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文檔簡介

./附件2金稅三期工程納稅服務項目系統(tǒng)介紹概況〔一納稅服務項目總體定位納稅服務系統(tǒng)是金稅三期工程"一個門戶、四個平臺"應用框架的重要組成部分,包含涉稅事項辦理、通知通告、提示提醒、舉報投訴、評價調(diào)查、咨詢、預約、信息查詢等業(yè)務。納稅服務與核心征管、行政管理、管理決策共同構成金稅三期工程"四個平臺"應用框架。納稅服務系統(tǒng)與金稅三期工程核心征管、管理決策、外部信息交換、總局12366等系統(tǒng)緊密銜接,為金稅三期工程各系統(tǒng)提供納稅人信息采集和業(yè)務事項的預處理,實現(xiàn)跨平臺的信息交互。圖:納稅服務項目定位納稅服務平臺由服務渠道、受理/前置和納稅服務應用支撐平臺組成。主要用于實現(xiàn)大廳系統(tǒng)、呼叫中心、短信、網(wǎng)上稅局以及自助終端等服務方式,以現(xiàn)代信息技術為支撐,為納稅人及公眾提供納稅咨詢、稅法宣傳、輔導培訓、法律救助、提醒服務和納稅人基本信息查詢等服務,建立技術先進、容豐富的納稅服務平臺?!捕椖拷ㄔO目標根據(jù)國家稅務總局對納稅服務工作提出的"合法有效、集中統(tǒng)一、數(shù)據(jù)唯一、流程為導向、優(yōu)化服務"的總體要求,依據(jù)科學實用性、標準規(guī)性、執(zhí)法低風險的原則,在信息共享基礎之上,以服務方式創(chuàng)新為切入點,以納稅人為視角,以金稅三期征管業(yè)務系統(tǒng)為基礎,豐富納稅人辦理各項涉稅事宜的手段,突出個性化服務,建成以納稅人合理需求為導向,以持續(xù)提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標,以辦稅服務廳、稅務和納稅服務熱線為平臺,以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協(xié)作為任務,"始于納稅人需求,基于納稅人滿意,終于納稅人遵從"的信息化服務平臺。具體目標如下:一是納稅服務系統(tǒng)要能夠為納稅人提供多樣化的服務手段和統(tǒng)一的服務容,既能夠為納稅人提供網(wǎng)上、、短信等服務渠道,還能夠為納稅人提供涉稅事項處理、信息查詢、推送與發(fā)布、雙向交流互動等全方位的服務容,滿足納稅人多方位的納稅服務需求。二是納稅服務系統(tǒng)要引入納稅人為中心的業(yè)務理念,為納稅人提供多種渠道組合的協(xié)同服務,從而達到改善納稅人服務體驗,優(yōu)化納稅服務的目的。三是納稅服務系統(tǒng)要為稅務干部提供統(tǒng)一的后臺管理平臺,并和管理決策、核心征管、個人稅收管理、外部交換等系統(tǒng)進行全面集成,幫助稅務干部掌握相關信息、為納稅人提供連續(xù)準確的服務?!踩椖拷ㄔO歷程金稅三期工程納稅服務項目自2011年11月16日正式啟動,并于20XX11月進入試點推廣階段。推廣情況如下:國地稅上線:納稅服務項目已經(jīng)于20XX11月在國稅、地稅啟動雙軌試運行,于20XX6月份正式在國稅、地稅上線運行。地稅上線:納稅服務項目已經(jīng)于20XX9月份在地稅正式上線運行,近期每個月超過46萬納稅人在網(wǎng)上完成申報征收業(yè)務。國稅上線:納稅服務項目已經(jīng)于20XX6月份在國稅試點上線運行,7月份開始進行全省推廣,截止到10月份已有62302戶納稅人。迄今為止系統(tǒng)運行基本正常,截止2014年8月14日,在網(wǎng)上開戶納稅人共79萬戶,其中:地稅57萬戶,國稅13.2萬戶,地稅12.8萬戶,國稅4.9萬戶。登陸網(wǎng)上辦稅服務廳辦理業(yè)務的為59.7萬戶;累計完成申報業(yè)務2727.6萬筆,申報成功58.7萬戶,申報稅款共計1509.5億元;累計完成繳款業(yè)務436.7萬筆,繳款成功戶數(shù)40.1萬戶,繳納稅款共計1501.6億元。系統(tǒng)架構〔一系統(tǒng)總體應用架構納稅服務項目包含3個子系統(tǒng),即納稅服務應用支撐平臺、納服門戶及網(wǎng)上辦稅子系統(tǒng)、第三方接入子系統(tǒng)。此外還包含對其它渠道的統(tǒng)一接入服務預留設計,包括面向渠道〔IVR和座席系統(tǒng)、短信渠道和自助辦稅終端等。納稅服務項目總體應用架構邏輯視圖如下:圖:總體應用架構視圖在總體應用架構中,納稅服務應用支撐平臺是整個納稅服務平臺業(yè)務處理的關鍵,對外實現(xiàn)對各類渠道的統(tǒng)一管理和服務支撐,對實現(xiàn)統(tǒng)一的服務和數(shù)據(jù)管理以及同后端業(yè)務系統(tǒng)的集成。主要承擔了四個層面的職能:1、為所有的渠道提供統(tǒng)一的共享服務和管理機制;2、為稅務服務人員提供納稅服務所需的工作界面;3、建立納稅服務平臺同其他業(yè)務系統(tǒng)的集成交互體系;4、為未來的業(yè)務發(fā)展以及各省的個性化業(yè)務加載提供一個完備的服務平臺環(huán)境?!捕到y(tǒng)總體邏輯架構系統(tǒng)總體邏輯架構遵循金稅三期工程架構組關于各安全域劃分需要,嚴格區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)區(qū)和網(wǎng)區(qū)并實現(xiàn)單向隔離,具體如下圖所示:圖:總體邏輯架構視圖納稅服務系統(tǒng)總體邏輯架構主要分為五個區(qū):◎DMZ接入?yún)^(qū)〔訪問接入屬于互聯(lián)網(wǎng)區(qū),通過不同運營商鏈路接入互聯(lián)網(wǎng),對外直接提供訪問接入服務,這里使用硬件負載均衡設備〔及SSL加速設備統(tǒng)一實現(xiàn)接入,并完成HTTPS->HTTP協(xié)議轉換后轉交Web前置服務器。Web前置服務器負責完成靜態(tài)資源及已靜態(tài)化頁面的直接響應,動態(tài)請求則經(jīng)由隔離設備轉交給各渠道應用系統(tǒng)進行受理,如納服門戶子系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅子系統(tǒng)等。◎互聯(lián)網(wǎng)應用區(qū)〔業(yè)務受理屬于互聯(lián)網(wǎng)區(qū),根據(jù)不同渠道類型區(qū)分不同的子系統(tǒng),根據(jù)各渠道的交互特點來完成業(yè)務受理,本項目主要包括納服門戶子系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅子系統(tǒng)、第三方接入子系統(tǒng),此外還可部署:WAP辦稅子系統(tǒng)、微信辦稅子系統(tǒng)等。各渠道子系統(tǒng)所解析過的業(yè)務請求,將轉交安全訪問代理,等待網(wǎng)區(qū)的納稅服務支撐平臺進行處理并反饋結果?!蚧ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)區(qū)〔業(yè)務受理--數(shù)據(jù)庫屬于互聯(lián)網(wǎng)區(qū),因此處涉及數(shù)據(jù)存儲,因此又單獨隔離一個安全域,專門用于數(shù)據(jù)存儲?;ヂ?lián)網(wǎng)區(qū)域不落地業(yè)務數(shù)據(jù),主要存儲審計數(shù)據(jù)、日志數(shù)據(jù)、配置數(shù)據(jù)、身份數(shù)據(jù)和暫存數(shù)據(jù)。◎納服支撐區(qū)〔業(yè)務處理屬于網(wǎng)區(qū),專門為納稅服務支撐平臺所設置的一個邏輯區(qū),其直接監(jiān)聽安全訪問代理的業(yè)務請求,然后進行分類處理,非稅類〔自有業(yè)務直接完成處理過程,涉稅類經(jīng)過預處理后轉交前置系統(tǒng)〔渠道應用集成平臺,查詢類業(yè)務則直接訪問業(yè)務系統(tǒng)所提供查詢庫?!驑I(yè)務處理區(qū)〔業(yè)務系統(tǒng)屬于網(wǎng)區(qū),各業(yè)務系統(tǒng)所處的一個邏輯區(qū)?!踩龖梅謱蛹軜嬕晥D應用分層架構視圖用于指導各系統(tǒng)開發(fā)時,所涉及和關注的應用層級結構,層級之間保持松耦合,層級之高聚。圖:應用分層架構視圖1.表現(xiàn)層表現(xiàn)層基于總局業(yè)務工作門戶基礎框架構建,便于和"金稅三期"規(guī)劃中的其它應用系統(tǒng)進行界面集成。展現(xiàn)層實現(xiàn)基礎技術包括HTML,CSS,JS,ActiveX,Portlet等。表現(xiàn)層包括了納服門戶、網(wǎng)上辦稅、短信平臺、12366呼叫中心、第三方軟件接入和納稅服務后臺支撐與管理應用。2.應用層應用層負責維護客戶端與應用支撐平臺之間的會話邏輯,實現(xiàn)系統(tǒng)安全層面的邏輯檢查,拒絕客戶端非法的訪問請求。應用層同時負責與金稅三期其它應用系統(tǒng)通過總局IA平臺實現(xiàn)基于單點登錄的相互驗證。應用層包括了門戶服務、互動服務、業(yè)務服務、關系管理、擴展服務和展現(xiàn)層接入的服務接口界面等。3.服務層服務層提供了一系列業(yè)務構件基于統(tǒng)一的業(yè)務構件框架實現(xiàn),專注于業(yè)務邏輯的實現(xiàn),在橫向?qū)哟紊贤▽I(yè)務構件接口以特定的服務框架進行集成,可以將業(yè)務構件功能以服務的形式暴露出去。服務層包括了應用集成服務、任務調(diào)度服務、組件集成框架、基礎技術組件、公共服務組件、安全與審計、云平臺支撐框架、數(shù)據(jù)源訪問框架、對象關系映射框架、外部服務集成框架等。4.數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)層包括了數(shù)據(jù)庫、圖片音頻等文件資源。數(shù)據(jù)層涉及到的數(shù)據(jù)來源于基線業(yè)務需求,以及為實現(xiàn)這些業(yè)務需求引入的各類過程控制數(shù)據(jù),例如政務公開數(shù)據(jù)、渠道數(shù)據(jù)、服務數(shù)據(jù)、工作流數(shù)據(jù)、各類規(guī)則庫、格式庫、引擎庫、平臺組件庫等元數(shù)據(jù)。按照納稅服務業(yè)務實體的主題域定義方法,以納稅人為中心,納稅服務平臺的數(shù)據(jù)可劃分兩大部分:納稅服務數(shù)據(jù)和稅收征管數(shù)據(jù)?!菜膽米酉到y(tǒng)劃分納稅服務平臺從應用子系統(tǒng)的劃分上根據(jù)應用體系可以分為兩大部分,分別是納稅服務渠道和納稅服務應用支撐。如下圖所示。圖:應用子系統(tǒng)視圖1.納稅服務渠道納稅服務渠道主要提供給納稅人和第三方系統(tǒng)與納稅服務平臺銜接的渠道,根據(jù)類型可以劃分為納服門戶子系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅子系統(tǒng)、第三方接入子系統(tǒng)、短信平臺子系統(tǒng)、呼叫中心子系統(tǒng)。◎納稅門戶子系統(tǒng)納稅門戶子系統(tǒng)是納稅信息的主要展示,納稅人和社會公眾通過瀏覽信息,可以快速的知道相關的納稅信息,最新信息。主要有信息搜索,納稅人可以通過搜索功能快速定位搜到并查看自己感興趣的信息;互動參與信息,納稅人在公眾參與模塊可以查看互動信息,咨詢,投訴,舉報等功能,并得到稅務人員的反饋信息;納稅人通過納稅門戶子系統(tǒng)可以查看瀏覽網(wǎng)上稅務的信息,并辦理相關業(yè)務?!?網(wǎng)上辦稅子系統(tǒng)網(wǎng)上辦稅子系統(tǒng)為納稅人提供覆蓋所有辦稅項目的多種辦理渠道,實現(xiàn)互動互聯(lián)的"網(wǎng)上辦稅服務廳",并為稅務機關部各個信息系統(tǒng)提供信息采集、業(yè)務事項預處理,實現(xiàn)跨平臺間的信息交互、各個業(yè)務系統(tǒng)間相互連通。網(wǎng)上辦稅子系統(tǒng)提供業(yè)務處理的能力,如網(wǎng)上文書預審,并組織報文。在線辦稅的業(yè)務功能是網(wǎng)上稅局的最重要體現(xiàn),通過在線辦稅業(yè)務將前臺業(yè)務往前遷移,業(yè)務辦理效率通過減少了納稅人去前臺的次數(shù)、減輕了前臺業(yè)務人員的工作負荷而得到有效提高?!虻谌浇尤胱酉到y(tǒng)第三方接入子系統(tǒng)用來銜接金稅三期項目中的第三方代理機構以及企業(yè)端軟件等,是納稅服務平臺的一個重要的服務承載平臺,第三方接入子系統(tǒng)對相關的接口按應用集成平臺接入規(guī)對各接口、服務等進行管理。◎短信平臺子系統(tǒng)短信渠道接入子系統(tǒng)為運營商短信網(wǎng)關提供短信接入服務,并與納稅服務應用支撐平臺對接,面向納稅人提供短信發(fā)送的服務。短信平臺是一個以手機為應用基礎,為各級運營商、各種企業(yè)提供多種新型短信息應用的一整套解決方案,基于短信平臺建立起具有豐富增值服務容的完整的、大規(guī)模短信息處理的系統(tǒng)。通過這個平臺可以向中國移動、中國聯(lián)通甚至固定的用戶提供發(fā)送短信息、鈴聲、圖片、定制信息、通知等服務?!蚝艚兄行淖酉到y(tǒng)渠道接入子系統(tǒng)為渠道提供涉稅相關的服務接口,包括身份鑒別、申報、涉稅查詢。同時對于接入的報文轉換、調(diào)用流程、數(shù)據(jù)校驗進行處理。2.納稅服務應用支撐納稅服務應用支撐部分是納稅服務平臺的核心組成部分,主要包括了納服管理應用子系統(tǒng)、服務受理子系統(tǒng)、業(yè)務受理納服調(diào)度子系統(tǒng)、渠道外呼子系統(tǒng)、納服運維應用子系統(tǒng)、納服調(diào)度子系統(tǒng)?!蚣{服管理應用子系統(tǒng)納稅服務平臺作為業(yè)務應用系統(tǒng),是納稅服務業(yè)務拓展和深化的支撐平臺。實現(xiàn)納稅服務業(yè)務、風險管理與服務、服務支持以及征管業(yè)務數(shù)據(jù)預處理等,而未來新增的納稅服務業(yè)務也將在該平臺上開發(fā)實現(xiàn)。納服管理應用子系統(tǒng)包括了管理、容管理、分類管理、互動服務管理、主動服務管理、服務管理、消息模板管理、接觸歷史查詢、用戶權限管理等功能。◎服務受理子系統(tǒng)服務受理子系統(tǒng)用來受理來自于12366和其他渠道的服務請求,包括了互動服務受理、知識搜索服務、聯(lián)系地址配置、服務定制訂閱、個性化配置、用戶消息管理等功能。◎業(yè)務受理子系統(tǒng)業(yè)務受理子系統(tǒng)用來處理涉稅的相關業(yè)務。納稅服務平臺提供涉稅業(yè)務接口,由相關系統(tǒng)對涉稅業(yè)務進行受理,并通過納稅服務平臺的接口轉入核心系統(tǒng)進行處理。業(yè)務受理子系統(tǒng)包括了申請表受理、文書申報受理、附列資料受理、業(yè)務功能過濾、業(yè)務事件處理、審計日志記錄等功能。◎渠道外呼子系統(tǒng)按照金稅三期總體應用架構規(guī)劃設計,納稅服務平臺由服務渠道、納稅服務應用支撐兩部分組成,其中服務渠道包括網(wǎng)絡、、短信、郵寄、大廳、自助終端等渠道〔在本次項目圍中只考慮網(wǎng)絡、以及短信三類渠道的建設。◎納服運維應用子系統(tǒng)納服運維應用子系統(tǒng)用來對納稅服務平臺進行運維管理。納服運維應用子系統(tǒng)包括了表單管理、憑證管理、系統(tǒng)監(jiān)控、配置管理、審計日志管理、服務目錄等功能?!蚣{服調(diào)度子系統(tǒng)納服調(diào)度子系統(tǒng)提供納稅服務調(diào)度和管理的功能。納服調(diào)度子系統(tǒng)包括了定時任務管理、批處理任務管理、事件觸發(fā)管理、任務日志記錄等功能?!蚝蠖思勺酉到y(tǒng)后端集成子系統(tǒng)用來與核心系統(tǒng)等進行銜接,納稅服務平臺接受來自前端的服務請求,通過后端接口銜接至核心系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等。后端集成子系統(tǒng)包括了后端服務調(diào)用、服務接入接口等功能。對后端服務接口進行調(diào)用,調(diào)用后端服務的時候,需要對接口的請求者進行鑒權操作,系統(tǒng)通過約定的鑒權方式設定可以訪問后端服務接口的用戶。〔五性能設計納稅服務整體采用了分級分層壓力分攤設計策略,每個應用層級均承擔部分壓力,降低層級見耦合度的同時也有效避免所有請求壓力直接負擔到最后一級,保護后端壓力規(guī)模和壓力強度,其概念設計視圖如下:圖:分級分層壓力分攤設計示意圖在目前正在開展的省級優(yōu)化模式方案中,納稅服務系統(tǒng)進一步降低了對征管系統(tǒng)的實時接口依賴度,將大量查詢轉為直接走查詢庫的模式,從而讓征管系統(tǒng)能夠更好地降低壓力負擔,避免成為全信息系統(tǒng)性能瓶頸。其系統(tǒng)協(xié)作關系流程示意圖如下所示:圖:系統(tǒng)協(xié)作關系流程示意圖納稅服務系統(tǒng)在實驗室進行了性能自測工作,測試情況如下:測試用例實測響應時間目標TPS值實測TPS值實測每小時高峰業(yè)務處理量增值稅一般納稅人申報3-5秒12818064萬8千筆/小時增值稅小規(guī)模納稅人申報3秒12819068萬4千筆/小時企業(yè)所得稅申報3-5秒12810036萬筆/小時通用申報3-5秒1288028萬8千筆/小時*注1:性能自測環(huán)境資源情況如下: 應用服務器為8臺DELL刀片;數(shù)據(jù)庫服務器為2臺16CPU小型機分區(qū);*注2:測試目標所對應的生產(chǎn)環(huán)境設備情況如下: 應用服務器為36臺DELL刀片;數(shù)據(jù)庫服務器為4臺40CPU小型機分區(qū);〔六單向隔離機制1.安全要求依據(jù)金稅三期工程安全策略關于安全架構、安全域劃分規(guī)和安全域防護規(guī)中的要求,不同區(qū)域間互通時,需要遵循以下安全策略要求:◎區(qū)域邊界必須進行安全訪問控制;◎區(qū)域邊界訪問控制依據(jù)業(yè)務要求遵從最小化原則,默認全關閉;◎互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域與業(yè)務專網(wǎng)區(qū)域間執(zhí)行單向訪問控制,禁止互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域向業(yè)務專網(wǎng)區(qū)域主動發(fā)起連接;◎業(yè)務專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交換,必須通過專門的安全域〔業(yè)務專網(wǎng)的納服前置域進行數(shù)據(jù)擺渡;◎互聯(lián)網(wǎng)連接業(yè)務專網(wǎng)的鏈路禁止繞過納服前置域的防火墻直接接入業(yè)務專網(wǎng);◎區(qū)域邊界應采用入侵保護、安全審計、安全監(jiān)控、訪問控制等安全防護手段。2.實現(xiàn)方案其中對應用開發(fā)存在較高直接影響的是:"互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域與業(yè)務專網(wǎng)區(qū)域間執(zhí)行單向訪問控制,禁止互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域向業(yè)務專網(wǎng)區(qū)域主動發(fā)起連接",簡稱"單向隔離"。下圖以網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)為例,說明納稅服務系統(tǒng)外網(wǎng)隔離實現(xiàn)方案:各分層描述說明如下:〔1瀏覽器瀏覽器負責發(fā)送HTTP請求到網(wǎng)上辦稅系統(tǒng),同時延時等待進行結果查詢,查詢成功后在頁面進行結果展示與處理。〔2網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)負責接受瀏覽器提交的請求,并將請求通過轉換成JMS消息轉發(fā)到外網(wǎng)安全代理消息請求隊列;同時通過長連接監(jiān)聽網(wǎng)安全代理響應隊列消息,并將接受到的處理結果緩存到存數(shù)據(jù)供瀏覽器結果查詢請求進行結果查詢。網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)啟動時,網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)消息監(jiān)聽器在外網(wǎng)安全代理注冊響應隊列消息監(jiān)聽器,建立響應隊列消息監(jiān)聽長連接,實時監(jiān)聽獲取響應隊列的消息?!?外網(wǎng)安全代理外網(wǎng)安全代理作為外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的容器部署在外網(wǎng)區(qū),提供外網(wǎng)請求消息和網(wǎng)響應結果消息存儲管理。外網(wǎng)網(wǎng)上辦稅和網(wǎng)納服支撐平臺通過消息投遞與主動消息監(jiān)聽的方式訪問外網(wǎng)安全代理中的消息隊列,實現(xiàn)外網(wǎng)單向隔離情況下的數(shù)據(jù)交換。〔4納服支撐平臺納服支撐平臺主動監(jiān)聽外網(wǎng)安全代理請求隊列中的請求消息,進行業(yè)務調(diào)用后將業(yè)務處理結果通過消息投遞的方式發(fā)送到網(wǎng)安全代理響應隊列。納服支撐平臺啟動時,納服支撐平臺消息監(jiān)聽器在外網(wǎng)安全代理注冊請求隊列消息監(jiān)聽器,建立請求隊列消息監(jiān)聽長連接,實時監(jiān)聽獲取請求隊列的消息。3.系統(tǒng)流程說明下面以提交請求業(yè)務例描述納稅服務網(wǎng)單向隔離業(yè)務流程實現(xiàn):〔1瀏覽器發(fā)出Ajax請求,網(wǎng)報〔或其它應用接收請求后進行數(shù)據(jù)封裝?!?網(wǎng)報應用把封包好的數(shù)據(jù)放入到外網(wǎng)安全代理的JMS發(fā)送隊列?!?網(wǎng)報應用對瀏覽器發(fā)出返回信號,并提供一個唯一的請求ID號,瀏覽器端延時等待?!?納服支撐的JMS監(jiān)聽器從外網(wǎng)安全代理的JMS發(fā)送隊列中取得請求數(shù)據(jù)。〔5納服支撐調(diào)用處理程序處理用戶請求?!?納服支撐處理程序調(diào)用前置系統(tǒng)中的核心前置或者個稅前置或其它系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)。〔7納服支撐處理程序把處理結果返回給外網(wǎng)安全代理的響應隊列?!?網(wǎng)報應用的JMS監(jiān)聽器監(jiān)聽外網(wǎng)安全代理的響應隊列,并在消息到來時把響應結果數(shù)據(jù)暫存到存數(shù)據(jù)庫?!?第4步的延時等待超時后,通過請求ID號向應用請求返回數(shù)據(jù)。〔10網(wǎng)報應用從存數(shù)據(jù)庫檢索請求ID號的響應結果。如果結果暫未返回,通知瀏覽器繼續(xù)等待。〔11網(wǎng)報應用把響應結果發(fā)回給瀏覽器。功能介紹〔一主要特色金稅三期工程納稅服務項目與傳統(tǒng)的稅務信息化系統(tǒng)相對比有著較為顯著的特點,這些特點一方面為本項目帶來了重要的變革、價值與成效,另一方面也為本項目帶來了相當?shù)奶魬?zhàn)與風險。主要有三個特點:◎社會影響面廣:納稅服務系統(tǒng)將面向全國納稅人和公眾提供服務,用戶群體規(guī)模大、層次跨度大,因而其需求、使用環(huán)境和狀態(tài)更難以被良好滿足;由于納稅服務項目所提供服務與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營密切相關,良好的服務容與方式能大大降低納稅人的辦稅成本,同時任何一個看似微小的系統(tǒng)問題都有可能上升為全國性的公共影響;◎項目環(huán)境復雜:納稅服務系統(tǒng)承擔著稅局信息系統(tǒng)、稅務干部與納稅人、辦稅系統(tǒng)之間溝通和協(xié)作的唯一橋梁;橫向涉及到多個信息系統(tǒng)的集成與對接,縱向涉及到總局、省局等多級單位的整合與銜接;如何在控制復雜環(huán)境所帶來風險的同時,有效融合各系統(tǒng)能力與發(fā)揮各級服務力量,為納稅人提供組合優(yōu)化的服務容與體驗,是重要機遇與挑戰(zhàn);◎平臺度要求高:納稅服務系統(tǒng)不僅僅是一個應用系統(tǒng),還承擔著業(yè)務、技術規(guī)化與開放化的職責;納稅服務系統(tǒng)是全國集中規(guī)劃建設和部署,但中國幅員遼闊地方差異難以忽視,其業(yè)務上也必然存在地方性的特色需求;只有規(guī)和開放的平臺,才能良好的適應特色需求和銜接遺留系統(tǒng),實現(xiàn)納服信息化的可持續(xù)發(fā)展。以項目的目標與建設容為基礎,以項目建設特點為著手點,金稅三期納稅服務的主要創(chuàng)新點和亮點如下:1.國地稅全業(yè)務,業(yè)務和技術標準化納稅服務系統(tǒng)提供國地稅依申請類的全業(yè)務覆蓋,將多個不同的辦事系統(tǒng)差異借助部信息化手段予以屏蔽,納稅人不再需要使用多個辦稅系統(tǒng)才能完成各類涉稅事項的申辦,甚至部分業(yè)務不得不到門前大廳進行辦理的情況;降低納稅人使用復雜度的同時,提升納稅人辦事效率。納稅服務項目還承擔納稅服務總集成的職責,在基于國地稅全業(yè)務覆蓋的基礎上,將對公共服務所涉及的業(yè)務和技術進行標準化,提供開放的第三方申報軟件接入服務,允許各省局和各廠商提供更多更好的辦稅渠道和辦稅終端,以標準的業(yè)務規(guī)和技術要求接入到納稅服務系統(tǒng)中。讓納稅人能夠更好的選擇和享受各類辦稅渠道和辦稅手段,也讓納稅服務系統(tǒng)更具可持續(xù)發(fā)展的生命力。2.以"云+端"的理念清晰化業(yè)務邊界提升納稅人體驗傳統(tǒng)的Web模型下,納稅人完成各類涉稅事項填報提請的過程會需要與稅局服務器發(fā)生大量交互,在此過程中稅局服務器承擔了各類稅款計算、校驗、處理和保存,納稅人必須等到服務器全部處理完成并返回結果后,才能繼續(xù)進行下一步的操作;期間如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤等問題,還需要重復該過程。而在此過程中,一方面稅局端承擔了大量提請的職責,另一方面也因為任務繁重而降低了處理效率和增加了響應時間。從"云+端"的理念出發(fā),稅局實際上就是提供納稅服務的云,而納稅人則是享用該服務的端;映射到業(yè)務處理流程中,納稅人端需要負責填報數(shù)據(jù)并確保數(shù)據(jù)的真實性和有效性,稅局云則負責提供對納稅人所提交數(shù)據(jù)的存取和維護。由此納稅服務系統(tǒng)在設計中,將業(yè)務表單的展現(xiàn)、計算過程推到了納稅人端〔瀏覽器或客戶端:納稅人端在啟動后,從稅局云下載業(yè)務表單模板和所需的期初數(shù)及核定數(shù);納稅人在填寫過程中,端可以提供簡易的計算和校驗;納稅人提交表單時,端將數(shù)據(jù)打包為XML憑證,并加以證書簽名以保證數(shù)據(jù)真實性,然后提交給稅局云;稅局云〔納稅服務系統(tǒng)則將所得到的XML憑證和簽名進行記錄后即轉交給征管系統(tǒng)。整個過程中,稅局云只需要提供表單模板、期初數(shù)的下載和最終申報XML憑證的保存,有效降低了稅局服務器的壓力;另一方面,端借助所下載的期初數(shù)、核定等信息為納稅人提供了簡易的實時計算和實時校驗,還可以提供配套的指南和幫助,也有效提升了納稅人的使用體驗。3.電子化辦稅與多渠道服務融合提升服務體驗傳統(tǒng)的大廳業(yè)務辦理模式,雖然存在手工效率問題,但卻有著面對面實時溝通的優(yōu)勢,能夠為需要指導或幫助的納稅人提供即時的服務支持。而電子化的辦稅模式下,雖然提升了辦事效率,但對于需要指導或幫助的納稅人而言,卻往往不能非常方便的獲取配套服務支持。由此納稅服務項目將電子化辦稅與多渠道服務進行融合,對納稅人在各業(yè)務環(huán)節(jié)中的行為和意圖進行分析,通過組合創(chuàng)新的方式提升服務體驗:〔1事前:為納稅人提供待辦事項和重要信息的提醒,并對所有事項提供的辦稅指南和流程說明,主動告知與納稅人相關的業(yè)務規(guī)程變化;幫助納稅人快速熟悉業(yè)務的同時,降低納稅人對咨詢服務的需求量;〔2事中:為納稅人提供同類事項的熱點問題和最新相關法規(guī),填表過程中提供可以針對到每個單元格的填表說明和填表樣例,對可能存在錯誤的數(shù)據(jù)進行提醒,最后還可對確實需要實時幫助的納稅人提供在線咨詢的服務;〔3事后:為納稅人提供多種渠道的事項辦理狀態(tài)的提醒,讓納稅人及時掌握事項進展狀態(tài);并對已經(jīng)辦結的事項,智能提示其關聯(lián)業(yè)務或后續(xù)流程,實現(xiàn)電子導稅員的效果。通過對業(yè)務與服務的融合,解決了傳統(tǒng)納稅服務建設中,辦稅業(yè)務與納稅服務相互割裂的局面,組合創(chuàng)新提升服務體驗。4.實現(xiàn)以納稅人為中心信息服務與主動服務納稅服務項目通過對納稅人進行分類并針對性分析其辦稅意圖,實現(xiàn)了信息、服務以納稅人為中心的組織模型,不再簡單將所有辦稅功能、納稅服務羅列給納稅人;而是有針對性的將納稅人所需要的服務和所關注的信息推送到納稅人的辦稅桌面上;并為納稅人提供面向自身的全方位涉稅信息查詢服務。如上述需求都直接以訪問征管業(yè)務系統(tǒng)的方式來實現(xiàn),一方面會對業(yè)務系統(tǒng)帶來大量的訪問壓力,系統(tǒng)總體可用性風險較高;另一方面對于主動服務類的容則難以提供,即便通過輪詢等方式實現(xiàn),也面臨時效性很差的問題。為了實現(xiàn)上述目標,納稅服務系統(tǒng)需要從各征管系統(tǒng)通過復制的方式獲取主數(shù)據(jù)和業(yè)務辦理數(shù)據(jù),然后以這些數(shù)據(jù)為基礎,建立以納稅人為中心的服務數(shù)據(jù)模型。有了服務數(shù)據(jù)模型,可以針對每個納稅人進行準確的分類,從而實現(xiàn)功能與信息的定向匹配;其次,還可以實時感知納稅人的狀態(tài)變化,然后結合多渠道推送的能力對納稅人提供主動服務;最后,服務數(shù)據(jù)模型還可以良好高效地滿足納稅人對自身涉稅信息的查詢訴求。5.建立立體化權益保護機制納稅人權益保護是納稅服務工作的重要組成部分,為了做好這項工作,納稅服務項目提供了技術層面的保障機制。前端可支持多種電子化維權渠道的統(tǒng)一接入,后端可供稅務干部進行多種權益保護流程配置,并實現(xiàn)逐級監(jiān)督管理機制。6.多級可擴展平臺,統(tǒng)一規(guī)劃、兩級部署、分級運維納稅服務系統(tǒng)是全國集中規(guī)劃和建設,能有效的規(guī)業(yè)務流程和服務容,但中國幅員遼闊地方差異難以忽視,其業(yè)務上也必然存在地方性的特色需求;此外,各地城市經(jīng)濟建設與發(fā)展的背景差異也必然會導致其在業(yè)務規(guī)則、流程等要求上的差異性。因此納稅服務系統(tǒng)從設計上就以多級可擴展平臺為目標,支持兩級部署、分級運維。總局所部署的納稅服務系統(tǒng),負責為總局所建設各類渠道應用〔網(wǎng)上辦稅、呼叫中心等承擔了總局標準化服務的實現(xiàn),并為各省所部署的納稅服務系統(tǒng)提供服務接口和數(shù)據(jù)分發(fā)的支持。而省局所部署的納稅服務系統(tǒng)則面向省局所建設或遺留的各類渠道應用〔自助辦稅終端等提供標準化的服務接口。省局納稅服務系統(tǒng)一方面承擔了納稅服務業(yè)務統(tǒng)一集成接入的角色,另一方面也承擔了省局個性化服務集成開發(fā)平臺的角色。省局的特色渠道應用,負責與納稅人進行交互,將納稅人的請求轉為標準協(xié)議來調(diào)用納稅服務系統(tǒng)。納稅服務系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務種類來進行路由,屬于總局統(tǒng)一業(yè)務則轉由總局納稅服務系統(tǒng);屬于個性業(yè)務則由省局納稅服務系統(tǒng)自行處理;屬于其它遺留業(yè)務系統(tǒng)則轉發(fā)遺留業(yè)務系統(tǒng)進行處理。整個處理過程對各渠道應用保持透明,在保證總局統(tǒng)一規(guī)劃建設的基礎上,充分考慮了地方特色的發(fā)揮空間,實現(xiàn)兩級部署、分級運維。7.外網(wǎng)單向隔離安全體系下保證系統(tǒng)效率安全規(guī)劃上提出了外網(wǎng)單向隔離的安全體系要求,即:網(wǎng)可以訪問外網(wǎng),而外網(wǎng)絕不允許訪問網(wǎng)。在這種模式下,傳統(tǒng)的受理業(yè)務會因為數(shù)據(jù)無法從外網(wǎng)提交給網(wǎng)而受到較大制約,從而影響系統(tǒng)效率,降低納稅人的辦稅體驗。為此,納稅服務項目組以"業(yè)務上實時,技術上異步"為指導思想,在設計上采用消息模型對系統(tǒng)進行解耦,開發(fā)了渠道安全接入平臺,并分為網(wǎng)端和外網(wǎng)端。外網(wǎng)端負責為各渠道應用提供直接的服務接口調(diào)用,并負責將網(wǎng)的處理結果實時送達給各渠道應用;網(wǎng)端通過消息監(jiān)聽的方式,主動連接到外網(wǎng)端監(jiān)聽來自于渠道的服務請求,并將請求轉交給納稅服務系統(tǒng)進行處理,然后再將處理結果發(fā)回給外網(wǎng)端。通過這種模型,在外網(wǎng)單向隔離的安全體系下,為總局和省局兩個層面,向外網(wǎng)渠道應用和網(wǎng)的納稅服務系統(tǒng)提供了一種高效的安全接入平臺。在后續(xù)納稅服務系統(tǒng)推廣過程中,省局遺留渠道應用只需要接入"渠道安全接入平臺",即可在保障外網(wǎng)單向隔離的安全體系下,享受高效的服務接入?!捕δ芨艣r根據(jù)納稅服務項目業(yè)務組發(fā)布的業(yè)務需求,納稅服務項目的需求主要包括兩大部分:一部分是涉稅業(yè)務辦理部分,包括1304項底層業(yè)務,478個業(yè)務表單,147個業(yè)務流程,覆蓋了登記、發(fā)票、優(yōu)惠、認定、證明、申報、征收、評估、稽查、法制10個業(yè)務域;一部分是納稅服務自有業(yè)務,包括37項底層業(yè)務、91個業(yè)務表單、27個業(yè)務流程,覆蓋了咨詢服務、投訴檢舉、提示提醒、通知通告、預約服務、評價調(diào)查、納稅人學校、辦稅指南、辦稅地圖等功能模塊。圖:網(wǎng)上辦稅服務廳--登錄頁圖:網(wǎng)上辦稅服務廳--辦稅桌面1.涉稅業(yè)務辦理功能圍涉稅業(yè)務辦理部分,包括1304項底層業(yè)務,478個業(yè)務表單,147個業(yè)務流程,覆蓋了登記、發(fā)票、優(yōu)惠、認定、證明、申報、征收、評估、稽查、法制10個業(yè)務域。〔1申報域功能圍申報域共包含160項底層業(yè)務,按其業(yè)務的疇和自身的特點分為稅費申報、出口退稅申報、輔助信息采集。稅費申報又可細分為一般申報、特殊申報和社保費申報。一般申報主要包括了增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、消費稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、煙葉稅、耕地占用稅、契稅、礦區(qū)使用費、通用申報、城市維護建設稅、教育費附加、文化事業(yè)建設費、扣繳企業(yè)所得稅、扣繳個人所得稅、個人所得稅自行申報、委托代征、代扣代繳等業(yè)務。特殊申報主要包括了定期定額戶分月匯總申報、土地增值稅清算申報、簡易申報、車輛購置稅申報、通用申報等業(yè)務。社保費申報主要包括單位社會保險費日常申報、社會保險費結算申報、靈活就業(yè)人員社會保險費日常申報等業(yè)務。出口退稅申報主要包括了出口退稅預審核、出口貨物免退稅申報、免抵退稅申報等業(yè)務。輔助信息采集主要包括財務報表報送〔企業(yè)會計準則、行業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度、小企業(yè)會計制度、事業(yè)單位會計制度等、稅收資料調(diào)查企業(yè)數(shù)據(jù)采集、企業(yè)集團數(shù)據(jù)采集、重點稅源監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)采集等業(yè)務?!?征收域功能圍征收域主要包括了征收繳款、員工社會保險費清繳、企業(yè)所得稅核定申請、印花稅核定申請、其他稅種核定申請、延期繳納稅款申請等業(yè)務功能?!?登記域功能圍登記域主要包括了單位納稅人稅務登記、個體經(jīng)營納稅人稅務登記、臨時稅務登記納稅人稅務登記、變更稅務登記、停業(yè)登記、注銷稅務登記、中國大陸公民〔包括華僑基礎信息登記、外籍人員基礎信息登記、變更自然人信息登記、員工社會保險費繳費登記、變更社會保險費登記、注銷社會保險費登記、建筑業(yè)工程項目情況登記、不動產(chǎn)項目情況登記等業(yè)務?!?發(fā)票域功能圍發(fā)票域主要包括了發(fā)票票種核定、發(fā)票領購申請、發(fā)票代開作廢申請、發(fā)票驗〔交舊、發(fā)票真?zhèn)舞b定、開具紅字增值稅專用發(fā)票申請、發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)采集、發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)采集、發(fā)票防偽用品領購申請、代開發(fā)票繳納稅款申報單、印制有本單位名稱發(fā)票申請、防偽稅控企業(yè)最高開票限額申請、印花稅票代售申請等業(yè)務。〔5優(yōu)惠域功能圍優(yōu)惠域主要包括了減免稅申請、減免稅備案、企業(yè)所得稅稅前扣除備案申請、個人所得稅稅前扣除申請、車輛購置稅免〔減稅申請、出口合同備案、固定資產(chǎn)加速折舊申請、納稅人放棄免稅權備案等業(yè)務?!?認定域功能圍認定域主要包括了納稅申報方式申請及變更、增值稅一般納稅人申請認定、不認定增值稅一般納稅人申請、一般納稅人簡易辦法征收認定申請、匯總納稅認定申請、出口退〔免稅資格認定申請、境外旅客購物離境退稅代理機構認定申請、出口退〔免稅認定變更申請、出口退〔免稅認定注銷申請、貨物運輸業(yè)自開票納稅人資格認定、貨物運輸業(yè)代開票中介機構資格認定、印花稅匯總繳納認定、小型微利企業(yè)認定等業(yè)務?!?證明域功能圍證明域主要包括了開具個人完稅〔費證明、中國稅收居民明、外出經(jīng)營證明申請、外出經(jīng)營證明核銷、代理出口貨物證明、代理進口貨物證明、出口貨物未退稅證明、資源稅管理證明等業(yè)務?!?評估域功能圍評估域主要包括了預備會談、正式申請、預約定價安排申請續(xù)簽接收登記、轉讓定價調(diào)查延期提供相關資料申請登記、預約定價安排正式申請延期報送、延期報告預約定價安排實質(zhì)性變化情況登記、預約定價安排談簽〔執(zhí)行暫停、終止登記等業(yè)務?!?稽查域功能圍稽查域主要包括了稅收行為檢舉、檢舉納稅人稅收行為獎勵申請等業(yè)務?!?0法制域功能圍法制域主要包括了稅務行政賠償、撤回賠償申請、稅務行政補償、稅務行政復議、復議申請撤回、復議聽證〔依申請、停止行政行為處理〔依申請、延〔分期繳納罰款申請、申請稅務人員回避處理等業(yè)務。2.納服自有業(yè)務功能圍納稅服務自有業(yè)務,包括37項底層業(yè)務、91個業(yè)務表單、27個業(yè)務流程,覆蓋了咨詢服務、投訴檢舉、提示提醒、通知通告、預約服務、評價調(diào)查、納稅人學校、辦稅指南、辦

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