探究水管單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

從2019年1月開始，新政府會(huì)計(jì)制度得以在我國(guó)普遍推行，水利工程管理單位作為我國(guó)行政事業(yè)單位的重要組成部分。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。水管單位的財(cái)務(wù)管理工作不僅需要嚴(yán)格遵照新政府會(huì)計(jì)制度要求建立可行、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)劃，而且需要關(guān)注單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作能力的提升。但總體看來，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)于水管單位的財(cái)務(wù)管理工作是一件利弊共存的事情，這便要求水管單位在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程中做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的要求建立完善的財(cái)務(wù)管理工作體系。故此，本文通過探討水管單位在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策，為水管單位財(cái)務(wù)管理工作體系的優(yōu)化提供參考。一、新舊政府會(huì)計(jì)制度的差異分析一是二者的使用范圍存在明顯差異。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度只適用于我國(guó)境內(nèi)的國(guó)所事業(yè)單位。新政府會(huì)計(jì)制度則是從之前的國(guó)屬事業(yè)單位逐漸擴(kuò)大到了國(guó)內(nèi)所有性質(zhì)的事業(yè)單位，使用范圍有所擴(kuò)張，意味著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施難度有所提高，水管單位需要針對(duì)會(huì)計(jì)制度管理和核算體系不斷調(diào)整[1]。二是會(huì)計(jì)科目應(yīng)用得到調(diào)整。事業(yè)單位在舊會(huì)計(jì)制度下可以根據(jù)發(fā)展需求，針對(duì)已有的會(huì)計(jì)科目自主進(jìn)行選擇。新會(huì)計(jì)制度則是將這一規(guī)定全面取消，水管單位作為我國(guó)行政事業(yè)單位，需要以現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》和政府會(huì)計(jì)制度作為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮單位發(fā)展?fàn)顩r建立有針對(duì)性的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，并合理調(diào)整單位內(nèi)的會(huì)計(jì)科目體系，以此提高政府會(huì)計(jì)制度使用的靈活性。三是財(cái)務(wù)處理方式存在差異。累計(jì)折舊和累計(jì)攤銷成為我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度中引入的全新科目，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)的核算結(jié)果精準(zhǔn)度明顯提升，進(jìn)一步達(dá)成科學(xué)核算的管理目的。此外，在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，水管單位的資產(chǎn)核算處理科目數(shù)量有所增加，比如水管單位尚未處理的資產(chǎn)損失以及收益方面的核算，科目單位可以在資產(chǎn)的盈虧和庫(kù)存處理環(huán)節(jié)中，利用這一科目進(jìn)行核算處理，并以資產(chǎn)處理的類別差異分別開展對(duì)應(yīng)形式的核算工作。四是雙核算方式的引入和應(yīng)用。政府會(huì)計(jì)制度下的雙核算模式使得水管單位的會(huì)計(jì)分為預(yù)算和財(cái)務(wù)兩種類型，前者以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，后者是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)和預(yù)算關(guān)系二者保持一種相互銜接、適當(dāng)分離的狀態(tài)，水管單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行狀況也變得更加清晰和客觀。二、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施給水管單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響分析(一)積極影響一是水管單位資產(chǎn)管理和核算體系逐漸發(fā)展完善。在政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施前，水管單位能夠全面完成資產(chǎn)的清查和負(fù)債等信息梳理。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能夠協(xié)助水管單位進(jìn)行固定資產(chǎn)的核查，促進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化發(fā)展?？紤]到水管單位會(huì)計(jì)制度固定資產(chǎn)不存在補(bǔ)提折舊的情況，卻出現(xiàn)了固定資產(chǎn)現(xiàn)存分類標(biāo)準(zhǔn)與新政府會(huì)計(jì)制度要求不符的問題，水管單位可以根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度重新進(jìn)行類別劃分，并與資產(chǎn)信息系統(tǒng)全方位進(jìn)行核對(duì)。此外，水管單位在政府會(huì)計(jì)制度的指引下，能夠針對(duì)往來賬目進(jìn)行二次清算，將其工作重心集中在質(zhì)保金、履約保證金、投保保證金等詳細(xì)科目上，有序落實(shí)財(cái)務(wù)科目的梳理、清退工作[2]。二是結(jié)算報(bào)表編制工作效率得到提高。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，水管單位始終是將1994年出臺(tái)的水管單位會(huì)計(jì)制度作為指導(dǎo)，雖然是該制度也是將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為財(cái)務(wù)管理的工作基礎(chǔ)，但在具體執(zhí)行的過程中，會(huì)計(jì)科目、核算歸集等與現(xiàn)存的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)別十分明顯，水管單位和將收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)條件的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之間也存在顯著的差距，使得在水管單位決算報(bào)表編制中的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)換存在困惑。在政府會(huì)計(jì)制度下，水管單位的日常財(cái)務(wù)管理工作將會(huì)涉及包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積等在內(nèi)的所有者權(quán)益，部門在決算報(bào)表編制的過程中，需要將其逐漸轉(zhuǎn)化為事業(yè)單位的凈資產(chǎn)，核算內(nèi)容以專用基金、非流動(dòng)資產(chǎn)資金和事業(yè)基金為主。這種存在明顯制度差異的轉(zhuǎn)化方法導(dǎo)致水管單位的會(huì)計(jì)人員的日常工作總量增加較為明顯。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施則是水管單位的凈資產(chǎn)核算科目給出統(tǒng)一要求，有關(guān)年終角色報(bào)表中的凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅可以擺脫之前復(fù)雜的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，而且可以從日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬戶中獲取報(bào)表編制的初級(jí)數(shù)據(jù)，結(jié)算報(bào)表的編制效率明顯提升。三是預(yù)算會(huì)計(jì)功能的添加。政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)達(dá)成了一個(gè)會(huì)計(jì)主體、一套原始憑證和雙功能的目標(biāo)，簡(jiǎn)單而言，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融入了預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)是將收付實(shí)現(xiàn)制作為工作的基礎(chǔ)條件，預(yù)算會(huì)計(jì)工作范圍是納入部門預(yù)算管理的各項(xiàng)現(xiàn)金收支。同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)可以在各項(xiàng)核算工作有序落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立較為精準(zhǔn)的年末預(yù)算收支報(bào)表和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表，并在參考國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上資金真實(shí)使用狀況的前提下，為次年的預(yù)算編制提供必要的數(shù)據(jù)支持。(二)負(fù)面影響一是平行記賬成為財(cái)務(wù)管理工作的難點(diǎn)。新政府會(huì)計(jì)制度改革中的亮點(diǎn)和難點(diǎn)便是財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)二者的平行記賬。需要注意的是，雖然平行記賬能夠建立財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)二者之間溝通，但和平等記賬卻存在明顯差異。在水管單位的辦公費(fèi)支付環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要將費(fèi)用支出記為業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或者是單位管理經(jīng)費(fèi)，而預(yù)算會(huì)計(jì)則是需要將其記為單位支出下的基本或者經(jīng)營(yíng)支出。如果是水管單位工程項(xiàng)目建設(shè)中收取的履約保證金，因?yàn)檫@一費(fèi)用與年初預(yù)算不存在聯(lián)系，財(cái)務(wù)人員則會(huì)將這筆費(fèi)用收入記為其他應(yīng)付款，預(yù)算會(huì)計(jì)則不需要進(jìn)行結(jié)賬。由此不難發(fā)現(xiàn)，水管單位在落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)更加傾向于預(yù)算資金的及時(shí)到位以及資金使用執(zhí)行進(jìn)度的了解，和預(yù)算基金收支相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容則需要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行記賬的同時(shí)，由預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行平行記賬[3]。在這種情形下，會(huì)計(jì)人員賬務(wù)處理日常工作業(yè)務(wù)內(nèi)容、總量明顯增加，對(duì)于財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容關(guān)聯(lián)性的判斷能力提出了更高的要求。二是對(duì)于資金結(jié)存—貨幣資金財(cái)務(wù)科目及核算內(nèi)容理解不足。對(duì)于水管單位而言，核算單位納入部門預(yù)算管理的資金流入、流出調(diào)整和庫(kù)存情況，年末的解放余額是本單位在當(dāng)年尚未真正使用的預(yù)算貨幣資金?？紤]到水管單位在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的影響下，出現(xiàn)了平行記賬方面的問題，會(huì)計(jì)人員會(huì)在第一印象的影響下認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間還存在著一個(gè)其他的財(cái)務(wù)科目，如此一來財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款等財(cái)務(wù)科目會(huì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的資金結(jié)算產(chǎn)生連接關(guān)系。但實(shí)際上，前者和后者分別屬于資產(chǎn)類以及預(yù)算結(jié)余類的科目，并不存在逐一對(duì)應(yīng)關(guān)系及完全相等的關(guān)聯(lián)。水管單位資金結(jié)算科目的年初余額占據(jù)著十分重要的地位，預(yù)算會(huì)計(jì)并沒有設(shè)置資產(chǎn)、負(fù)債科目，預(yù)算的收入和支出年初不存在余額，資金結(jié)余科目的年初余額并非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要負(fù)責(zé)的貨幣資金數(shù)額，而是和上一年度的財(cái)政撥款累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政撥款累計(jì)結(jié)算等對(duì)應(yīng)，水管單位內(nèi)部也存在其他的應(yīng)付款和應(yīng)收賬款，與預(yù)算單位的調(diào)整數(shù)有著密切的聯(lián)系。三、水管單位在政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策(一)持續(xù)完善平行記賬體系平行記賬作為水管單位在政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理工作面臨的難點(diǎn)問題，為了進(jìn)一步建立完善的平行記賬工作模式，水管單位需要優(yōu)先建立完善的平行記賬體系，做到將雙重基礎(chǔ)和智能的平行記賬模式作為財(cái)務(wù)管理工作的核心[4]。水管單位需要對(duì)平行核算制度體系不斷調(diào)整，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。水管單位的會(huì)計(jì)人員需要對(duì)會(huì)計(jì)要求和會(huì)計(jì)類別全方位了解，保障能夠以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)利用預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)落實(shí)會(huì)計(jì)核算工作。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員則需要利用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算工作。只有會(huì)計(jì)核算工作人員在明確掌握具體工作要求和核算工作范疇的前提下，核算工作各個(gè)環(huán)節(jié)才可以做到有序落實(shí)，達(dá)成既定的工作效果。此外，水管單位內(nèi)部的各個(gè)部門需要安排專業(yè)素質(zhì)水平較高的現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)核算人員由其負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，而其他業(yè)務(wù)只需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算?？紤]到政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于水管單位的會(huì)計(jì)制度要求也在不斷提升，水管單位需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的建設(shè)和完善，借此滿足單位內(nèi)部平行記賬的工作需求。(二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)為了保障政府會(huì)計(jì)制度下水管單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠滿足全新需要，推動(dòng)水管單位的健康發(fā)展。單位管理人員需要在思想方面重視會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)水平的提升，水管單位需要組織會(huì)計(jì)工作人員針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容深刻進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)新舊制度存在的區(qū)別全面比對(duì)，事業(yè)單位需要以定期或者不定期的方法綜合開展線上線下的培訓(xùn)活動(dòng)。財(cái)務(wù)部門要以主體作用的發(fā)揮作為基礎(chǔ)，組織單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員進(jìn)入所屬地區(qū)知名的財(cái)經(jīng)院校進(jìn)行深造，并邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)知名專家、教授擔(dān)任會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的講師角色，借助所處地區(qū)的專業(yè)教師資源，以最快的速度提高水管單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。此外，我國(guó)部分水管單位在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程中，財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)換取得了顯著的成就，可以強(qiáng)化水管單位彼此之間的溝通和聯(lián)系，在汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，共同探討在財(cái)務(wù)管理工作中遇到的各種實(shí)踐問題總結(jié)出針對(duì)性的工作解決策略。此外，水管單位也需要推動(dòng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)方式的多元化發(fā)展，具體包括了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)培訓(xùn)、書籍閱讀等方法，單位管理層也需要主動(dòng)學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)揮自身的榜樣作用，確保會(huì)計(jì)人員能夠在業(yè)余時(shí)間針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容不斷學(xué)習(xí)、研究，為財(cái)務(wù)管理工作革新、實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(三)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化模式及配套軟件的完善對(duì)目前水管單位在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的平行記賬及財(cái)務(wù)科目理解方面的問題，單位需要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化核算模式。水管單位要以新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定重新界定存在重疊的工作部分，全面彰顯新政府會(huì)計(jì)制度的獨(dú)立性和權(quán)威性。水管單位的會(huì)計(jì)人員要按照制度的具體要求嚴(yán)格落實(shí)賬面處理工作，比如，在基建賬面的會(huì)計(jì)處理工作中，會(huì)計(jì)人員需要落實(shí)已交付使用資產(chǎn)的記錄工作，并根據(jù)項(xiàng)目的具體特征，針對(duì)較長(zhǎng)周期內(nèi)已經(jīng)交付資產(chǎn)的監(jiān)管工作全方位進(jìn)行登記和入賬，處理配合各部門之間的信息溝通和交流，整合意見和其他方面的會(huì)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)水管單位的賬實(shí)相符目標(biāo)。此外，水管單位需要以政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定作為出發(fā)點(diǎn)，明細(xì)原有的科目余額，根據(jù)水管單位發(fā)展的具體狀況進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的分類處理，并落實(shí)科目余額的編制工作，這也是后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作必備的基礎(chǔ)條件[5]。水管單位的未入賬資產(chǎn)需要會(huì)計(jì)人員第一時(shí)間進(jìn)行入賬處理，將新政府會(huì)計(jì)制度擦實(shí)施前尚未入賬的包括公共設(shè)施、文物文化等方面的資產(chǎn)進(jìn)行二次入賬處理，那些在新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)之前尚未進(jìn)行入賬處理的在途物品以及接受別人委托管理的資產(chǎn)也需要進(jìn)行二次入賬處理，并在會(huì)計(jì)科目的貸方部分從將其記為累計(jì)盈余。在我國(guó)水管單位財(cái)務(wù)管理工作信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，正在使用的會(huì)計(jì)處理軟件本質(zhì)上屬于國(guó)庫(kù)集中核算軟件系統(tǒng)，功能方面缺乏固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容。政府會(huì)計(jì)制度卻對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)置了獨(dú)立的會(huì)計(jì)科目，事業(yè)單位需要進(jìn)一步優(yōu)化已有的會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)。水管單位系統(tǒng)需要在已有的財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)中添加固定資產(chǎn)的管理功能模塊，并嚴(yán)格遵照政府管理制度的要求，梳理會(huì)計(jì)科目體系，及時(shí)刪除政府會(huì)計(jì)制度中已經(jīng)取消的會(huì)計(jì)科目，提高會(huì)計(jì)信息錄入的精準(zhǔn)性。此外，水管單位要進(jìn)行資產(chǎn)的全面排查，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符的目標(biāo)。會(huì)計(jì)人員需要根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的要求在系統(tǒng)中錄入基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并核算非財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和補(bǔ)助資金的收支，全面發(fā)揮政府會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理工作中的價(jià)值。四、結(jié)語(yǔ)新政府會(huì)計(jì)制度的