城市規(guī)劃工作內(nèi)容和編制程序講義

第三章城市規(guī)劃工作內(nèi)容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容一、城市規(guī)劃的任務(wù)1、城市規(guī)劃的定義簡(jiǎn)單說：空間規(guī)劃體系定義：城市規(guī)劃是一種科學(xué)，一種藝術(shù)，一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧開展，以滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需要。

2、根本任務(wù)：通過空間開展的合理組織，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和生態(tài)保護(hù)的需要。二、城市規(guī)劃的內(nèi)容根本內(nèi)容：依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，依據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次的空間規(guī)劃要求，在研究城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開展條件的根底上，制定城市開展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)城市開展規(guī)模，選擇城市的用地布局和開展方向，按工程技術(shù)和環(huán)境要求，綜合安排城市各項(xiàng)工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。以湘潭市總體規(guī)劃為例第二節(jié)城市規(guī)劃的原那么和特點(diǎn)一、城市規(guī)劃的原那么1、與環(huán)境相和諧2、傳承城市歷史文脈3、注重社會(huì)公平、社會(huì)和諧(以馬德里竹屋為例)二、城市規(guī)劃工作特點(diǎn)1、綜合性2、法制性、政策性3、地方性4、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性5、實(shí)踐性馬德里公共住房背景馬德里所實(shí)施的公共住房方案，可貴之處在于，這種公共住屋方案的“廉價(jià)〞并沒有以損失住戶的生活體驗(yàn)為代價(jià)，相反都是采取了最有名的設(shè)計(jì)事務(wù)所的方案以及眾多新型技術(shù)。目前平均每年會(huì)有15000多人申請(qǐng)社會(huì)公共住房，其中2200多人可以以租或買的方式分配到屬于自己的住房。他們是剛獨(dú)立生活的年輕人，或是經(jīng)濟(jì)收入較低的家庭，而所有的流程都在公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行，并有完整的評(píng)估體系。“竹屋〞因外墻上安裝的竹林遮陽(yáng)板而得名，這種竹林遮陽(yáng)板在夏天可以遮擋20%的陽(yáng)光，還可降低噪音。第三節(jié)城市規(guī)劃的調(diào)查研究和根底資料一、調(diào)研方法1、現(xiàn)場(chǎng)踏勘2、收集整理3、分析研究二、根底資料內(nèi)容1-18以湘潭總規(guī)為例1、城市勘察資料2、城市測(cè)量資料3、氣象資料4、水文資料5、城市歷史資料6、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展資料7、城市人口資料8、城市自然資源資料9、城市土地利用資料10、工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料11、交通運(yùn)輸資料12、各類倉(cāng)儲(chǔ)資料13、城市行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機(jī)構(gòu)及人民團(tuán)體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料14、建筑物現(xiàn)狀資料15、工程設(shè)施資料16、城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物古跡、近代優(yōu)秀建筑17、城市人防設(shè)施及地下建筑物、構(gòu)筑物18、城市環(huán)境資料第四節(jié)城市規(guī)劃層面及主要內(nèi)容一、城市規(guī)劃層面上一級(jí)國(guó)土規(guī)劃本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展方案城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃〔大城市〕城市設(shè)計(jì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃二、各層面規(guī)劃內(nèi)容1、規(guī)劃綱要的內(nèi)容社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原那么確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、開展用地選擇分析確定重大根底設(shè)施2、城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容①編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔附：湘潭市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〕②城市性質(zhì)、開展方向、規(guī)劃區(qū)范圍③確定城市人口、城市用地布局④城市對(duì)外交通、城市主次干道⑤城市根底設(shè)施⑥城市河湖水系、園林綠地系統(tǒng)布局⑦城市人防⑧舊城保護(hù)和更新⑨風(fēng)景名勝保護(hù)⑩編制近期建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃湘潭市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)為“一心五區(qū)、兩軸兩通道〞。“一心〞指湘潭市中心城區(qū)，是輻射帶動(dòng)湘潭城鄉(xiāng)開展的空間核心、支撐湘潭向內(nèi)輻射帶動(dòng)開展的平臺(tái)和對(duì)外開放合作的門戶?！拔鍏^(qū)〞指五個(gè)協(xié)調(diào)開展的特色化空間區(qū)域，核心區(qū)應(yīng)建設(shè)成為支撐市域整體政治、經(jīng)濟(jì)、文化開展的主要空間載體；在此根底上，延伸核心區(qū)向中南部和西部的輻射作用，分別在湘潭縣和湘鄉(xiāng)市形成兩個(gè)城鎮(zhèn)集聚開展區(qū)；針對(duì)湘潭縣南部地區(qū)小城鎮(zhèn)相對(duì)均衡分布的特點(diǎn)，開展面向農(nóng)村加工業(yè)、效勞業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成南部網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)開展區(qū)；保護(hù)湘鄉(xiāng)、韶山兩市西北部的生態(tài)修養(yǎng)區(qū)，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)開展生態(tài)旅游、休閑旅游和農(nóng)業(yè)觀光及其效勞業(yè)，建設(shè)成為生態(tài)旅游開展區(qū)?！皟奢S〞指城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集開展的復(fù)合走廊，包括市域南北重點(diǎn)提升軸和東西集聚開展軸。南北重點(diǎn)提升軸，主要沿湘江和107國(guó)道，由湘潭中心城區(qū)、九華組團(tuán)、昭山組團(tuán)及湘潭縣城、譚家山、中路鋪、茶恩寺等沿途各鎮(zhèn)組成。向北對(duì)接長(zhǎng)沙，重點(diǎn)建設(shè)九華和昭山組團(tuán)，集群開展現(xiàn)代裝備制造、汽車及零部件、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)，依托沿湘江分布的大學(xué)高校、科技機(jī)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)建設(shè)昭山生態(tài)休閑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，串聯(lián)沿湘江分布的昭山、法華山、金霞山、河口、犁頭嘴等生態(tài)休閑空間資源，提升開展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)沙暮云的整體聯(lián)動(dòng)開展。向南輻射衡陽(yáng)，著力加強(qiáng)譚家山、中路鋪、茶恩寺等南部城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)在旅游、商貿(mào)領(lǐng)域與衡陽(yáng)的合作。通過自主技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群開展和城市效勞功能提升，成為湘潭示范“兩型社會(huì)〞建設(shè)和科技創(chuàng)新開展的核心空間增長(zhǎng)軸。東西集聚開展軸，主要連接湘潭中心城區(qū)和湘鄉(xiāng)城區(qū)以及沿線的姜畬、楠竹山、云湖橋等鎮(zhèn)和水府廟地區(qū)。依托現(xiàn)狀320國(guó)道和滬昆高速共同構(gòu)成的交通走廊，圍繞城區(qū)和城鎮(zhèn)的集約化建設(shè)，集聚開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)、文化創(chuàng)意和旅游效勞產(chǎn)業(yè)。向西輻射婁底，沿軸線重點(diǎn)建設(shè)姜畬—楊河現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、楠湖新城、湘鄉(xiāng)城區(qū)、水府廟休閑旅游度假基地。向東對(duì)接株洲，重點(diǎn)建設(shè)天易〔湘潭〕示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)與株洲國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套和聯(lián)動(dòng)開展。通過產(chǎn)業(yè)集聚開展和城鎮(zhèn)集約化建設(shè)，形成帶動(dòng)湘潭西南部廣闊腹地開展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“兩型社會(huì)〞建設(shè)的核心增長(zhǎng)軸，成為湘潭經(jīng)濟(jì)開展水平最高、城鎮(zhèn)分布最密集、產(chǎn)業(yè)根底最雄厚、綜合開展最具活力的走廊地區(qū)。湘潭市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)一覽表2021年一級(jí)城市＞100萬(wàn)湘潭中心城區(qū)110萬(wàn)1個(gè)二級(jí)城市20-50萬(wàn)九華新城363湘潭縣城30—35湘鄉(xiāng)城區(qū)30-40三級(jí)城市8-20萬(wàn)韶山城區(qū)82個(gè)楠湖新城8—20四級(jí)城鎮(zhèn)Ⅰ類4-8萬(wàn)花石5—8萬(wàn)棋梓5萬(wàn)姜畬5萬(wàn)楊河4萬(wàn)昭山〔含易家灣〕5萬(wàn)鶴嶺4Ⅱ類1-4萬(wàn)譚家山2.4中路鋪2.2石潭2.5射埠1.4青山橋1.3月山1.1虞塘1.1壺天1第58條

城市規(guī)劃區(qū)的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)“一軸四帶，一心三組團(tuán)二區(qū)〞1．“一軸〞：即湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)開展軸；2．“四帶〞：即芙蓉大道經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)潭西線經(jīng)濟(jì)帶、320國(guó)道經(jīng)濟(jì)帶和天易經(jīng)濟(jì)帶四條經(jīng)濟(jì)開展帶；3．“一心〞：中心城區(qū)；4．“三組團(tuán)二區(qū)〞：九華和昭山、湘潭縣城〔易俗河〕三組團(tuán)和姜畬高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、楊嘉橋--河口城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效勞區(qū)。第59條

城市規(guī)劃區(qū)的功能定位1．湘潭中心城區(qū)：長(zhǎng)株潭城市群中心城市之一；國(guó)家“兩型社會(huì)〞建設(shè)示范城市；湖南省重要的工業(yè)、科教和旅游城市。2．九華新城和昭山地區(qū)〔包括九華、易家灣、昭山、鶴嶺地區(qū)〕：產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)綠谷，長(zhǎng)株潭城市群綜合交通樞紐的重要組成局部。3．湘潭縣城〔易俗河組團(tuán)〕：湘潭縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，創(chuàng)新效勞基地、生態(tài)工業(yè)新區(qū)。4．姜畬：以隆平論壇為核心的高效觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。5.楊河組團(tuán)〔包括楊嘉橋、河口兩鎮(zhèn)〕：以高效觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效勞區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工及集散基地、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

6．外圍城鎮(zhèn)〔包括梅林橋鎮(zhèn)〕：承擔(dān)區(qū)域性特色效勞功能及鎮(zhèn)域綜合效勞功能；

7．農(nóng)村地區(qū)：突出地方風(fēng)貌特色，開展旅游效勞，手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

第70條

城市增長(zhǎng)邊界本次規(guī)劃湘潭市中心城區(qū)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界為中心城區(qū)規(guī)劃范圍，即：南到湘江—漣水與湘潭縣城相望，西到西二環(huán)，東至株潭邊界，北到九華和昭山組團(tuán)邊界，面積為220平方公里左右。第71條

規(guī)劃結(jié)構(gòu)和主要功能布局1．規(guī)劃結(jié)構(gòu)中心城區(qū)總體上形成“一江兩岸，五片一中心〞的組團(tuán)式城市布局結(jié)構(gòu)。一江指湘江生態(tài)功能軸；兩岸指湘江東、西兩岸；五片指河西舊城片區(qū)、羊牯-赤馬和萬(wàn)樓新城片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、雙馬片區(qū)和岳塘新城片區(qū)；一中心指城市中心區(qū)。規(guī)劃以湘江為紐帶，串聯(lián)城市各個(gè)片區(qū)和城市中心區(qū)，共同形成功能完整、布局合理的城市空間格局。2．主要功能布局 湘江西北，包括河西商業(yè)功能區(qū)和北部科教文化功能區(qū)為主的兩大功能區(qū)。湘江東南，包括河?xùn)|-岳塘現(xiàn)代商務(wù)功能區(qū)和下攝司-國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園-雙馬工業(yè)園區(qū)為主的兩大功能區(qū)。規(guī)劃成果：文件：文本、附件圖紙比例：大、中城市1/10000—1/25000小城市1/5000---1/100003、控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容①不同性質(zhì)用地界線②建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、交通出入口方位、建筑間距③建筑體量、體型、色彩④支路紅線、標(biāo)高⑤工程管線的走向、管徑、用地界線⑥土地使用與建筑管理規(guī)定文件：文本圖紙〔比例1/1000----1/2000)4、修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容〔科大修建性詳細(xì)規(guī)劃〕①布置總平面②道路、綠地、工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)③豎向設(shè)計(jì)④估算工程、拆遷量、造價(jià)湖南科技大學(xué)校園修建性詳規(guī)建設(shè)單位：湖南科技大學(xué)

工程名稱：湖南科技大學(xué)校園修建性詳規(guī)

建設(shè)地點(diǎn)：湘潭市二環(huán)線

建設(shè)性質(zhì)：改擴(kuò)建

工程簡(jiǎn)介：湖南科技大學(xué)校園總用地面積207.11公頃，新征地范圍67.45公頃，修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)為位于校園中部的新征地。規(guī)劃以山水校園為理念，充分利用現(xiàn)狀良好的自然景觀資源，保護(hù)山脊線及其上良好的植被，開發(fā)利用現(xiàn)狀水體景觀，將主要規(guī)劃建筑安排在山坡與山谷地勢(shì)較平緩的區(qū)域，圍繞水體布置，形成一個(gè)個(gè)背山繞水的生態(tài)型組團(tuán)。

文件：說明書圖紙〔比例1/500---1/2000〕三、城市總體規(guī)劃修編人民政府提出→人大審查→報(bào)原批單位審批四、城市規(guī)劃的審批1、城市規(guī)劃綱要經(jīng)市人民政府審核同意2、城市總體規(guī)劃審批省會(huì)、直轄市、指定市、百萬(wàn)以上人口城市，經(jīng)省人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批附：湘潭市、深圳市總體規(guī)劃審批其他設(shè)市城市報(bào)省、自治區(qū)政府審批縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)省政府市轄縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)市政府其他鎮(zhèn)報(bào)縣政府審批〔審批前需評(píng)審〕3、人防審批分三級(jí)：一級(jí)報(bào)人民防空委員會(huì)和建設(shè)部審批二級(jí)報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批三級(jí)報(bào)市人民政府審批4、歷史文化名城的審批國(guó)家級(jí)歷史文化名城①總規(guī)由國(guó)務(wù)院審批的城市，報(bào)建設(shè)部、國(guó)家文物局審批。②其他的由省、自治區(qū)人民政府審批，報(bào)建設(shè)部、國(guó)家文物局備案。省、自治區(qū)