改革開放以來中國農(nóng)村土地制度的演變

改革開放以來中國農(nóng)村土地制度的演化[摘要]改革開放的三十年,也是中國共產(chǎn)黨不斷推動農(nóng)村土地制度創(chuàng)的三十年。本文解讀了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出臺的背景,全面介紹了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史演進(jìn)過程,旨在總結(jié)其閱歷，從而探出一套適合我國現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際的土地制度。其閱歷主要有:土地制度的改革,必需充分調(diào)動農(nóng);必需敬重農(nóng)民的制造性選擇;必需循序漸進(jìn),建立健全多層次的農(nóng)村社會保障體系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地制度變遷;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;歷史閱歷2008---家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，發(fā)揮了巨大的制度效應(yīng)，它極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，彰顯了中國農(nóng)民的制造力，可以說，中國農(nóng)民制造了世界的奇7%22%還多的人口。一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出臺的歷史背景改革開放前，我國農(nóng)村實(shí)行的是人民公社的“三級全部，隊(duì)為根底”50躍進(jìn)運(yùn)動”而誕生的,這種土地制度規(guī)定了我國農(nóng)村土地是以生產(chǎn)隊(duì)為根本全部單位，是以土地的集體全部為特征的，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平有限的國情下，這種集體全部的土地制度是中國共產(chǎn)黨引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)落后面貌的20年間,確實(shí)比那種“個體的、分散1的、落后的建立在個體私有制根底上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”有活力，為國家完成工業(yè)化原始積存,為了適應(yīng)國家產(chǎn)時(shí)優(yōu)先進(jìn)展重工業(yè)戰(zhàn)略的歷史過程中做出的不行磨滅的奉獻(xiàn)。1978年國家初步工業(yè)化的目標(biāo)已經(jīng)順當(dāng)實(shí)現(xiàn),工業(yè)化原始積存已經(jīng)完成,人民公社制已完成了其應(yīng)有的歷史使命,其弊端也日益暴露。人民公社制本質(zhì)上是高度集中的“政社合一”體制，由于受到“左”的指導(dǎo)思想影響，強(qiáng)調(diào)提出合作化運(yùn)動高潮的到來，強(qiáng)行在全國建立高級農(nóng)業(yè)合作社，并建立以“一大二公”為特點(diǎn)的人民公社，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一安排生產(chǎn)、統(tǒng)一調(diào)配勞力，徹底廢除農(nóng)村土地私有制，徹底剝奪農(nóng)民對土地的私有權(quán)，從而使土地乃至農(nóng)民的生產(chǎn)資料、生活資料等都屬公社共有，由公社統(tǒng)一經(jīng)營。由于治理權(quán)限過于集中和安排上的平均主義,,阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)展,農(nóng)民生1978年,2.5億農(nóng)民的溫飽問題沒有解決。因而，一輪的農(nóng)村土地制度變革迫在眉睫，一種的農(nóng)村土地制度安排197818戶農(nóng)民的分田單干，包產(chǎn)到戶，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，土地政策的變革成為農(nóng)村改革乃至中國改革的突破口。[1]二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和演進(jìn)改革開放以來，我國土地治理制度發(fā)生了巨大的變化，且?guī)в絮r亮的漸進(jìn)進(jìn)展的特征，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作為一種的農(nóng)地制度在具體的實(shí)施過程中，經(jīng)受了兩大歷史時(shí)期:第一輪土地承包時(shí)期〔1978-1993年)，其次輪土地承包時(shí)期(1993年-至今)，具體可分為四個階段[2]：2家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初步形成階段(197812198412月),人民公社“三級全部,隊(duì)為根底”的經(jīng)營制度全面解體,的以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標(biāo)志的家庭經(jīng)營體制根本確立。197811月,18戶農(nóng)民,精神,,制造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,從今中國開頭197812月中共十一屆三中全會原則通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)進(jìn)展假設(shè)干問題的打算(草案)了“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動酬勞”的責(zé)任制，但仍規(guī)定“不許19799月黨的十一屆四中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)進(jìn)展假設(shè)干問題的打算》中對包產(chǎn)到戶嚴(yán)格限制在“某些一再涌起的包產(chǎn)到戶激流在政策上放松了一步。1980年,關(guān)于是否包產(chǎn)到戶問題,爭議比較劇烈。531日,鄧小平同志正式表態(tài):“農(nóng)村政策放寬以后,一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶,我看這種擔(dān)憂是不必要的.”[3]就有力地支持了農(nóng)村土地改革政策的推動。9月中心在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》中初步確定了包產(chǎn)到戶。文件指出經(jīng)濟(jì)，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危急，因而并不行怕。在那些遙遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，群眾要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時(shí)期內(nèi)保3[4]19817月,32%,10月,45.1%,假設(shè)加上實(shí)行局部包產(chǎn)到戶和類似包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì),64.6%[5]。198211號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》第一次明確地確定:包括小段包工定額計(jì)酬,專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬,聯(lián)產(chǎn)到勞,聯(lián)產(chǎn)到戶,包產(chǎn)到戶、到組等等,都是,為這一的農(nóng)村土地政策的實(shí)施和推廣翻開了通道，促進(jìn)了包產(chǎn)到戶的快速進(jìn)展。19831月頒發(fā)了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策假設(shè)干問題》的文件，指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)民的偉人制造，是馬克思產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)展了高度評價(jià)1984111984,延長土地承包期,15,不準(zhǔn)出租,不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其1戶穩(wěn)定化、合理化、長期化、標(biāo)準(zhǔn)化。對于寬闊農(nóng)民而言，似乎吃了定心19781984年間，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)展獲得了超常規(guī)119783.0519844.4舉解決了長期困擾我國農(nóng)民的溫飽問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步完善階段(19851199112月)這一階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制處在打算經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的猛烈變19841985年的低谷，農(nóng)業(yè)進(jìn)展進(jìn)于的徘徊階段，要求土地政策的不斷完善。這一階段主要任務(wù)是通過深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,,主要是貫徹落實(shí)第一階段的土地政策,且又有所創(chuàng)。19851月公布中心的第四個一號文件《、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一交通等十個方面活潑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)在打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”以后,農(nóng)村的工作重點(diǎn)是,進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)治理體制,改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,在國家打算指導(dǎo)下,擴(kuò)大市場調(diào)整,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場需要,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理化,,我國農(nóng)村開頭了以改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為主要內(nèi)容的其次步改革。自此,國家取消了實(shí)行了30年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購任務(wù),進(jìn)一步放開了農(nóng)產(chǎn)品市場,鼓舞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)展,搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。1986年6月25日全國人大常委會第十六次會議通《中華人民共和國土地治理法以法律的形式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任: 集體全部的土地全民全部制單位、集體全部制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)“土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)”,進(jìn)一步充實(shí)了這一階段土地承包政策的內(nèi)涵,使土地承包從理論走向現(xiàn)實(shí)。51987122日發(fā)出了《把農(nóng)村改革引向深入的通知指出:要完善分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制;進(jìn)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合;期穩(wěn)定的方針;調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。19911125日中共十三屆八中全會公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)1983年的根底上又有所進(jìn)展，并第一次明確規(guī)定:“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)根本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完性，可以容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適用性和旺盛的生命力家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制穩(wěn)固進(jìn)展和在此根底上的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探究階段(19921月-200112月)鄧小平南巡講話之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又掀起了一個高潮，尤其是黨的十四大的召開拉開了中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的帷幕。這一時(shí)期,糧食生產(chǎn)突破了徘徊的低谷,開頭穩(wěn)定增長,19965萬億噸大關(guān)。同時(shí)，1978年1590年月已經(jīng)間續(xù)到期。這一階段的土地政策主要有下述幾條：199341988修正,,使其成為一項(xiàng)國家根本經(jīng)濟(jì)制度,從而解決了多年來人們對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的爭議與非難，這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一政策大轉(zhuǎn)型的重要支撐。1993115日,、國務(wù)院公布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)6濟(jì)進(jìn)展的假設(shè)干政策措施》,指出:“在原定的耕地承包期到期之后,再延期30年不變。開開荒地、營造林地、治沙改土等從事開發(fā)性生產(chǎn)的,延包期可以,減人不減地”的方法,允許,1993年全國各地區(qū)先后開頭了其次輪土地承包,30年不變”的政策。19978月辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和執(zhí)行，該通知對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度做出了具體規(guī)定，并明確指出，土地承包期再延長30也不對國家再擔(dān)當(dāng)除了稅費(fèi)之外的“責(zé)任20年后把它修訂為“家庭承包經(jīng)營制19981014日,中共十五屆三中全會通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作假設(shè)干重大問題的打算》,再次指出,“要堅(jiān)決不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策,同時(shí)抓緊指定確保農(nóng)村承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī),賜予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確定為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)進(jìn)展的重要方針之一。農(nóng)民以家庭為單位經(jīng)營土地,是建國以后我國土地制度的又一次重大變革。土地不再集中經(jīng)營,人民公社制便被釜底抽薪了。土地的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的做法是:把土地使用經(jīng)營權(quán)發(fā)包給農(nóng)民,實(shí)行以農(nóng)民家庭為單位的分戶承包經(jīng)營。土地全部權(quán)仍歸集體,農(nóng)民由于取得了土地的承包經(jīng)營權(quán)成為集體組織內(nèi)部的一個相對獨(dú)立的經(jīng)營主體,從而形成了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,土地的全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了分別。7在中心文件的指引下,農(nóng)民以及農(nóng)村土地制度在各地也消滅了局部創(chuàng),如山東省平度市消滅了“兩田制”,在西北黃土高原經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)消滅了“四荒地”使用權(quán)拍賣,一些經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)消滅了“股份合作制”等多種形式。[7]堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制不動搖和標(biāo)準(zhǔn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)階段(2002年1月)200112是農(nóng)業(yè)進(jìn)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策用權(quán)流轉(zhuǎn)必需堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t200211經(jīng)營為根底，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制2003年10月，黨的十六屆三中全會又一次指出是農(nóng)村根本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)方法，包經(jīng)營為根底、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可依據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營2008108的土地承包關(guān)系是“長期不變一方面確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，強(qiáng)調(diào)了土地承包關(guān)系要長期不變;另一方面，要依據(jù)依法自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。為了保障農(nóng)民權(quán)益，《打算》還明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中“三個不得權(quán)性質(zhì)、不得轉(zhuǎn)變土地用途、不得損害農(nóng)民權(quán)益。由此可見，家庭承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村根本的經(jīng)營制度，我們必需長期堅(jiān)持并不斷完善的，這既是制度進(jìn)展的要求，也是我們國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的客觀要求。三、我國三十年農(nóng)村土地制度變遷的歷史閱歷通過以上關(guān)于中國農(nóng)村土地制度變遷的歷史回憶,總結(jié)30年來農(nóng)地制度改革閱歷，我們可以得出以下啟發(fā):〔一〕土地制度的改革,土地政策的制定，必需充分調(diào)動農(nóng)民的樂觀性，使制度內(nèi)的農(nóng)民受益,這樣才能從根本上促進(jìn)生產(chǎn)力的巨大進(jìn)展。可以說，經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是農(nóng)村改革在任何時(shí)候都必需始終遵循的一條根本原則。改革實(shí)踐說明，實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的主動性、樂觀性和制造性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。例如，農(nóng)業(yè)稅的取消，20042005年實(shí)行的“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，以及近年來農(nóng)村教育、衛(wèi)生，村民自治等改革，都使農(nóng)民得到了直接的好9處，激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)村建設(shè)的熱忱。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在其世紀(jì)運(yùn)行中也存在一些必需解決的問題，例如，土地產(chǎn)權(quán)不清楚，土地承包期限短和土地的頻繁調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)制度的不健全，以及對農(nóng)地的非法占用，這都直接觸犯了農(nóng)民的權(quán)益，但現(xiàn)行的法律卻還不能對農(nóng)民的使用權(quán)實(shí)施有效的保護(hù)。因而，這就對的土地制度確實(shí)立提出了挑戰(zhàn)，引導(dǎo)土地制:無論什么時(shí)候,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,進(jìn)展生產(chǎn)力，使農(nóng)民受益并保障農(nóng)民利益，都是農(nóng)村土地制度改革的首要目標(biāo)。〔二〕土地制度的改革，必需敬重農(nóng)民的制造性選擇。農(nóng)民是農(nóng)村改革進(jìn)展的主體,,維護(hù)他們的寬闊權(quán)益,滿足他們的各種需求,并為他們供給必要的條件和支持,就會激活他們和調(diào)動他們的樂觀性,使我國農(nóng)村的改革和進(jìn)展能形成一個創(chuàng)的,改革與寬闊農(nóng)民的利益息息相關(guān),,,能夠噴,農(nóng)村土地制度要始終堅(jiān)持群眾路線,敬重農(nóng)民的制造,傾聽農(nóng)民的呼聲,反映農(nóng)民的意愿,集中農(nóng)民的才智和力氣去進(jìn)展我國農(nóng)村的生產(chǎn)力和各項(xiàng)事業(yè)。只有這樣,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)展,農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。〔三〕農(nóng)村土地制度改革，必需循序漸進(jìn),建立健全多層次的農(nóng)村社會保障體系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。在我國農(nóng)村，土地不僅是生產(chǎn)要素，而且也是農(nóng)民的生存保障和社會福利保障，農(nóng)民在沒有找到固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入之前，不敢放棄用來養(yǎng)家糊口的土地，把土地作為最終的生存保險(xiǎn)，10用以對抗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的失業(yè)與破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這樣，勢必阻礙土地的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，造成土地的粗放經(jīng)營和大量棄荒，同時(shí)，也不利于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，影響我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有隨著農(nóng)村社會保障體系的逐步建立和不斷完善，才能漸漸弱化和局部替代土地的保障功能，從而有利于減輕農(nóng)村土地制度向效率方向演進(jìn)的本錢，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的逐步實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。因而，必需建立健全包括農(nóng)村社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及完善的農(nóng)村合作醫(yī)療制度等的農(nóng)村社會保障體系。,,應(yīng)當(dāng)在充分考慮中國農(nóng)村國情的根底上,在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地制度的根底,打算了在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),家庭生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性。土地產(chǎn)權(quán)的變革和家庭的生產(chǎn)經(jīng)營并不沖突?？傊?dāng)前我國既要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，又要對這一制度進(jìn)展創(chuàng)，使之更加完善，同時(shí)能更好的解決當(dāng)?shù)娜r(nóng)問題，為社會主義農(nóng)村建設(shè)效勞。參考文獻(xiàn):[1]金華,鄭成剛,馬先福.中國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的歷史演化與改革對策[J]理論科學(xué)