城市軌道交通運(yùn)營期間安全評估規(guī)范

第一條為科學(xué)評估城市軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營期間運(yùn)營安全狀態(tài)，及時(shí)排查治理安全隱患，預(yù)防運(yùn)營險(xiǎn)性事件發(fā)生，根據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營安全評估管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。第二條城市軌道交通線網(wǎng)的運(yùn)營期間安全評估工作適用本規(guī)范。第三條開展運(yùn)營期間安全評估時(shí)，線網(wǎng)各運(yùn)營單位提交的評估準(zhǔn)備材料應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：(一)上一次運(yùn)營期間安全評估以來運(yùn)營總體情況，內(nèi)容至少包括：運(yùn)營基本情況，運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、行車組織、客運(yùn)組織、應(yīng)急管理等情況，以及對所轄全部線路安全管理水平的自我評價(jià)；(二)上一次運(yùn)營期間安全評估以來運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作開展情況，以及形成的運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、隱患排查手冊和隱患排查治理工作臺賬；(三)上一次運(yùn)營期間安全評估以來發(fā)現(xiàn)的運(yùn)營安全隱患的整改措施及治理情況；(四)上一次運(yùn)營期間安全評估以來應(yīng)急演練及演練評估開展(五)上一次運(yùn)營期間安全評估以來發(fā)生的所有運(yùn)營險(xiǎn)性事件(六)上一次運(yùn)營期間安全評估以來針對行業(yè)發(fā)布的運(yùn)營險(xiǎn)性本單位采取的針對性整改或風(fēng)險(xiǎn)管控措施情況；(七)上一次安全評估發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；(九)本單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員通過安全考核的(十)存在尚未進(jìn)入正式運(yùn)營線路情況的，提供該線路甩項(xiàng)工程完工或設(shè)計(jì)變更情況以及超期未投入正式運(yùn)營的相關(guān)說明；(十一)城市軌道交通運(yùn)營主管部門要求的其他材料。首次進(jìn)行運(yùn)營期間安全評估時(shí)，第(一)～(七)項(xiàng)提交的材料內(nèi)容應(yīng)覆蓋評估前3年以來的情況。第四條第三方安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對線網(wǎng)各運(yùn)營單位提交的評(一)對照城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治軌道交通行車組織管理辦法、城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法以及相關(guān)運(yùn)營技術(shù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，對管理制度落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估；(二)對運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的全面性、科學(xué)性、可操作性和動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行全面評估；(三)對隱患排查手冊規(guī)定的各崗位隱患的排查內(nèi)容、排查方般隱患和重大隱患的劃分情況是否科學(xué)合理等進(jìn)行全面評估；(四)對網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營、運(yùn)營安全隱患排查治理、運(yùn)營險(xiǎn)性事件進(jìn)第五條第三方安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在上述全面評估和重點(diǎn)評估的基礎(chǔ)上，深入分析運(yùn)營安全隱患和運(yùn)營險(xiǎn)性事件的發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律，對可能發(fā)生的重大隱患和運(yùn)營險(xiǎn)性事件進(jìn)行預(yù)警并提出防范措施和有關(guān)意見建議。第二章網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營第六條網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營安全評估包括線網(wǎng)控制中心功能評估、線網(wǎng)應(yīng)急能力評估、換乘站客流匹配評估。第七條線網(wǎng)控制中心功能評估應(yīng)符合以下規(guī)定：(一)現(xiàn)場檢查線網(wǎng)控制中心運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控功能。評估該功能是否可對行車、客流、設(shè)備運(yùn)行和主要故障、乘客視頻信息等進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)不間斷監(jiān)視和管理；(二)查閱運(yùn)營組織協(xié)調(diào)記錄。評估斷面客流滿載率或車站承載能力超過預(yù)警值時(shí)，線路控制中心向線網(wǎng)控制中心申請鄰線車站實(shí)施客流控制措施的有效性?？刂拼胧┌ǖ幌抻谂R時(shí)關(guān)閉(三)查閱突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度指揮記錄。評估線網(wǎng)中單條線路出現(xiàn)中斷行車、延長發(fā)車間隔、封閉部分車站等降低運(yùn)輸能力和服務(wù)水平的較大故障時(shí)，線路控制中心向線網(wǎng)控制中心申請對鄰線采取控制客流進(jìn)入故障線路的調(diào)整措施，或線網(wǎng)控制中心直接采取調(diào)整措施的有效性。調(diào)整措施包括但不限于鄰線上下行列車在換乘站不同時(shí)到達(dá)、鄰線上下行列車在換乘站不停站通過、減少鄰線上線列車等；(四)現(xiàn)場檢查線網(wǎng)控制中心應(yīng)急信息發(fā)布功能。評估當(dāng)需要其他線路或線網(wǎng)配合發(fā)布信息時(shí)，線網(wǎng)控制中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌乘客應(yīng)急信息發(fā)布，或授權(quán)相關(guān)線路控制中心發(fā)布應(yīng)急信息的有效性；(五)查閱對外聯(lián)絡(luò)聯(lián)系記錄或者聯(lián)合應(yīng)急演練記錄。評估運(yùn)等部門或單位是否建立聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制及其運(yùn)轉(zhuǎn)是否有效。第八條線網(wǎng)應(yīng)急能力評估應(yīng)符合以下規(guī)定：(一)查閱應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等文件。評估線網(wǎng)是否具備“站點(diǎn)一區(qū)域一基地”三級的應(yīng)急點(diǎn)結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)人員、物資的統(tǒng)一配套設(shè)置情況，其中站點(diǎn)即以車站為一線應(yīng)急響應(yīng)點(diǎn)，能夠簡單處置一般事件；區(qū)域即區(qū)域應(yīng)急中心，能夠以較為專業(yè)的能力處置較大事件；基地一般以車輛段或停車場為基礎(chǔ)，能夠處置重大、特別重大事件；(二)查閱應(yīng)急點(diǎn)分布文件、模擬應(yīng)急救援場景，評估應(yīng)急點(diǎn)布局和救援響應(yīng)能力。區(qū)域應(yīng)急中心的處置能力原則上至少覆蓋5公里半徑范圍內(nèi)線網(wǎng)，具備救援人員20分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場的響應(yīng)速度，各區(qū)域應(yīng)急中心的處置能力能整體覆蓋整個(gè)線網(wǎng)；應(yīng)急基地的處置能力原則上具備救援人員30分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場的響應(yīng)速度；(三)抽取站點(diǎn)、區(qū)域應(yīng)急中心、應(yīng)急基地的應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資清單并現(xiàn)場查勘，評估現(xiàn)場配置與清單的一致性。應(yīng)急設(shè)施與應(yīng)急物資的配備參照《城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急能力建設(shè)基本要求》JT/T1409等執(zhí)行。其中，站點(diǎn)配置應(yīng)急手持臺、手提應(yīng)急燈、便攜式扶梯等通用應(yīng)急救援設(shè)備、工具；區(qū)域應(yīng)急中心配置尖軌、鋼軌、防洪沙袋、水泵等小型救援設(shè)備及應(yīng)急物資；應(yīng)急基地配置專型工器具及應(yīng)急物資。第九條換乘站客流匹配評估抽取的換乘站比例不宜少于50%,并符合以下規(guī)定：(一)查閱線網(wǎng)各運(yùn)營線路客流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和列車運(yùn)行計(jì)劃資料。結(jié)合各線路高峰小時(shí)斷面客流量、列車滿載率，以及大客流換乘站、常態(tài)化限流車站分布，評估線網(wǎng)運(yùn)力協(xié)調(diào)不匹配的換乘站，以及運(yùn)能運(yùn)量變化對網(wǎng)絡(luò)整體可靠性的影響；(二)查閱線網(wǎng)運(yùn)力協(xié)調(diào)不匹配換乘站的客流組織方案。評估車站設(shè)備通過能力、站廳站臺容納能力、易發(fā)生對沖區(qū)域、客流瓶頸部位等安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，崗位定員、各崗位工作內(nèi)容和操作要求，以及應(yīng)急情況下車站客流疏散流線、信息發(fā)布、換乘安全保障等是否滿足要求；(三)現(xiàn)場檢查換乘站換乘客流情況。評估換乘通道阻塞、站臺擁擠等大客流換乘站的線路列車運(yùn)行計(jì)劃、客流組織方案相關(guān)針對性措施及落實(shí)情況，以及專項(xiàng)論證三線及以上換乘站的能力(四)現(xiàn)場問詢或設(shè)定應(yīng)急場景檢查換乘站不同線路車站客運(yùn)服務(wù)人員及相關(guān)設(shè)備聯(lián)動(dòng)情況。評估換乘站的換乘通道、出入口等區(qū)域管理責(zé)任界面是否劃分清晰，共管換乘站涉及不同運(yùn)營單位的，是否簽訂相關(guān)管理協(xié)議并制定應(yīng)急處置協(xié)同配合預(yù)案和車站協(xié)同處置細(xì)則，條件具備的車控室內(nèi)是否具有直通電話和視頻監(jiān)控是否具備調(diào)看本站其他線路站臺、站廳、換乘通道、出入口等車站公共區(qū)域?qū)崟r(shí)視頻圖像的能力。第三章運(yùn)營安全隱患排查治理第十條對線網(wǎng)各運(yùn)營單位在評估周期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的運(yùn)營安全隱患，第三方安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照隱患危害性和治理難度，結(jié)合行業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和當(dāng)?shù)剡\(yùn)營實(shí)際，分行車組織、客運(yùn)組織、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、人員管理、應(yīng)急管理、運(yùn)行環(huán)境等業(yè)務(wù)領(lǐng)域抽取相關(guān)隱患進(jìn)行具體分析對照。每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域抽取隱患數(shù)量不應(yīng)少于2個(gè)。對于重大隱患、治理時(shí)間超過12個(gè)月的隱患及專家認(rèn)為對運(yùn)營安全有較大影響的隱患，應(yīng)全部進(jìn)行具體分析對照。第十一條運(yùn)營安全隱患具體分析對照應(yīng)從隱患排查過程、等級判定、治理方案、治理過程、治理結(jié)果，以及工作臺賬記錄等方面進(jìn)行全面回溯，并評估該項(xiàng)隱患排查治理是否符合行車組織、客運(yùn)組織、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、人員管理、應(yīng)急管理等運(yùn)營安全管理制度、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。第十二條運(yùn)營安全隱患具體分析對照的內(nèi)容及方法包括：(一)查閱隱患涉及的運(yùn)營管理制度、運(yùn)營安全規(guī)章、設(shè)施設(shè)備操作手冊和維護(hù)規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和演練記錄、人員教育培訓(xùn)記錄、運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員通過安全考核的記錄及其他相關(guān)材料，評估運(yùn)營單位有關(guān)制度體系是否健全、合理；(二)現(xiàn)場問詢隱患涉及的管理人員、關(guān)鍵崗位人員，也可根據(jù)需要開展場景模擬測試，評估人員專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力；(三)查閱隱患涉及的設(shè)施設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)和檢修維護(hù)臺賬等，也可根據(jù)需要對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)檢測，評估設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及維護(hù)工作情況；(四)查閱隱患涉及的生產(chǎn)環(huán)境、自然環(huán)境、保護(hù)區(qū)環(huán)境等方面的管理制度和執(zhí)行情況記錄等，評估運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患控制情況。第四章運(yùn)營險(xiǎn)性事件第十三條評估周期內(nèi)運(yùn)營單位發(fā)生過運(yùn)營險(xiǎn)性事件的，第三方安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)以所發(fā)生的全部運(yùn)營險(xiǎn)性事件為對象，逐一查閱技術(shù)分析報(bào)告并進(jìn)行運(yùn)營險(xiǎn)性事件具體分析對照。具體內(nèi)容和方法包括：(一)針對運(yùn)營險(xiǎn)性事件的發(fā)生經(jīng)過和處置情況、事件發(fā)生的原因等情況，現(xiàn)場問詢或問卷調(diào)查安全管理人員、關(guān)鍵崗位人員等對該運(yùn)營險(xiǎn)性事件的認(rèn)知和相關(guān)業(yè)務(wù)技能掌握情況，也可根據(jù)需要開展場景模擬測試，評估人員專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力；(二)涉及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行的，查閱設(shè)施設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)和檢修維護(hù)臺賬等，也可根據(jù)需要對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)檢測，評估是否存在影響安全穩(wěn)定運(yùn)行的因素；(三)針對運(yùn)營險(xiǎn)性事件整改與防范措施落實(shí)情況，評估是否修訂完善運(yùn)營單位安全生產(chǎn)管理制度、人員崗位作業(yè)規(guī)程、設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，以及有關(guān)防護(hù)設(shè)備改進(jìn)、設(shè)備技術(shù)升級等防護(hù)措施的有效性。第十四條對運(yùn)營險(xiǎn)性事件的具體分析對照應(yīng)從事件發(fā)生經(jīng)過、處置情況、原因分析、整改和防范措施等進(jìn)行全面回溯，并評估該項(xiàng)險(xiǎn)性事件處置是否符合行車組織、客運(yùn)組織、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、人員管理、應(yīng)急管理等運(yùn)營安全管理制度、技術(shù)規(guī)范和