城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作會議講話稿

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（一）

同志們：

剛剛召開的黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。我們今天召開這次會議，就是要貫徹落實這些要求，按照國家和省有關工作部署，總結交流2021年以來我省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作情況，研究推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的工作措施，進一步改善和提升農村人居環(huán)境。對這項工作，孫紹騁副省長、宋軍繼廳長都非常重視，會前都提出了意見和要求。昨天下午，大家參觀了壽光市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理現場，今天又聽取了經驗介紹，對近年來濰坊市和壽光市的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作都給予了很高的評價。壽光市委、市政府把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，加強組織領導，完善管理機制，強化督查考核，堅持循序漸進，有效改善了農村人居環(huán)境，創(chuàng)造了很多好的經驗，值得借鑒推廣。剛才，棗莊、濰坊、商河、臨淄、蓬萊、新泰、齊河、馬橋鎮(zhèn)、石橫鎮(zhèn)等地方分別介紹了很好的經驗，各市的交流材料也已經印發(fā)給大家，希望大家認真學習借鑒。下面，我講四點意見。

一、全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作取得顯著成績

省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作，從20xx年開始，連續(xù)七年組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，并把農村垃圾治理作為生態(tài)省和新農村建設的重要內容部署安排。尤其是20xx年以來，省住房城鄉(xiāng)建設廳先后總結推廣煙臺萊山、昌邑、萊蕪、章丘、榮成等市（區(qū)）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作經驗，各地思想認識逐步深化，工作力度不斷加大，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理水平不斷提高，農村人居環(huán)境明顯改善。。

（一）各地對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化重視程度逐步提高。各地黨委、政府把實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化做為促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、加快新農村建設和改善農村人居環(huán)境的惠民工程，列入重要議程。全省17個設區(qū)市、60多個縣（市、區(qū)）和1200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）成立了由政府領導掛帥、各相關部門主要領導為成員的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組及辦公室，制定印發(fā)實施方案和工作計劃，人大、政協領導定期視察指導。濟南市政府召開專門動員大會，明確用3年時間全面實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標;濰坊市連續(xù)三年將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化寫入政府工作報告;濟寧市將一體化納入黨代會工作目標，大力實施農村環(huán)境建設七大工程;泰安市委、市政府成立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領導小組，列入為民辦的12件實事;濱州市委、市政府把一體化列入全市科學發(fā)展考核。章丘、商河、桓臺、臨淄、昌邑、壽光、曲阜、新泰、榮成、五蓮、臨沂蘭山、齊河、莘縣、鄒平、單縣等縣（市、區(qū)）成立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室，組建了縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村三級環(huán)衛(wèi)管理網絡，為推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提供了堅實組織保障。

（二）城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置能力顯著提升。各地不斷加大城市生活垃圾處理設施和鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾收運體系建設。20xx年，全省建成運行生活垃圾無害化處理場106座，日處理能力4.64萬噸/日，無害化率達97.75%，居全國省份第4位;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）垃圾轉運站1405座，配置運輸車輛10951臺，垃圾桶65.17萬個。歷城、商河、壽光、昌邑、榮成、齊河等縣（市、區(qū)）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一座規(guī)范化的垃圾中轉站，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提供了有力支撐。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作運行機制不斷完善。各地注重加強政策引領、資金保障、監(jiān)督考核、獎懲激勵、輿論宣傳等工作機制建設，加快建立政府主導、農民主體、社會參與的多元化投入機制。經濟發(fā)達縣（市、區(qū)），城鄉(xiāng)一體化資金由市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政負擔，不向農民收錢;經濟薄弱縣（市）采取一事一議辦法，讓農民自愿承擔部分費用。20xx年以來，全省各地累計投入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化資金51.3億元，爭取中央預算和省財政獎補資金28.82億元。濟南、淄博、棗莊、濰坊、濟寧、日照、萊蕪、濱州等制定一體化考核標準和辦法，定期檢查考核通報，實行獎懲兌現。各地還探索形成了農村環(huán)衛(wèi)全托管、半托管、自我管理等管理模式。同時，加強社會宣傳，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網絡等媒體作用，營造環(huán)衛(wèi)一體化濃厚氛圍，有力促進了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（四）村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機構隊伍建設逐步加強。截止20xx年6月，全省村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔人員15.8萬，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）環(huán)衛(wèi)所1406個，已有1116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、44795個村實施了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，覆蓋率分別達到76.1%、65%。目前，全省已有濟南市歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘市、平陰縣、濟陽縣、商河縣、青島市市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、淄博市張店區(qū)、博山區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺縣、東營市東營區(qū)、廣饒縣、墾利縣、利津縣、煙臺市萊山區(qū)、芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊州市、龍口市、長島縣、濰坊市奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、諸城市、壽光市、昌邑市、青州市、高密市、臨朐縣、昌樂縣、濟寧市任城區(qū)、市中區(qū)、兗州市、鄒城市、微山縣、泗水縣、曲阜市、嘉祥縣、金鄉(xiāng)縣、魚臺縣、泰安市岱岳區(qū)、新泰市、寧陽縣、威海市環(huán)翠區(qū)、榮成市、乳山市、文登市、日照市嵐山區(qū)、萊蕪市鋼城區(qū)等60多個縣（市、區(qū)）實現了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)、村全覆蓋，環(huán)衛(wèi)一體化管理水平顯著提高。

二、認清形勢，進一步增強加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責任感和緊迫感

在總結成績的同時，應當看到，我省農村環(huán)境衛(wèi)生工作與中央和省改善農村人居環(huán)境的要求、人民群眾的期盼和先進省市的標準還有較大差距。一是農村環(huán)衛(wèi)基礎設施不配套。部分村鎮(zhèn)垃圾轉運設施不足，服務范圍不合理，邊遠地區(qū)距現有的垃圾處理設施距離過遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩側果皮箱、垃圾箱數量嚴重不足，群眾想投放也沒有地方。近年來我省新建的垃圾處理設施相當一部分是填埋工藝，接收農村垃圾后，填埋場使用年限大大縮短，可持續(xù)處理能力亟待提高。二是農村環(huán)衛(wèi)工作標準較低。農村垃圾收運裝置比較簡陋，不密閉、不規(guī)范的情況比較普遍。公共區(qū)域保潔不徹底、垃圾清運不及時，河溝、坑塘、路邊等積存的垃圾還沒有進行清理。三是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策機制有待完善。農村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍建設、環(huán)衛(wèi)管理機構設置、保潔經費籌措等深層次問題逐步顯現，配套政策滯后已經影響一體化工作的深入、持久開展。四是環(huán)衛(wèi)工人權益保障工作任務艱巨。環(huán)衛(wèi)保潔人員普遍存在年齡偏大、工資偏低、勞動量超定額、社會保障不全、福利待遇不高等問題。對這些問題必須有清醒的認識，切實增強推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的緊迫感和責任感。

（一）加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是改善農村人居環(huán)境的重要舉措。長期以來，農村地區(qū)公共基礎設施薄弱，環(huán)衛(wèi)設施嚴重短缺，大部分農村地區(qū)沒有專門的垃圾收集、運輸及處理系統(tǒng)，沒有保潔制度，垃圾圍鎮(zhèn)、圍村現象比較普遍，既造成環(huán)境污染，也造成視覺污染，成為影響農村人居環(huán)境的重大問題。前不久，對浙江開展的千村示范萬村整治工程作出重要指示，強調要認真總結浙江省的經驗并加以推廣。10月，國務院在杭州召開的全國改善農村人居環(huán)境工作會議明確提出，以垃圾、污水治理為重點，加快農村基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件。11月11日，省委、省政府在榮成市召開全省深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設現場會議，明確要求，推進垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放，建立日常維護機制，打造優(yōu)美宜居新農村。整治農村垃圾，改善人居環(huán)境，是廣大農村地區(qū)群眾享受改革發(fā)展成果的最直接體現。

（二）加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是生態(tài)文明建設的重要組成部分。黨的把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設五位一體總體布局，提出建設美麗中國的目標。隨著經濟社會的發(fā)展和農民收入的增加，農村消費方式發(fā)生了顯著變化，化工產品在農村農業(yè)和農民生產生活中的應用日益增多，人均垃圾產生量也快速增加，生活垃圾成分在趨向城市化。這些垃圾長期暴露在田間、地頭，無法自然降解，嚴重污染土壤、空氣和水系，威脅群眾健康。我省農村人口占47.57%，農村環(huán)境衛(wèi)生保護已經成為生態(tài)文明建設中的薄弱環(huán)節(jié)，也是落實污染減排任務的重要內容，更應下大力氣，加快推進。

（三）加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是實施新型城鎮(zhèn)化和促進農村新型社區(qū)建設的必然要求。中央和省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，把城鎮(zhèn)化作為擴大內需、推動經濟增長的動力來抓。郭樹清省長多次強調，要把城鎮(zhèn)化作為建設經濟文化強省的重大戰(zhàn)略來抓。加強農村新型社區(qū)建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程的重要載體。今年9月，省委、省政府印發(fā)了《關于加強農村新型社區(qū)建設推進城鎮(zhèn)化進程的意見》，制定了《農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準（試行）》，對農村環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理提出明確要求。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施不足的矛盾越來越突出。搞好農村和農村社區(qū)環(huán)衛(wèi)等基礎設施配套，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，是順應農民期待，加快改善民生，為農民生產生活創(chuàng)造良好環(huán)境的具體舉措。農村環(huán)境問題解決好了，就會極大促進城鎮(zhèn)化的進程，為廣大農民建設幸福美好家園創(chuàng)造條件。

三、突出重點，扎實推進，力爭早日實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理全覆蓋

當前和今后一個時期，我省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的總體思路是：以改善農村人居環(huán)境作為出發(fā)點和落腳點，堅持政府主導、以城帶鄉(xiāng)、因地制宜、公眾參與的原則，建立村收、鎮(zhèn)運、縣（市）處理的城鄉(xiāng)生活垃圾治理體系，建立農村公共區(qū)域清掃保潔的管理、服務制度，確保到20xx年底，實現全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，為新農村建設和美麗山東建設做出積極貢獻。在具體工作中，要把握四項原則，突出四個重點。。

把握四項原則。一是堅持政府主導。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作是社會公益性事業(yè)，必須建立政府統(tǒng)一領導、公共財政扶持、專業(yè)服務與市場化運作相結合的推進體制，實行市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級聯動，層層推進。二是堅持以城帶鄉(xiāng)。各市、縣（市、區(qū)）環(huán)衛(wèi)主管部門要加強對農村垃圾治理工作的指導，推動城市環(huán)衛(wèi)設施、技術、服務和管理模式向農村延伸，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施區(qū)域共建，設施共享，提高農村環(huán)衛(wèi)工作水平和效率。三是堅持因地制宜。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作點多面廣，要根據經濟實力、人口分布、垃圾產量與構成等選擇合適的農村垃圾治理模式，確保經濟可行、安全可靠、技術合理、方便管理。四是堅持公眾參與。充分發(fā)揮村民自治作用，建立完善公眾參與機制，鼓勵、引導農民群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作。加強宣傳教育，讓廣大群眾形成良好衛(wèi)生習慣，尊重環(huán)衛(wèi)勞動成果。。

突出四個重點：

（一）完善設施，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理提供能力保障。各地要根據《山東省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化專業(yè)規(guī)劃編制綱要》，細化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的設施建設任務和目標，對農村垃圾量、環(huán)衛(wèi)機具及車輛配置、環(huán)衛(wèi)設施的數量、布局、用地和規(guī)模等統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設時間和資金來源。要把加強農村垃圾收集和轉運設施建設作為重點，做到方便投放、集中收集、密閉運輸、統(tǒng)一處理。要為農村環(huán)衛(wèi)保潔員配備必要的清掃工具、垃圾推車，在村莊建設垃圾收集房，配備垃圾桶，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或中心村垃圾轉運站的服務半徑。從村莊到鎮(zhèn)的轉運站，可用封閉式簡易車輛運輸;從鎮(zhèn)轉運站，到縣（市）垃圾處理場，必須用封閉式垃圾清運專用車輛。村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施的建設、配備，應本著方便、實用、可靠、安全的原則，控制運行費用，嚴防二次污染。同時，加快城市生活垃圾處理設施建設，鼓勵采用焚燒處理工藝，嚴格控制衛(wèi)生填埋工藝，提高城鄉(xiāng)垃圾一體化處理保障能力。

（二）落實人員，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理提供組織保障?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理所（站），農村保潔員、垃圾清運員和管理員是實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的必要條件。各地要立足實際，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構，參照100戶配1名保潔員標準，配齊農村保潔員隊伍。規(guī)模較小、經濟實力有限的村莊可選擇義務清掃，由村民負責各自房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將垃圾收集后投放到指定的垃圾收集桶（房）。規(guī)模較大、有一定經濟實力的村莊可實行有償包干，將村莊劃分成若干衛(wèi)生區(qū)域，由村里雇傭的保潔員負責作業(yè)范圍內垃圾的清掃和收集。城鎮(zhèn)化程度較高的農村可借鑒城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式，按保潔面積或實際任務量選擇保潔隊伍，上門收集垃圾。垃圾轉運站、收集車輛的運行管理需要一定技術和知識，要對作業(yè)人員進行業(yè)務技能培訓，規(guī)范作業(yè)程序，確保運行安全。

（三）建立制度，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體系正常運轉。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化能否深入開展，關鍵看制度是否適應農村實際情況。一是科學選擇農村環(huán)衛(wèi)保潔模式。農村地區(qū)經濟條件、地理條件和群眾的生活習慣千差萬別，各地在實踐中探索形成了全托管、半托管和自我管理等農村環(huán)衛(wèi)模式。各地要從實際出發(fā)，學習借鑒先進經驗，選擇適合本地情況的管理辦法。二是建立農村垃圾收運、保潔的管理服務和考核制度。省廳2021年發(fā)布了《城市生活垃圾收集清運服務規(guī)范》、《城市道路清掃保潔服務規(guī)范》，各地可以此為指導，建立本地的垃圾收運、保潔管理服務制度。農村地區(qū)垃圾收運、保潔的要求和標準可以適當低于城市。要建立監(jiān)督、考核機制，采取接受群眾投訴、舉報，考核組日常巡查、抽查、統(tǒng)計等方式，對垃圾收運、保潔質量進行考核，考核結果與獎懲掛鉤。三是建立村民自律公約制度。僅僅依靠清掃很難保持環(huán)境衛(wèi)生的整潔，要制訂并引導村民簽訂《環(huán)境衛(wèi)生公約》，讓群眾按時定點投放生活垃圾，不隨手丟棄垃圾。積極鼓勵農村實行垃圾分類，對灰渣、秸稈、剩菜剩飯等就地處理或綜合利用，從源頭上實現減量化，減少收運費用。四是建立農村垃圾處理經費保障制度。農村環(huán)衛(wèi)設施建設經費由省、市、縣、鎮(zhèn)共同負責、分級落實。日常垃圾清運、保潔支出及保潔員工資實行屬地管理，按照誰受益、誰付費的原則，有條件的可由鎮(zhèn)、村集體全部承擔，也可根據實際，向村民收取合理的垃圾處理費用。要對村民收費的，必須會同物價部門進行嚴格成本測算，按照一事一議的要求，廣泛征求村民意見，形成村規(guī)民約，向村民收取的垃圾處理費使用情況應定期公示。通過制度建設，逐步建立起全面覆蓋、責任明確、科學考核、保障有力的農村生活垃圾管理體系。

（四）集中行動，開展農村地區(qū)存量垃圾治理工作。長期以來，在農村村頭、路邊、河渠、溝塘等區(qū)域積存了大量的生活垃圾。要調查摸底，組織開展全方位、大規(guī)模的農村存量垃圾集中整治活動，徹底清除衛(wèi)生死角，把存量垃圾轉運到規(guī)范的垃圾處理設施進行處理。在短時間內使農村環(huán)境面貌有一個大的改變，讓老百姓看到實實在在的效果，得到看得見、摸得著的實惠，從思想觀念上認可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作。集中行動可以采取村、鎮(zhèn)報計劃和清運量，組織村民義務勞動，縣（市）出車輛、機械的辦法，集中打一場殲滅戰(zhàn)。對清理后的區(qū)域，及時硬化、綠化，配套垃圾收集設施，避免隨意丟棄問題反復發(fā)生。山區(qū)偏遠村莊可實行統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理。

四、加強領導，落實責任，確保各項工作落到實處

農村環(huán)境衛(wèi)生工作事關群眾的切身利益，各地要將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作與黨的群眾路線教育實踐活動有機結合起來，做為為群眾辦實事、解難題的重要工作來抓，加強領導，狠抓落實，全力完成各項工作任務。

（一）明確工作職責。一是落實牽頭部門責任。農村環(huán)衛(wèi)工作涉及面廣、內容繁雜，目前各市管理部門不盡相同，有的在一個部門還涉及兩個科室。要推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，必須確定牽頭部門，注重發(fā)揮鎮(zhèn)、村積極性，形成牽頭部門協調、有關部門配合的配套聯動機制。二是建立目標責任制。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的進度、效果、時間節(jié)點要量化，要把有關責任分解落實，實現工作重心下移，形成由縣（市、區(qū)）政府負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實施、村莊積極參與的工作格局。三是積極爭取支持。牽頭部門要