崇明區(qū)十四五期間農(nóng)村低收入戶危舊房

崇明區(qū)“十四五”期間農(nóng)村低收入戶危舊房改造工作的實(shí)施意見(jiàn)為進(jìn)一步規(guī)范及穩(wěn)步推進(jìn)本區(qū)農(nóng)村低收入戶危舊房改造工作，保障農(nóng)村困難家庭基本住房安全，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村[2021]35號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)村低收入戶危舊房改造工作的通知》（滬建房管聯(lián)[2018]646號(hào)）文件要求，結(jié)合崇明實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極開(kāi)展農(nóng)村低收入戶危舊房改造工作，解決貧困家庭最基本的住房安全問(wèn)題，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二、基本原則按照“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、政府扶持、提升質(zhì)量、安全適用、保底幫困、統(tǒng)籌規(guī)劃、完善制度、公開(kāi)透明”的原則，科學(xué)實(shí)施農(nóng)村低收入戶危舊房改造工作，努力實(shí)現(xiàn)本區(qū)農(nóng)村困難家庭住房安全有保障。三、總體目標(biāo)“十四五”期間，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等3類(lèi)重點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象的危舊房改造工作，符合一戶，改造一戶。部門(mén)職責(zé)聯(lián)合小組我區(qū)建立崇明區(qū)農(nóng)村低收入戶危舊房改造工作聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為第一召集人，成員由區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)住房保障局、區(qū)城市管理執(zhí)法局、區(qū)殘聯(lián)組成。區(qū)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)農(nóng)村低收入戶危舊房改造的綜合組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)民政局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村低收入戶危舊房改造對(duì)象的認(rèn)定指導(dǎo)及復(fù)核工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金的落實(shí)和使用監(jiān)督管理工作；區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)在國(guó)土空間規(guī)劃中合理布局宅基地，統(tǒng)籌安排宅基地用地、集中居住用地規(guī)模，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村宅基地審批管理工作；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)農(nóng)村低收入戶危舊房改造區(qū)住房保障局負(fù)責(zé)房屋檢測(cè)技術(shù)咨詢的指導(dǎo)工作；區(qū)城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)農(nóng)村低收入戶危舊房改造過(guò)程中違法建筑拆除的指導(dǎo)工作；區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)貧困殘疾人家庭的認(rèn)定指導(dǎo)及復(fù)核工作。鎮(zhèn)級(jí)職責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村低收入戶危舊房改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的城建部門(mén)、民政部門(mén)、殘聯(lián)部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)參與農(nóng)村低收入戶危舊房改造工作，并負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)助資金的落實(shí)和使用監(jiān)督管理工作。五、受理審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)常態(tài)化受理農(nóng)村低收入戶危舊房改造的申請(qǐng)，指導(dǎo)農(nóng)戶填寫(xiě)《上海市農(nóng)村低收入戶危舊房改造專項(xiàng)救助申請(qǐng)表》。受理后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)戶提出的申請(qǐng)進(jìn)行審驗(yàn)，編制前期審核檔案材料，按季度上報(bào)區(qū)建設(shè)管理委進(jìn)行復(fù)審，審查通過(guò)后方可進(jìn)行后續(xù)改造工作。（一）家庭條件審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行審驗(yàn)，家庭經(jīng)濟(jì)條件類(lèi)型是“農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員”、“低保戶”、“貧困殘疾人家庭”的農(nóng)戶作為農(nóng)村住房救助重點(diǎn)對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)部門(mén)配合審驗(yàn)殘疾人家庭情況。（二）住房條件審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境辦會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展辦、城市建設(shè)管理服務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶的房屋，組織開(kāi)展房屋危險(xiǎn)性評(píng)定，房屋危險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)定為C級(jí)或D級(jí)的作為危舊房改造對(duì)象。對(duì)于計(jì)劃原址翻建、改建或易地新建的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)場(chǎng)初步評(píng)估鑒定篩選的基礎(chǔ)上，應(yīng)協(xié)助、配合區(qū)建設(shè)管理委做好農(nóng)戶房屋危險(xiǎn)性第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定工作。第三方專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)參考《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函[2019]200號(hào)），以及其他本市相關(guān)房屋危險(xiǎn)檢測(cè)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)鑒定，并出具鑒定報(bào)告。審驗(yàn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)填寫(xiě)《上海市農(nóng)村低收入戶危舊房改造專項(xiàng)救助審核表》。對(duì)于上述“家庭經(jīng)濟(jì)條件”和“房屋危險(xiǎn)等級(jí)”同時(shí)符合的，可以參加農(nóng)村低收入戶危舊房改造。審驗(yàn)后，應(yīng)及時(shí)告知審驗(yàn)結(jié)果。符合危舊房改造條件的，反饋農(nóng)戶所在村委會(huì)，由所在村委會(huì)舉行村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議。不符合條件的，也應(yīng)及時(shí)告知農(nóng)戶審驗(yàn)結(jié)果，并解釋清楚不符合條件之處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建部門(mén)應(yīng)根據(jù)危舊房所在區(qū)域的總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)農(nóng)民相對(duì)集中居住工作，鼓勵(lì)參與集中居?。ㄎ７扛脑煨畔⒐竟_(kāi)危房改造信息需要兩次公示、公開(kāi)。第一次是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過(guò)，經(jīng)村民代表評(píng)議通過(guò)后，分別在村委會(huì)的宣傳欄或告知欄以及村民所在村民小組內(nèi)公示一周。公示無(wú)異議，正式列入三類(lèi)對(duì)象危房改造臺(tái)賬。第二次是在區(qū)級(jí)部門(mén)復(fù)核正式列入當(dāng)年危舊房改造計(jì)劃后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)的宣傳欄或告知欄再次公示一周。（四）用地審核原址翻建或易地新建的，均應(yīng)當(dāng)重新辦理用地手續(xù)，并按照《崇明區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。六、改造方式一是農(nóng)戶遷移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民相對(duì)集中居住點(diǎn)的，按農(nóng)民相對(duì)集中居住相關(guān)要求實(shí)施，農(nóng)戶按集中居住工作二是符合原址翻建、改建、易地新建或加固修繕的，村委與農(nóng)戶簽訂危舊房改造協(xié)議書(shū)，農(nóng)戶與施工單位或施工承包者簽訂施工合同或協(xié)議。簽訂之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向農(nóng)戶、施工承包人員宣傳建（修)房質(zhì)量與安全要求，也可委托所在村委會(huì)做好改造技術(shù)要求、質(zhì)量與安全的宣傳等工作。改造期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會(huì)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作同志應(yīng)定期到施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、檢查，不定期到施工現(xiàn)場(chǎng)巡查；發(fā)現(xiàn)安全隱患或不符合改造技術(shù)要求的，應(yīng)馬上制止，并加以糾正，做好記錄。七、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村危房改造后的房屋必須滿足基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即選址安全，地基堅(jiān)實(shí)；基礎(chǔ)牢固，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度達(dá)標(biāo)；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；施工操作規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)具備衛(wèi)浴廚房等基本設(shè)施。八、施工規(guī)范本區(qū)農(nóng)村低收入戶危舊房改造工程可以采用有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙或鄉(xiāng)村建筑師為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)計(jì)的通用圖集。設(shè)計(jì)單位要依據(jù)住宅設(shè)計(jì)規(guī)范或農(nóng)村危房改造的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)于建筑風(fēng)貌的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)?；镜慕Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等分項(xiàng)工程的建設(shè)要點(diǎn)。農(nóng)村低收入戶危舊房改造的施工承包方應(yīng)是有資質(zhì)的施工單位或具有建造師資格證書(shū)的專業(yè)人員，也可以是經(jīng)鄉(xiāng)村建筑師培訓(xùn)過(guò)的鄉(xiāng)村工匠。施工方必須按圖施工，并承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)農(nóng)村低收入戶危舊房改造戶與施工方等簽訂施工協(xié)議，并應(yīng)向農(nóng)戶宣傳辦理工程施工保險(xiǎn)。九、竣工驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織、安排部署驗(yàn)收工作，對(duì)照前款所述的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及住建部印發(fā)的《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》（建辦村函[2018]172號(hào)）要求，逐戶、逐項(xiàng)查驗(yàn)，填寫(xiě)“危舊房改造驗(yàn)收表”。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格的方可交付使用，并向區(qū)建設(shè)管理委申請(qǐng)農(nóng)戶的危房改造補(bǔ)助資金。區(qū)建設(shè)管理委利用審計(jì)、民政社會(huì)救助績(jī)效考核等相關(guān)檢查工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。如在區(qū)級(jí)層面抽查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造房屋全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)，并提出整改措施，整改完畢后，可報(bào)區(qū)建設(shè)管理委進(jìn)行復(fù)查，如復(fù)查仍未通過(guò)，則取消補(bǔ)助資金。十、補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)村低收入戶危舊房改造工作的通知》（滬建房管聯(lián)[2018]646號(hào)）文件要求，由區(qū)建設(shè)管理委牽頭區(qū)分農(nóng)戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度及改造方式等，以滿足最基本的居住安全和居住功能為前提，因地制宜、合理統(tǒng)籌地確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于上一年度補(bǔ)助水平。為確保本區(qū)農(nóng)村低收入戶危舊房政策的連貫性，并結(jié)合崇明農(nóng)村村民建房相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間本區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化如下：1.翻建（原址翻建、易地新建、進(jìn)城實(shí)物置換等）：1人戶按30平方米上限核算補(bǔ)貼；2人戶按40平方米上限核算補(bǔ)貼；3人及以上戶按60平方米上限核算補(bǔ)貼。（1）原址翻建（改建）的農(nóng)戶，按建筑面積每平方米1200元來(lái)核算；（2）對(duì)于易地新建的農(nóng)戶，因易地至規(guī)劃確定的保留居民點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建，或易地至集中居住平移項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新地，為表鼓勵(lì)，按建筑面積每平方米1500元來(lái)核算。另行疊加鼓勵(lì)費(fèi)10000元/戶。（3）對(duì)于進(jìn)城實(shí)物置換的農(nóng)戶，因參與集中居住，為表鼓勵(lì)，按建筑面積每平方米1600元來(lái)核算。2.加固修繕：1-2人戶A檔，3人及以上戶B檔。A檔每戶補(bǔ)貼25000元，B檔每戶補(bǔ)貼40000元。資金來(lái)源：政府補(bǔ)助資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，其中區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)百分之七十，鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)承擔(dān)百分之三十。3.根據(jù)《崇明區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的要求，對(duì)危險(xiǎn)房屋改造須經(jīng)本市具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)鑒定，具體由區(qū)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)落實(shí)，資金由區(qū)財(cái)政保障。（二）發(fā)放方式本區(qū)農(nóng)村低收入戶危舊房改造補(bǔ)助資金原則上在危舊房改造竣工驗(yàn)收通過(guò)后第二自然年予以撥付。補(bǔ)助資金必須嚴(yán)格按規(guī)定使用管理，對(duì)于支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶或指定專用賬戶（必須是申請(qǐng)人本人賬戶)。十一、檔案管理紙質(zhì)檔案編制本區(qū)農(nóng)村低收入戶危舊房改造的紙質(zhì)檔案應(yīng)實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。A、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紙質(zhì)檔案材料應(yīng)包括;⒈上海市農(nóng)村低收入戶危舊房改造專項(xiàng)救助申請(qǐng)表⒉上海市農(nóng)村低收入戶危舊房改造專項(xiàng)救助審核表⒊崇明區(qū)“十四五”期內(nèi)年度農(nóng)村低收入戶危舊房改造資金申請(qǐng)表B、危房改造戶的紙質(zhì)檔案材料應(yīng)包括：1.前期審核檔案材料（1）貧困認(rèn)定證明材料（2）殘疾人家庭證明材料（僅針對(duì)殘疾人家庭）（3）危房改造對(duì)象認(rèn)定表（4）第三方房屋鑒定報(bào)告（僅針對(duì)危房原地翻改建、易地新建及修繕加固戶）2.竣工驗(yàn)收檔案材料（1）農(nóng)村低收入戶危舊房改造協(xié)議書(shū)（2）農(nóng)村低收入戶危舊房改造公示（附危房改造前照片）（3）施工方施工協(xié)議、設(shè)計(jì)圖紙（4）農(nóng)村低收入戶危舊房改造施工檢查單（（5）農(nóng)村低收入戶危舊房改造竣工驗(yàn)收表（☆3.資金發(fā)放相關(guān)憑證（含崇明區(qū)農(nóng)村低收入戶危舊房改造補(bǔ)助資金領(lǐng)取表）4.其他各類(lèi)所需的情況說(shuō)明及文件證明材料各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建部門(mén)要嚴(yán)格按照上述表格進(jìn)行紙質(zhì)檔案的制作、管理、上報(bào)及存檔工作。上報(bào)區(qū)建設(shè)管理委的紙質(zhì)材料⒈崇明區(qū)農(nóng)村低收入戶危舊房改造對(duì)象基本情況及面積核定表⒉崇明區(qū)農(nóng)村低收入戶危舊房改造對(duì)象及面積核定匯總表⒊崇明區(qū)農(nóng)村低收入戶危舊房改造補(bǔ)