第九章 農(nóng)用地利用與保護

農(nóng)用地利用與保護

【第九章】農(nóng)用地概述耕地利用與保護園地利用與保護林地利用與保護9.19.29.3

9.4

農(nóng)用地利用與保護9.5

草地利用與保護其他農(nóng)用地的利用與保護

9.6

了解農(nóng)用地類型與作用目的要求不同類型農(nóng)用地利用及保護的措施有哪些129.1農(nóng)用地概述一、農(nóng)用地的含義及其特點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時國民經(jīng)濟最基本的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)用地是其不可代替的生產(chǎn)資料。農(nóng)用地利用與保護不僅關系到農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關重要。一、農(nóng)用地的含義及其特點（一）基本概念農(nóng)用地：是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地是土地資源的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)的基礎。農(nóng)用地利用：人類為了某種目的，對農(nóng)用地對進行的干預活動。農(nóng)用地保護：采取行政、法律、經(jīng)濟和技術等手段，保持農(nóng)用地面積和質量穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)用地可持續(xù)利用。利用特點①農(nóng)用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料；②農(nóng)用地質量的基礎是土地的自然肥力；③農(nóng)用地是自然歷史過程和人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物；④農(nóng)用地是一種可再生資源；⑤農(nóng)用地的多宜性和利用多樣性。一、農(nóng)用地的含義及其特點（二）農(nóng)用地利用特點①有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；②有利于優(yōu)化農(nóng)用地配置，提高農(nóng)用地生產(chǎn)力水平；③有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；④有利于營造良好的農(nóng)業(yè)景觀。二、農(nóng)用地合理利用與保護的意義二、保護意義①合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；②集約利用；③因地制宜；④利用與保護相結合。三、保護原則三、保護原則①維護農(nóng)用地資源再生能力；②轉變土地利用方式，依據(jù)適宜性原則合理配置農(nóng)用地資源；③加強土地整治，確保農(nóng)用地資源的永續(xù)利用；④健全土地利用管理制度是實現(xiàn)農(nóng)用地可持續(xù)管理的基本保障。建立嚴格的農(nóng)用地保護制度實施基本農(nóng)田保護制度建立完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境、資源保護和利用政策四、保護措施四、保護措施農(nóng)用地轉用管理——農(nóng)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地的行為四、保護措施四、保護措施1.農(nóng)用地轉用的條件符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃；符合土地利用控制指標；保質足額補充耕地；符合土地供應政策四、保護措施四、保護措施2.農(nóng)用地轉用的批準權限能源、水利、礦山、交通、軍事項目用地

國家級、省區(qū)級大型項目用地（含需要在城市建設區(qū)外單獨選址的）大城市的建設用地基本農(nóng)田國務院批準四、保護措施四、保護措施2.農(nóng)用地轉用的批準權限除報國務院批準外的城市建設用地，縣級市、縣建設用地地、市以下批準的建設項目省級政府批準兩級審批四、保護措施四、保護措施2.農(nóng)用地轉用的批準權限鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設施、農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地，可授權地（市）級人民政府審批2.2耕地利用保護一、基本概念2.2耕地利用保護一、基本概念2.2耕地利用保護一、基本概念2.2耕地利用保護一、基本概念2.2耕地利用保護一、基本概念

如何正確認識我國耕地保護面臨的形勢？嚴峻!耕地流失嚴重人均占有量小總體質量欠佳后備資源匱乏中國耕地保護的底線——18億畝耕地紅線

為什么要保護耕地？2008年初世界范圍的糧食漲價造成部分國家的糧食危機，糧食安全問題成了熱點問題。糧食自給是經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，特別是對于中國這樣一個大國來說更是這樣。2.2耕地利用保護一、基本概念2.2耕地利用保護一、基本概念基本農(nóng)田：為滿足對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。

基本農(nóng)田占全國耕地的80%以上

基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎，通過管理實現(xiàn)現(xiàn)有總量不減少、用途不改變、質量有提高,布局總體穩(wěn)定。實行基本農(nóng)田保護制度2.2耕地利用保護一、基本概念

基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍已定的糧棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好水利水保設施的耕地改造中的中低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研教學試驗田①生產(chǎn)條件和基礎好的地區(qū)：太湖平原、洞庭湖平原、江漢平原、鄱陽湖平原、成都平原、珠江三角洲②增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)：江淮地區(qū)③糧食商品率較高的地區(qū)：松嫩平原、三江平原①自然性-自然條件的限制；②社會性——提供農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)原來來源；③稀缺性——對土地資源自然稟賦要求高；④區(qū)域差異性——地域分異；⑤生態(tài)景觀性——生態(tài)系統(tǒng)，景觀特征二、耕地利用特點利用特點我國耕地資源狀況1、人均耕地少，分布不均衡北京、天津、上海、湖南、浙江、廣東、福建人均0.093公頃，即1.4畝/人我國耕地資源狀況2、耕地減少情況嚴重1000萬畝/年（86~96年）300萬畝/年（凍結期，97~98年）69%結構調(diào)整31%建設占用江蘇、山東、河南、河北、廣東、北京、浙江、四川、上海國家建設，集體建設，個人建房我國耕地資源狀況我國耕地資源狀況1999年2000年我國耕地資源狀況2001年2002年我國耕地資源狀況2005年31.7%建設占用58.4%生態(tài)退耕1.9%農(nóng)業(yè)結構調(diào)整8%災害損毀水土流失嚴重的陡坡耕地嚴重沙化的耕地泄洪區(qū)影響抗洪防汛的耕地我國耕地資源狀況我國耕地資源狀況2003年我國耕地資源狀況3、耕地總體質量差，生產(chǎn)水平較低北方地區(qū)：62%的耕地20%的水資源水田與水澆地占39%耕地坡度15度以上：14%330公斤/畝糧食凈進口：800萬噸（2004年）我國耕地資源狀況4、耕地退化現(xiàn)象嚴重西北：荒漠化黃淮海區(qū)：鹽漬化東北地區(qū)：沼澤化西北華南：土壤侵蝕西南東南：土壤酸化南方：肥力減退發(fā)達地區(qū)：土壤污染工礦業(yè)廢水；酸雨；農(nóng)藥和化肥；固體垃圾（城市生活垃圾）污染我國耕地資源狀況5、耕地后備資源有限1億畝，分布在西北、東北區(qū)國家級耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區(qū)547.53萬公頃，中部地區(qū)65.40萬公頃，東部地區(qū)121.40萬公頃（摘自2003年國土資源公報）數(shù)量：基本實現(xiàn)占補平衡質量：沒有實現(xiàn)耕地生產(chǎn)力的平衡

開墾荒地數(shù)量最多的省區(qū)：內(nèi)蒙、新疆、云南、黑龍江、廣西謹慎開墾后備資源我國耕地資源狀況耕地后備資源開發(fā)耕地需求預測矛盾？土地集約化利用討論：城市建設耕地保護協(xié)調(diào)？城市土地農(nóng)村建設用地農(nóng)用地三、耕地利用與保護保護措施

①保持耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；②提高耕地利用集約度——優(yōu)化用地結構；③加大耕地開發(fā)整理力度；④耕地后備資源開發(fā)要以生態(tài)環(huán)境保護為前提；⑤建立和完善耕地利用與保護的法規(guī)、法律保障體系；⑥嚴格實施基本農(nóng)田保護制度三、耕地利用與保護保護措施9.3園地利用與保護一、