中國(guó)新一代廣播電視網(wǎng)ngb自主創(chuàng)新合作協(xié)議書(shū)

中國(guó)新一代廣播電視網(wǎng)ngb自主創(chuàng)新合作協(xié)議書(shū)

根據(jù)2009年6月9日在中國(guó)國(guó)際新媒體工業(yè)論壇上發(fā)布的《國(guó)家高性能帶寬網(wǎng)絡(luò)和中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（ngb）自主創(chuàng)新合作協(xié)議》（以下協(xié)議），第一階段將投資1000億元進(jìn)行大規(guī)模的資產(chǎn)調(diào)整和重建，并在10年內(nèi)改造2億國(guó)內(nèi)廣播電視網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)?？吹竭@則信息,且喜且憂(yōu)。喜的是NGB已經(jīng)躍出紙面,進(jìn)入實(shí)施,憂(yōu)的是,NGB建設(shè)究竟需要多少錢(qián)。試想1000億元的投入僅為NGB有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的一期升級(jí)改造之需,而NGB要真正發(fā)揮其價(jià)值,應(yīng)該不會(huì)只有有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造這么簡(jiǎn)單,因此,NGB將可能面臨更加嚴(yán)峻的資金壓力。1我國(guó)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)的發(fā)展構(gòu)想根據(jù)《協(xié)議》要求,NGB是以有線(xiàn)電視數(shù)字化和移動(dòng)多媒體廣播(CMMB)的成果為基礎(chǔ),以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐,開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的、“三網(wǎng)融合”的、有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)相結(jié)合的、全程全網(wǎng)的中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)體系,預(yù)計(jì)用十年左右的時(shí)間建成中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB),使之成為以“三網(wǎng)融合”為基本特征、滿(mǎn)足現(xiàn)代數(shù)字媒體和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。由此可知,NGB的建設(shè)將涉及廣電體制、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面比較敏感而又無(wú)可回避的領(lǐng)域,因此,要真正實(shí)現(xiàn)《協(xié)議》目標(biāo),體現(xiàn)NGB的價(jià)值,其建設(shè)除了涵蓋有線(xiàn)電視數(shù)字化和CMMB的兩大基礎(chǔ)投資外,還應(yīng)涉及廣電的內(nèi)容生產(chǎn)、平臺(tái)搭建、系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)整合等多方面的投資,綜合來(lái)看,其投資絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)。1.1升級(jí)費(fèi)用需第20萬(wàn)元按照“第六屆中國(guó)國(guó)際新媒體產(chǎn)業(yè)論壇”信息,有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的NGB升級(jí)改造計(jì)劃1000億元的投資,而且是在十年時(shí)間完成。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算,目前有線(xiàn)電視約2億用戶(hù),每戶(hù)升級(jí)改造成本至少1000元。這意味著,升級(jí)費(fèi)用至少需2000億元?？梢?jiàn),有線(xiàn)電視用戶(hù)升級(jí)改造只預(yù)算1000億元的投入嚴(yán)重不足,尚存在巨大的資金缺口。NGB如果不能解決資金的問(wèn)題,將可能造成有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的NGB升級(jí)改造建設(shè)速度、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等均難以達(dá)到預(yù)期效果。1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在2007年12月科技部公布的“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《移動(dòng)多媒體廣播系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)與規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)》課題申報(bào)指南中說(shuō)明:本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算40000萬(wàn)元,其中擬安排國(guó)家科技支撐計(jì)劃經(jīng)費(fèi)8000萬(wàn)元,其余經(jīng)費(fèi)由承擔(dān)部門(mén)、地方和單位配套解決。也就是說(shuō),雖然有4億元的項(xiàng)目資金,但其中3.2億元仍需要廣電各級(jí)部門(mén)自籌。事實(shí)上,4億元的的資金僅僅只是CMMB的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),只完成研究開(kāi)發(fā)與規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)工作,與CMMB的真正投入應(yīng)用和商用還有很大的距離。1.3進(jìn)行技術(shù)的改革滿(mǎn)足現(xiàn)代數(shù)字媒體和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施,是NGB的最終目標(biāo)。建立綜合服務(wù)平臺(tái),滿(mǎn)足廣大群眾信息化的需求,實(shí)現(xiàn)NGB的價(jià)值,是NGB十年建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的工作。長(zhǎng)期以來(lái),廣電為用戶(hù)提供的內(nèi)容產(chǎn)品同質(zhì)化傾向非常嚴(yán)重。有線(xiàn)電視網(wǎng)給用戶(hù)提供了數(shù)十套電視節(jié)目,直播衛(wèi)星上星也有40多套電視節(jié)目,但真正有差別的,也許就是各省市的新聞節(jié)目,而電視劇等節(jié)目的播放,最多不過(guò)是播出的時(shí)間差異而已。數(shù)字電視整轉(zhuǎn)后提供的數(shù)字電視節(jié)目,雖然頻道數(shù)量更多,但節(jié)目?jī)?nèi)容卻往往千篇一律,依然沒(méi)有從根本上改變播看的傳統(tǒng)方式。NGB建設(shè)不僅將從技術(shù)上改變現(xiàn)有播看方式、內(nèi)容上將改變單一形式、付費(fèi)上將改變包月模式,實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的廣播與點(diǎn)播相結(jié)合,內(nèi)容上的個(gè)性化與多元化相結(jié)合,付費(fèi)上由包月支付與單頻道、單劇集、單節(jié)目、單時(shí)段特別支付相結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)這三方面的結(jié)合,其建設(shè)資金將不容小視。NGB建成后,無(wú)論是人們的電視收看習(xí)慣,還是接受電視服務(wù)的方式都將因技術(shù)的實(shí)現(xiàn)而發(fā)生重大的改變。因此,內(nèi)容平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、管理平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)的搭建,都將是一筆不菲的投資。2加大7年生對(duì)用電產(chǎn)業(yè)融資的政策干預(yù)自廣電上世紀(jì)八十年代開(kāi)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)以來(lái),到上世紀(jì)九十代廣電產(chǎn)業(yè)的基本定位,一直有著融資的需求,但在政策的干預(yù)下,廣電產(chǎn)業(yè)的融資渠道雖然有所突破,但其力度和規(guī)模都與實(shí)際需求差別較大。而NGB的建設(shè)必須突破政策的約束,真正實(shí)現(xiàn)融資渠道的暢通。在此,回顧一下廣電近十年來(lái)的融資政策。2.1廣播電視網(wǎng)絡(luò)的融資早在2000年,國(guó)家廣電總局《關(guān)于廣播電視專(zhuān)用網(wǎng)融資問(wèn)題的緊急通知》要求,嚴(yán)禁與外商合資合作建設(shè)經(jīng)營(yíng)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)禁未經(jīng)省級(jí)以上廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn),擅自以合股方式融資建設(shè)經(jīng)營(yíng)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò),擅自轉(zhuǎn)讓或者出售有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益。在2003年11月,廣電總局的《廣播電視有線(xiàn)數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》(試行)中提出,包括民營(yíng)資本在內(nèi)的境內(nèi)資本獲準(zhǔn)進(jìn)入數(shù)字電視領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)。兩個(gè)文件的出臺(tái),對(duì)廣電的融資雖然提出了一定的限制,但使得資本有了進(jìn)入數(shù)字電視領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。在廣電總局2004年2月的《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中,提出“擴(kuò)大投融資渠道,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”在廣播影視系統(tǒng)擁有優(yōu)先投資權(quán)、保證控股和擁有經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際控制權(quán)的前提下,可吸收國(guó)內(nèi)社會(huì)資本。這對(duì)加大廣播影視市場(chǎng)的開(kāi)放力度,逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入提出了重要的指導(dǎo)性意見(jiàn)。2.2企業(yè)資金缺乏模擬準(zhǔn)入2004年6月,國(guó)家廣電總局在《關(guān)于推進(jìn)廣播電視有線(xiàn)數(shù)字付費(fèi)頻道運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》中,提出鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)吸納國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的資金,但同時(shí)強(qiáng)調(diào)廣電部門(mén)要保持控股地位和實(shí)際控制力,使得民營(yíng)資本在廣電產(chǎn)業(yè)方面的準(zhǔn)入逐漸變得模糊。2008年1月,《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出,在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下,支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造使得民營(yíng)資本被明確排除在廣電產(chǎn)業(yè)之外。2.3建設(shè)管理體系不一致十多年來(lái),廣電產(chǎn)業(yè)為了謀求更大的發(fā)展,紛紛成立網(wǎng)絡(luò)公司,大量向銀行舉債,力求靠自身的力量使其得到更快的發(fā)展。但由于廣電的管理體制問(wèn)題,雖然也得到銀行的有限支持,但銀行的支持也存在諸多限制。《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款評(píng)審手冊(cè)》(2004年版)提出了重點(diǎn)支持廣電網(wǎng)絡(luò)廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目信貸政策要點(diǎn)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行雖然提出了重點(diǎn)支持廣電網(wǎng)絡(luò)的信貸政策要點(diǎn),但在“2005中國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上指出對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的支持面臨幾大問(wèn)題:一是由于廣電網(wǎng)絡(luò)一直為地、市級(jí)所有,各網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小,業(yè)務(wù)模式不同,經(jīng)營(yíng)體制不一致。如果每個(gè)地市的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)都分別需要向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)幾個(gè)億的貸款,開(kāi)發(fā)銀行不便運(yùn)做;二是業(yè)務(wù)模式不同。廣電網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)模式因各個(gè)業(yè)務(wù)主體的不同而不同,因此,開(kāi)發(fā)銀行對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)的把握、體會(huì)、認(rèn)識(shí)不深刻,政策風(fēng)險(xiǎn)增大:三是經(jīng)營(yíng)體制不一致。有企業(yè)法人,有制度法人,貸款風(fēng)險(xiǎn)很大,在管理上問(wèn)題也很多。最后,盡管?chē)?guó)家開(kāi)發(fā)銀行與國(guó)家廣電總局簽署了協(xié)議,為了實(shí)現(xiàn)廣電系統(tǒng)的數(shù)字化目標(biāo),國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行每年至少向廣電系統(tǒng)提供不低于100億的貸款支持,但從實(shí)際結(jié)果看雖然有個(gè)別省、市廣電網(wǎng)絡(luò)獲得了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的支持,但總體效果不明顯。3項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式、管理體制和專(zhuān)網(wǎng)的關(guān)系還不夠明確就《協(xié)議》看,有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)框架、有產(chǎn)業(yè)定位的方向、有社會(huì)服務(wù)的目標(biāo),但是項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式、管理體制、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)和CMMB相互之間的關(guān)系、各級(jí)廣電行政、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系等都還有待明確。因此,誰(shuí)來(lái)投資、投資主體是誰(shuí)、怎樣投資,將會(huì)成為NGB建設(shè)亟需解決的問(wèn)題。3.1加強(qiáng)政策支持,推動(dòng)全國(guó)連鎖市域間聯(lián)合1983年“第十一次全國(guó)廣播電視工作會(huì)議”提出的“四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”的方針,使廣播電視管理形成了根深蒂固的行政地域概念,各級(jí)政府均按相應(yīng)的行政級(jí)別和行政區(qū)劃成立行政、人事、經(jīng)費(fèi)等可以掌控的電臺(tái)、電視臺(tái)。自上世紀(jì)90年代初期以來(lái),隨著有線(xiàn)電視與衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展,出現(xiàn)了一地一臺(tái)一網(wǎng)、一城一臺(tái)一網(wǎng)的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)新格局,局長(zhǎng)、臺(tái)長(zhǎng)、公司總經(jīng)理由一人擔(dān)任幾乎成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。雖在2003年,國(guó)家廣電總局決定成立國(guó)家性有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司,以資產(chǎn)合并方式實(shí)現(xiàn)最終的網(wǎng)絡(luò)整合,但6年過(guò)去了,依然沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)預(yù)期的結(jié)果。如果通過(guò)整合不能使全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)形成一個(gè)整體、NGB建設(shè)不能突破“四級(jí)辦廣電”的模式、臺(tái)網(wǎng)分離工作遲遲不能到位,那么要使有系無(wú)統(tǒng)的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)、可管可控,其N(xiāo)GB的融資主體是誰(shuí)、融資資金誰(shuí)來(lái)管理和使用,這都是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。從目前全國(guó)各省(市)的整合試點(diǎn)情況來(lái)看,要把全國(guó)各省、市、縣、企業(yè)等建成的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)全面整合,必須依靠強(qiáng)有力的政策做支持。2009年7月29日,國(guó)家廣電總局《關(guān)于加快廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求,省級(jí)廣播電視部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府的支持,組織制定切實(shí)可行的整合方案,明確整合路線(xiàn)圖和時(shí)間表,推動(dòng)具體實(shí)施,確保2010年底前各省基本完成整合,為今后全國(guó)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。整合,將成為NGB建設(shè)能否順利融資的關(guān)鍵所在。3.2運(yùn)營(yíng)體系上的一些完善CMMB實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不僅需要大量的資金投入,同時(shí)還面臨著更多的壓力。對(duì)于CMMB來(lái)說(shuō),“加快”一詞將成為其今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的關(guān)鍵詞,否則,其在NGB的核心價(jià)值作用也許會(huì)隨著時(shí)間的推移和久拖不決而都將會(huì)變得更加模糊。自2008年10月,廣電總局正式組建運(yùn)營(yíng)CMMB的中央總公司以來(lái),全國(guó)各省市陸續(xù)成立相應(yīng)的省級(jí)子公司。但要在有系無(wú)統(tǒng)的廣電行業(yè),構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、建立統(tǒng)一的加密播出和運(yùn)營(yíng)支撐體系、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體還面臨著更多的工作,運(yùn)營(yíng)體系的磨合更需假以時(shí)日。同時(shí),地方廣電通過(guò)參股方式設(shè)立的子公司,在與國(guó)家級(jí)公司的管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、融資等體系方面的關(guān)系,將涉及到利益的、社會(huì)的諸多問(wèn)題。CMMB能否引領(lǐng)NGB的商業(yè)化運(yùn)作,能否與有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建立緊密的利益鏈,能否在短時(shí)間內(nèi)組建全國(guó)性的運(yùn)營(yíng)體系,不僅需要政策方面的支持,需要大量的管理、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面的人才,也更需要建立規(guī)范的融資體系。CMMB作為NGB的核心支撐體系之一,是廣電行業(yè)一個(gè)新的技術(shù)體系、新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體、新的管理模式,應(yīng)加快理順融