事業(yè)單位分類改革文件

事業(yè)單位分類改革文獻(xiàn)匯編1、中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見2、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)印發(fā)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革配套文獻(xiàn)的告知（1）《有關(guān)事業(yè)單位分類的意見》（2）《有關(guān)承當(dāng)行政職能事業(yè)單位改革的意見》（3）《有關(guān)創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》（4）《有關(guān)建立和完善事業(yè)單位法人治理構(gòu)造的意見》（5）《有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》（6）《有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司的若干規(guī)定》（7）《有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見》（8）《有關(guān)深化事業(yè)單位工作人員收入分派制度改革的意見》（9）《事業(yè)單位職業(yè)年金試行方法》

中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見（中發(fā)〔〕5號(hào)3月23日）為全方面貫徹貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)公益事業(yè)更加好更快發(fā)展，不停滿足人民群眾日益增加的公益服務(wù)需求，現(xiàn)就分類推動(dòng)事業(yè)單位改革提出以下意見。一、改革的重要性和急迫性1.事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的重要載體，是我國(guó)社會(huì)主義當(dāng)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門主動(dòng)探索事業(yè)單位改革，不停創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，獲得了明顯成效，為進(jìn)一步推動(dòng)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不停擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。2.目前，我國(guó)正處在全方面建設(shè)小康社會(huì)的核心時(shí)期，加緊發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新規(guī)定，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，某些事業(yè)單位功效定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供應(yīng)總量局限性，供應(yīng)方式單一，資源配備不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策方法還不夠完善，監(jiān)督管理單薄。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推動(dòng)事業(yè)單位改革加以解決。3.分類推動(dòng)事業(yè)單位改革，是進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然規(guī)定，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加緊各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會(huì)主義當(dāng)代化建設(shè)全局的高度，充足認(rèn)識(shí)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和急迫感，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向進(jìn)一步。二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目的4.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的規(guī)定，以增進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不停滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。5.基本原則。堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激勵(lì)進(jìn)行多個(gè)形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充足發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參加和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充足發(fā)揮中央和地方兩個(gè)主動(dòng)性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善解決改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。6.總體目的和階段性目的。到，建立起功效明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供應(yīng)水平適度、布局構(gòu)造合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。此后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完畢事業(yè)單位分類，承當(dāng)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完畢，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分派、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革獲得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理構(gòu)造等改革獲得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目的奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別7.清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承當(dāng)特定任務(wù)已完畢的，予以撤銷。對(duì)布局構(gòu)造不合理、設(shè)立過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重局限性或職責(zé)相似相近的，予以整合。8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功效將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承當(dāng)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承當(dāng)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為公司；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保存在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。此后不再同意設(shè)立承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。9.細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配備方式等狀況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承當(dāng)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不適宜由市場(chǎng)配備資源的，劃入公益一類；承當(dāng)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配備資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究擬定。四、推動(dòng)承當(dāng)行政職能事業(yè)單位改革10.嚴(yán)格認(rèn)定原則和范疇。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照與否重要推行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位。11.辨別不同狀況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)施職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推動(dòng)承當(dāng)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)節(jié)的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，重要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對(duì)部分承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸有關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)節(jié)后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)局限性的予以撤銷或并入其它事業(yè)單位。對(duì)完全承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)節(jié)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)立。已認(rèn)定為承當(dāng)行政職能、但尚未調(diào)節(jié)到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定推行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。五、推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革12.推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制。周密制訂從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)定，核算債權(quán)債務(wù)，界定和核算資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工訂立勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按當(dāng)代公司制度規(guī)定，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并根據(jù)政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外，由推行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。13.完善過渡政策。為平穩(wěn)推動(dòng)轉(zhuǎn)制工作，可予以過渡期，普通為5年。在過渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位予以合適保存原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇原則不變，支付方式和待遇調(diào)節(jié)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)節(jié)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行方法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享有職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和公司年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。六、推動(dòng)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革14.明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充足調(diào)動(dòng)廣大工作人員的主動(dòng)性、主動(dòng)性、發(fā)明性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不停提高公益服務(wù)水平和效率，增進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。15.改革管理體制。實(shí)施政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加緊職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制訂政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、原則規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步貫徹事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面對(duì)社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，主動(dòng)探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)施不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制訂機(jī)構(gòu)編制原則，合理控制總量，著力優(yōu)化構(gòu)造，建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。16.建立健全法人治理構(gòu)造。面對(duì)社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多個(gè)形式的治理構(gòu)造，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目的實(shí)現(xiàn)。不適宜建立法人治理構(gòu)造的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。17.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘任制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加緊推動(dòng)職稱制度改革。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)施分類人事管理，根據(jù)編制管理方法分類設(shè)崗，實(shí)施公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘任、合同管理。18.深化收入分派制度改革。以完善工資分派激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理規(guī)定的工作人員收入分派制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其它事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推動(dòng)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)施不同的績(jī)效工資管理方法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)節(jié)機(jī)制。19.推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)施社會(huì)化發(fā)放。實(shí)施“老人老方法、新人新制度、中人逐步過渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善確保其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不減少。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮公司、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。20.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考核制度，考核成果作為擬定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分派等的重要根據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面對(duì)社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。21.全方面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)節(jié)黨的組織設(shè)立，理順從屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推動(dòng)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充足發(fā)揮黨組織在增進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完畢本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，確保黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。七、構(gòu)建公益服務(wù)新格局22.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不停拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供應(yīng)總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參加，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充足調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)性，不停增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。23.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的規(guī)定，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，增進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加緊發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和都市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配備，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)立事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推動(dòng)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)置服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。24.激勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善有關(guān)政策放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推動(dòng)公平準(zhǔn)入，激勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)置服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平看待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和貫徹稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)公司、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。25.充足發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善扶持政策，充足發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配備中的主動(dòng)作用，為社會(huì)資本投資發(fā)明良好環(huán)境，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)加緊發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。八、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策26.加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加緊建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)節(jié)支出構(gòu)造，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。制訂和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用狀況進(jìn)行績(jī)效考核，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。27.改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)施不同的財(cái)政支持方法，合理制訂原則，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，健全監(jiān)管制度，充足發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并通過政府購(gòu)置服務(wù)等方式予以支持。28.推動(dòng)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配備原則體系，增進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和原則審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。九、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作29.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分類推動(dòng)事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視，堅(jiān)定信心，精心組織，攻堅(jiān)克難，確保改革順利推動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中央分類推動(dòng)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)交流改革狀況、研究共性問題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承當(dāng)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革。中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門要各司其職，親密配合，指導(dǎo)做好有關(guān)工作。各省（區(qū)、市）黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制訂實(shí)施意見并抓好組織貫徹。30.穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推動(dòng)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不含有條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策方法。嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，對(duì)的引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好改革氛圍，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)印發(fā)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革配套文獻(xiàn)的告知（國(guó)辦發(fā)〔〕37號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔〕5號(hào)）精神，切實(shí)做好分類推動(dòng)事業(yè)單位改革工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《有關(guān)事業(yè)單位分類的意見》等9個(gè)配套文獻(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！秶?guó)務(wù)院有關(guān)印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的告知》（國(guó)發(fā)〔〕10號(hào)）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進(jìn)行試點(diǎn)，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行方法》合用于上述5個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?。有關(guān)加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)和深化事業(yè)單位人事制度改革的配套文獻(xiàn)，另行印發(fā)。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳二○一一年七月二十四日目錄1．《有關(guān)事業(yè)單位分類的意見》2．《有關(guān)承當(dāng)行政職能事業(yè)單位改革的意見》3．《有關(guān)創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》4．《有關(guān)建立和完善事業(yè)單位法人治理構(gòu)造的意見》5．《有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》6．《有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司的若干規(guī)定》7．《有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見》8．《有關(guān)深化事業(yè)單位工作人員收入分派制度改革的意見》9．《事業(yè)單位職業(yè)年金試行方法》附1：有關(guān)事業(yè)單位分類的意見合理劃分事業(yè)單位類別，是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位分類提出以下意見：一、原則規(guī)定堅(jiān)持政事分開、事企分開，以社會(huì)功效為根據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位；堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格掌握原則，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為分類根據(jù)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革和管理方法。二、類別劃分按照社會(huì)功效，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承當(dāng)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。（一）承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位。即承當(dāng)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認(rèn)定行政職能的重要根據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。此后，不再同意設(shè)立承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位。（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)能夠由市場(chǎng)配備資源、不承當(dāng)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉(zhuǎn)為公司或撤銷。此后，不再同意設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面對(duì)社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保存在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配備方式等狀況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。公益一類事業(yè)單位。即承當(dāng)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不適宜由市場(chǎng)配備資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范疇和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家擬定。公益二類事業(yè)單位。即承當(dāng)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配備資源的事業(yè)單位。這類單位按照國(guó)家擬定的公益目的和有關(guān)原則開展活動(dòng)，在確保公益目的的前提下，可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)有關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時(shí)，對(duì)完全符合某一類型條件的，直接擬定其類型；對(duì)基本符合某一類型條件的，通過對(duì)應(yīng)調(diào)節(jié)后擬定其類型；對(duì)兼有不同類型特性的事業(yè)單位，可按重要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向擬定其類型。三、工作程序（一）清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。分類前，要對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源等狀況全方面調(diào)查摸底。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承當(dāng)特定任務(wù)已完畢的事業(yè)單位，予以撤銷；對(duì)布局構(gòu)造不合理、設(shè)立過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重局限性或職責(zé)相似相近的事業(yè)單位，予以整合，并對(duì)應(yīng)核減編制。（二）制訂分類方案。各?。▍^(qū)、市）機(jī)構(gòu)編制部門在聽取行業(yè)管理部門和市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府意見的基礎(chǔ)上，商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等部門，結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化分類原則，擬訂分類目錄，制訂分類方案，并征求中央機(jī)構(gòu)編制部門意見后，報(bào)省級(jí)黨委政府同意。（三）組織實(shí)施分類。各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批；省（區(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由有關(guān)主管部門提出初步意見，機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批。各?。▍^(qū)、市）要將擬定為承當(dāng)行政職能事業(yè)單位的名單報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門備案。省級(jí)下列直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級(jí)實(shí)施。中央各部門要按照本意見規(guī)定，研究提出所屬事業(yè)單位分類的意見，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門提出審核意見后，按規(guī)定程序報(bào)批。附2：有關(guān)承當(dāng)行政職能事業(yè)單位改革的意見根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就承當(dāng)行政職能事業(yè)單位改革提出以下意見：一、原則規(guī)定按照政事分開原則，精確界定事業(yè)單位職能，將事業(yè)單位承當(dāng)?shù)男姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；按照深化行政管理體制改革的規(guī)定，結(jié)合探索實(shí)施職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整合設(shè)立機(jī)構(gòu)，增進(jìn)政府組織構(gòu)造優(yōu)化；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，嚴(yán)格認(rèn)定原則和范疇，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；按照主動(dòng)穩(wěn)妥原則，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施改革。二、重要任務(wù)（一）明確事業(yè)單位承當(dāng)行政職能的認(rèn)定原則和根據(jù)。承當(dāng)行政職能是指事業(yè)單位承當(dāng)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，重要行使行政許可、行政處分、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。認(rèn)定事業(yè)單位承當(dāng)行政職能的根據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為根據(jù)。（二）規(guī)范和調(diào)節(jié)事業(yè)單位承當(dāng)?shù)男姓毮?。按照轉(zhuǎn)變政府職能的規(guī)定，取消不該由政府管理的事項(xiàng)。能夠通過市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自行解決的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)；能夠通過法律手段或經(jīng)濟(jì)手段解決的問題不再使用行政手段；適宜事后監(jiān)督的不再事前審批。對(duì)承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。對(duì)部分承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機(jī)構(gòu)；對(duì)職能調(diào)節(jié)的事業(yè)單位，要重新明確職責(zé)、劃定類別，對(duì)職責(zé)任務(wù)局限性的予以撤銷或并入其它事業(yè)單位。對(duì)完全承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)節(jié)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)立的，要在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上綜合設(shè)立。已認(rèn)定為承當(dāng)行政職能、但尚未調(diào)節(jié)到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定推行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。（三）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)節(jié)的，要嚴(yán)格控制，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額，不得突破現(xiàn)有行政編制總額，重要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)劑出來的空額逐步解決。三、組織實(shí)施中央一級(jí)承當(dāng)行政職能事業(yè)單位的改革，由有關(guān)部門提出意見并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。地方承當(dāng)行政職能事業(yè)單位改革的組織實(shí)施，由省級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)。改革過程中，可主動(dòng)探索承當(dāng)行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)的，要按規(guī)定程序報(bào)批；過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格管理。附3：有關(guān)創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理提出以下意見：一、原則規(guī)定堅(jiān)持解放思想，改革和完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，推動(dòng)管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，實(shí)施差別化管理；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能，實(shí)施總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)配備機(jī)構(gòu)編制，增進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。二、分類管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革機(jī)構(gòu)編制管理方法，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對(duì)公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)施機(jī)構(gòu)編制審批制，完善管理制度，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)管住管好。對(duì)公益二類事業(yè)單位，在制訂和完善有關(guān)編制原則的前提下，逐步實(shí)施機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范疇。加緊制訂有關(guān)事業(yè)單位人員編制原則，明確核定編制數(shù)額、編制構(gòu)造以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的重要根據(jù)和指標(biāo)體系。三、逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別按照政事分開、管辦分離的規(guī)定，對(duì)面對(duì)社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，主動(dòng)探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。貫徹事業(yè)單位法人自主權(quán)，確保其依法決策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承當(dāng)責(zé)任，充足發(fā)揮事業(yè)單位的主動(dòng)性。面對(duì)社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級(jí)別，新設(shè)立的一律不予明確行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施總量控制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時(shí)期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的規(guī)定和公益服務(wù)供求變化狀況，調(diào)節(jié)事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配備，按照科學(xué)布局、高效便民的規(guī)定，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推動(dòng)構(gòu)造調(diào)節(jié)、資源共享，合理設(shè)立事業(yè)單位。面對(duì)社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保存少量承當(dāng)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位。五、完善事業(yè)單位登記管理制度事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位制訂章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位推行章程狀況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位年度報(bào)告制度，建立有關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)省效能原則，推動(dòng)網(wǎng)上登記管理。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和公司的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制后要及時(shí)辦理事業(yè)單位法人注銷登記。六、加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行狀況的評(píng)定，建立評(píng)定制度，規(guī)范評(píng)定程序，并將評(píng)定成果作為調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)編制的參考根據(jù)。機(jī)構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定時(shí)或不定時(shí)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的依法依規(guī)進(jìn)行解決。附4：有關(guān)建立和完善事業(yè)單位法人治理構(gòu)造的意見根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理構(gòu)造提出以下意見：一、基本原則堅(jiān)持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開和管辦分離，貫徹事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行；堅(jiān)持對(duì)的的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。二、總體規(guī)定要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為重要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理構(gòu)造，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸取事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參加事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范疇，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目的的實(shí)現(xiàn)。要明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。三、重要內(nèi)容面對(duì)社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理構(gòu)造。不適宜建立法人治理構(gòu)造的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。（一）建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要組織形式是理事會(huì)，也可探索董事會(huì)、管委會(huì)等多個(gè)形式。理事會(huì)作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。理事會(huì)負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定推行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。理事會(huì)普通由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其它有關(guān)方面的代表構(gòu)成。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對(duì)象等方面特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理擬定理事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模。結(jié)合理事所代表的不同方面，采用對(duì)應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門或有關(guān)組織的理事普通由政府部門或有關(guān)組織委派，代表服務(wù)對(duì)象和其它利益有關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其它有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人能夠擬定為固然理事。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責(zé)任追究機(jī)制。也可探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)和理事、管理層人員推行職責(zé)的狀況。（二）明確管理層權(quán)責(zé)。管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其它重要管理人員構(gòu)成。管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，按照理事會(huì)決策獨(dú)立自主推行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和普通工作人員管理等職責(zé)，定時(shí)向理事會(huì)報(bào)告工作。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理事會(huì)任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案或同意。事業(yè)單位其它重要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同狀況能夠采用不同的方式。（三）制訂事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理構(gòu)造的制度載體和理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要根據(jù)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會(huì)和管理層的關(guān)系，涉及理事會(huì)的職責(zé)、構(gòu)成、會(huì)議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會(huì)通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。要研究制訂事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理構(gòu)造建設(shè)。完善事業(yè)單位年度報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位推行章程狀況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。全方面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。四、組織實(shí)施建立和完善事業(yè)單位法人治理構(gòu)造要試點(diǎn)先行，獲得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點(diǎn)的?。ㄊ校┮哟笤圏c(diǎn)范疇和力度。其它省（區(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點(diǎn)。試點(diǎn)單位重要從涉及利益有關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門，在進(jìn)一步調(diào)研、充足論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定試點(diǎn)方案。要做好具體組織實(shí)施工作，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保事業(yè)單位法人治理構(gòu)造建設(shè)順利進(jìn)行。附5：有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見分類推動(dòng)事業(yè)單位改革是黨中央、國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要布署，也是財(cái)政改革與制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為主動(dòng)支持分類推動(dòng)事業(yè)單位改革，增進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔〕5號(hào)），現(xiàn)就財(cái)政有關(guān)政策提出以下意見：一、加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)控，增進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化1．明確公共服務(wù)的范疇，充足發(fā)揮省級(jí)人民政府的作用，建立健全基本財(cái)力保障制度，并根據(jù)公共服務(wù)的層次性，相對(duì)、動(dòng)態(tài)地劃分基本和非基本公共服務(wù)。完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，加緊形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。2．著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。按照創(chuàng)機(jī)制、保基本、多層次、可持續(xù)、重績(jī)效、促均等的原則，增進(jìn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加大公共財(cái)政對(duì)公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的單薄環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，立足我國(guó)基本國(guó)情，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。逐步退出對(duì)普通競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入。3．充足發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，貫徹支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)稅政策。不停拓寬資金來源渠道，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機(jī)制，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。4．健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理的綜合約束機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。各級(jí)財(cái)政對(duì)部門和單位超編人員不安排經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政對(duì)超出編制總量的人員也不安排有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。二、完善財(cái)政投入政策，改善財(cái)政投入方式5．按照公共財(cái)政建設(shè)的基本原則，規(guī)范財(cái)政供應(yīng)范疇，調(diào)節(jié)和優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)造，保障公共服務(wù)和公共管理需要。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點(diǎn)，采用經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、購(gòu)置服務(wù)等不同的投入和支持方式，增進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。6．已認(rèn)定為承當(dāng)行政職能、但尚未調(diào)節(jié)到位的事業(yè)單位，其推行行政職能依法收取的費(fèi)用以及通過向社會(huì)提供其它服務(wù)獲得的收入，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。7．已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國(guó)家有關(guān)政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力可能，科學(xué)合理制訂經(jīng)費(fèi)原則并予以動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。對(duì)公益一類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供對(duì)應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況等，予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并通過政府購(gòu)置服務(wù)等方式予以支持。對(duì)事業(yè)單位運(yùn)用國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)獲得的政府非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。對(duì)事業(yè)單位向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)獲得的收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，重要用于公益事業(yè)發(fā)展。8．逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目的相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核制度，提高財(cái)政資金使用效益。經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核成果既作為財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的根據(jù)，也是擬定政府購(gòu)置服務(wù)對(duì)象的根據(jù)之一。逐步建立績(jī)效考核成果公開制度，提高績(jī)效考核的透明度。9．已認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司后，財(cái)政部門不供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，其獲得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在過渡期內(nèi)，財(cái)政部門能夠?qū)ζ淅^續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費(fèi)，重要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問題。10．對(duì)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在稅收政策、政府購(gòu)置服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平看待，政府可根據(jù)需要采用政府采購(gòu)的方式，購(gòu)置其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。三、全方面貫徹稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展11．在分類推動(dòng)事業(yè)單位改革過程中，要堅(jiān)持按照依法治稅、公平稅負(fù)的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹貫徹工作。國(guó)家稅制因改革發(fā)生調(diào)節(jié)變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。12．對(duì)承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：（1）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)過程中，對(duì)新設(shè)行政機(jī)構(gòu)接受原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，按照稅法的規(guī)定依法納稅。（2）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鄉(xiāng)土地使用稅，對(duì)事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)而訂立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。13．對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：（1）改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定獲得非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對(duì)其符合條件的非營(yíng)利收入免征公司所得稅；改革后不符合非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收公司所得稅。（2）改革后仍由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鄉(xiāng)土地使用稅。（3）符合有關(guān)規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地，免征耕地占用稅。（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對(duì)改革前訂立但尚未推行完的各類應(yīng)稅合同，如僅變化執(zhí)行主體、其它條款未作變動(dòng)且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母镉喠⒌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。（5）因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接受原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，按照稅法的規(guī)定依法納稅。14.社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，享有對(duì)應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。15．公司和個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)的，公司在年度利潤(rùn)總額12％以內(nèi)的部分，個(gè)人在其申報(bào)應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。四、加強(qiáng)事業(yè)單位改革后財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為16.按照分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的規(guī)定，根據(jù)改革后各類單位的職能性質(zhì)及其行政和財(cái)務(wù)從屬關(guān)系，、經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門同意，做好有關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的劃轉(zhuǎn)、移交和接受，以及對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)解決等工作，并按改革后的單位性質(zhì)實(shí)施分類管理。改革過程中要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，確保財(cái)政資金管理規(guī)范和安全、有效。17．已認(rèn)定為承當(dāng)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，在財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門同意，對(duì)應(yīng)劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，免費(fèi)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項(xiàng)目，并按照國(guó)家有關(guān)行政單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理。18．對(duì)改革后仍保存在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)推行財(cái)政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。同時(shí)，逐步建立和完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，權(quán)屬清晰、配備科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。各事業(yè)單位及其主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，建立和完善事業(yè)單位績(jī)效考核制度，減少事業(yè)運(yùn)行成本。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，強(qiáng)化負(fù)債管理，防備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。19．對(duì)改革后轉(zhuǎn)為公司的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)定，核算債權(quán)債務(wù)，界定和核算資產(chǎn)，并由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。20．從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理具體方法，按照《有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司的若干規(guī)定》執(zhí)行。分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的具體方法，按照《有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見》執(zhí)行。附6：有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司的若干規(guī)定為主動(dòng)穩(wěn)妥地推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔〕5號(hào)），制訂本規(guī)定。一、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更1．從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司（下列簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當(dāng)制訂轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。2．轉(zhuǎn)制單位與原主管部門脫鉤的，由財(cái)政部門推行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外，由推行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。3．轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)從屬關(guān)系需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，并商劃入方主管部門和財(cái)政部門同意后擬定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)定、產(chǎn)權(quán)和工商登記4．轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行方法》（財(cái)辦〔〕52號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參考《國(guó)有公司清產(chǎn)核資方法》（國(guó)資委令第1號(hào)）、《國(guó)有公司清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔〕73號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5．轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉(zhuǎn)制方案同意后6個(gè)月內(nèi)完畢。資產(chǎn)清查成果報(bào)送主管部門和財(cái)政部門。6.財(cái)政部門或主管部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)清查成果進(jìn)行審核批復(fù)。其中，對(duì)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算暫行方法》（財(cái)辦〔〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對(duì)執(zhí)行公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參考《有關(guān)印發(fā)國(guó)有公司清產(chǎn)核資資金核算工作規(guī)定的告知》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔〕74號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《公司資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)解決暫行方法》（財(cái)企〔〕233號(hào)）確認(rèn)。7．完畢資產(chǎn)清查后，轉(zhuǎn)制單位要按照公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，并由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。8.轉(zhuǎn)制單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)定管理方法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)定管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)定。資產(chǎn)評(píng)定成果報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案。9.轉(zhuǎn)制單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。三、財(cái)政、稅收政策10．轉(zhuǎn)制單位完畢轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，重要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會(huì)保障問題。原有的正常事業(yè)費(fèi)是指財(cái)政部門核定的基本支出經(jīng)費(fèi)，不涉及項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)。11．在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼資金尚未解決的，轉(zhuǎn)制時(shí)由財(cái)政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級(jí)人民政府有關(guān)公司住房分派貨幣化改革政策以及公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，從本單位對(duì)應(yīng)資金渠道列支。12．轉(zhuǎn)制前被認(rèn)定為非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享有非營(yíng)利組織的公司所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享有自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鄉(xiāng)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享有此項(xiàng)政策；對(duì)轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)定增值涉及的公司所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等予以合適的優(yōu)惠政策。上述政策，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，如因稅制改革而發(fā)生調(diào)節(jié)變化的，按照調(diào)節(jié)后的政策執(zhí)行。四、社會(huì)保障政策13．轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照公司方法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的持續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。14．轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇原則不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休費(fèi)待遇支付和調(diào)節(jié)的具體方法，按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部《有關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的告知》（勞社部發(fā)〔〕2號(hào)）和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原人事部、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、原建設(shè)部《有關(guān)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)節(jié)等問題的告知》（勞社部發(fā)〔〕5號(hào)）有關(guān)政策執(zhí)行。15．轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)節(jié)，按照公司的方法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，按照公司方法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休方法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采用加發(fā)補(bǔ)貼的方法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體方法按照勞社部發(fā)〔〕2號(hào)文獻(xiàn)的有關(guān)政策執(zhí)行。16．離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行方法，所需資金按照原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保障待遇。17．轉(zhuǎn)制后含有條件的公司，能夠按照有關(guān)規(guī)定為職工建立公司年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。公司年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的公司繳費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定列支。18．轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊(cè)登記之日起與全部在職職工訂立勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后公司的工作年限。五、附則19．工程勘察設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為公司的，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。20．本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期普通為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法獲得《公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》之日起計(jì)算。附7：有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見按照《中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔〕5號(hào)）的總體布署和規(guī)定，根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)事業(yè)單位改革過程中國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，增進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配備和有效使用，現(xiàn)提出以下意見：一、總體規(guī)定1．事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，是事業(yè)單位推行公共服務(wù)職能，增進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持"權(quán)屬清晰、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、安全完整"的原則，加強(qiáng)事業(yè)單位改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理。權(quán)屬清晰是前提，要明晰各級(jí)各類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；分類管理是核心，要按照不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)和規(guī)定采用不同的管理方式；風(fēng)險(xiǎn)控制是手段，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度，切實(shí)避免改革中資產(chǎn)流失；安全完整是目的，要確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行和有效使用。2．財(cái)政部門是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實(shí)推行對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，加強(qiáng)事業(yè)單位改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理。二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理3．成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革的總體規(guī)定，在資產(chǎn)清查等有關(guān)基礎(chǔ)工作完畢后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門同意，免費(fèi)劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)。改革后，其資產(chǎn)根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第9號(hào)）、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部令第35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。4．承當(dāng)部分行政職能的事業(yè)單位，在其有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門和單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離、整合過程中，涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，在資產(chǎn)清查等有關(guān)基礎(chǔ)工作完畢后，由劃出、劃入雙方分別報(bào)主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門同意后辦理資產(chǎn)免費(fèi)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。劃轉(zhuǎn)后，其資產(chǎn)要辨別不同性質(zhì)，分別按照國(guó)家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行管理。三、保存在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理5．保存在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的規(guī)定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步健全財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。逐步形成權(quán)屬清晰、配備科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督嚴(yán)格的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式。6．中央級(jí)事業(yè)單位要按照財(cái)政部令第36號(hào)和財(cái)政部《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)教〔〕13號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行方法》（財(cái)教〔〕192號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行方法》（財(cái)教（）495號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，做好事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理工作。7．地方事業(yè)單位要按照財(cái)政部令第36號(hào)和同級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好改革中國(guó)有資產(chǎn)管理工作。四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公司過程中的國(guó)有資產(chǎn)管理8．改革后轉(zhuǎn)為公司的事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)管理要按照《有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司的若干規(guī)定》執(zhí)行。五、事業(yè)單位所辦公司的國(guó)有資產(chǎn)管理9．事業(yè)單位要按照《中華人民共和國(guó)公司國(guó)有資產(chǎn)法》、《公司財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）等規(guī)定的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所辦公司的監(jiān)督管理。10．轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦公司要通過劃轉(zhuǎn)、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門同意后實(shí)施。脫鉤后由推行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。11．保存在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照"事企分開"的原則，與所辦公司建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)所辦公司的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。所辦公司的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門同意實(shí)施。12．轉(zhuǎn)為公司的事業(yè)單位，原則上要與其所辦公司進(jìn)行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由推行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意后實(shí)施。六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置13．建立國(guó)有資產(chǎn)公開處置機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或主管部門同意并按國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)定后，通過拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易方式公開處置。14．中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財(cái)教〔〕495號(hào)的規(guī)定辦理，地方事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財(cái)政部令第36號(hào)和同級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定辦理。15．事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家全部，上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)施"收支兩條線"管理。此項(xiàng)收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配備，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配備管理和處置管理的有效銜接。七、工作環(huán)節(jié)16．執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中央級(jí)事業(yè)單位，要按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行方法》（財(cái)辦〔〕52號(hào)）和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)教〔〕13號(hào)）的規(guī)定提出資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后實(shí)施，主管部門應(yīng)將有關(guān)材料報(bào)財(cái)政部備案。執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請(qǐng)按照地方財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。17．執(zhí)行公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，參考《國(guó)有公司清產(chǎn)核資方法》（國(guó)資委令第1號(hào)）、《國(guó)有公司清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔〕73號(hào)）的規(guī)定，擬訂清產(chǎn)核資工作方案，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。18．資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）普通應(yīng)以改革方案獲得同意的前一種會(huì)計(jì)月末作為清查工作的基準(zhǔn)日。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）范疇以經(jīng)同意的改革方案擬定的范疇為準(zhǔn)。19．執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，要按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算暫行方法》（財(cái)辦〔〕19號(hào)）的規(guī)定開展資產(chǎn)核算工作，資產(chǎn)核算成果由主管部門或同級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限予以批復(fù)。20．執(zhí)行公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，參考《有關(guān)印發(fā)國(guó)有公司清產(chǎn)核資資金核算工作規(guī)定的告知》（國(guó)資評(píng)價(jià)〔〕74號(hào)）的規(guī)定開展資金核算工作。涉及資產(chǎn)損失確實(shí)認(rèn)，按照《公司資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)解決暫行方法》（財(cái)企〔〕233號(hào)）執(zhí)行，清產(chǎn)核資成果由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門予以批復(fù)。21．改革后保存在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項(xiàng)變動(dòng)的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，到縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門辦理有關(guān)變更登記手續(xù)后，再到財(cái)政等部門辦理財(cái)務(wù)資產(chǎn)等有關(guān)變更手續(xù)。涉及事業(yè)單位注銷的，對(duì)應(yīng)注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。八、工作規(guī)定22．明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。財(cái)政部門要切實(shí)推行對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。主管部門要根據(jù)事業(yè)單位改革的總體規(guī)定，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。23．嚴(yán)格推行審批程序。各地區(qū)、各部門對(duì)改革中涉及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項(xiàng)，要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、地方有關(guān)規(guī)定以及本意見的規(guī)定規(guī)定，嚴(yán)格推行審批程序。24．規(guī)范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。改革的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)等有關(guān)人員，構(gòu)成專門工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位實(shí)際狀況，制訂具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，并做好有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作合規(guī)進(jìn)行。25．加強(qiáng)特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，避免失密、泄密。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。26．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，避免改革過程中以私分、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處分處分條例》等規(guī)定造究責(zé)任。附8：有關(guān)深化事業(yè)單位工作人員收入分派制度改革的意見根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔〕5號(hào)）的總體規(guī)定和布署，現(xiàn)就深化事業(yè)單位工作人員收入分派制度改革提出以下意見：一、明確指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想適應(yīng)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的總體規(guī)定，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工作人員收入分派制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系，增進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分派的科學(xué)化和規(guī)范化。（二）基本原則堅(jiān)持按勞分派與按生產(chǎn)要素分派相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參加分派的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際奉獻(xiàn)緊密聯(lián)系，激勵(lì)人才創(chuàng)新發(fā)明；堅(jiān)持改革工作人員收入分派制度與規(guī)范收入分派秩序相結(jié)合，嚴(yán)肅分派紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分派格局；進(jìn)一步明確地方和部門的工資管理職責(zé)，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)施不同的工資管理方法，實(shí)施分級(jí)分類管理，增進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類型事業(yè)單位之間合理的工資分派關(guān)系；著眼社會(huì)收入分派全局，與深化事業(yè)單位改革進(jìn)程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善解決與有關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推動(dòng)改革。二、結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資（一）認(rèn)真做好清理核查事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作。全方面清理核查國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶狀況和實(shí)際發(fā)放水平，果斷取消不正當(dāng)、不合規(guī)的項(xiàng)目。對(duì)清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行合適歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資。（二）合理擬定績(jī)效工資總量和水平。各地綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鄉(xiāng)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素，合理擬定本地績(jī)效工資總體水平。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，擬定本地事業(yè)單位本年度績(jī)效工資水平控制線，各事業(yè)單位績(jī)效工資水平原則上不得高于控制線。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門綜合考慮有關(guān)因素，核定本級(jí)政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績(jī)效工資總量，對(duì)不同類型事業(yè)單位探索實(shí)施不同的績(jī)效工資總量管理方法。事業(yè)單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績(jī)效工資總量。事業(yè)單位發(fā)放績(jī)效工資不得突破核定的總量。（三）加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效工資分派的指導(dǎo)。事業(yè)單位績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分?；A(chǔ)性績(jī)效工資重要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，在績(jī)效工資中所占比重原則上可相對(duì)大某些，普通按月發(fā)放。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資所占比重，可根據(jù)實(shí)際狀況有所區(qū)別。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資重要體現(xiàn)工作量和實(shí)際奉獻(xiàn)等因素，根據(jù)績(jī)效考核成果發(fā)放，采用靈活多樣的分派方式和方法?？?jī)效工資分派要向核心崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的工作人員傾斜。事業(yè)單位制訂績(jī)效工資分派方法要充足發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)主管部門同意，并在本單位公開。事業(yè)單位重要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資由主管部門擬定，與所在單位工作人員的績(jī)效工資水平保持合理關(guān)系。（四）完善事業(yè)單位績(jī)效考核。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制訂績(jī)效考核指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不停提高社會(huì)公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把績(jī)效考核與分派更加好地結(jié)合起來，發(fā)揮績(jī)效工資分派的激勵(lì)導(dǎo)向作用。（五）統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。其中：離休人員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署《有關(guān)解決離休人員待遇有關(guān)問題的告知》（中紀(jì)發(fā)〔〕40號(hào)）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼原則由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門擬定?？?jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。（六）加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)保障。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其中：由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位從屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來源渠道和支出方法應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（七）認(rèn)真做好事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一布署，事業(yè)單位績(jī)效工資分三步實(shí)施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施，第三步在其它事業(yè)單位實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的經(jīng)驗(yàn)，按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推動(dòng)的原則，做好其它事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施工作。要根據(jù)分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的規(guī)定，探索不同類型事業(yè)單位實(shí)施不同的績(jī)效工資管理方法。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際狀況，適時(shí)起步，分階段推動(dòng)，逐步到位，進(jìn)度上不搞“一刀切”。要在國(guó)家擬定的政策框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施意見，探索行之有效的方法。要統(tǒng)籌兼顧，妥善解決實(shí)施過程中的問題，確保平穩(wěn)順利實(shí)施。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，要統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位工作人員的工資待遇，與實(shí)施績(jī)效工資工作結(jié)合起來。三、完善工資收入分派政策（一）健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)節(jié)機(jī)制。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、公司相稱人員工資水平和物價(jià)變化等因素，對(duì)應(yīng)調(diào)節(jié)事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)節(jié)的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入構(gòu)造，逐步提高基本工資所占比重。（二）加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員收入分派的宏觀調(diào)控。完善工資分級(jí)管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范疇內(nèi)。重視綜合平衡，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其它公職人員和其它社會(huì)群體的合理收入分派關(guān)系。（三）規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理。國(guó)家統(tǒng)一制訂特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理方法，明確實(shí)施特殊崗位津貼補(bǔ)貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范審批程序。加強(qiáng)對(duì)特殊崗位津貼補(bǔ)貼執(zhí)行狀況的管理和監(jiān)督，除國(guó)務(wù)院以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范疇和提高原則。（四）完善高層次人才分派激勵(lì)政策。中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士及為國(guó)家作出重大奉獻(xiàn)的杰出人才，經(jīng)國(guó)