全社會視野下的我國廣播電視大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費結(jié)構(gòu)分析

全社會視野下的我國廣播電視大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費結(jié)構(gòu)分析

三、中國廣播大學(xué)投資效率評估的重要結(jié)果(一)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)生均成本特別是專業(yè)消費以整個社會的視角進行調(diào)查。表12顯示了中國電視大學(xué)每年的人才培養(yǎng)資金。表12從全社會的觀點給出了我國廣播電視大學(xué)在1988-1989學(xué)年的生均固定成本、可變成本、現(xiàn)實成本、機會成本和總成本。表格上部只計入高等?？茖W(xué)生,下部計入全體學(xué)生。由表12可見,計入全體學(xué)生時,我國廣播電視大學(xué)在1988-1989學(xué)年生均總成本(AC)為1198.6元;包括生均現(xiàn)實成本(ACr)952.9元和生均機會成本245.7元,各占生均總成本的79.5%和20.5%。在生均現(xiàn)實成本952.9元中,生均固定成本和生均可變成本分別為452.4元和500.5元,各占48%和52%。生均固定成本所占比例(48%)與普通高校相比明顯高出許多。這是建立在技術(shù)媒體教學(xué)基礎(chǔ)上的遠程教育的成本結(jié)構(gòu)特點,但隨著學(xué)生數(shù)的增長可能下降。事實上,在各級各類廣播電視大學(xué)和廣播電視機構(gòu)的固定成本中,中央、省級和地方三級所占的比例分別為4.3%、28.9%和66.8%。在生均可變成本500.5元中,電大教學(xué)班和學(xué)生個人消費的各是250.5元和250元,基本上是1:1。這里學(xué)生個人平均消費中包括學(xué)習(xí)開支148元(約3/5)和生活增支費用102元(約2/5)。參見圖8和圖9?！褚栽盒５挠^點來考查,我國廣播電視大學(xué)生均院校成本(培養(yǎng)經(jīng)費)如表13和表14。表13和表14中給出了從中央到地方各級各類廣播電視大學(xué)和廣播電視機構(gòu)以及電大教學(xué)班的院校成本,即包括經(jīng)常費和折舊費兩項。從表13可見我國廣播電視大學(xué)在1988-1989學(xué)年的生均院校成本是702.8元,其中經(jīng)常費和折舊費分別為598.8元和104元,各占58%和15%。從表14可見廣播電視大學(xué)系統(tǒng)生均院校成本的層次比例是中央、省、地方和教學(xué)班各占2.7%、18.2%、44.4%和34.7%?！褚哉挠^點來考查電大的生均成本。從表13可見,在1988-1989學(xué)年,各級政府對各級各類廣播電視大學(xué)和廣播電視機構(gòu)的財政撥款分攤到每個學(xué)生上的平均年度成本不足459元,在廣播電視大學(xué)院校成本中所占比例不足65%(約2/3),在總成本中所占比例不足38%(略大于1/3)。這一方面是由于廣播電視大學(xué)系統(tǒng)學(xué)生數(shù)巨大,另一方面是因為廣播電視大學(xué)相當一部分的投資來自社會各界力量?！褚怨椭?學(xué)生工作單位)的觀點來考查電大的生均成本。從表13可見,社會力量投資主要來自學(xué)生所在單位(雇主)的辦班經(jīng)費和辦班單位為學(xué)生代交學(xué)費。在1988-1989學(xué)年,學(xué)生所在單位(雇主)對電大教育的投資分攤到每個學(xué)生上的平均年度成本約為244元,在廣播電視大學(xué)院校成本中所占比例不足35%(約1/3),在總成本中所占比例不足21%(約1/5)。如果將學(xué)生所在單位為學(xué)生支付的離崗工資等機會成本(246元,見表12)也計算進來,則社會投資分攤到每個學(xué)生上的平均年度成本上升為490元。●以學(xué)生的觀點來考查電大的生均成本。學(xué)生家庭主要承擔學(xué)生個人的學(xué)習(xí)開支和生活增支費用,一部分學(xué)生還要自己承擔學(xué)費。從表12可見,在1988-1989學(xué)年,平均每個學(xué)生個人承擔的費用約250元,約占生均總成本的21%(約1/5)。如果除去因參加電大學(xué)習(xí)而增加的生活費用,則平均每個學(xué)生個人承擔的學(xué)習(xí)開支僅148元,約占生均總成本的13%。另一個重要事實是,在1980年代末,中國廣播電視大學(xué)大多數(shù)成人在職學(xué)生不管是全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或業(yè)余學(xué)習(xí),通常仍然從他們的工作單位得到全額工資。(二)機會成本方面我國普通高校的生均年度經(jīng)常費統(tǒng)計見表15。我國廣播電視大學(xué)的生均年培養(yǎng)經(jīng)費比普通高校的要低得多。通常的做法是將廣播電視大學(xué)的年度生均總成本(包括學(xué)生離崗工資等機會成本在內(nèi))去與普通高校的年度生均培養(yǎng)經(jīng)費(實際上只是高校經(jīng)常費一項)相比。結(jié)果如圖10所示。從全國范圍看,在1988-1989學(xué)年,僅計入高等?？茖W(xué)生,廣播電視大學(xué)的年度生均總成本(包括機會成本)是普通高校的年度生均培養(yǎng)經(jīng)費(高校經(jīng)常費)的46%(不足1/2);若除去電大學(xué)生機會成本,則只占37%(略大于1/3)。如果計入電大所有各類學(xué)生(折算成高等?？迫粕?,上述比例還將降低。如上所述,由于我國普通高校的生均年培養(yǎng)經(jīng)費僅僅包括高校的經(jīng)常費開支,即我國普通高校的平均院校成本(ACi)中不包括平均院校折舊費(ACcd),更不包括學(xué)生家庭個人承擔的學(xué)習(xí)開支和生活增支費用以及機會成本等。為了可比性,這里將我國普通高校的生均年經(jīng)常費與廣播電視大學(xué)的生均年經(jīng)常費、生均院校成本(含經(jīng)常費和折舊費兩項)同時再作進一步的比較,結(jié)果見圖11。從全國范圍看,在1988-1989學(xué)年,僅計入高等專科學(xué)生,廣播電視大學(xué)的生均年經(jīng)常費(598.8元)不足普通高校生均年經(jīng)常費(2758元)的22%(約1/5);而在廣播電視大學(xué)平均院校成本中加入平均折舊費用后,廣播電視大學(xué)的平均院校成本(702.8元)仍不足普通高校生均年經(jīng)常費的26%(約1/4)。遠程教育相對于傳統(tǒng)教育在成本效益上的經(jīng)濟學(xué)優(yōu)勢再一次在這里得到驗證。圖中另外兩組數(shù)據(jù)則給出了北京市和湖北省兩地廣播電視大學(xué)與當?shù)仄胀ǜ咝Ｔ?988-1989學(xué)年生均院校成本及經(jīng)常費的比較結(jié)果。(三)生均培養(yǎng)費用廣播電視大學(xué)生均院校培養(yǎng)經(jīng)費比普通高校有明顯的優(yōu)勢。但是,遠程教育院校的按期畢業(yè)率(我國廣播電視大學(xué)高等專科教育按期畢業(yè)率平均為70-80%)一般比傳統(tǒng)教育院校顯著地低許多,故而應(yīng)該進一步核算每個合格畢業(yè)生的培養(yǎng)費用。此外,畢業(yè)生的培養(yǎng)費用通常與學(xué)科專業(yè)關(guān)系較大。圖12給出了在1986-1989電大教學(xué)周期中合格畢業(yè)的理工科、文科和經(jīng)濟科畢業(yè)生的生均培養(yǎng)費用與同期普通高校的比較。從圖12可見,從全國范圍看,在1988-1989學(xué)年,僅計入高等專科學(xué)生,廣播電視大學(xué)的生均年度院校成本(包括經(jīng)常費和折舊費兩項)同普通高校生均年度培養(yǎng)費用(僅經(jīng)常費一項)相比,理工科、文科和經(jīng)濟科畢業(yè)生分別為:40.8%(約2/5)、28.6%(略大于1/4)和34.5%(約1/3)。遠程教育相對于傳統(tǒng)教育在成本效益上的經(jīng)濟學(xué)優(yōu)勢再一次在這里得到驗證。如果將廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的折舊費除去而僅保留經(jīng)常費與普通高校直接比較,上述比例還將下降,則遠程教育的經(jīng)濟學(xué)優(yōu)勢將更加明顯。(四)廣播電視大學(xué)和普通高校學(xué)生教師隊伍結(jié)構(gòu)比較表16給出了我國廣播電視大學(xué)、普通高校和其他成人高校利用各項教育資源的經(jīng)濟效率的單項指標。我國廣播電視大學(xué)(學(xué)生教師比:73,學(xué)生教職工比:65,生均占有固定資產(chǎn)1308元,生均占有建筑面積10.8平方米,生均占地13平方米)比普通高校(學(xué)生教師比:5.5,學(xué)生教職工比:2.2,生均占有固定資產(chǎn)16860元,生均占