為何貫徹執(zhí)行《勞動法》那么難

為何貫徹執(zhí)行《勞動法》難摘要：本文列舉了目前社會上各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體（個體商販、私營企業(yè)、合資企業(yè)、國有企業(yè)等）中違規(guī)違法加班加點(diǎn)的情況，通過分析普通職工，企業(yè)主、企業(yè)管理人員、國企干部，法律工作者對加班的不同看法，結(jié)合部分企業(yè)的企業(yè)文化，社會因素等，來對我國目前《勞動法》的執(zhí)行情況進(jìn)行觀察、研究。通過對比，分析了其中的原因。管中窺豹，由部分見整體，針對各種原因提出了一系列的解決方案。包括普法教育，提高普通職工，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法人員等的法律素質(zhì)，建立正確的企業(yè)文化觀，社會價值觀，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等等。最后文章指出加強(qiáng)貫徹執(zhí)行《勞動法》的對保護(hù)廣大職工，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：勞動法；加班加點(diǎn)；法律責(zé)任我國勞動法自1994年7月5日頒布，1995.01.01實(shí)施以來已經(jīng)取得了巨大的成績，但實(shí)施過程中仍有許多不足。一、 現(xiàn)實(shí)情況我們來看幾則報(bào)道:“‘十一'黃金周期間，株洲南車電機(jī)公司一直呈現(xiàn)緊張的生產(chǎn)局面，每天約300名員工在崗位上加班作業(yè)。南車電機(jī)公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人說：國慶節(jié)期間，要保證總公司本月SS4改機(jī)車的交出，各個事業(yè)部均安排了主要工序生產(chǎn)加班?！薄按汗?jié)期間，記者采訪了北京一些個體超市、餐館、機(jī)械加工廠等私營企業(yè)，發(fā)現(xiàn)正在這里加班的員工幾乎沒有人能拿到加班費(fèi)。據(jù)調(diào)查顯示，北京的私營企業(yè)有20.4%的被調(diào)查者需要加班，而他們中有61.9%的人表示沒有加班費(fèi)。而《勞動法》關(guān)于春節(jié)加班工資的規(guī)定在一些私營企業(yè)幾乎都是一個可望不可及的‘畫餅'?！薄坝忻襟w報(bào)道，稱富士康員工每月的加班時間約80小時?！薄坝嘘P(guān)媒體報(bào)道，25歲的華為員工胡新宇因病毒性腦炎日前死亡。在4月底住進(jìn)醫(yī)院以前，胡新宇從事一個封閉研發(fā)的工作，經(jīng)常在公司加班加點(diǎn)，打地鋪過夜?！边x自:湖南工人報(bào)社主辦，雷博網(wǎng)，2006.10.20，株洲南車電機(jī)300員工加班趕制產(chǎn)品，第一頁來源：新京報(bào)，2006-7-28，四成多企業(yè)加班無補(bǔ)助，第一頁來源:騰訊科技，第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2006年08月21日，蘋果公司勞工調(diào)查：富士康員工過度加班，第一頁來源：新浪時代新浪科技，2006年06月01日，兩通訊巨頭員工先后過勞死IT人健康再受關(guān)注“新華網(wǎng)北京10月4日電，首都鋼鐵集團(tuán)公司、青島港集團(tuán)、中國石油塔里木油田公司、國家電網(wǎng)公司、大同煤礦集團(tuán)公司等工礦企業(yè)一線共產(chǎn)黨員在國慶期間加班加點(diǎn)，勤奮工作，在本職崗位上無私奉獻(xiàn)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性?！庇捎谥圃鞓I(yè)發(fā)達(dá)，以及勞動力比較廉價，外企在華類似的勞資糾紛案件呈增長趨勢。而這種現(xiàn)象，也不光出現(xiàn)在外企在華的制造工廠，所謂的外資“白領(lǐng)”也遭遇不得不加班的命運(yùn)。據(jù)調(diào)查，在加班的時數(shù)中，以每周不超過3小時者最多，其次是加班3—5小時者，排名第三的是平均每周加班時數(shù)在15小時以上者，占14.49%；從行業(yè)類別觀察，IT業(yè)、傳媒業(yè)、廣告業(yè)、咨詢會計(jì)業(yè)等行業(yè)的加班情況相對嚴(yán)重；而從職務(wù)階層分析，階層愈高加班時間愈長，高達(dá)42%的高階層主管平均每周加班超過15小時，而中階層主管平均每周加班超過15小時者占20%，基層員工則占12%。北京市英島律師事務(wù)所律師劉德玉表示，工人加班要適當(dāng)，而工人更應(yīng)該維護(hù)自己的合法權(quán)利，工廠工會應(yīng)該配合職工享受這項(xiàng)權(quán)利。只有職工站出來維護(hù)自身權(quán)利，求助于法律，法律機(jī)構(gòu)才能夠取證等。他同時強(qiáng)調(diào)，在薪水方面，工會也應(yīng)該配合職工，適當(dāng)要求工廠加薪。綜上所述，我們可以看出，無論是私人企業(yè)，外資企業(yè)，還是國有單位，甚至個體商販，在加班加點(diǎn)的動因上雖然各種各樣，但是對待加班有一個共同的態(tài)度，那就是，無休止的加班加點(diǎn)可以，甚至是支持，鼓勵。而一般律師的態(tài)度也是無可奈何,勞動糾紛屬于民事案件,訴才能受理.二、多方面原因造就違法加班加點(diǎn)（一）不懂法,不知法1、 隨著我國法律宣傳的普及，廣大群眾法律意識的提高是一個不爭的事實(shí)，但是在廣大的農(nóng)村，在老邊少地區(qū)，人民的法律知識還是較少的。隨著農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，使缺乏法律知識的在職職工人數(shù)大大增加。另外，許多職工只是對法律有一些較粗略的了解，對于具體的與自身利益息息相關(guān)的條文卻模糊不清，這就使他們對自身的境況取法準(zhǔn)確的判斷。2、 私營企業(yè)主將勞動人事管理工作隨心所欲處理,盲目地?cái)U(kuò)展經(jīng)營自主權(quán)（包括用人自主權(quán)）范圍，認(rèn)為企業(yè)是自己的所以根據(jù)自己要求進(jìn)行管理。甚至很多私營企業(yè)主將勞動法中規(guī)定的勞動關(guān)系理解為：勞動合同關(guān)系。自認(rèn)為沒有合同就與職工沒有勞動關(guān)系，可以規(guī)避勞動法自由處置職工的錄用與辭退。有的企業(yè)主不能領(lǐng)會《勞動法》，不知曉如每周必須休息一天等硬性規(guī)定，以為支付給雇員的加班費(fèi)等于或高于國家規(guī)定，也就符合違反《勞動法》。而由于歷史原因,我國國民對法律的本質(zhì),作用認(rèn)識不清,以至于一些企業(yè)干部,共產(chǎn)黨員也不是十分重視國家的法律法規(guī).（二） 客觀原因,普通職工告狀難經(jīng)常有這樣的事發(fā)生：在惡勢力猖獗上區(qū)，有的明明是“知情人”，然而一到“緊要關(guān)頭”，就裝作糊涂了，就縮了回去，還有的人甚至在惡勢力的脅迫下或是在金錢的誘惑下，故意作偽證。而一般普通職工作為一個個體,其財(cái)力、物⑤來源：新華社，2005年10月04日，首鋼等工礦一線黨員節(jié)日勤奮工作體現(xiàn)先進(jìn)性，責(zé)任編輯:林振芬,第一頁力、精力是有限的,在企業(yè)這組織面前,是十足的弱者要想打贏官司實(shí)在不易。許多受害職工明知自己受了損失，也忍氣吞聲，事件不了了之。（三） 利用加班,攫取更多利益1、就普通職工而言,要想得到更多的收入，通過加班是一個途徑。因?yàn)榧影嗟馁M(fèi)用是平時工作時間的1.5至3倍。富士康龍華廠的工人收入主要靠加班。許多工人認(rèn)為，加班并不錯，可以掙更多的錢。這也就不令人驚訝了.2、上文中的蘋果電腦雖然表示富士康龍華廠的工人“都能保證掙到當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資水平”，并稱在接受面談的100名員工中，有半數(shù)的收入都超過最低水平。但這個最低水平到底是多少呢?蘋果電腦并沒有說明。據(jù)“ipod之城”透露，最低收入僅為27英鎊（405元）。與27英鎊相比，ipod的利潤、蘋果電腦的盈利數(shù)字都是天文的了。IDC分析員曾經(jīng)通過拆解一臺iPodShuffle推算出成本。他估計(jì)，ipod的總成本為59美元（470.5元），以該產(chǎn)品的零售價99美元（789.5元）來算，蘋果公司的利潤為40美元，毛利率大約為40%。該公司公布的最新財(cái)報(bào)顯示，凈利潤4.1億美元，同比大增41.4%而富士康更是預(yù)料今年銷售額高達(dá)100億美元。當(dāng)然,加班加點(diǎn),企業(yè)是最大的受益者.馬克思在《資本論》中詳細(xì)論述了資本家剝削工人的剩余價值，這里也就不再過多地論述。（四）企業(yè)文化，社會因素。不少企業(yè)將員工是否經(jīng)常忘我的加班勞動作為考核參考項(xiàng)，那些“不辭勞苦”、“廢寢忘食”的員工經(jīng)常被當(dāng)作典范加以鼓勵和贊賞，反之則多少會被認(rèn)為沒有將工作放在第一位，而遭遇領(lǐng)導(dǎo)的冷眼。而這些境遇，在知識層次高、競爭壓力大的白領(lǐng)階層已司空見慣。網(wǎng)上有文章“黑老板竊喜，職工加班已成'習(xí)慣'”。加班從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來講，是具有客觀性，如同在18，19世紀(jì)的西方社會工業(yè)中的職工，在缺乏政府的強(qiáng)制保護(hù)下，每天要工作十幾個小時。我國企業(yè)目前普遍處于公司發(fā)展的初期階段，員工的加班現(xiàn)象十分普遍，這就要求政府采取強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工的休息權(quán)。（五）政府執(zhí)法部門低效率,地方保護(hù)主義，甚至是貪污腐敗，瀆職褻職.1、 我國沒有及時建立完備、有效的法規(guī)制約公共權(quán)力的行使，沒有始終如一地采取堅(jiān)決且強(qiáng)有力的措施遏制權(quán)錢交易行為，也是使權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延。2、 某些執(zhí)法人員對那些不太好辦的、難辦的事，能不管的就不管，能推的就推，上級來查，他就說：“我早就發(fā)了公文”了，有的還美其名曰：“保持穩(wěn)定?！庇械漠?dāng)官者還以“勢利眼”的心態(tài)去“審時度勢”：勢力大的，盡量不管后臺硬的，盡量不管；跟自己有利害關(guān)系的，盡量不管；有時候他們會想：又何必為了一個平民百姓去得罪人呢？！有的下干脆就將屁股坐到有錢人那里，吃人家的、用人家的、拿人家的??3、 另外，企業(yè)是地方的主要稅收來源,一個贏利的大企業(yè)也許會成為一個地方的經(jīng)濟(jì)支柱,只要有經(jīng)濟(jì)利益,地方政府對企業(yè)里的違法亂紀(jì)--尤其是違反勞動法,也就睜一眼,閉一眼，執(zhí)法不嚴(yán)了。三、糾正、解決措施（一） 進(jìn)行法制教育,提高法律素質(zhì)1、提高廣大群眾的法律素質(zhì)拓展普法的形式和方法，把深刻的法律道德通過老百姓喜聞樂見的形式展現(xiàn)出來，提高普法的成效。把地方普法與行業(yè)普法有機(jī)結(jié)合，是加強(qiáng)普法工作的一個重要方面。地方各級部門要經(jīng)常開辦以各種專業(yè)法為主要內(nèi)容的普法宣傳活動，普及行業(yè)法律、法規(guī)，各行業(yè)部門也應(yīng)在努力開展系統(tǒng)內(nèi)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的同時，積極投身于地方的普法活動中。普法教育內(nèi)容要有針對性，區(qū)分職業(yè)、身份、工作性結(jié)合不同人群的特征和需求有針對性的選擇普法內(nèi)容，對工人應(yīng)以《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容。通過有針對性地開展普法教育，提高廣大群眾的法律素質(zhì)。2、提高企業(yè)管理人員素質(zhì)提高企業(yè)管理人員素質(zhì)，如管理水平，法律水準(zhǔn)。尤其是國有大中型企業(yè)中共產(chǎn)黨員干部，要讓他們了解國家現(xiàn)行的政策方針，尤其是與經(jīng)營生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)—如《勞動法》，并積極按照規(guī)定去做。3、提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。針對我國的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，需要大力加強(qiáng)執(zhí)法部門的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。依法治國，執(zhí)法人員法律素質(zhì)必須要有一個很大的提高，不僅要學(xué)法、懂法、熟練掌握各種法律規(guī)定，更要理解法的精神。依法治國同時對法律人才的數(shù)量、質(zhì)量還需要很大的提高。解決問題的根本出路還是加強(qiáng)法學(xué)教育，培養(yǎng)大批法律專業(yè)人才，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，依實(shí)際需要來學(xué)習(xí)理論，培養(yǎng)實(shí)踐型理論人才。要推行素質(zhì)教育，必須注重培養(yǎng)人才的法律意識、法律觀念，不僅要進(jìn)行專業(yè)知識的教育，而且要讓他們有廣博的知識面，培訓(xùn)要博專結(jié)合，形成一專多能的復(fù)合型人才。（二） 企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)人民進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變很多企業(yè)并不鼓勵員工加班，因?yàn)樗麄兠靼滓粋€道理，如果員工一直超時工作，效率肯定不高，那怕人坐在那里也只是擺擺樣子。當(dāng)然企業(yè)在正常狀態(tài)下，有時候會有超常規(guī)的任務(wù)和目標(biāo)，短期內(nèi)有些壓力，都是完全正常，但有張有弛的工作，工作時間效率高才是最佳的。企業(yè)的文化與社會的價值觀應(yīng)當(dāng)吻合，在這個前提下，企業(yè)就要適時充當(dāng)“剎車”，提醒員工注意休息、保重身體。新中國剛剛成立時，面對著帝國主義的各方面封鎖，面對著國內(nèi)落后的生產(chǎn)力，全國人民急于改變祖國的落后面貌，又因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)力落后，廣大農(nóng)村勞動力沒有被解放出來，企業(yè)人員不足，各個企業(yè)、建設(shè)單位夜以繼日，加班加點(diǎn)是有歷史原因的。現(xiàn)今，我國各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，有許多領(lǐng)域已處于世界先進(jìn)水平，而廣大農(nóng)村有數(shù)億剩余勞動力，一方面企業(yè)存在大量加班加點(diǎn)情況，另一方面又有許多下崗、待業(yè)職工，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不允許的。新形勢為我國的各項(xiàng)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，就在這個非常的歷史階段，胡錦濤總書記適時地提出“建設(shè)社會主義和諧社會”，我們必須適應(yīng)時代的需要，改變過去以加班加點(diǎn)為榮的舊觀念。（三） 發(fā)揮工會的作用相當(dāng)多的成規(guī)模企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，企業(yè)管理手段比較成熟，工會力量比較強(qiáng)大，在勞動法實(shí)施方面相對規(guī)范得多。（四） 完善司法的獨(dú)立制我國憲法雖然對人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)作了規(guī)定，但是我國司法獨(dú)立制度急需完善。由于司法未真正獨(dú)立，在實(shí)踐中，有些審判人員害怕影響與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，怕有關(guān)單位和有的領(lǐng)導(dǎo)同志干涉，不敢公正審案，作出枉法裁判，法院甚至成了政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。完善司法的獨(dú)立制，使執(zhí)法人員能公正運(yùn)用法律，不濫用權(quán)力。（五）完善司法監(jiān)督，加強(qiáng)黨對執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)提高執(zhí)法人員素質(zhì)必須強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制觀念，使執(zhí)法人員主動地依法律規(guī)范指導(dǎo)自身的執(zhí)法活動，并且始終如一的堅(jiān)持正義，秉公辦案。但是，僅僅依靠執(zhí)法者的自身監(jiān)督還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，特別需要一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督制度，“不受監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗”。執(zhí)法機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的途徑和方式應(yīng)該包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等五個方面。隨著國家法制建設(shè)對執(zhí)法人員素質(zhì)要求的提高，司法監(jiān)督顯得更加重要，只有不斷的完善司法監(jiān)督制度，把以身試法者毫不留情的清除出去，才能造就一支合格的執(zhí)法隊(duì)伍。（六） 打擊權(quán)錢交易，打擊地方保護(hù)主義應(yīng)該建立一種合理的利益機(jī)制，通過合理的利益機(jī)制消除、抵御不正當(dāng)?shù)睦鎸Ω瘮‖F(xiàn)象的驅(qū)動作用，從而在根源上遏制權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象。對于地主保護(hù)主義和部門保護(hù)主義這種維護(hù)手段我們應(yīng)采取有力的措施給予進(jìn)行制止：（1）我們只有加強(qiáng)執(zhí)行法律的立法工作，才能讓全社會對執(zhí)行工作有新的認(rèn)識。（2）健全和完善地方性的及社會管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范社會管理和地方性的法律法規(guī)。（3）加強(qiáng)對于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。（七） 追究法律責(zé)任違反勞動法的法律責(zé)任，是指由于用人單位、勞動者、勞動行政部門和其他有關(guān)部門（組織）及其工作人員違反勞動法律法規(guī)的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任的表現(xiàn)形式有三種：即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。1、違反勞動法的行政責(zé)任：行為人因違反勞動法律規(guī)定，不履行法律規(guī)定時，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，并由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或行為人所在單位以行政制裁方式予以追究的法律責(zé)任。行政制裁一般可分為行政處罰和行政處分兩種方式。違反勞動法的行政處罰是指由勞動保障行政部門、公安行政部門和工商行政部門等國家行政管理部門依法對有關(guān)單位及其責(zé)任人員、勞動者實(shí)施的行為制裁。具體形式包括：警告、責(zé)令改正、責(zé)令停止、查封、吊銷執(zhí)照、行政拘留等。行政處分一般是由于行政管理機(jī)關(guān)對其公務(wù)人員或用人單位給予其職工的懲戒，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等。2、違反勞動法的民事責(zé)任：違反勞動法的民事責(zé)任，就是指勞動關(guān)系一方當(dāng)事人違反了勞動法的規(guī)定或勞動合同的約定而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。按照《勞動法》規(guī)定，違反勞動法的民事責(zé)任分為兩種：一種是違反勞動合同及有關(guān)勞動合同的法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任；另一種是損害勞動者或用人單位權(quán)利的民事責(zé)任。3、違反勞動法的刑事責(zé)任：刑事責(zé)任的主要內(nèi)容是對違法行為人的人身進(jìn)行制裁，是最嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性。在勞動保障工作領(lǐng)域中，主要是對那些嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，侵占國家財(cái)產(chǎn)或給國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，予以追究刑事責(zé)任。只有加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度，才能維護(hù)法律的權(quán)威，只有真正“嚴(yán)格執(zhí)法”，才能全面保護(hù)人民的利益。四、 意義在知識經(jīng)濟(jì)時期，活勞動的價值進(jìn)一步得到承認(rèn)，面對更加激烈的全球化的競爭，企業(yè)必然要降低成本以提高競爭力，因此普通勞動者更加