貨后報(bào)關(guān)。制訂并完善跨境電子商務(wù)的配套監(jiān)管制度。支持在珠海設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2018年8月廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知提升電子商務(wù)跨境通關(guān)效率，建設(shè)跨境快件物流中心，完善物流智能服務(wù)體系，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供物流信息一體化服務(wù)。2018年8月廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)施意見的通知允許跨境電商貨物先以艙單申報(bào)的形式進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，待準(zhǔn)確理貨后再正式向海關(guān)申報(bào)報(bào)關(guān)單。2018年11月廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（珠海）、中國(guó)（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知發(fā)布了珠海、東莞跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案。2019年2月廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施的通知規(guī)范和降低口岸收費(fèi)，提高口岸通關(guān)服務(wù)水平，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)管理模式改革創(chuàng)新。2020年3月廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（汕頭）、中國(guó)（佛山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知發(fā)布了汕頭、佛山跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案。——資料來源：廣東省人民政府網(wǎng)站近幾年來，廣東省人民政府出臺(tái)的跨境電商相關(guān)政策的方向主要以通關(guān)便利化和完善物流體系為主，來促進(jìn)廣東跨境電商的發(fā)展。四年來，省級(jí)政策的內(nèi)容從支持和鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展?jié)u漸變成規(guī)范和完善跨境電商各個(gè)流程。其中，在2016年出臺(tái)的政策中，省政府還鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)。廣東省六個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況自2016年起，廣東省有六個(gè)城市先后陸續(xù)獲批成為跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，主要集中在珠三角地區(qū)，還有一個(gè)粵東地區(qū)城市。在廣東省政府頒布具體實(shí)施方案后，部分地方機(jī)關(guān)緊跟其后，也發(fā)布了相應(yīng)的措施方案。下表將六個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)的部分現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，建設(shè)目標(biāo)，核心政策文件進(jìn)行對(duì)比。廣東省六個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)主要發(fā)展情況如下表：表2.13六個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)主要發(fā)展情況介紹城市現(xiàn)狀綜試區(qū)建設(shè)目標(biāo)核心政策廣州2019年前11月進(jìn)出口額352.7億元全國(guó)跨境電子商務(wù)中心城市《中國(guó)（廣州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（2016）《加快廣州跨境電子商務(wù)發(fā)展若干措施（試行）》（2018）深圳2019年1月至10月交易額3306.76億元跨境電子商務(wù)交易中心、金融服務(wù)中心和物流樞紐《中國(guó)（深圳）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（2016）《關(guān)于促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)市場(chǎng)健康快速發(fā)展的若干意見》（2015）珠海2019年1-9月零售進(jìn)口總貨值約5.39億元中國(guó)與葡語系國(guó)家及拉美地區(qū)國(guó)家跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)《中國(guó)（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（2018）《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策措施》（2019）東莞2018年進(jìn)出口額為370.1億元，排名全國(guó)第一，跨境電商類企業(yè)已超過1萬家?？缇畴娮由虅?wù)供貨基地、物流基地、“雙創(chuàng)”基地和粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地《中國(guó)（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（2018）《東莞市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》（2019）汕頭暫無全國(guó)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)、國(guó)際絲路電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)和跨境電子商務(wù)創(chuàng)新型營(yíng)商環(huán)境示范城市《中國(guó)（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（2020）佛山2018年進(jìn)出口33.8億元，2019年1-11月進(jìn)出口69.7億元跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管服務(wù)示范城市《中國(guó)（佛山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（2020）——資料來源：各市政府網(wǎng)站、海關(guān)總署、電子商務(wù)研究中心廣東省跨境電商政策分析——基于政策工具的視角從上文的分析中可知，當(dāng)前政府為了促進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康快速發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策，而這些政策從支持與規(guī)范兩方面對(duì)跨境電商活動(dòng)產(chǎn)生干預(yù)。本文將沿用Rothwell(1985)的政策工具思想，將政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型，利用這個(gè)分析框架來分析廣東省的跨境電商政策。研究的政策文本選取上表2.13列出的廣東省六個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心政策文本，發(fā)文單位有省級(jí)政府、各城市政府、各區(qū)政府及各部門（如市場(chǎng)監(jiān)管委、管委會(huì)等）。供給型政策工具根據(jù)紐欽(2016)和平不凡（2019）的思路，供給型政策工具主要是提供行業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素，比如資金、人才、土地、信息、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主體等，體現(xiàn)的是政策對(duì)跨境電商發(fā)展的推動(dòng)作用。本文將供給型政策工具分為完整產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、人才培養(yǎng)、資金投入和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。其中，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)主體是指各環(huán)節(jié)的企業(yè)，企業(yè)是市場(chǎng)最基本的單元，只有企業(yè)有活力，整個(gè)行業(yè)才能變成一個(gè)完整的生態(tài)圈網(wǎng)絡(luò)。許多綜試區(qū)的實(shí)施方案中提到要打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善將直接影響到整個(gè)行業(yè)的效率提升，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)可以運(yùn)用到全行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。人才是跨境電商行業(yè)發(fā)展的承擔(dān)者，目前此行業(yè)人才缺口較大，需要更多高素質(zhì)的復(fù)合型人才，需要政府通過一定的政策推動(dòng)人才的培育。資金是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的物質(zhì)條件，是企業(yè)維持日常運(yùn)營(yíng)和開展創(chuàng)新活動(dòng)的必要條件。大量研究證實(shí)，資本的可獲取性一定程度上影響行業(yè)的發(fā)展水平。在行業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)往往沒有充足的資金來源，所以除了企業(yè)自籌之外，也需要政府加大資金投入。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)包括鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新等。環(huán)境型政策工具環(huán)境型政策工具通常包括政策、制度等軟環(huán)境也包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境。本文將環(huán)境型政策工具具體分為稅收優(yōu)惠、監(jiān)管環(huán)境、法律治理等方面考量環(huán)境型政策工具。稅收優(yōu)惠或免稅可以幫助企業(yè)節(jié)約成本，起到促進(jìn)跨境電商發(fā)展的作用。監(jiān)管政策是進(jìn)口跨境電商相關(guān)政策的一個(gè)核心內(nèi)容，涉及的內(nèi)容較多，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)是基礎(chǔ)，還包括信息共享、信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、通關(guān)便利化、外匯監(jiān)管、稅收征管、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)方面。法律具有最高的約束效力，也是解決矛盾沖突的重要依據(jù)，跨境電商需要法律治理的方面有消費(fèi)維權(quán)在線非訴訟糾紛解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商品信息備案與質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)營(yíng)者主體身份驗(yàn)證等。需求型政策工具需求型政策工具主要作用是增加市場(chǎng)需求。本文將需求型政策工具分為擴(kuò)大進(jìn)口和設(shè)置海外機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)對(duì)出口的需求端的政策較少，主要以進(jìn)口的需求端的政策為主，為滿足人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)水平的上升，關(guān)于跨境電商進(jìn)口方面的政策出臺(tái)逐漸增加。就進(jìn)口跨境電商而言，可準(zhǔn)入的商品品類、稅費(fèi)的承擔(dān)程度、售后保障等都將直接影響消費(fèi)者需求，這些都是相關(guān)政策的可能著力點(diǎn)。一方面從市場(chǎng)需求入手，探索商品準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；另一方面推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善質(zhì)量保障體系。分析過程及結(jié)果基于政策工具的視角，利用上文提出的分析框架，將政策文本按供給型、環(huán)境型和需求型劃分。主要對(duì)省級(jí)和地方政府部門發(fā)布的核心政策文本進(jìn)行分析，將各城市相關(guān)政策進(jìn)行多維度劃分，再對(duì)各維度政策進(jìn)行量化。本文基于政策工具視角的政策文本分解框架如下表：表3.1基于政策工具視角的政策文本分解框架工具類型具體維度主要關(guān)鍵詞供給型完整產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)生態(tài)、物流供應(yīng)鏈、龍頭企業(yè)、生態(tài)圈、合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、供應(yīng)鏈體系等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化建立園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)、信息化建設(shè)、建立“綜合園區(qū)”、科技型企業(yè)、海外倉、跨境冷鏈服務(wù)，物流基礎(chǔ)建設(shè)、通關(guān)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)扶持政策、配套措施等人才培養(yǎng)人才培育、人才引進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、專家資源、人才服務(wù)、資金鼓勵(lì)、集聚人才等資金投入資金扶持企業(yè)、通關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)、人才培養(yǎng)、海外倉建設(shè)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、先行先試、引導(dǎo)支持前瞻性研究、推動(dòng)理論創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等環(huán)境型稅收優(yōu)惠增值稅、消費(fèi)稅免稅等監(jiān)管環(huán)境“單一窗口”建設(shè)、通關(guān)無紙化、信息共享、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、通關(guān)便利化、外匯監(jiān)管、稅收征管、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、退貨等法律治理消費(fèi)維權(quán)在線非訴訟糾紛解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商品信息備案與質(zhì)量監(jiān)控服務(wù)、經(jīng)營(yíng)者主體身份驗(yàn)證服務(wù)、打擊違法違規(guī)行為等需求型擴(kuò)大進(jìn)口進(jìn)口網(wǎng)購(gòu)保稅、降低進(jìn)口成本、跨境線上線下（O2O）體驗(yàn)店、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、培育進(jìn)口市場(chǎng)主體、拓展重點(diǎn)進(jìn)口商品種類、擴(kuò)大零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍、擴(kuò)大零售進(jìn)口商品清單等設(shè)置海外機(jī)構(gòu)海外展示交易平臺(tái)建設(shè)等本文的分析過程采用內(nèi)容分析法，根據(jù)六個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心政策文本進(jìn)行關(guān)鍵詞提取與維度歸類，再對(duì)相關(guān)關(guān)鍵詞做語義上的詞頻統(tǒng)計(jì)，并因此將文本轉(zhuǎn)化為各維度政策的政策投入。廣東省跨境電商政策的政策工具統(tǒng)計(jì)表如下表：表3.2廣東省跨境電商政策的政策工具統(tǒng)計(jì)表供給型436（59.40%）環(huán)境型241（32.83%）需求型57（7.76%）完整產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化人才培養(yǎng)資金投入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)稅收優(yōu)惠監(jiān)管環(huán)境法律治理擴(kuò)大進(jìn)口設(shè)置海外機(jī)構(gòu)廣州184526254227深圳9217217275珠海146174515512東莞31461610130521汕頭9329613817佛計(jì)分析結(jié)果得到，供給型政策工具占比最重，為59.4%，環(huán)境型政策工具比例適中，占到32.83%，需求型政策工具占比最少，只占了7.76%。整體來看，現(xiàn)有的政策以供給型政策工具為主，重點(diǎn)側(cè)重于完整產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，這符合廣東省外貿(mào)基礎(chǔ)夯實(shí)的實(shí)際情況，反映出廣東省政府想利用這一優(yōu)勢(shì)，將外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，將本地的產(chǎn)業(yè)更順利的通過跨境電商出口到海外。環(huán)境性的政策工具較全面，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在的跨境電商處于發(fā)展階段，需要各方面監(jiān)管和法規(guī)不斷完善來支持和規(guī)范跨境電商的發(fā)展。值得注意的是，雖然需求性的政策工具較少，但都集中在擴(kuò)大進(jìn)口方面，而且關(guān)于進(jìn)口政策的文本出臺(tái)比以前更多了，說明政府想完善進(jìn)口方面的政策來促進(jìn)提升社會(huì)居民生活水平，但當(dāng)前進(jìn)口商品的消費(fèi)群體仍有較明顯的地域性，消費(fèi)群體還有進(jìn)一步擴(kuò)大的潛力。此外消費(fèi)代表著社會(huì)的最終需求，促進(jìn)消費(fèi)對(duì)社會(huì)整體福利改進(jìn)具有重要意義。研究結(jié)論廣東跨境電商政策的特點(diǎn)基于上文的分析結(jié)果，總結(jié)出廣東省跨境電商政策文本有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）因地制宜，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，突出特色從六個(gè)綜試區(qū)的政策本文可以看出，每個(gè)綜試區(qū)的政策制定都結(jié)合了本地優(yōu)勢(shì)，比如，東莞和佛山結(jié)合了自己制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；珠海依托珠港澳大橋和珠澳合作優(yōu)勢(shì)，因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)與葡語系及拉美地區(qū)國(guó)家跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)；汕頭結(jié)合華僑潮商資本運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際絲路電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)等。（2）監(jiān)管政策工具較全面和完善在六個(gè)綜試區(qū)的政策本文分解的關(guān)鍵詞中，可以看從廣東省政府在監(jiān)管方面的工具較為全面和完善，且頻數(shù)都較高，實(shí)施方案較為詳細(xì)，說明廣東省政府在規(guī)范跨境電商方面比較重視。（3）吸取先行地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，注重“兩平臺(tái)，六體系”的建設(shè)“兩平臺(tái)，六體系”是中國(guó)第一個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)——杭州，提出的建設(shè)目標(biāo)，并作為先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，各地紛紛效仿杭州的成功經(jīng)驗(yàn)。廣東省政府積極吸取借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)綜試區(qū)的方案都提到了“兩平臺(tái)，六體系”為主要建設(shè)任務(wù)。（4）注重創(chuàng)新，也鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新綜試區(qū)的政策文本中多次提到“創(chuàng)新”一詞。主要分為三個(gè)“創(chuàng)新”分別為制度創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，同時(shí)還鼓勵(lì)各個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)探索創(chuàng)新模式，先試先行。（5）較重視跨境電商進(jìn)口各個(gè)綜試區(qū)通過發(fā)展跨境電子商務(wù)擴(kuò)大進(jìn)口，利用一系列措施，促進(jìn)跨境電子商務(wù)出口與進(jìn)口平衡發(fā)展，培育壯大消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)進(jìn)口消費(fèi)中心城市，推動(dòng)居民消費(fèi)。這也得益于珠三角城市居民消費(fèi)水平高，具有很大的消費(fèi)潛力。（6）注重自主品牌建設(shè)和推廣，培養(yǎng)和聚集龍頭企業(yè)目前廣東省的跨境電商發(fā)展有一個(gè)很大的短板，就是本地跨境電商自主品牌太少，自主品牌建設(shè)相對(duì)落后，抄襲侵權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生，制約了廣東省跨境電商出口的發(fā)展。所以，多地的政策文本里提到自主品牌的建設(shè)，推廣拓展和培養(yǎng)聚集龍頭企業(yè)的任務(wù)。比如，東莞提出了“讓東莞制造插上電子商務(wù)的翅膀”的口號(hào)，打造跨境電子商務(wù)知名產(chǎn)品品牌；深圳強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升自主品牌意識(shí)，注重自主品牌建設(shè)和創(chuàng)新，培養(yǎng)跨境電商行業(yè)龍頭；佛山開設(shè)“全球家，佛山造”品牌專區(qū)；珠海鼓勵(lì)品牌企業(yè)通過跨境電子商務(wù)拓展國(guó)際市場(chǎng)，集聚和培養(yǎng)一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。廣東跨境電商政策存在的問題（1）政策工具的應(yīng)用結(jié)構(gòu)存在失衡的問題依據(jù)政策文本的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可得，供給型的政策工具占比最重，為59.4%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化的比例就接近一半（52.52%）；在環(huán)境型的政策工具的應(yīng)用里，監(jiān)管環(huán)境就占了83.81%；而需求型的政策工具占比較少，為7.76%。政策工具的結(jié)構(gòu)不平衡，有明顯的集中偏向性。（2）退貨問題沒有得到足夠重視退貨是一直困擾著跨境電商發(fā)展的難題，出口跨境電商面對(duì)的是全球的消費(fèi)者，國(guó)際客戶的消費(fèi)行為、消費(fèi)習(xí)慣上與國(guó)內(nèi)有很大的不同。售后服務(wù)是企業(yè)后續(xù)發(fā)展的保證，而國(guó)家以及地方政府對(duì)服務(wù)方面缺失政策規(guī)范。完善售后服務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量齊頭并進(jìn)，才能促進(jìn)跨境電商“數(shù)量”向“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)型。（3）法律治理不夠重視跨境電商高速發(fā)展的過程中必定會(huì)有各種各樣的問題，一些不法分子可以抓住法律漏洞來謀取利益，政府想要維持跨境電商健康發(fā)展，必須完善相關(guān)法律治理。深圳在這方面較為重視，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”是深圳的政策文本中的高頻詞，深圳中大型出口跨境電商企業(yè)多，自主品牌多，所以比較重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以此來促進(jìn)品牌創(chuàng)新。并且深圳建設(shè)了其獨(dú)有的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體身份驗(yàn)證服務(wù)體系，但是其他城市暫未有相關(guān)法律治理手段推出。消費(fèi)者糾紛爭(zhēng)議解決機(jī)制也沒有詳細(xì)的措施，目前只有廣州和深圳有提到建立消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，但也不是很詳細(xì)。（4）資金扶持力度不夠廣東省的跨境電子商務(wù)企業(yè)主體主要為中小型企業(yè)，規(guī)模較小，業(yè)務(wù)分散，資金短缺，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，容易夭折。政府應(yīng)該出臺(tái)一些政策，扶持這些企業(yè)的成長(zhǎng)，以推動(dòng)跨境電商品牌創(chuàng)新。提升廣東省跨境電商發(fā)展水平的政策建議優(yōu)化政策工具應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)上文中提到政策工具的應(yīng)用有明顯的集中偏向性，而可操作性的具體實(shí)施細(xì)則特別是資金扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持和法規(guī)管理等政策工具還不夠完善。選用多元化的政策工具組合可以達(dá)到的同樣的政策目標(biāo)。未來廣東省的跨境電子商務(wù)發(fā)展局勢(shì)一定會(huì)有變化，政府需要隨之及時(shí)調(diào)整政策，強(qiáng)化需求型政策工具的運(yùn)用，政策工具結(jié)構(gòu)比例要平衡應(yīng)用，減少供給型政策工具過量實(shí)施。廣東省政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本地企業(yè)合作交流，深入國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研，了解國(guó)外的消費(fèi)者需求，創(chuàng)新營(yíng)銷策略，完善擴(kuò)大出口需求端的政策工具，也要關(guān)注國(guó)內(nèi)的進(jìn)口消費(fèi)需求，完善擴(kuò)大進(jìn)口方面的政策工具。完善相關(guān)配套政策法規(guī)細(xì)則各部門及各地方政府應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，跟緊跨境電商發(fā)展的步伐，推出創(chuàng)新支持與規(guī)范政策體系，繼續(xù)完善跨境電商各個(gè)環(huán)節(jié)的政策法規(guī)體系，包括主體、關(guān)、檢、匯、稅、支付、物流等。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系、信用體系、商品質(zhì)量監(jiān)管等。同時(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)在線非訴訟糾紛解決與法律援助服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商品信息備案與質(zhì)量監(jiān)控服務(wù)、經(jīng)營(yíng)者主體身份驗(yàn)證服務(wù)、加大打擊違法違規(guī)行為力度，繼續(xù)引導(dǎo)和規(guī)范跨境電商健康發(fā)展。完善消費(fèi)糾紛解決機(jī)制解決消費(fèi)糾紛，可以這幾個(gè)方面入手：一、產(chǎn)品方面，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，所有進(jìn)口產(chǎn)品必須申報(bào)，保證后續(xù)能跟蹤到，并完善商品信息備案與質(zhì)量監(jiān)控服務(wù)。二、企業(yè)方面，加快跨境電商行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)各監(jiān)管部門間的聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行備案登記，對(duì)違規(guī)企業(yè)嚴(yán)懲不貸，凈化跨境電商經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三、消費(fèi)者方面，保障消費(fèi)者權(quán)益，做好售前與售后服務(wù)，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)在線非訴訟糾紛解決與法律援助服務(wù)，建立矛盾糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和重大安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。完善消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，有利于拉動(dòng)需求，有利于提升我國(guó)跨境電商行業(yè)的口碑，有利于促進(jìn)我國(guó)跨境電子商務(wù)走的更長(zhǎng)更遠(yuǎn)。完善出口售后和退貨渠道根據(jù)海關(guān)的調(diào)查顯示，我國(guó)跨境電商出口的退貨率約5%，服裝類和其他一些品類的退貨率達(dá)10%以上，但是跨境電商出口企業(yè)往往會(huì)在考慮到退運(yùn)物流成本和稅費(fèi)后，給消費(fèi)者退還部分商品費(fèi)用來處理消費(fèi)者的退貨需求，經(jīng)常引起國(guó)外消費(fèi)者的不滿，甚至通過平臺(tái)投訴賣家。即使是通過海外倉寄出去的產(chǎn)品，也有積壓存貨的現(xiàn)象。這在無形中增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，消費(fèi)體驗(yàn)大打折扣，制約了國(guó)內(nèi)跨境電商出口企業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)幫助跨境電商出口企業(yè)完善退貨機(jī)制。商品損壞的，可以退回到國(guó)內(nèi)維修；尺碼不合的，可以進(jìn)行退換；滯銷的商品，可以退回到國(guó)內(nèi)另做處理；被取消的訂單，有地方可以被接收存放。只有消費(fèi)者滿意了，我國(guó)跨境電商的出口才能越走越遠(yuǎn)，越來越壯大，更好的拓展海外市場(chǎng)，擁有與國(guó)外本土商家企業(yè)相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。參考文獻(xiàn)［1］鈕欽.中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)政策文本計(jì)量研究——基于政策工具和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)容分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2016(04):25-31.［2］梁含悅,楊麗華.政府行為、營(yíng)商環(huán)境對(duì)跨境電商發(fā)展的影響——基于浙江