關(guān)于建立個(gè)人住房補(bǔ)貼賬戶的幾點(diǎn)思考

關(guān)于建立個(gè)人住房補(bǔ)貼賬戶的幾點(diǎn)思考

1999年，中央軍委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化軍隊(duì)住房制度改革方案的意見》。軍隊(duì)已經(jīng)開始實(shí)施了住房補(bǔ)貼制度，并在十多年的實(shí)施中進(jìn)行了多次調(diào)整。從目前的管理情況來看,在賬戶建立、轉(zhuǎn)移、補(bǔ)貼支取等多方面還存在許多問題。在本文中,筆者擬將實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)與分析,以期探討解決之道。一、公共住房資金的個(gè)人賬戶管理存在幾個(gè)問題(一)新賬戶的確認(rèn)不嚴(yán)格。各部門均未遵守相關(guān)審批程序，家庭原始資料不完整1.充填賬戶的建立1999年,我國(guó)開始實(shí)行住房補(bǔ)貼制度,當(dāng)時(shí)需要為在職的干部、士官建立賬戶,由于人員多、時(shí)間緊,建戶的工作全部由財(cái)務(wù)人員完成,沒有對(duì)官兵的資格進(jìn)行審查,沒有對(duì)官兵配偶住房情況進(jìn)行調(diào)查,導(dǎo)致為不應(yīng)該享受補(bǔ)貼的人員建立了賬戶。根據(jù)規(guī)定,官兵或其配偶享受了房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、安居工程房?jī)r(jià)或參加集資的人員,不得建立個(gè)人住房補(bǔ)貼賬戶。給不該享受的人員建戶后,遺留問題很多,一是等到官兵轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員或退休移交時(shí),看到自己賬戶上的金額很多,就想方設(shè)法拿到補(bǔ)貼,給部隊(duì)帶來很大被動(dòng);二是掛賬金額不正確,導(dǎo)致全軍上報(bào)匯總的數(shù)據(jù)與實(shí)際應(yīng)該負(fù)擔(dān)的金額相差巨大。2.住房補(bǔ)貼及住房分紅計(jì)算的打印《一次算清住房補(bǔ)貼核對(duì)表》沒有經(jīng)過干部、警務(wù)、營(yíng)房部門審核和本人的簽字確認(rèn),年終的《年度武警部隊(duì)人員住房資金賬戶對(duì)賬單》沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的審核和本人的簽字確認(rèn)。住房補(bǔ)貼一次性算清是建立賬戶的重要數(shù)據(jù),需要打印,經(jīng)干部、警務(wù)、營(yíng)房部門負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋部門印章以示負(fù)責(zé),并永久保存。《年度武警部隊(duì)人員住房資金賬戶對(duì)賬單》是在年終結(jié)轉(zhuǎn)下年度前打印的對(duì)賬單,記錄了每個(gè)人當(dāng)年度住房補(bǔ)貼和住房公積金計(jì)入額和累計(jì)金額,一式兩份,須經(jīng)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核,一份經(jīng)本人簽字確認(rèn)后留財(cái)務(wù)部門存檔,一份交給當(dāng)事人。但從目前情況看,很少有單位真正履行審核簽字手續(xù),大部分是經(jīng)管個(gè)人賬戶人員打印后直接存檔或只加蓋財(cái)務(wù)章,有的干脆都沒打印,管理存在很大漏洞。3.高校在入學(xué)期間享受住房補(bǔ)貼情況根據(jù)規(guī)定,干部和士官?gòu)南逻_(dá)干部任職命令和士官選取命令的當(dāng)月起建立個(gè)人住房補(bǔ)貼賬戶;軍隊(duì)院校畢業(yè)學(xué)員和從地方普通高校入伍的畢業(yè)生,有見習(xí)期的待見習(xí)期滿后,從下達(dá)干部任職命令的當(dāng)月起建立個(gè)人賬戶;大學(xué)畢業(yè)生及連續(xù)攻讀研究生在校期間應(yīng)享受的住房補(bǔ)貼,按照下達(dá)軍官、文職干部任職命令當(dāng)月本人的基本工資一次性計(jì)算;士官入軍隊(duì)院校轉(zhuǎn)為供給制學(xué)員的,從轉(zhuǎn)移供給關(guān)系的下月起凍結(jié)賬戶,畢業(yè)后從下達(dá)干部任職命令的當(dāng)月起解凍,在校期間應(yīng)享受的住房補(bǔ)貼,按下達(dá)任職命令的當(dāng)月的職務(wù)、警銜一次計(jì)算,累加計(jì)入個(gè)人賬戶。從實(shí)際工作來看,主要存在以下問題:一是地方院校畢業(yè)入伍的大學(xué)生干部享受住房補(bǔ)貼時(shí)間不統(tǒng)一,有的是當(dāng)年的入學(xué)當(dāng)年的7月份,有的是9月份,按照入學(xué)時(shí)間應(yīng)該是入學(xué)當(dāng)年的9月份,必須有政治部門進(jìn)行審核并書面通知后勤部門;二是地方院校畢業(yè)入伍的大學(xué)生干部提干時(shí)間不統(tǒng)一,從2003年開始,入伍時(shí)間和提干時(shí)間均為當(dāng)年的6月份,之前的為當(dāng)年7月份,從2008年開始,招收的地方院校畢業(yè)生取消實(shí)習(xí)期,直接任職。從接受的調(diào)動(dòng)介紹信看,有的沒有執(zhí)行規(guī)定,2003年以后招收的地方大學(xué)生干部,入伍時(shí)間還是7月份,普遍存在2008年之前招收本科畢業(yè)生在一入伍就建立了個(gè)人賬戶,按照見習(xí)期間的排職三檔、少尉二檔進(jìn)行了一次算清,沒有遵守下達(dá)任職命令的當(dāng)月起建戶的規(guī)定,導(dǎo)致補(bǔ)貼金額不準(zhǔn)確;三是士官轉(zhuǎn)供給制學(xué)員畢業(yè)后住房補(bǔ)貼計(jì)算不準(zhǔn)確,特別是畢業(yè)沒有回原單位的人員,因?yàn)槿雽W(xué)時(shí)凍結(jié)了住房補(bǔ)貼個(gè)人賬戶,住房資金和關(guān)系沒有轉(zhuǎn)移,畢業(yè)后不再回原單位轉(zhuǎn)移關(guān)系,個(gè)別就以畢業(yè)后的任職命令和入伍時(shí)間重新建戶,沒有按照要求解凍后分段計(jì)算,所以補(bǔ)貼金額差距很大;四是選取士官時(shí)間不準(zhǔn)確,普遍存在應(yīng)該是當(dāng)年12月份而錯(cuò)記為次年1月份的情況。(二)在房東更換和續(xù)期，數(shù)據(jù)不完整，審計(jì)不嚴(yán)格，賬戶錯(cuò)誤1.做好檔案轉(zhuǎn)移按照規(guī)定,部隊(duì)人員調(diào)動(dòng)時(shí),本人所在單位后勤財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將《一次算清住房補(bǔ)貼核對(duì)表》和《武警部隊(duì)人員住房補(bǔ)貼賬戶轉(zhuǎn)移介紹信》一并轉(zhuǎn)移至接受單位?！兑淮嗡闱遄》垦a(bǔ)貼核對(duì)表》是建戶時(shí)經(jīng)相關(guān)部門審核后存檔的原始資料,轉(zhuǎn)移關(guān)系時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)移原始件而不是辦理轉(zhuǎn)移時(shí)重新打印的,而且干部辦理調(diào)動(dòng)時(shí)一定要將干部住房檔案、配偶住房情況調(diào)查表一并轉(zhuǎn)移。從接受的調(diào)入人員看,轉(zhuǎn)移介紹信存在許多問題,有的沒有提干時(shí)間,有的沒有一次性算清數(shù)據(jù),有的住房補(bǔ)貼享受時(shí)間錯(cuò)誤,有的與本單位同等入伍人員數(shù)據(jù)相差懸殊,有的《一次算清住房補(bǔ)貼核對(duì)表》重新打印沒有相關(guān)部門的審核和簽字。2.本單位的制度部分單位在續(xù)建賬戶時(shí),沒有將發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的介紹信退回,而是根據(jù)錯(cuò)誤的信續(xù)建,有的根據(jù)自己改正后的數(shù)據(jù)計(jì)入,有的比照本單位同等情況重新建戶,這些都是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹榱舜_保資料準(zhǔn)確,應(yīng)該將錯(cuò)誤的介紹信退回,要求原單位更正后再續(xù)建,這樣不僅防止在調(diào)動(dòng)的過程中故意篡改數(shù)據(jù),也能對(duì)調(diào)出單位核對(duì)本單位數(shù)據(jù)提供幫助。二、公寓資金提取和結(jié)算存在幾個(gè)問題(一)住房補(bǔ)貼發(fā)放管理根據(jù)規(guī)定,離退休干部居住軍產(chǎn)住房的,辦理移交且騰退軍產(chǎn)住房后將住房補(bǔ)貼發(fā)給個(gè)人,沒有住軍產(chǎn)住房的,在移交完后將應(yīng)享受的住房補(bǔ)貼發(fā)給本人;沒有住軍產(chǎn)房、夫妻雙方?jīng)]有享受福利性質(zhì)分房的干部士官,在轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員時(shí)發(fā)放住房補(bǔ)貼,住軍產(chǎn)房的,必須騰退后發(fā)放。按照規(guī)定,符合住房補(bǔ)貼發(fā)放條件的人員,在領(lǐng)取住房補(bǔ)貼時(shí)要履行嚴(yán)格的審批手續(xù),首先,由本人或者合法繼承人填寫《住房補(bǔ)貼申請(qǐng)表》,由所在團(tuán)級(jí)(含)以上后勤機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門會(huì)同營(yíng)房部門、警務(wù)部門和干部部門,依據(jù)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員命令、移交政府安置計(jì)劃和移交證明、犧牲病故證明、本人住房檔案、配偶住房情況和安置地戶籍證明等材料進(jìn)行聯(lián)審,除下士、中士由所在團(tuán)級(jí)單位審批外,報(bào)上一級(jí)后勤機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、營(yíng)房部門批準(zhǔn)方能發(fā)放。從實(shí)際情況看,存在審批過程控制不嚴(yán)的問題。(二)幫助不合規(guī)的人員領(lǐng)取注意的問題個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,住房補(bǔ)貼是上級(jí)撥款,又不用本單位支付,能給就給,有的甚至要求單位財(cái)務(wù)人員幫助不符合條件的人員領(lǐng)取。在這樣的單位,審批程序成了領(lǐng)取資金的工具,一旦不符合條件的官兵領(lǐng)取了住房補(bǔ)貼,形成前后攀比,政策很難再執(zhí)行下去。(三)補(bǔ)貼資金沒有及時(shí)發(fā)放因?yàn)樽》垦a(bǔ)貼領(lǐng)報(bào)時(shí)間與官兵離隊(duì)不一致,往往離隊(duì)時(shí)間早于補(bǔ)貼領(lǐng)報(bào)時(shí)間,個(gè)別單位補(bǔ)貼資金審批到位后沒有及時(shí)發(fā)放,也沒有將應(yīng)付住房補(bǔ)貼計(jì)入“暫收款”等負(fù)債類科目,而是長(zhǎng)時(shí)間放在“維持性經(jīng)費(fèi)——住房補(bǔ)助費(fèi)”的貸方,每年年底都有余額,導(dǎo)致賬目不清,管理混亂,官兵利益得不到及時(shí)保障。三、加強(qiáng)住房資金管理(一)規(guī)范住房管理各單位要成立由分管后勤工作的首長(zhǎng)任組長(zhǎng)的住房資金管理小組,成員由干部、警務(wù)、營(yíng)房、財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)住房補(bǔ)貼政策、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫,分工負(fù)責(zé)住房補(bǔ)貼的管理工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查等工作。管理工作要細(xì)化分工并建立責(zé)任追究制度。財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)賬戶的創(chuàng)建、轉(zhuǎn)移、封存、凍結(jié)、解凍、注銷、掛賬統(tǒng)計(jì)及資料存檔等日常管理工作;干部、警務(wù)部門負(fù)責(zé)收集干部、士官提干時(shí)間、選取士官年月、離退休時(shí)間、職級(jí)、警銜變更以及退役安置等情況,并及時(shí)準(zhǔn)確地通知財(cái)務(wù)部門;營(yíng)房部門主要負(fù)責(zé)調(diào)查本人及配偶住房情況;各職能部門要指定專人負(fù)責(zé),確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。(二)住房補(bǔ)貼檔案軍人個(gè)人賬戶檔案資料是個(gè)人賬戶管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù),檔案是否齊全關(guān)系到住房資金發(fā)放是否準(zhǔn)確、合法。各單位要建立專門的住房補(bǔ)貼資料檔案,包括個(gè)人檔案信息、任職命令、晉升職務(wù)警銜(級(jí)別)命令、住房檔案、賬戶轉(zhuǎn)移資料、住房資金支取資料、住房資金核對(duì)表、住房資金年度報(bào)表等,要按人建檔、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一保管期限。檔案隨人員調(diào)動(dòng)而轉(zhuǎn)移,由調(diào)出方審查后密封轉(zhuǎn)入調(diào)入單位,防止檔案的丟失、篡改和泄密,真正發(fā)揮檔案的證明和鑒證作用。(三)監(jiān)督檢查,定期研究監(jiān)督檢查既是加強(qiáng)住房補(bǔ)貼賬戶管理的有效手段,也是宣傳住房補(bǔ)貼政策的有利時(shí)機(jī)。根據(jù)《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)住房資金管理工作規(guī)則》規(guī)定,總隊(duì)級(jí)單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所供單位住房資金管理情況進(jìn)行一次全面檢查,把賬戶的建立、登錄、轉(zhuǎn)移、核對(duì)、申領(lǐng)、發(fā)放公示、會(huì)計(jì)核算