中國水資源需求與水資源管理研究

中國水資源需求與水資源管理研究

1中國水資源現(xiàn)狀1.1水資源總量及含量根據(jù)水保護部的水資源保護結(jié)果表明，中國的年平均水資源保護總額為27.15億米，人均地下水資源保護量為858億米，多年來一直被忽視。中國的年平均水資源保護總額為2824億米。河川徑流約占全國水資源總量的94.4%。我國年平均降水總量為61889億m3,其中,45%轉(zhuǎn)化為地表和地下水資源;55%消耗于蒸散發(fā)。我國水資源總量居世界第6位,平均徑流深度約284mm,為世界平均值的90%,居世界第7位。我國水資源總量雖然豐富,但按耕地面積和人口數(shù)平均,卻相當之少。我國耕地平均占有徑流量為28.32km3/hm2,僅為世界平均數(shù)的80%。至2000年底,我國人口已接近13億,每人年占有徑流量僅為2200m3,居世界第121位,相比而言,低于世界平均值的1/3。1.2水資源的時空分布和區(qū)域分布極不平衡1.2.1年際變化大、年際交替現(xiàn)象嚴重年際間最大和最小徑流的比值,長江以南中等河流在5以下;北方河流多在10以上。徑流量的逐年變化存在著明顯的豐平枯水期,可能出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年為豐水年或枯水年的交替現(xiàn)象。徑流年際變化大和連續(xù)豐枯交替出現(xiàn),致使我國經(jīng)常發(fā)生洪澇、干旱或連澇、連旱問題,對社會生產(chǎn)與人民生活帶來不良影響。水資源年內(nèi)徑流分配也不均衡。長江以南地區(qū)60%的降水多出現(xiàn)在4～7月;長江以北地區(qū)80%以上的降水多出現(xiàn)在6～9月;西南地區(qū)70%左右的降水多集中在6～10月。短期內(nèi)徑流過于集中,往往形成洪水,殃及人民。1.2.2我國缺乏地下水和水資源我國水資源南多北少,東多西少,與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。長江流域及其以南地區(qū)占全國總面積的36.5%,卻擁有占全國80.9%的水資源;長江以北諸水系的流域面積約占國土面積的63.5%,其水資源總量卻只占全國的19.1%,其中西北內(nèi)陸河地區(qū)面積占35.3%,水資源量僅占4.6%。干旱缺水已成為我國北方地區(qū)的主要自然災(zāi)害。有關(guān)資料表明,北方人均水資源占有量約1127m3,僅為南方人均占有量的30%左右。在全國人均水資源占有量不足1000m3的10個省(區(qū))中,北方地區(qū)就占了8個,除遼寧省外,其它都集中在華北地區(qū)。從耕地與水資源的組合上看,也是北方少,南方多,即北方耕地占全國耕地總面積的60%以上,而水資源總量僅占20%左右。水資源地域分布極不均衡的特點,導(dǎo)致我國北方和西北地區(qū)常常出現(xiàn)資源性缺水;水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均的特點,是造成我國半干旱、半濕潤和許多地區(qū)(包括南方地區(qū))季節(jié)性缺水的根本原因。1.3廢水總量及排放情況水污染是人為與自然雙重因素所致,是水資源領(lǐng)域的特殊災(zāi)害,致使水資源匱乏的形勢更加雪上加霜,是水資源管理中的“頑癥”。由表1可知,1998年全國廢污水排放總量共593億t,不包括火電直流冷卻水。其中工業(yè)廢水排放量為409.17億t,占廢水總量的69%;生活污水排放量為183.83億t,占廢污水排放總量的31%。按污染程度,由重至輕排序為:遼河,海河,淮河,松花江,黃河,珠江,長江。對七大江河污染貢獻較大的還有面源污染,農(nóng)藥、化肥是面污染源的主要污染物。據(jù)統(tǒng)計,1988～1991年間,全國年銷售農(nóng)藥約21萬t(100%有效成分)。目前,農(nóng)用化肥和農(nóng)藥的使用效率還相當?shù)?其中相當一部分流失的農(nóng)藥與化肥通過地表徑流進入水體,污染江河。同時,由于生態(tài)環(huán)境的破壞,對水資源質(zhì)量也造成了嚴重影響,特別是森林減少,植被破壞及沙漠化,導(dǎo)致江河、湖泊淤塞,大量N,P等營養(yǎng)物質(zhì)流入水體,造成水體污染,破壞水體功能。水體污染是造成污染性缺水的主要根源。1.4灌溉用水的利用率低水浪費和水污染加劇了水資源危機,造成了供需失衡。據(jù)統(tǒng)計,全國668座城市中,缺水城市達400個,全國城市平均缺水達1600萬m3/d,每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元。目前,全國農(nóng)村還有3000多萬人和數(shù)千萬頭牲畜飲水困難。a.全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量約為3900億m3/a,占全國總用水量的70%,但由于全國普遍采用“土渠輸水,大水漫灌”的古老方式,水的浪費十分嚴重,有效利用率只有30%～40%,而發(fā)達國家由于實現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化,大田噴灌、滴灌化,灌溉達到自動化、科學(xué)化,水的有效利用率已達70%～80%。如果把我國灌溉用水有效利用率提高15%,每年可節(jié)水600億m3,比整個黃河的年水量還多。b.我國許多企業(yè)設(shè)備陳舊,工藝落后,水的重復(fù)利用率只有50%左右,發(fā)達國家卻達70%以上。我國工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量為103m3,是發(fā)達國家的10～20倍。c.由于水價太低,供水技術(shù)落后,加之市民節(jié)水意識不強,城市生活用水浪費現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計,全國城市自來水管網(wǎng)水量損失率高達20%～30%,再加上使用中的跑、冒、滴、漏,每年約有10億m3的水被損失掉。1.5政策不健全,水資源開發(fā)利用缺乏政策保障a.我國水資源多頭管理,水權(quán)分散,尚未形成一個有權(quán)威的中央統(tǒng)一水管體系。水的開發(fā)是國家投資,而用水呈現(xiàn)無政府狀態(tài),必然造成用水浪費,水體污染以及產(chǎn)業(yè)布局不合理等嚴重問題。正如國外專家所見:“中國現(xiàn)行的水務(wù)管理體制與機構(gòu),不足以應(yīng)付缺水和水污染的挑戰(zhàn)?！弊匀?無法貫徹水量與水質(zhì)并重的原則。b.我國水資源管理缺乏相適應(yīng)的系列政策措施。由于政策不健全,導(dǎo)致水資源問題十分突出。如水體污染加劇,全國性水價偏低,普遍性用水浪費等等,這一系列“頑癥”問題亟待解決。水資源無償開采,低價使用,造成了水的價值與價格偏離甚遠,既抹殺了水資源的商品屬性,又違背了經(jīng)濟學(xué)中的價值規(guī)律,這是極大的錯誤。我國目前城市工業(yè)用水費用僅占其成本的0.1%～1.0%,居民生活用水費僅占其生活費的0.5%～1.0%,農(nóng)業(yè)用水的水費就更低了。我國政府到目前為止,仍缺乏必要的經(jīng)濟辦法來管理水資源,也就是說水資源管理尚未納入市場經(jīng)濟管理范疇。2經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化21世紀中,前50年即到2050年,對我國來說是極其關(guān)鍵的新的歷史發(fā)展時期,將實現(xiàn)中華民族再次振興,經(jīng)濟上達到世界中等發(fā)達國家水平;生態(tài)環(huán)境上,大部分地區(qū)實現(xiàn)山川秀美,江河清澈。達到這兩個目標,解決水資源問題極為重要。2.121世紀上半葉，中國對水資源的需求矛盾依然突出2.1.1人口將進入周期的范圍,繼續(xù)下降在嚴格執(zhí)行計劃生育政策,控制人口增長的條件下,2000年我國人口近13億;預(yù)計2020年我國人口將達到15億人;2050年,在慢增長的情況下,中國人口將為16億人。此后,將實現(xiàn)零增長并出現(xiàn)人口逐步下降的趨勢。人口數(shù)量的增多,生活水平的提高,對水的需求量越來越大。2.1.2取水量、用水定額隨著工業(yè)產(chǎn)值的大幅度增加,取水量也將隨之高速增長。但由于廣泛應(yīng)用節(jié)水技術(shù)與措施,強化節(jié)水管理,萬元產(chǎn)值用水定額在逐步下降。2000年工業(yè)生產(chǎn)總值達到31221億元時,取水量約為665億m3,用水定額約為213m3/萬元;預(yù)計2010年工業(yè)總產(chǎn)值達到59181億元時,取水量約為929億m3,用水定額約為157m3/萬元;2030年工業(yè)總產(chǎn)值達180858億元時,取水量約為1899億m3,用水定額約為105m3/萬元;2050年工業(yè)總產(chǎn)值達到490778億元時,取水量將達到3436億m3,用水定額將下降到70m3/萬元,此時的取水量是1990年全國工業(yè)取水量的7倍。2.1.3農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力隨著農(nóng)業(yè)灌溉面積的增加,農(nóng)業(yè)用水量也將隨之增加。由于科技進步和社會發(fā)展,農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用與推廣,在此前提下,農(nóng)業(yè)節(jié)水前景看好。2000年灌溉面積為5435萬hm2時,用水量已達到4848億m3;預(yù)計2010年灌溉面積達到5640萬hm2時,用水量為4653億m3;2030年灌溉面積達到6040萬hm2時,用水量為4530億m3;2050年灌溉面積達6450萬hm2時,用水量為4157億m3。2.1.4用水人口隨著城市化進程加快,城鎮(zhèn)人口的增加,用水量也將隨之增加。當2000年城鎮(zhèn)用水人口達到2.8億人時,用水指標為185L/(人·d),取水量達到189億m3/a;預(yù)計2010年用水人口達到3.5億人,用水指標為210L/(人·d),取水量將達到268億m3/a;2030年用水人口達到5.0億人時,用水指標為250L/(人·d),取水量將達到456億m3/a;2050年用水人口達到8.0億人時,用水指標為250L/(人·d),取水量將達到730億m3/a。2.1.521世紀上半葉工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市和總供水的統(tǒng)計分析根據(jù)表3的預(yù)測統(tǒng)計資料,可看出我國的供水能力將面臨著尖銳挑戰(zhàn)。2.1.6我國的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為我國經(jīng)濟增長提供了基礎(chǔ)水我國目前所有大、中、小型水庫的總庫容達4600多億m3,其中有效庫容達2200億m3,同時,建成的大批蓄、引、提工程,使我國的供水能力從1949年的1000億m3增加到目前的5000億m3左右,為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。這些供水工程大多分布在東南沿海和華北經(jīng)濟發(fā)達區(qū),水資源開發(fā)利用程度已相當高。其它有開發(fā)潛力的江河水域都遠離用水功能區(qū),開發(fā)難度極大。為此,如何合理規(guī)劃和利用江河中上游的水利工程,調(diào)解河川徑流,滿足中下游用水要求,是21世紀水資源開發(fā)的關(guān)鍵。2.221世紀水資源管理戰(zhàn)略的概念2.2.1實施集中統(tǒng)一管理、實行共享的管理模式把“人、財、物、法”四要素集成到一條管理線上,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,實施水權(quán)集中,層次負責(zé),經(jīng)緯協(xié)調(diào),水利分享的管理模式,這樣才能克服水資源多頭管理,重復(fù)浪費,縱向松馳,橫向扯皮等諸多弊端。2.2.2適度提高水的價把水推向市場,實施有償使用?；謴?fù)水的價值屬性,適度提高水價,把水的保護、開發(fā)、利用、處理等全過程所產(chǎn)生的費用均打入水價中,實現(xiàn)以水養(yǎng)水戰(zhàn)略,這樣才有利于杜絕水的浪費與污染。2.2.3預(yù)防、東南角、控污是我們可以辦我國水資源時空、地域分配不均,常常釀成局部洪澇、干旱,人類目前尚無力徹底改變,但是,預(yù)防、抗災(zāi)、節(jié)水、控污是我們可以辦到的。我國大多數(shù)地區(qū)水資源開發(fā)潛力較為有限,其缺水多為資源型缺水,為此,節(jié)水是解決水資源匱乏的根本途徑之一,也是中國21世紀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的