創(chuàng)新反家暴工作機(jī)制構(gòu)建平安和諧家庭

創(chuàng)新反家暴工作機(jī)制構(gòu)建平安和諧家庭——福建省莆田市建立反家庭暴力工作機(jī)制的做法與成效福建省婦聯(lián)福建省婦女理論研究會(huì)福建省婦聯(lián)法律服務(wù)中心課題項(xiàng)目指導(dǎo)：福建省婦聯(lián)副主席王秋梅；課題項(xiàng)目指導(dǎo)：福建省婦聯(lián)副主席王秋梅；主要編寫者：福建省婦聯(lián)權(quán)益部袁素玲、福建省婦聯(lián)法律中心卞素娟、莆田市婦聯(lián)徐素瑜。（2014年4月）[摘要]家庭暴力是世界性的問(wèn)題，又是非常隱蔽性的問(wèn)題，家庭暴力的存在極大地傷害婦女兒童的身心健康、家庭的和睦幸福、社會(huì)的安定穩(wěn)定。從家暴行為的預(yù)防和制止、施暴者的教育和懲處、受害者的保護(hù)和救治等方面分析，妥善化解一起家暴案件，單靠一個(gè)部門或單一措施都難以有效遏制和解決家暴問(wèn)題，也難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)與救治、懲罰與教育的雙重效果，反家暴工作需要各部門發(fā)揮職能作用，聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，共同配合，形成合力，才能從根本上預(yù)防制止家庭暴力。2005年開(kāi)始，莆田市進(jìn)行了一系列有效的探索和推動(dòng)，聯(lián)手綜治、公、檢、法等部門創(chuàng)立了獨(dú)具特色的“莆田反家暴”模式，并在實(shí)踐中取得較好的成效，為做好反家暴工作、維護(hù)婦女兒童權(quán)益、推進(jìn)莆田和諧穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[關(guān)鍵詞]家庭暴力聯(lián)動(dòng)機(jī)制做法、成效及體會(huì)問(wèn)題及建議一、項(xiàng)目背景家庭暴力不僅直接對(duì)家庭成員的身心健康造成嚴(yán)重傷害，而且破壞了家庭穩(wěn)定和安寧，對(duì)社會(huì)安定和發(fā)展也產(chǎn)生了不良影響。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)婚姻生活中曾遭受過(guò)配偶侮辱謾罵、毆打、限制人身自由、經(jīng)濟(jì)控制、強(qiáng)迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%①。2009年，莆田市婦聯(lián)開(kāi)展了“莆田市家庭暴力狀況調(diào)查”，在被調(diào)查的285個(gè)家庭中，發(fā)生過(guò)家庭暴力的占37.9%，偶爾發(fā)生家庭暴力的占33.7%，發(fā)生過(guò)一次家庭暴力的占2.1%，經(jīng)常發(fā)生家庭暴力的占2.1%。面對(duì)家庭暴力，50%的群眾認(rèn)為婦聯(lián)、村（社區(qū)）委會(huì)調(diào)解比較有效，42.1%的群眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲比較有效，33%的群眾認(rèn)為親戚朋友勸說(shuō)比較有效，10.5%的群眾認(rèn)為施暴者單位批評(píng)教育比較有效。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭暴力現(xiàn)象普遍存在，大部分家暴受害者希望婦聯(lián)、村（社區(qū)）委會(huì)、公安機(jī)關(guān)等組織介入解決家庭暴力問(wèn)題。如何預(yù)防和解決家庭暴力問(wèn)題，無(wú)疑成為各級(jí)各部門當(dāng)前著力破解的難題。為了有效預(yù)防和制止家庭暴力，建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，2005年，莆田市婦聯(lián)率先啟動(dòng)反家暴維權(quán)項(xiàng)目，推動(dòng)建立了反家暴救助機(jī)制，切實(shí)維護(hù)家庭暴力受害者的合法權(quán)益。二、策劃實(shí)施（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制市委、市政府高度重視預(yù)防和制止家庭暴力工作，市政府成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，宣傳部、綜治辦、公安局、檢察院、法院、司法局、婦聯(lián)、民政局、衛(wèi)生局、教育局等10個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的反家庭暴力工作協(xié)調(diào)小組，制定《莆田市反家庭暴力工作協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)》，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭、法院主導(dǎo)、職能部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合的齊抓共管工作格局。市人大常委會(huì)婦女兒童工作組牽頭組織成員單位圍繞反家庭暴力問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、分析，在反家暴立法、司法、宣傳、社會(huì)救助等方面進(jìn)行了深入的探索。（二）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)市公安局于2013在福建省率先出臺(tái)規(guī)范辦理家暴案件的規(guī)范性文件——《莆田市公安機(jī)關(guān)辦理家庭暴力案件工作規(guī)定》，完善了辦理家庭暴力的工作流程、警情處置、詢（訊）問(wèn)要求及公安民警的執(zhí)法職責(zé)。2013年11月5日《中國(guó)婦女報(bào)》頭版頭條予以報(bào)道。市檢察院加大對(duì)殘害、虐待婦女、兒童犯罪案件的打擊、逮捕、起訴力度。市法院以該市荔城區(qū)、城廂區(qū)法院被最高人民法院確定為審理涉及家庭暴力的婚姻家庭案件試點(diǎn)法院為契機(jī)，探索預(yù)防和制止家暴的司法保護(hù)模式，成立“反家暴案件合議庭”，創(chuàng)新了“人身保護(hù)令”先行快速保護(hù)、親情調(diào)解后續(xù)跟進(jìn)、心理咨詢?cè)搭^治理、調(diào)判結(jié)合切實(shí)維權(quán)、跟蹤回訪鞏固成果的“五環(huán)維權(quán)”工作機(jī)制。市司法局積極履行法律援助職責(zé)，為遭受家庭暴力的貧困婦女兒童開(kāi)通“優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先代理”的通道。市民政局加大對(duì)受家庭暴力婦女、兒童、老人的救助，依托救助管理站設(shè)立“家庭暴力庇護(hù)站”，為家庭暴力受害者提供臨時(shí)的吃住服務(wù)、簡(jiǎn)單的醫(yī)療處置和心理康復(fù)治療。市婦聯(lián)成立“婦女維權(quán)法律服務(wù)中心”，專門為家庭暴力受害者提供法律服務(wù)，婦聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大、疑難家暴案件親自組織協(xié)調(diào)處理。各級(jí)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮維權(quán)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)功能，提前介入家暴案件，指導(dǎo)受害者收集、保存相關(guān)證據(jù)；對(duì)需要通過(guò)訴訟方式而經(jīng)濟(jì)又確實(shí)困難的案件，及時(shí)協(xié)調(diào)司法部門提供訴訟援助，委托律師收集證人證言、疾病診斷證明、保證書等證據(jù)材料，解決受害者取證難的問(wèn)題。（三）著力法制普及重點(diǎn)加強(qiáng)普法宣傳培訓(xùn)，協(xié)調(diào)市委黨校安排教師到省婦干校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)市委黨校將馬克思主義婦女觀和男女平等基本國(guó)策列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)等主體班次的課程，強(qiáng)化各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的男女平等基本國(guó)策意識(shí)和性別意識(shí)。舉辦女性領(lǐng)導(dǎo)力提升和女選調(diào)生（選聘生）等優(yōu)秀婦女干部培訓(xùn)班，把男女平等基本國(guó)策、《婦女權(quán)益保障法》、防治家庭暴力知識(shí)等法律法規(guī)政策作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部和司法人員反對(duì)家庭暴力的責(zé)任感和自覺(jué)性。為了改變沿海農(nóng)村家庭暴力頻發(fā)和早婚、早育、未婚生育的傳統(tǒng)陋習(xí)，莆田市婦聯(lián)聯(lián)合15個(gè)市直部門，深入秀嶼區(qū)、北岸管委會(huì)開(kāi)展為期半年的“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”普法宣傳培訓(xùn)。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、高密度、全方位的普法宣傳，基層干部群眾對(duì)傳統(tǒng)陋習(xí)的認(rèn)識(shí)有了較大的轉(zhuǎn)變。（四）暢通服務(wù)渠道不斷完善各級(jí)信訪窗口、家庭暴力報(bào)警點(diǎn)、12338婦女維權(quán)專線、婦女維權(quán)服務(wù)站、網(wǎng)絡(luò)等訴求渠道，為家暴受害的婦女兒童老人提供幫助。五年來(lái)，市婦女維權(quán)熱線已化解信訪案件1750件。組織社會(huì)力量參與處理家暴案件，把單純的信訪咨詢拓展到信訪答疑、法律咨詢、心理咨詢、女性健康、家庭教育五個(gè)方面，組建了一支涵蓋法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域的維權(quán)志愿者隊(duì)伍。建立律師參與信訪接待制度，為家暴受害婦女提供專業(yè)法律援助和指導(dǎo)。邀請(qǐng)心理咨詢巾幗志愿者與家暴受害者和施暴者進(jìn)行“一對(duì)一”的情緒疏導(dǎo)、心理干預(yù)、解疑釋惑，讓當(dāng)事人得到及時(shí)的心理疏導(dǎo)和情感慰藉。同時(shí)，建立一案一卷的案件臺(tái)帳，制定案件受理流程、崗位職責(zé)等制度，實(shí)行前期窗口受理、中期協(xié)調(diào)督促、后期跟蹤回訪的運(yùn)行模式，保證援助工作規(guī)范運(yùn)行。聯(lián)合各級(jí)政法委、法院、檢察院、關(guān)工委等部門和女企業(yè)家、巾幗志愿者等愛(ài)心人士，前往省女子監(jiān)獄、看守所、少管所開(kāi)展“慶三八親情幫教”、“迎中秋、送關(guān)愛(ài)”、“愛(ài)心媽媽幫教”等活動(dòng)，舉辦《婦女權(quán)益保障法》知識(shí)講座，組織文藝隊(duì)宣傳莆田發(fā)展情況，走訪慰問(wèn)女服刑人員家屬，與未成年犯、莆田籍女服刑人員和社區(qū)矯正婦女結(jié)對(duì)幫扶、傾情幫教，幫助她們?cè)缛栈貧w社會(huì)。（五）著力多元防范加強(qiáng)各級(jí)婦聯(lián)組織自身維權(quán)能力建設(shè)，依托基層“婦女之家”建立覆蓋全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、969個(gè)社區(qū)（村）的1023個(gè)婦女維權(quán)站，形成橫向到邊、縱向到底、運(yùn)行暢通的反家庭暴力維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信訪接待、法律咨詢、代寫文書、訴前調(diào)解、支持起訴、調(diào)查取證、開(kāi)庭應(yīng)訴的一條龍服務(wù)。并充分發(fā)揮全市婦女調(diào)解員在消除家庭暴力中的特殊作用，對(duì)刑釋解教、吸毒、酗酒、賭博等可能發(fā)生暴力的家庭重點(diǎn)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡快調(diào)解疏導(dǎo)。目前，已化解家庭暴力、夫妻矛盾、鄰里糾紛等各類案件2034件，其中委托調(diào)解523件，協(xié)助調(diào)解1200件，確認(rèn)調(diào)解251件，家庭暴力60件，有效地維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。同時(shí)，市綜治辦、信訪局、莆田市婦聯(lián)聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于推行婦女信訪代理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市推廣婦女議事制、婦女信訪代理制、婦女互助制（即婦女維權(quán)“三制”），通過(guò)建章立制、項(xiàng)目運(yùn)作、示范帶動(dòng)，推進(jìn)婦女維權(quán)“三制”的制度化、規(guī)范化。目前，我市村居（社區(qū)）婦女維權(quán)“三制”覆蓋面達(dá)80%以上，1006名信訪代理員成功代理案件966件，839個(gè)婦女議事會(huì)通過(guò)對(duì)村里的中心工作、婦女兒童關(guān)心的事務(wù)等問(wèn)題的集中議、現(xiàn)場(chǎng)議、走訪議，使議事會(huì)成為凝聚婦女力量、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)管理的舞臺(tái)，讓婦女有了話語(yǔ)權(quán)，也真真切切地改善了生活。（六）做好家庭文章為了預(yù)防減少家庭暴力，各級(jí)婦聯(lián)做足家庭文章，促進(jìn)家庭和諧。大力評(píng)選、表彰、宣傳一大批“五好文明家庭”、“孝親敬老好兒女”、“好婆婆、好媳婦、好丈夫”等先進(jìn)典型，開(kāi)展文明禮儀、家庭教育、家庭和睦、先進(jìn)性別文化等公益大講堂進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）、進(jìn)高校、進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)，加強(qiáng)公民家庭美德教育，積極倡導(dǎo)男女平等、尊老愛(ài)幼、尊重婦女、家庭和睦的社會(huì)主義新風(fēng)尚。特別是2007年以來(lái)，在全市廣大家庭中開(kāi)展以“七無(wú)一好”為內(nèi)容的“平安家庭”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，極大地增強(qiáng)廣大家庭成員的守法意識(shí)、安全防范意識(shí)和健康文明意識(shí)。莆田市婦聯(lián)牽頭的平安家庭創(chuàng)建連續(xù)四年蟬聯(lián)全市平安系列考評(píng)工作第一名。（七）發(fā)動(dòng)社會(huì)支持莆田市婦聯(lián)始終重視對(duì)重大、典型家暴案件的跟蹤督促，通過(guò)向有關(guān)部門發(fā)出婦女維權(quán)建議書，婦聯(lián)干部人民陪審員直接參與案件審理，聯(lián)合人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委等部門督查督辦，既做到保持中立、不干預(yù)司法公正，又充分發(fā)揮婦聯(lián)維權(quán)職能，確保家暴受害者權(quán)益得到充分保護(hù)。這種全方位、多角度、全過(guò)程、跟蹤式的維權(quán)服務(wù)，既是婦聯(lián)保護(hù)家暴受害者權(quán)利的必要手段，也是宣傳、解釋法律法規(guī)的重要渠道。婦聯(lián)的傾情幫助，贏得了廣大婦女群眾的信任，也得到了各級(jí)各部門和社會(huì)各界愛(ài)心人士的關(guān)心和支持。2006年，為了解決大部分家暴受害者經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)生活來(lái)源的問(wèn)題，莆田市婦聯(lián)成立關(guān)愛(ài)婦女兒童協(xié)會(huì)，向社會(huì)募集愛(ài)心款241萬(wàn)元，為貧困婦女兒童提供經(jīng)濟(jì)幫助。多年來(lái)，市關(guān)愛(ài)婦女兒童協(xié)會(huì)已救助貧困婦女兒童2400人次，發(fā)放救助資金150萬(wàn)元。（八）營(yíng)造工作氛圍充分發(fā)揮媒體、婦女之家、婦女維權(quán)站的宣傳教育功能，以提高婦女法律意識(shí)，增強(qiáng)婦女維權(quán)能力，提升婦女維權(quán)水平為重點(diǎn)，組織開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。為了形成人人反對(duì)家庭暴力的良好社會(huì)氛圍，莆田市婦聯(lián)聯(lián)合公檢法司等部門以“三八”節(jié)、國(guó)際禁毒日、國(guó)際反家庭暴力日、法制宣傳日等重大節(jié)日為契機(jī)，開(kāi)展“三八”維權(quán)周、“百萬(wàn)婦女學(xué)法律、家庭平安促和諧”、“家庭拒絕邪教”、“不讓毒品進(jìn)我家”、“下基層、訪婦情、辦實(shí)事”等系列活動(dòng)；公安、司法、婦聯(lián)等部門編發(fā)“讓暴力遠(yuǎn)離家庭”、“家庭暴力——公安機(jī)關(guān)為您支招”等宣傳資料；各基層派出所充分利用警務(wù)宣傳欄、村居委公開(kāi)欄等各種宣傳陣地，向廣大群眾宣傳預(yù)防和制止家庭暴力的法律法規(guī)，并對(duì)家庭暴力的典型案例曝光，以案釋法；司法部門錄制反家暴典型案例在莆田《公民與法》欄目播放，婦聯(lián)、法院、公安分別制作反家暴典型案例圖片展進(jìn)基層宣傳；法院、婦聯(lián)聯(lián)合深入開(kāi)展“預(yù)防和制止家庭暴力，促進(jìn)男女平等”、“零家庭暴力社區(qū)（村莊）”創(chuàng)建等系列活動(dòng)。各部門通過(guò)開(kāi)展形式多樣的反家暴宣傳活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟凹页蟛豢赏鈸P(yáng)”的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)群眾學(xué)法、知法、用法、守法，提高婦女自我保護(hù)的意識(shí)，形成人人反對(duì)家庭暴力的良好氛圍。三、效果評(píng)價(jià)莆田市在反家庭暴力工作中的創(chuàng)新舉措，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，取得了良好的效果。主要體現(xiàn)在：（一）反對(duì)家庭暴力成為黨政部門共識(shí)2003年市委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯(lián)六個(gè)部門聯(lián)合制定的《莆田市預(yù)防和制止家庭暴力行為的暫行規(guī)定》對(duì)部門基本職責(zé)、任務(wù)等進(jìn)行規(guī)定。2014年，市委政法委牽頭制定的《莆田市反家庭暴力工作協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)》，進(jìn)一步規(guī)范完善了反家庭暴力工作的職責(zé)分工，形成了一個(gè)縱橫交織、整體聯(lián)動(dòng)的家庭暴力防治體系。如全市67個(gè)基層派出所和警務(wù)室設(shè)立了“家庭暴力報(bào)警點(diǎn)”，把家庭暴力列入出警范圍，將接處警情況列入公安系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)，規(guī)范做好出警記錄、詢問(wèn)筆錄、傷情鑒定等工作，2010年以來(lái)，共受理家庭暴力案件1200多起，切實(shí)做到公安干警“人人知責(zé)，人人盡責(zé)”。（二）“人身保護(hù)令”成司法維權(quán)亮點(diǎn)莆田市反家庭暴力司法審判工作走在全省前列，各級(jí)法院共受理76起涉家庭暴力案件，已發(fā)出人身保護(hù)令46份，人身保護(hù)令的自動(dòng)履行率達(dá)95.65%，快速制止家庭暴力并有效保護(hù)了家庭暴力受害者的合法權(quán)益，對(duì)施暴者產(chǎn)生很大的威懾力。社會(huì)上很多群眾知曉法院設(shè)立“反家暴合議庭”，許多家暴受害者主動(dòng)要求將案件移送到“反家暴合議庭”審理。城廂區(qū)法院反家庭暴力審判創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)受到了全國(guó)人大法工委、內(nèi)司委，中央綜治辦、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)婦聯(lián)等部門的充分肯定。2012年2月，城廂區(qū)法院受邀參加由全國(guó)婦聯(lián)召開(kāi)的“反家庭暴力立法建議”座談會(huì)，并作發(fā)言。2014年2月，最高人民法院公布10起涉家庭暴力典型案件中，有2個(gè)案例出自城廂區(qū)法院反家暴合議庭的司法實(shí)踐?！吨袊?guó)婦女》雜志、《中國(guó)婦女報(bào)》也多次刊登推廣其經(jīng)驗(yàn)。（三）個(gè)案維權(quán)獲得群眾信任2009年，涵江區(qū)的翁某在家中被丈夫陳某用電棍、水果刀、啤酒瓶毆打，陳某揚(yáng)言要?dú)⑺牢棠澈笞詺?。陳某的暴力造成翁某身?1處刀傷，左手2節(jié)手指肌腱斷裂，縫了61針，經(jīng)鑒定損傷程度為輕傷。鄰居得知情況后，撥打報(bào)警電話并向婦聯(lián)組織反映。婦聯(lián)及時(shí)組織專家團(tuán)介入處理，通過(guò)刑事立案、司法調(diào)解、心理輔導(dǎo)、困難救助等一系列援助工作，尤其是高度重視發(fā)揮社會(huì)各界的幫助支持，促使這起典型的家暴案件得到妥善處理，結(jié)束了翁某長(zhǎng)期被家暴侵害的痛苦。再比如，家暴受害者祁某，因沒(méi)有按照丈夫王某要求提供賭資，被砍斷腿部神經(jīng)，造成七級(jí)傷殘。案發(fā)后，祁某向市婦聯(lián)申請(qǐng)法律援助，市婦聯(lián)立即協(xié)調(diào)專家顧問(wèn)團(tuán)介入，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋稍蓭熖崆敖槿胧占C據(jù)，指導(dǎo)祁某向法院提起刑事附帶民事訴訟和離婚訴訟。在法律援助過(guò)程中，窮兇極惡的王某不同意離婚，揚(yáng)言出獄后找祁某及其家人討回“公道”。專家顧問(wèn)團(tuán)深感案件棘手，為了徹底解決問(wèn)題，法律援助律師、婦聯(lián)法律援助工作者、審判法官多次對(duì)王某進(jìn)行耐心教育，動(dòng)之以情，曉之以理，促使王某最后同意離婚并賠償祁某相關(guān)損失。（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制贏得中外各方肯定莆田市預(yù)防和制止家庭暴力工作在社會(huì)上引起巨大的反響。城廂區(qū)綜治委《關(guān)于構(gòu)建預(yù)防和制止家庭暴力聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干意見(jiàn)》被全國(guó)婦聯(lián)作為基層維權(quán)典型經(jīng)驗(yàn)全文刊登。2013年6月，最高法院刑一庭、澳大利亞人權(quán)委員會(huì)聯(lián)合在莆田舉辦“中澳涉家暴刑事司法改革研討會(huì)”，莆田市婦聯(lián)、莆田市公安局、城廂區(qū)法院分別介紹了反家暴的經(jīng)驗(yàn)做法和成果，與會(huì)代表對(duì)莆田反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制給予了高度評(píng)價(jià)。同年10月，全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)人大法工委到莆田進(jìn)行反家暴立法調(diào)研，高度稱贊該市形成反家庭暴力工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、城廂法院積極探索反家暴司法審判新路子，為推進(jìn)反家庭暴力國(guó)家立法提供了重要的參考依據(jù)。2014年4月24日，由最高人民法院刑一庭主辦，福建省高級(jí)人民法院和莆田市中級(jí)人民法院共同承辦的“中澳莆田市反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)儀式”在莆田市舉行，這是最高人民法院“涉家庭暴力刑事司法改革”調(diào)研課題組與澳大利亞相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展“中澳反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)”的最新工作進(jìn)展。四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)反家暴工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，莆田市的反家暴工作之所以能取得實(shí)效，主要體會(huì)是：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管是開(kāi)展反家暴工作的根本保障預(yù)防和制止家庭暴力是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有突出社會(huì)管理創(chuàng)新理念，通過(guò)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)手各方參與，形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能在反家暴工作中取得標(biāo)本兼治的效果。市政府制定的《2011-2020年莆田婦女、兒童發(fā)展綱要》，將維護(hù)性別平等、反對(duì)家庭暴力納入了各部門的職責(zé)范圍，明確了對(duì)家庭暴力、受教育限制、就業(yè)性別歧視的公權(quán)干預(yù)范圍、辦法等等，為反對(duì)家庭暴力工作提供了強(qiáng)有力的政策支持。（二）構(gòu)建平安、促進(jìn)和諧是開(kāi)展反家暴工作的內(nèi)在要求家庭是社會(huì)的細(xì)胞，只有細(xì)胞健康，社會(huì)才能健康。家庭和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和保障，只有家庭和睦，社會(huì)關(guān)系才能和諧順暢。預(yù)防和制止家庭暴力是推進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，把反家暴工作與“平安家庭”、“文明家庭”、“零家庭暴力社區(qū)（村）”的創(chuàng)建緊密結(jié)合，引導(dǎo)家庭成員樹(shù)立正確的價(jià)值觀、婚戀觀，提高家庭成員的文明素質(zhì)，約束引發(fā)家庭暴力的不良行為，將家庭暴力問(wèn)題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，營(yíng)造和諧社會(huì)的良好氛圍。（三）改變觀念、廣泛宣傳是反家暴工作的重要內(nèi)容“打老婆是家務(wù)事”、“家丑不可外揚(yáng)”等傳統(tǒng)觀念在現(xiàn)代社會(huì)的一些人或家庭中仍然存在，也是家庭暴力產(chǎn)生的重要原因。因此，通過(guò)媒體進(jìn)行反家庭暴力的宣傳，有利于社會(huì)成員形成反家庭暴力的共識(shí)，掌握并形成反家庭暴力的社會(huì)習(xí)慣和優(yōu)良風(fēng)俗，以約束個(gè)體的暴力傾向和行為，逐步使廣大群眾樹(shù)立對(duì)家庭暴力的正確認(rèn)識(shí)，并拿起法律武器，有效抵制家庭暴力，讓施暴者得到應(yīng)有的懲罰，使其不敢為、不能為乃至不愿為，最終讓和諧回歸家庭，讓暴力消于無(wú)形。（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力是反家暴工作的重要支撐各級(jí)婦聯(lián)注重完善制度建設(shè)，調(diào)整充實(shí)了反家庭暴力工作協(xié)調(diào)小組，推動(dòng)出臺(tái)了《莆田市反家庭暴力工作協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)》，明確反家暴的部門工作職責(zé)。各級(jí)公安、檢察、法院等部門出臺(tái)了辦理涉家庭暴力案件的規(guī)范性文件，并積極主動(dòng)地建立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各方力量，形成了反家暴工作的合力，為受暴的婦女兒童共同撐起保護(hù)傘。五、問(wèn)題反思雖然，近幾年我們?cè)诜醇冶┘捌湎嚓P(guān)援助上做了大量工作，也取得了很大成效，但也存在一些困難和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：家暴案件高發(fā)多發(fā)從莆田市婦聯(lián)近四年受理的家暴案件投訴量看，家庭暴力案件長(zhǎng)期居高不下，2010、2011、2012年、2013年家暴案件分別是110件、113件、126件、118件，占當(dāng)年度婚姻家庭案件總量的38%、41%、35%、31%?，F(xiàn)實(shí)生活中，還有很多婦女礙于情面和“家丑不可外揚(yáng)”等傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)家庭暴力忍氣吞聲。損傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高一些屢次遭受家暴的受害者在初次報(bào)警后，因傷情鑒定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，傷害程度達(dá)不到輕傷，公安機(jī)關(guān)的處罰只停留在批評(píng)教育、訓(xùn)誡、罰款和行政拘留上，不足以對(duì)施暴者產(chǎn)生威懾力。同時(shí)，一些受害婦女囿于各方面因素所限，取證意識(shí)和能力不強(qiáng)，并認(rèn)為“家庭暴力是家務(wù)事”，“清官難斷家務(wù)事”，導(dǎo)致受到家暴侵害后，往往因擔(dān)心報(bào)警“無(wú)用”，甚至可能引發(fā)更嚴(yán)重的家庭暴力，只好選擇默默忍受家暴。定罪量刑不夠統(tǒng)一目前，家庭暴力引發(fā)刑事犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)家庭暴力行為如何定罪量刑存在一定的差異。司法機(jī)關(guān)認(rèn)為家庭暴力犯罪社會(huì)危害性較小，對(duì)這類犯罪容忍度較高，往往會(huì)選擇適用故意傷害罪、虐待罪、遺棄罪等處罰較輕的罪名，無(wú)法達(dá)到懲罰施暴者，預(yù)防、制止家庭暴力的目的。男女平等觀念不強(qiáng)當(dāng)前，傳統(tǒng)性別文化中有關(guān)“男尊女卑”、“干得好不如嫁得好”、“男主外女主內(nèi)”的