招投標的管理

項目管理手冊第四項目管理手冊第四章項目管理程序chengxPAGE1PAGE0項目管理手冊第四章第六節(jié)招投標管理程序

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1. 目的 2352. 適用范圍 2353. 招標組織機構與職責 2353.1. 招投標管理委員會 2353.2. 招標領導小組 2353.3. 招標工作小組 2363.4. 評標委員會 2363.5. 控制部 2363.6. 工程部 2373.7. 供應計劃部 2373.8. QHSE部 2373.9. 效能監(jiān)察部 2373.10. 項目經理部其它部門 2373.11. 分公司造價中心 2373.12. 分公司審計部 2374. 招標范圍和方式 2374.1. 招標范圍 2374.2. 招標方式 2384.3. 委托招標 2385. 招標程序 2395.1. 檢查招標前提條件 2415.2. 資格預審 2415.3. 編制招標方案 2415.4. 填寫招標申請表 2415.5. 編制招標文件 2425.6. 發(fā)出投標邀請書 2435.7. 發(fā)售招標文件 2435.8. 組織踏勘現場、解答 2435.9. 成立評標委員會 2435.10. 編制標底 2445.11. 接收投標文件 2445.12. 組織開標評標會議 2455.13. 簽訂承包或委托合同 2465.14. 招標工作總結 2466. 資料存檔 2467. 相關文件 2478. 記錄 247目的為了加強新建項目建設管理，規(guī)范工程建設招標投標活動，保護國家、社會公共利益和招標投標雙方的合法權益，提高工程建設項目投資效益，保證工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》及國家其他有關法律、法規(guī)的要求和集團公司的有關規(guī)定，特制訂本程序。適用范圍本程序適用于新建項目實施過程中的工程總承包、勘察、設計、施工、監(jiān)理及檢測的招標投標。與工程建設項目有關的重要設備、材料采購的招投標按集團公司和分公司相關規(guī)定執(zhí)行。招標組織機構與職責招投標管理委員會分公司工程建設招標投標管理委員會（以下簡稱招標投標管理委員會）是分公司建設工程招標投標活動的主管機構，全面負責分公司建設工程包括新建項目招標投標工作的管理。貫徹執(zhí)行國家及總部有關建設工程招標投標管理的法規(guī)和方針政策，制定分公司建設工程招標投標工作的管理規(guī)定和具體實施辦法。全面負責工程建設市場的管理，監(jiān)督管理新建項目建設的招標投標工作，維護國家、分公司和招投標單位的合法利益。招標領導小組新建項目招投標領導小組（以下簡稱招標領導小組）由項目領導小組主要成員組成，其主要職責是負責新建項目招標活動的組織領導工作。批準成立招標工作小組，審定招標文件、評標辦法、評分標準、投標單位、標底，在評標委員會提出的中標候選單位中確定中標單位。調解項目建設招投標活動中的糾紛，協調解決有疑議的中標結果，并接受集團公司及分公司建設工程招標投標管理委員會的監(jiān)督與指導。招標領導小組組長可通過書面授權形式，委托某領導小組成員作為代理人簽署3.2.2中的相關文件。招標工作小組招標工作小組是針對每個項目而言，成員由控制部牽頭，項目經理部各部、監(jiān)理單位及生產單位推薦，經招標領導小組批準組成，其主要職責是負責該項目招標活動中的事務性工作，如組織編寫招標文件、組織投標單位踏勘現場等。評標委員會按集團公司相關規(guī)定組建評標委員會，從集團公司專家評委庫中選取的評委應不少于評標委員會成員總數的2/3。其職責是根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評審，提出中標候選單位，并提交評標報告。控制部負責新建項目招標投標活動日常管理工作，并負責與集團公司招標投標管理委員會辦公室（簡稱集團公司招標辦）聯系，接受其監(jiān)督、檢查和指導。編制項目招標工作的計劃、統(tǒng)計月報、年報。審核參加項目建設投標單位的資格，形成文件并存檔。填寫招標項目招標申請，編制招標文件、組織編制標底及評標、定標辦法，接受投標文件、組織開標、評標、定標等工作，并報招標領導小組審查和集團公司招標辦審批，發(fā)放中標通知書。協助集團公司招標辦做好招標項目的監(jiān)管工作。編寫招標總結并上報集團公司招標辦。工程部對潛在施工投標人進行調查，推薦參加項目建設投標的承包商、監(jiān)理單位名單。參與招標活動相關工作。供應計劃部負責編制施工招標文件中建設單位負責采購的設備、材料清單。配合招標活動相關工作。QHSE部對潛在第三方檢驗投標人進行調查，推薦參加項目第三方檢驗投標單位名單。參與招標活動相關工作。效能監(jiān)察部負責對招標活動進行全過程監(jiān)督。項目經理部其它部門配合招標活動相關工作。分公司造價中心編制招標文件中的工程量清單及標底。分公司審計部負責對招標活動進行全過程監(jiān)督。招標范圍和方式招標范圍總投資在1000萬元（以可行性研究報告批準數為準）及以上，或單項合同滿足下列條件之一的石化工程建設項目必須進行招投標。工程承包合同（含施工承包合同）單項合同估算價在200萬元以上的?？辈臁⒃O計、監(jiān)理、檢測等服務，單項合同估算價在50萬元以上的。單項合同估算價低于前兩項規(guī)定的標準，但項目總投資在1000萬元(以可行性研究報告批準數為準)及以上的。所稱工程施工包括地基處理、建筑物、構筑物等建筑工程，以及設備、管道、鋼結構、電儀、消防、防腐絕熱等安裝工程及所有與工程建設項目有關的施工建設行為。招標方式建設工程招標采取公開招標和邀請招標兩種方式。由于本項目屬于石油化工工程，項目技術密集、投資數額大、建設周期長，而且大部分涉及專有技術和專利權保護、對工程質量要求高、對公共安全、環(huán)保影響大，為此采用邀請招標方式。參加投標的單位必須是中國石油化工集團公司工程建設市場資源庫成員單位。總投資5000萬元(以可行性研究報告批準數為準)及以上的項目，擬參加投標的單位必須取得《中國石油化工集團公司石化建設工程項目投標資格證》（以下簡稱《投標資格證》）。《投標資格證》按項目辦理，持有《投標資格證》的單位，只能參加《投標資格證》載明項目的投標。委托招標總公司招標有限公司是出資成立的具有獨立法人資格和工程招標代理甲級資格的專業(yè)公司，可依法代理工程建設的招標工作。自行招標力量不足或自行招標有困難時，經招投標管理委員會和公司招標辦批準，可委托招標有限公司代理本項目招標工作，承擔以下招標有關事宜：擬訂招標方案；編制和發(fā)售招標文件、資格預審文件；審查投標單位資格；編制標底；組織投標單位踏勘現場；組織開標、評標；草擬承包或委托合同。委托招標時應訂立委托合同。招標程序建設工程招投標工作程序一般包括招標、投標、評標、定標等四個階段，各階段主要工作及程序見下圖：

招標實施程序流程集團公司招標辦招標單位投標單位填投標資格證申請表、投標單位資質情況表填投標資格證申請表、投標單位資質情況表參加踏勘現場、答疑投標文件的編制報送投標文件參加開標會議取得中標通知書簽定合同領取投標邀請函取得招標文件及資料審定標底及評標定標辦法定標底組織開標、評標、定標（一般為7-15日）對開標、評標、定標過程進行監(jiān)督監(jiān)督確定中標單位(7日內報集團公司招標辦批準后發(fā)出中標通知書)發(fā)出投標邀請書從集團公司招投標專家評委庫中抽取專家組織踏勘現場、答疑驗收招標文件成立評標委員會（一般7-9人）發(fā)布招標公告填招標申請表獲取信息審批招標申請表審查投標單位資質簽發(fā)投標資格證審批招標文件（7日內給予批復）報招標總結(簽訂合同后7日內)審查批準招標結果驗收招標總結成立招標小組編制評標定標辦法檢查招標前提條件項目建議書、可行性研究報告已經國家或總部批準，施工招標應在初步設計批準后進行。建設項目已正式列入國家或總部年度固定資產投資計劃，并已下達計劃。建設項目規(guī)定的資本金和融資的金額已有明確的來源。建設用地的征、租用工作已經完成。資格預審控制部/工程部/QHSE部對潛在投標人進行調查，優(yōu)先選擇公司工程建設市場資源庫成員?？刂撇拷M織對潛在投標人進行資格預審，推薦3個以上合格投標人報招標領導小組批準。編制招標方案控制部組織相關部門組建項目招標工作小組報經招標領導小組批準，項目招標工作小組組長一般由控制部主管主任或主任擔任。項目招標工作小組組織相關人員編制招標方案，經招標領導小組批準后上報集團公司招標辦審定。招標方案內容包括：項目概況、招標范圍、招標方式、招標組織形式、標段劃分、標段工程量、計劃招標時間、合格投標單位名單等。填寫招標申請表項目招標工作小組填寫招標申請表上報集團公司招標辦審批。控制部負責于工程建設項目首個招標申請表上報15天前，將招標方案報集團公司招標辦審定；并在發(fā)出招標文件15天前，將招標申請表報集團公司招標辦審批。編制招標文件項目招標工作小組組織相關人員或委托中介機構編制招標文件，經招標領導小組批準后，報集團公司招標辦審批。招標文件中要明確評標的原則；在開標后不得對招標文件中的原則進行更改和補充。在招標文件計劃發(fā)出前7天送集團公司招標辦審批，同意后方能發(fā)出招標文件。根據建設工程具體情況，應當確定投標單位編制投標文件所需要的合理時間，自發(fā)出招標文件之日起至投標截止之日止的時間，最短不得少于20天。對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的，作為招標文件的一部分，報審后在投標截止時間至少15天前以書面形式通知所有招標文件收受單位。招標文件應當規(guī)定一個適當的投標有效期，以保證有足夠的時間完成評標和與中標單位簽訂合同。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。招標文件的主要內容有：工程項目綜合說明；招標范圍及標段的劃分；工程采用的標準和規(guī)范；工程質量和進度要求；項目的技術要求；標價編制的依據；投標、開標、及評標等活動的日程安排；評標及定標原則；擬簽合同的主要條款；其他需說明的事項。發(fā)出投標邀請書邀請招標時，應當向3個以上資格預審合格的潛在承包商發(fā)出投標邀請函，內容應當載明招標人名稱和地址，招標工程的性質、規(guī)模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。發(fā)售招標文件項目招標工作小組應該按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。擬參加投標的單位需持《中國石油化工集團公司石化建設工程項目投標資格證申請表》及資格預審材料，到集團公司招標辦辦理《投標資格證》。投標單位憑《投標資格證》領取或購買招標文件并參加投標。組織踏勘現場、解答項目招標工作小組組織投標單位踏勘現場并對其提出的招標文件和現場踏勘中的有關問題進行解答。成立評標委員會項目招標工作小組按照集團公司的規(guī)定，推薦成立評標委員會并報集團公司招標辦審批。評標委員會由經濟、技術或法律方面的專家組成，人數要與建設項目的規(guī)模和技術復雜程度相適應，一般7-9人，集團公司專家評委庫中成員不少于2/3。評標委員會應當按照評標標準、方法，對投標文件進行評審和比較；評標結束后，由評標委員會提出書面評標報告，推薦符合招標文件要求的1-2名中標候選人。在評標過程中，評標委員會可以要求投標單位對投標文件中含義不明確的內容做出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。評標委員會向招標領導小組推薦中標候選單位，經確定后由控制部上報集團公司招標辦核準。編制標底項目招標工作小組組織相關人員或委托中介機構編制標底。標底的編制原則經招標領導小組批準后，報集團公司招標辦組織審定。對于一般項目，原則上應編制標底，而且一個工程只能編制一個標底。標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據。接收投標文件投標單位按招標文件規(guī)定時間、規(guī)定地點密封投送投標文件；項目招標工作小組收到投標文件時應當做標明接受人和接收時間的記錄，并有投標單位代表簽字，在開標前不得開啟投標文件。兩個或兩個以上單位聯合投標的，應簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交；招標單位可以在招標文件中要求投標單位提交保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行保函、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之一，但最高不得超過30萬元。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。招標單位應于與中標單位簽訂合同后五個工作日內，向未中標的投標單位退還投標保證金。中標通知書發(fā)出后30天內，中標單位拒絕簽訂合同的，投標保證金不予退還；招標單位拒絕簽訂合同的，應按中標單位投標保證金的雙倍返還。組織開標評標會議開標由控制部組織，請相關領導、工作小組以及投標人等參加，在招標文件規(guī)定的時間、地點進行，隨后進行評標、定標工作。工程集中招標時應邀請集團公司招標辦參與監(jiān)督開標、評標、定標過程。開標時，由招標監(jiān)標人、投標單位或其推選的代表共同檢查投標文件的密封情況；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，由投標單位宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件中，明確要求投標截止日前收到的所有投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。在下列情況之一的，投標書無效：投標書未密封；未加蓋單位印章和法定代表人的印鑒；未按招標文件要求編制或字跡模糊，辨認不清；逾期送達；未交納投標保證金；投標單位未參加開標會議。招標過程中的開標、評標、定標的全過程由項目招標工作小組記錄在案，并存檔備查。評標結束后，招標領導小組根據評委推薦，從中標候選單位中選定中標單位。評標結束后7天內將評標報告、招標結果及投標文件（電子版）報集團公司招標辦，招標結果經審批后，由控制部發(fā)出中標通知書。中標通知書應于投標有效期截止日30天前發(fā)出。投標有效期一般不少于90天。簽訂承包或委托合同中標通知書發(fā)出之日起30天內，由控制部組織與中標單位按照招標文件和中標單位的投標文件簽訂合同。兩個或兩個以上單位組成的聯合體中標的，招標方與聯合體投標協議中規(guī)定的主要責任方簽訂合同，聯合體中各方承擔連帶責任。招標工作總結控制部在與中標單位簽訂合同7天內，將招標投標工作總結報集團公司招標辦備案。資料存檔在招標結束后，項目招標工作小組應將招標資料分類、編號、并列出清單交工程管理部資料室按項目統(tǒng)一存檔備查，保存時限為項目竣工驗收后兩年。存檔資料一般包括下列材料：項目批準文件：根據招標的范圍要求不同，為項目建議書、可行性研究報告、初步設計等三個批復文件中之一；投標資格審查結果；招標申請表；招標文件（正本）；現場踏勘、招標文件答疑記錄；標底；開標會記錄；評標委員會名單；評標辦法細則；評分表（原件）；評標報告；招標結果；中標通知書；工程承包或委托合同；招標投標工作總結。相關文件中華人民共和國建筑法（1997年1月1日）中華人民共和國招投標法（1999年8月30）建設工程招標投標管理規(guī)定（中國石化[1999]建字735號）建設工程招標投標實施細則（中國石化[2000]建招字191號）施工招標投標補充規(guī)定（中國石化建招[2002]字139號）建設工程招標投標管理補充規(guī)定（中國石化建招[2004]字111號）工程建設市場資源庫管理辦法（中國石化建招[2004]字111號）建設工程評標專家?guī)旃芾磙k法（中國石化建招[2004]字111號）合同管理程序采購管理程序記錄B4.6-1工程建設項目招標計劃表B4.6-2工程建設項目招標情況年度統(tǒng)計表B4.6-3工程建設項目總承包招標申請表B4.6-4工程建設項目招標申請表（勘察設計、監(jiān)理）B4.6-5工程建設項目施工招標申請表B4.6-6投標單位資質情況表B4.6-7石化建設工程項目投標資格證申請表B4.6-8項目評標委員會成員名單B4.6-9項目招標評標報告B4.6-10項目招標結果B4.6-11項目招標總結

B4.6-1工程建設項目招標計劃表填表單位：(蓋章)序號項目名稱招標范圍投資(萬元)擬招標方式擬招標時間填表人：聯系電話：年月日

B4.6-2工程建設項目招標情況年度統(tǒng)計表填表單位：(蓋章)中標價標底價年月年中標單位參加投標的單位標段個數招標時間招標方式聯系電話：投資(萬元)項目名稱填表人：序號

B4.6-3中國石油化工集團公司工程建設項目總承包招標申請表招標單位：________________聯系人：________________地址：________________電話：________________填報日期年月日項目名稱建設單位批準文件項目建議書可行性研究報告建設規(guī)模項目總投資（萬元）（批準估算或概算）招標范圍招標投資額招標方式計劃開工日期計劃竣工日期對投標單位資質等級要求投標單位名稱所有制性質資質等級備注：招標范圍要與項目批準文件相適應B4.6-4中國石油化工集團公司工程建設項目招標申請表（勘察設計、監(jiān)理）招標單位：________________聯系人：________________地址：________________電話：________________填報日期年月日項目名稱建設單位批準文件項目建議書可行性研究報告初步設計建設規(guī)模項目總投資（萬元）（批準估算或概算）招標范圍招標范圍投資額招標方式對投標單位資質等級要求名稱所有制性質資質等級投標位備注：招標范圍要與項目批準文件相適應B4.6-5中國石油化工集團公司工程建設項目施工招標申請表招標單位：________________聯系人：________________地址：________________電話：________________填報日期年月日項目名稱建設單位批可行性準研究報告文初步件設計建設規(guī)模批準總投資（萬元）投資建安費招標范圍招標工程量（萬元）招標方式施工圖完成時間開工時間竣工時間施工現場場地平整路水電條件對投標單位資質等級要求名稱所有制性質資質等級投標單位計工作內容時間劃1、編制招標文件招2、發(fā)招標文件標3、現場踏勘工4、答疑作5、報送投標文件日6、開標程招標單位年月日(公章)建設單位年月日(公章)集團公司招標辦意見年月日(公章)備注B4.6-6中國石油化工集團公司投標單位資質情況表單位名稱：________________（公章）聯系人：________________地址：________________電話：________________填報日期年月日單位名稱聯系電話單位地址上級主管部門成立時間資質等級單位性質注冊資本業(yè)務范圍職工總數技術人員高級職稱中級職稱初級職稱管理人員經理職稱主管副經理職稱總工程師職稱總經濟師職稱總會計師職稱承包項目情況項目名稱建設單位建設規(guī)模承包工作范圍承包合同額合同起止日期投入的主要設備項目平均人數項目高峰人數質量情況安全情況其它施工單位主要技術人員人數統(tǒng)計表職工總數其中：行政管理技術人員工人主要施工人員分專業(yè)統(tǒng)計技術人員工人專業(yè)人數工種人數工種人數設備管工筑爐工機械鉚工抹灰工電氣鉗工油漆工儀表電焊工探傷工管道儀表工測量工焊接電工機械工構筑車工通風工暖通氣焊工計劃起重工統(tǒng)計鋼筋工質量混凝土工安全木工工程經濟瓦工計算機大型機械操作工防腐、保溫工試驗、化驗工施工單位主要技術裝備情況表序號機械或設備名稱型號規(guī)格數量國別產地制造年份能力備注

設計單位主要技術人員人數統(tǒng)計表職工總數其中：行政管理設計人員技術管理主要技術人員統(tǒng)計職稱類別人數設計人員分專業(yè)統(tǒng)計高級設計人員專業(yè)人數技術管理工藝中級設計人員配管技術管理設備初級設計人員電氣技術管理儀表一級注冊建筑師土建二級注冊建筑師概預算一級注冊結構師二級注冊結構師造價工程師技術管理人員統(tǒng)計項目管理市場營銷采購監(jiān)理單位主要技術人員人數統(tǒng)計表職工總數其中：行政管理監(jiān)理人員其他主要監(jiān)理人員分專業(yè)統(tǒng)計專業(yè)持證人數無證人數工藝配管設備電氣儀表土建概預算