關于基層武裝建設工作的調研報告

一、基本狀況現(xiàn)在，全縣共設立基層武裝部30個，配備專武干部57人，建立民兵營(連)186個，在編民兵36100人(其中普通民兵32976人，基干民兵3124人)，占全縣總人口的8.6%。本次調研，重要采用聽報告、看資料，查現(xiàn)地、開座談、考業(yè)務、答問卷等方式，先后進一步到30個基層武裝部(鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、行業(yè)12個、公司1個)，34個村級民兵營(連)，占總數(shù)的18%，與20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記(鎮(zhèn)長)、30名專職武裝部長、20名副部長、1名武裝干事和34名民兵營(連)長進行了廣泛地接觸、交流和談話;在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均召開了1次座談會，共與105名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、基層專武干部和民兵營(連)長進行了座談?？偟酶械?，近年來，我縣在上級軍事機關的對的領導和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委、政府高度重視與大力支持下，在組織完畢好經濟建設任務和做好多樣化軍事斗爭準備的基礎上，對民兵預備役基層建設進行了某些努力，使我縣的民兵、預備役基層建設得到了進一步的鞏固和發(fā)展。二、現(xiàn)在民兵預備役基層建設存在的矛盾和問題調研認為，即使各單位民兵預備役基層建設獲得了某些成效，但總體發(fā)展的步伐較慢，與上級的規(guī)定差距較大，形勢不容樂觀，存在的矛盾和問題比較突出，重要體現(xiàn)在下列四個方面：(一)抓民兵預備役基層建設“等、靠、望”思想嚴重。從調查狀況看，現(xiàn)在民兵基層建設普遍存在工作重心不夠突出，多數(shù)單位存在時緊時松和上級強調一陣抓一陣的現(xiàn)象，“等、靠、望”思想較為嚴重。具體體現(xiàn)在“四不”上：一是擺位不正。基層黨委貫徹議軍制度不經常，有近10%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委近三年來沒有議過武裝工作，不能把民兵預備役基層建設擺在應有的位置。調研與30名單位重要領導進行見面談話理解，有20%的領導對民兵基層建設重視程度不夠，規(guī)定不高，原則較低，每年除了訓練、整組、征兵等硬性工作任務能得到較好完畢外，其它指標“稍軟”的工作、活動則貫徹不夠、完畢不好，存在重經濟建設輕武裝工作，不能實現(xiàn)武裝工作與經濟工作同時發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，有近10%的專武干部屬于擺位不正，30%的同志把兼職工作擺在專職工作更重要的位置，尚有5%的基層專武干部不樂意從事武裝工作。二是認識局限性。調研中，發(fā)現(xiàn)有55%的基層單位領導，認為基層武裝工作是部隊系統(tǒng)的事，是要人要錢的工作，產生不了什么經濟效益，在現(xiàn)在發(fā)生戰(zhàn)爭可能性不大的狀況下，抓民兵基層建設沒有太大實際意義;有32%的人對自己肩負的武裝工作職責認識含糊，認為自己兼的是虛職，存在應付、湊呼地完畢上級的任務就行，基層建設搞不搞、建不建都沒關系的錯誤思想;有30%多的基層領導干部認為搞民兵基層建設要花錢，基層錢又不多，能拖就拖，能不建就不建，存有看上級機關怎么說、等上級機關來抓再建的觀望思想。有少數(shù)單位和領導對武裝工作出現(xiàn)“不報不批、不請不到”的現(xiàn)象，視武裝工作為一種“包袱”，當作是一種額外負擔，從而出現(xiàn)上面抓得緊，下面抓得松，職能部門抓得緊，基層黨政組織抓得松，核心時刻抓得緊，平時抓得松等現(xiàn)象。有近50-60%的專武干部，總認為自己在本單位說話的力度不大，武裝工作沒什么地位，抓民兵預備役基層建設無從下手，難以得到領導支持，存在等待上級出臺文獻規(guī)定，靠上級來抓的思想，難以站在扎實國防建設基礎，增進武裝工作發(fā)展的高度認識和思考問題，嚴重缺少發(fā)明性完畢任務的思想認識。三是投入不大?，F(xiàn)在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關黨委、重要領導在民兵預備役基層建設問題上，無論是領導的力度、重視的程度，還是投入的精力、經費的保障，都處在支持不夠、關注不夠、傾斜不夠的現(xiàn)狀。調研中，我們重點對17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用于民兵預備役基層建設的經費投入狀況進行了抽樣調查，最多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為17000元/年，最少的只有500多元/年，平均為1200元/年，投入多的單位也只是保障正常工作，個別基層武裝部一年到頭幾乎沒有投入任何建設經費。座談時，即使某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要領導表態(tài)比較好，但從實際工作狀況看，往往不盡人意，重講輕做、只講不做的問題還比較突出，一旦在涉及到需要出人、出力、出錢的工作上，就講條件、叫困難，阻力就重重，理由和借口比較多，有的甚至把武裝工作當成負擔，致使民兵預備役工作該投入的錢不肯投入，該抽調的人員不讓抽調，該貫徹的工作難以貫徹。嚴重缺少抓好經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展的大局意識。四是辦法不活。從調查30個基層武裝部狀況看，70%的單位僅停留在掛幾塊牌子、記幾個本子、建一兩支分隊上，但對抓基層建設終究要抓什么、怎么樣抓、達成什么原則，認識不多、辦法不多，有的始終還是停留在老思想、老方法、老框框上遲遲不前。結合實際、結合工作、結合形勢研究基層建設比較少，特別是結合抓經濟建設抓基層建設開拓創(chuàng)新上還很不夠。(二)兩支干部隊伍建設難以適應“平戰(zhàn)”需要。從專武干部層面看：一是“專武”意識有所弱化?，F(xiàn)在，全縣30名專武部長當中，兼一職、兩職的有22人，兼三職的達7人，兼職率達96.67%，副部長(或干事)也兼有包村、蹲點等繁重的地方中心工作任務。應當講，專武干部兼職，既是形勢需要，也闡明專武干部有一定的能力和水平，能使地方黨委政府放心，并且兼職有助于更加好發(fā)揮自己的才干，擴大本身的影響，更加好地與各級領導和群眾進行聯(lián)系、溝通，以“有為、有位”增進本職武裝工作的開展。但是，由于兼職過多，造成專武不專問題突出，分散了從事武裝工作的精力，有的出現(xiàn)擺不正位置、淡化職能的現(xiàn)象。有一部分同志是把專武干部崗位作為政治進步的跳板，在崗不敬業(yè)，不把崗位當事業(yè);有些專武干部將武裝工作當作附帶工作、多出工作，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”。有些單位對專武干部的規(guī)定也比較單一，更多地只從推行軍地橋梁的角色規(guī)定，在推薦使用過程中比較偏面，致使某些同志工作不盡心，抓軍事斗爭準備的熱情不高。這樣，對于上級軍事機關布置的工作任務，特別是影響到中心工作時，就很難得到高度的重視，必將造成武裝工作“管人”與“管事”的嚴重脫節(jié)，影響武裝工作任務的高原則、高質量完畢。二是能力素質參差不齊。重要存在三多三少的現(xiàn)象：即高學歷的多，有軍事工作經歷的少;能完畢普通性、日常性工作任務的多，能指揮帶兵的少;滿足于辦具體事的多，能站在更高層次主動思考問題的少。全縣57名專武干部中，大專文化程度以上的有41人，占總數(shù)71.9%，中專文化7人，占12.3%，高中下列文化9人，占15.8%，存在文化素質參差不齊;轉業(yè)復退軍人8人，僅占14%，進過人武學院培訓學習的40人，僅占70%。有的單位專武干部即使?jié)M編，但是挑選和培養(yǎng)不出一種好的民兵訓練教員。有的單位要組織一項稍微大某些的活動都非常困難。尚有的連普通性軍事常識都不懂，從調研中抽考業(yè)務知識的狀況看，有近11%的專武干部對普通性業(yè)務知識回答不全。從座談理解的狀況看，也有近5%的同志對民兵整組、訓練、征兵工作應做些什么工作回答不上，只懂得按上級規(guī)定叫送幾個人就送幾個人，個人的能力素質難以適應現(xiàn)在形勢的需要。三是面臨實際困難增多。首先是兼職工作過多帶來工作壓力大?；鶎訉Ｎ涓刹渴苘姷仉p重領導，兼職工作過多過雜，工作頭緒多，重要精力基本上都投入到抓經濟指標(招商引資、財政收入)、抓一票否決的工作(計劃生育、綜合治理、防火、信訪、“一大四小”)、抓重點建設(新農村建設)等工作中，平時很難有更多的精力顧及武裝工作，專職工作沒干好，必然會受批評，造成了部分同志工作壓力過大。另首先家庭負擔過重帶來生活壓力。據(jù)統(tǒng)計，全縣有19名專武干部家眷沒有工作，27%的家庭經濟收入只靠本人的工資收入，有的干部一家尚有7、8口人，經濟負擔非常重;尚有25%多的專武干部即使家住一種縣，因在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加之長久得不到調節(jié)交流，與家眷小孩始終處在兩地分居，造成生活壓力過大。四是進出渠道不夠暢通。首先是專武干部來源渠道偏窄。近年來，新任職的專武干部大部分是從農、林、水、教育等專業(yè)人員中挑選的多，沒有通過正規(guī)的軍事訓練，整體軍事素質不高;而從人武學校畢業(yè)的學員，由于受地方人事和用工制度改革的影響，有的學員難以分派到基層武裝部任職。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全縣調節(jié)進入專武干部崗位的干部人員為22人，通過正規(guī)訓練的只有4人，通過人武學校畢業(yè)的僅為1人，比例明顯偏低。另首先專武干部出路不暢。從調查的狀況看，現(xiàn)有的57名專武干部中，超出45歲以上的6人，年紀最大56周歲，平均年紀36.8歲，任現(xiàn)職五年以上的37人，平均任職時間8.75年，任職最長的為，明顯存在年紀偏大、任期過長的問題。特別是基層武裝部長層面，近三年只有9人得到重用和提拔，11人崗位工作得到交流，比例也非常低。從民兵干部層面看：一是難選配。首先受選舉制度的影響。全縣186名基層民兵干部中，有157名干部是通過海選產生的，96名民兵干部是由村(居)委會支部書記、主任兼任。選拔使用村(居)委會的民兵干部縣、鄉(xiāng)兩級人武部沒有決定權，加之村(居)委會干部編制員額有限制，民兵營(連)長沒有專職編，因此造成絕大多數(shù)民兵干部不是由村支書、村主任兼任，就是兼任會計、出納或者兼管計生工作，極少有專職的，現(xiàn)在全縣僅有69名為專職。另首先配備民兵干部別無選擇。現(xiàn)在，村(居)委會干部普通只有3-5人，通過選舉產生的村干部普通都是年紀比較大的人員，多數(shù)都不符合民兵營(連)長條件，如果按照條件選配根本就選不到人，因此別無選擇。二是難勝任。首先年紀偏大難勝任。據(jù)統(tǒng)計，全縣186個民兵營(連)長中，超出45歲以上的76人，年紀最大58歲，最小年紀為28歲，平均年紀42.5歲。而武裝工作多數(shù)是需要年輕，碰到任務能上得去頂?shù)米〉娜藛T，因此年紀普遍偏大難以勝任。另首先軍事素質不高難勝任。民兵干部中，有74%的人員既沒有當過兵，也沒接受過正規(guī)的訓練;尚有12%的人員只有小學文化，缺少較好的軍事素養(yǎng)和組織指揮能力，從素質上難以勝任。三是難管理。首先是由于民兵干部換屆快，人員更換快，加之村干部兼任民兵干部只有干事沒有特殊待遇、沒有崗位補貼，造成了一部分村干部不肯擔任民兵干部職務，造成難管理。另首先由于民兵營(連)長是兼職且沒有任何經濟和政治待遇，存在干多干少一種樣、干好干壞一種樣錯誤思想。有的還片面地認為，武裝工作干好了，選舉時又不能贏得更多的選票;相反，工作做得越多，有可能得罪的人越多，從某種意義上說反而不利于選舉，因此也給管理帶來了較大難度。(三)民兵預備役基層基礎設施建設滯后。從調查狀況看，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層武裝部和村級民兵營(連)基礎設施建設存在兩個方面的突出問題：一是硬件建設不夠過硬。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))武裝部和村級民兵營(連)辦公場合、辦公條件等基礎設施建設明顯滯后于本地社會經濟發(fā)展速度。調研所到的30個基層武裝部中，有68%的基層武裝部沒有單獨的“二室一庫”，有35%的沒有配備辦公電腦，有47%的沒有建“青年民兵之家”。應急分隊器材除永平、鵝湖、稼軒相對配備較齊外，其它單位都是像征性地擺四、五種類型的裝具，難以滿足遂行應急任務的需要。調研組所到的34個有村部的民兵營(連)中，有近51%的辦公場合比較簡陋和破舊，既沒有懸掛職責制度牌，也沒有配套的資料柜。據(jù)統(tǒng)計，全縣尚有近66個村(居)委會還沒有建辦公場合，租用或在村干部家辦公，硬件設施建設幾乎處在零起點上。二是軟件建設不夠有力。在資料管理上，有的沒有指定專人負責保管和專柜寄存，有的整頓歸檔不及時且沒有裝訂成冊，零零碎散，到處亂丟、隨意亂放，丟損、毒爛現(xiàn)象比較普遍。從抽查狀況看，有近70%的單位歷年來的資料保存不夠好，15%的民兵營(連)歷年來的資料已經丟失，甚至有5%沒有村部的民兵營(連)，以前統(tǒng)一配備的文獻資料箱已丟失，有的即使放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部集中保管，但也是長年不用，里面寄存的文獻資料也沒有及時更新，多數(shù)為以前的資料，且大都已變黃，積滿灰塵。在工作秩序上，有的基層武裝部辦公室滿屋子是灰塵且凳椅東倒西歪，民兵營(連)沒掛辦公室牌子的達成了5%。某些現(xiàn)在即使看起來建設比較好的單位，也落后于正在進行的新農村建設步伐;有7-9%的單位對原來配發(fā)的旗子、章子已經丟失。(四)民兵工作面臨的“三難”問題仍然凸顯。一是經費保障難。民兵基層武裝工作經費保障沒有規(guī)定的原則、沒有專門預算，重要靠專武干部個人與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行業(yè)、公司重要領導互相感情和內部協(xié)調，靠公司負責人的國防觀念和地方重要領導的重視支持，靠個人的協(xié)調能力得到經費保障。二是人員集中難。近年來，在組織民兵整組、訓練和開展活動時，找不到人、到不齊人、集中不了人的現(xiàn)象比較突出，特別是每年民兵整組中，多數(shù)單位的實際“到點率”僅為35%下列，有的甚至更低。在組織民兵分隊肩負處置突發(fā)事件、搶險救災、完畢參建任務時，據(jù)統(tǒng)計有60%以上的在冊民兵不在位，很難召集起來，即使召集起來，也往往是“童子軍”、“胡子軍”，直接影響了民兵執(zhí)行任務的能力和整體效能的發(fā)揮。三是活動開展難。多數(shù)單位開展民兵工作往往靠“人情”辦事，靠專武、民兵干部的資歷、面子、關系“疏通”來貫徹，難形成主動主動自覺參加的氛圍。如：在民兵整組上，“有編無兵”和在冊不在位的現(xiàn)象仍然比較普遍。在民兵組訓上，首先因無裝備、無技術難組織，始終停留在低層次、老方法、老課目上徘徊，如我縣現(xiàn)編有專業(yè)技術分隊三類30支1422人，因有關的裝備器材普遍老化，普遍訓不起來;還因近年來部隊裝備更新較快，某些復退軍人居然不懂舊裝備的戰(zhàn)術技術性能和操作規(guī)程，無法實施教學;另首先因經費保障局限性，民兵參加訓練的誤工補貼過低，造成很大一部分民兵不肯參加訓練，召集不齊人員，造成訓練難組織、效果難貫徹。在民兵教育上，隨著人們思想觀念的轉變，過年過節(jié)返鄉(xiāng)時間縮短，像以往那樣運用返鄉(xiāng)時機搞教育和開展刊授教育、遠程教育等已基本上是“紙上談兵”，民兵“教育難”、“難教育”的問題仍然十分突出。也有相稱一部分同志把民兵政治教育當作是“軟指標”，甚至當作是多出的工作，存在講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。三、加強民兵基層建設的幾點意見一是要切實樹立抓好民兵基層建設的信心。要對的認識看待基層建設的現(xiàn)狀和面臨的形勢，既要充足必定近三年來基層建設獲得的明顯成績，又要充足看到基層建設存在的單薄環(huán)節(jié)及潛在的矛盾和問題，不能由于現(xiàn)在基層建設矛盾和問題突出而失去信心，要充足認清抓好民兵基層建設是省委、省政府和省軍區(qū)領導的決策布署，是人武部工作職能所系，是貫徹應急作戰(zhàn)準備向遂行多樣化軍事任務轉變的基礎所在，要進一步增強使命感、責任感和急迫感。同時，要特別重視端正基層建設的指導思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區(qū)推動“整縣整團”建設思想貫穿于基層建設的始終。要把“一線指揮部”建設與基層建設，基層人武部建設與民兵營(連)建設捆在一起抓，要把做好軍事斗爭準備工作與平時基層建設貫徹捆在一起抓，要把健全組織、貫徹制度與發(fā)揮民兵作用捆在一起抓。堅持統(tǒng)籌兼顧、固強補弱，切實策劃好每項建設，規(guī)范好每個制度，貫徹好每項工作。既要從實際出發(fā)繼續(xù)規(guī)范好基層基本設施建設，又要堅持高原則抓好“軟件”建設。要把工作的重心放在抓隊伍建設、作用發(fā)揮、經常性基礎性工作和基本制度貫徹上，從而推動基層建設協(xié)調發(fā)展、全方面進步。二是要主動探索加強民兵基層建設的新方法?，F(xiàn)在，民兵基層建設碰到了許多新狀況、新矛盾、新問題和“老大難”問題。對此，各級一定要在與時俱進中，探索新的思路，發(fā)明新的方法，謀求新的突破。首先要加強教育引導力度，強化改革創(chuàng)新意識。要通過教育引導使廣大基層專武干部對的認識現(xiàn)在民兵預備役建設所處的歷史條件和環(huán)境變化，要在機遇與挑戰(zhàn)并存的核心時期，迎難而上，開闊思路，研究探索新思路、新方法、新舉措。另首先，要采用集體攻關等形式，解決好重難點問題。要結合基層建設調查狀況，對重難點問題進行一次認真梳理、分門別類，然后分辨任務、分辨責任，組織集體攻關，分頭研究，主動探索謀求突破。三是要不停增強民兵政治教育的針對性、實效性、主動性。在民兵政治教育的內容上、辦法手段上想方法，找對策，在教育對象上加以區(qū)別分類。要走出誤區(qū)，變化思路，以變應變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，變化教育方式，增強教育的針對性、實效性，使民兵預備役人員進一步明確職責和義務，提高其履職盡責的主動性和主動性。四是要營造良好氛圍，激發(fā)專武干部、民兵干部提高素質的內動力。首先把好選人用人關，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，特別要重視軍事素養(yǎng)，調動大家專武精武的主動性發(fā)明性。另首先加強與地方有關部門的協(xié)調，按上級規(guī)定將專武干部納入地方公務員范疇進行統(tǒng)一管理，做到該提拔的要提拔、該調節(jié)的要調節(jié)，特別是對素質較低、不能勝任本職或超出任職最高年紀的，要及時搞好交流，努力把專武干部隊伍建強搞活。結合“雙強雙比”和“貫徹五項指標”活動建立獎懲激勵機制，把專武干部的軍事素質和業(yè)務能力作為一項重要內容納入考核范疇，并與獎勵、評先、晉升掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，努力營造“憑素質成才、靠能力進步”的良好氛圍。五是要加強組織領導，為基層建設發(fā)明良好條件。貫徹雙重領導，堅持黨委議軍、武委會、軍事工作會等黨管武裝制度，研究解決后備力量建設中的重大問題。探索述職報告、定時辦公、軍事日等活動制度貫徹的方式辦法，把武裝工作納入黨委政府的議事日程、納入企事業(yè)單位的工作計劃;把國防教育納入黨校和大中小學的教學計劃以及本地精神文明建設規(guī)劃;把民兵預備役部隊基層建設納入黨委政府領導任期目的和年度考核內容;把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預備役工作經費納入本級財政預算，企事業(yè)單位開展民兵預備役工作經費納入單位財務預算。采用以會代訓等多個形式，抓好基層黨委、政府和企事業(yè)單位領導的培訓，不停增強國防觀念，提高抓好武裝工作的自覺性。一、現(xiàn)在基層武裝部建設存在的突出問題近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設在質量建設方面即使獲得了某些成績，但按照現(xiàn)在強軍思想的規(guī)定來衡量，還不同程度存在某些問題，通過這次調研，歸納起來重要有下列幾個方面：(一)基層武裝工作開展不容易。應當說，從黨中央、國務院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長久處在和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不停進一步和經濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和重要精力越來越集中在經濟建設上，這種全社會的工作重心轉移，使得個別領導和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設有所淡化，出現(xiàn)了“抓經濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，地方黨委政府工作量繁多，基礎建設任務重，造成武裝工作重視不夠，有的領導認為武裝工作是個軟指標，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經費安排上只能維持日?；巨k公。由于經費投入局限性，民兵政治教育、軍事訓練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完畢一定時間的訓練任務，但在實際訓練中，多數(shù)單位將訓練人員、時間、內容大幅壓縮，訓練質量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間局限性，偏訓、漏訓、粗訓、質量不高等問題。尚有的基層武裝部長認為在經費開支上沒有自主權，開展武裝工作心有余而力局限性，巧婦難為無米之炊，不主動受領任務。尚有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的含糊認識。凡此種種，造成了加強基層武裝部建設，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的貫徹不到位，嚴重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務在基層難以完畢。(二)從事專武干部的人員不合理。一是現(xiàn)行管理體制不順?；鶎游溲b部實施的是軍地雙重領導制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負責，這種體制造成區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能較好地貫徹到位。二是專武干部進出渠道不暢。首先，諸多有特長、適合做武裝工作人員的進不來;另首先，基層武裝部人員的工作性質規(guī)定其年紀不能偏大，達成一定年紀就需要適宜的調節(jié)交流。但現(xiàn)在鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年紀偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很數(shù)年，工作缺少創(chuàng)新，在現(xiàn)在新的形勢下，仍然是憑經驗辦事，工作主動性不高，工作原則減少。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年紀太大，由于農村中現(xiàn)狀多為老人和小朋友，無適合的年青人來接替。(三)基層人武工作貫徹不到位。隨著經濟體制改革的不停深化和國家工作重心的轉移，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對武裝工作的特殊性認識局限性，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分派其它兼職工作。據(jù)調查理解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產、防違治違、招商引資、民政工作等長久性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了別人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在：一是日常工作忙于應付。從調研狀況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，某些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目的考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體貫徹的少，事實上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于貫徹了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓貫徹，特別在民兵政治教育、軍事訓練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網上整組現(xiàn)象，有的把符合年紀條件的，在網上進行整組一網搞定;有的甚至閉門造車，沒有結合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編構成果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。三是民兵應急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零碎打工人員和部分機關人員構成,現(xiàn)在多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應急分隊適齡民兵少,遇有緊急狀況,隊伍很難在短時間內集結,應急隊伍的拉動受嚴重影響。短時間執(zhí)行處突任務,扎場子能夠,但長時間執(zhí)行任務困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災任務就更難。(四)專武干部能力素質不夠高。有關文獻對鎮(zhèn)、街道武裝部設立和專武干部配備有著嚴格的規(guī)定和規(guī)定，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴格按原則任用，不符合規(guī)定規(guī)定的現(xiàn)狀普遍存在，造成專武干部的業(yè)務素質滯后于形勢的發(fā)展，與我軍建設發(fā)展的客觀規(guī)定相差甚遠。究其因素：一是先天局限性?，F(xiàn)在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部和民兵營長沒有從軍的經歷，沒有受過嚴格軍事訓練，對人武工作不熟悉，即使是當過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質也不同，專業(yè)規(guī)定也不同，大多數(shù)缺少有關專業(yè)知識。二是培訓不夠。從理解的狀況看，近些年來，上級機關舉辦在職專武干部培訓機會相對較少，區(qū)人武部組織的培訓，由于教員、教材、經費有限，培訓辦法也比較單一，效果也不明顯。二、產生問題的重要因素(一)鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關文獻規(guī)定，基層武裝部普通只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完畢好份內的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓練、征兵等工作外，還要完畢好鎮(zhèn)、街道安排的其它工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完畢好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務，只能通過組織機關內部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務等方式進行，實施中顯得忙碌和慌忙，因此，在完畢上級賦予的軍事任務時，有時出現(xiàn)工作質量不高、拖拉和被動應付的現(xiàn)象。(二)鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺少落腳點。現(xiàn)在農村外出務工人員較多，農村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴重，屬地公司工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型公司，有大型公司的，又單獨設立了公司武裝部，歸區(qū)人武部領導和指揮，這些因素造成民兵編組編實難?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)街道應急排多數(shù)編在機關、社區(qū)、學校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難確保抽出來訓練和拉出來執(zhí)行任務，遇有任務，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務。(三)工作職責認識含糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作終究如何搞才干符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體貫徹上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髦匾暀C關內部建設多，研究民兵和國防建設少;對現(xiàn)有民兵隊伍關注多，對動員潛力關注少;對年度征兵任務關注多，對基礎性建設關注少。(四)進入基層專武工作渠道不暢。按照有關文獻規(guī)定，從事基層武裝工作的人員需含有有關的條件，但諸多狀況下，含有有關條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年紀大、工作主動性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。三、幾點建議(一)堅持黨委領導。鎮(zhèn)和街道黨委政府一定要進一步強化大局意識、責任意識、國防使命意識，主動進識狠抓貫徹，共同開創(chuàng)黨管武裝工作的新局面，牢牢把握基層武裝工作的對的方向。首先，鎮(zhèn)街黨委、政府要加強對武裝工作的領導。自覺把武裝工作納入黨委、政府的重要議事日程，把隨意型變?yōu)橐?guī)范化，做到有計劃、有布署、有規(guī)定、有檢查;鎮(zhèn)街黨委重要領導，要帶領“一班人”認真學習黨中央、國務院、中央軍委有關加強國防后備力量建設的方針政策，提高大家抓民兵預備役建設的自覺性;另首先，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領導。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領導，主動向黨委、政府請示報告工作;要及時向黨委、政府重要領導報告上級軍事機關的批示、工作的布署和規(guī)定，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調，及時向地方領導報告基層武裝部建設中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設的投入力度。(二)強化專武干部隊伍建設。按照有關文獻規(guī)定的原則和規(guī)定編配專武干部，盡量做到專職專用，即使要兼職，也應兼任或兼管某些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。一是理順專武干部的進出渠道。從現(xiàn)在狀況來看，有的專武干部年紀偏大，素質能力千差萬別。為此,人武部應加強與地方黨委、政府和組織等有關部門的溝通與協(xié)調，制訂規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉崗安置，特別對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀武裝部長應主動向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充足調動在職專武干部的工作主動性。同時，將缺編專武干部納人公務員招考范疇，或直接從地方公務員中選用部分思想素質好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不停拓寬專武干部選拔渠道。二是抓好專武干部的學習培訓。學習培訓是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務水平的重要途徑和有效辦法。區(qū)人武部要結合本地實際和工作任務，加大對專武干部的培訓力度，培訓內容上，能夠學習民兵預備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎知識;培訓方式上，可采用領導授課、經驗交流、難題會診、以會代訓、機關幫帶等形式進行;培訓手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范疇，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實施掛鉤訓練，拓展專武干部培訓渠道，不停提高專武干部的軍事業(yè)務素質和組織指揮能力。另首先，還要加強崗位培訓和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學習，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學習和自學考試，不停提高業(yè)務水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，協(xié)助他們打牢業(yè)務基礎，提高軍政素質，盡快適應基層武裝工作的需要。三是加強專武干部的實踐鍛煉。一名合格的專武干部不僅要含有一定的理論基礎和業(yè)務水平，并且要含有較強的實際操作和組織指揮能力。這些能力和素質的提高，必須通過工作實踐，只有在工作實踐中經受鍛煉，才干將自己所學知識轉化為本身的能力和素質才干不停積累經驗增加才干。因此，專武干部在平時工作中要注意將所學的理論知識緊密聯(lián)系實際，大膽探索，努力提高做好軍事工作、經濟工作和群眾工作的本領，使自己真正成為既懂軍事經濟，又懂政策法規(guī)、既會管理指揮、又會善于協(xié)調的“多面手”，在完畢急難險重工作中發(fā)揮骨干作用，以過硬的軍政素質、較強的組織領導能力和突出的工作成績,贏得各級領導的信任,真正在同級黨委、政府中樹立一名新時期專武干部的良好形象。(三)加強民兵干部選拔與任用。民兵干部重要負責本村居民兵連的組織建設、軍事訓練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完畢多個急難險重任務準備，達成平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)規(guī)定，增進經濟與軍事工作的有效貫徹。因此民兵營長人選的配備也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年紀較大，專業(yè)性不強。如果從退役軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術強，敬業(yè)精神好，年紀較輕，缺點是干部待遇難貫徹，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應堅持這樣的原則：一是忠誠于黨并熱愛軍事工作;二是有一定群眾基礎，年紀盡量在35周歲下列;三是含有村支兩委的身分;四是對民兵營長的任命，應由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長訂立命令任命，并報區(qū)軍事機關備案。(四)建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。一是健全地方性法規(guī)制度。法規(guī)制度是有效開展工作的基本遵照。推動基層武裝工作健康發(fā)展，要根據(jù)上級有關武裝工作的各項規(guī)定規(guī)定，結合實際和實踐經驗，健全完善基層更含有操作性、針對性和強制性的地方性法規(guī)制度。如開展民兵干部專項報告制度;定時召開會議，增進基層民兵預備役工作的有效貫徹;經費納人預算制度，保障基層民兵預備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關武裝工作重要職責，確?！败娛聶C關提建議、黨委作決策、政府抓貫徹”工作機制的正常運轉。二是健全基層武裝工作考核和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，增進基層武裝部建設的全方面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責任追究機制和地方領導學習軍事制度等實際有效的制度性方法。開展好有關先進評比表彰活動，把評比成果與單位年度考核成績和個人進步掛鉤。三是加強宣傳引導。認真貫徹全民國防教育日、領導干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導黨政領導干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預備役工作是建設和諧社會的重要構成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務來抓。切實做到在任何狀況下基層武裝建設不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設中體現(xiàn)重要領導作用。新時期有新的形勢和新的任務，對基層武裝工作提出了新的規(guī)定。我們要認真貫徹貫徹習總書記強軍思想，著力于提高基層民兵預備役人員的素質與執(zhí)行任務的能力，努力探索做好基層人民武裝工作的新途徑,推動基層武裝建設適應新形勢發(fā)展的需要。加強消防部隊黨的建設，充足發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于全方面提高消防部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步推動“三基”工程建設步伐，含有十分重要的現(xiàn)實意義。下面，本文結合**大隊近年來黨建工作獲得的成績和存在的局限性，借鑒其它有關黨建的新思路、新辦法，就如何加強消防部隊基層黨組織建設提幾點意見。一、近年來**消防大隊黨建工作獲得的重要成效近年來，**消防大隊按照蘭州支隊黨建規(guī)定以提高領導部隊全方面建設特別是駕馭全局能力和解決本身問題能力為根本，大力加強基層黨組織建設工作，獲得了明顯成效。一是強化了班子建設，大隊班子在大隊建設中的核心領導作用明顯增強。大隊黨支部始終堅持把班子建設放在突出位置，作為重中之重的工作來抓，主動組織開展“爭創(chuàng)‘好班子’、爭當‘好主官’”活動，定時對大隊組員進行量化考核，有力增進了黨組織班子建設?，F(xiàn)在，**大隊班子風正、心齊、勁足、實干，在多個形式隊伍建設中的核心領導作用十分突出，有力推動了多個形式隊伍建設和各項業(yè)務工作的順利開展。二是堅持民主集中制原則，大隊黨組織凝聚力、親和力明顯增強。始終以來，**大隊黨組織根據(jù)黨內議事規(guī)則，分工協(xié)作、重視團結、協(xié)商共事，形成了民主決策、科學決策和集體領導的工作機制，充足發(fā)揮了集體領導的作用。班子組員弘揚求真務實精神，講實話、鼓實勁、抓實事、求實效，進一步調查研究，扎實推開工作，確保了部隊各項工作的貫徹，推動了部隊建設的健康發(fā)展。三是突出了制度建設，為大隊黨建工作奠定了堅實的基礎。今年以來，**大隊針對黨建工作實際，對有關黨建工作的制度規(guī)定進行了補充完善，嚴格按照七項組織生活制度，為大隊黨組織建設健康有序的發(fā)展起到了有力地推動和增進作用。二、**大隊黨建工作存在的突出問題即使**大隊黨組織建設方面獲得了可喜的成績，但不可無視，黨建工作中不貫徹、不突出、不適應的問題還相稱突出?！安回瀼亍保匾w現(xiàn)在“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的民主集中制不貫徹，不貫徹獎懲方法，組織生活質量低;七項生活制度貫徹不夠好，隨意性大;有時候黨日制度流于形式，黨課、黨員大會等制度貫徹不到位，隨意性強、活動不經常的現(xiàn)象較為突出;黨員思想報告堅持得不好，不能緊密聯(lián)系自己的思想和工作實際。“不突出”，重要體現(xiàn)在大隊黨支部核心領導作用發(fā)揮不夠好，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強，黨支部組織生活不嚴肅、不規(guī)范，存在支部與行政會議不分的現(xiàn)象?！安贿m應”，重要是觀念、能力、素質與新形勢新任務提出的新規(guī)定不相適應;黨支部書記在黨務工作中出現(xiàn)的有些問題解決不夠好，組織會議不及時，黨支部組員對黨務知識掌握不多;有的開展組織生活不聯(lián)系部隊工作實際，僅僅把組織生活當作一項任務來完畢，解決思想問題和實際問題的有效辦法被形式主義、表面文章所替代。三、就如何加強基層黨組織建設的幾點意見第一，以提高基層黨組織和黨員干部的執(zhí)行力為基準點，在推動基層黨建工作經常化上做文章沒有強大的執(zhí)行力和嚴格的貫徹程序,再好的規(guī)章制度也難免流于形式。要使基層黨建工作的各項制度規(guī)定落到實處，必須在明確負責人、目的、時限、執(zhí)行規(guī)定的基礎上，實施黨建工作責任制，形成責任鏈，形成層層抓貫徹的長效機制。一要強化認識，進一步統(tǒng)一抓黨建工作的思想?，F(xiàn)在部隊黨建工作出現(xiàn)的問題，現(xiàn)有體制機制上的因素，也有干部成長過程中缺少培訓引導等方面的因素，但千條理由，萬條理由，減少黨建工作的原則沒有理由。黨的建設永遠是處在第一位的核心工程，各級黨組織負有不可推卸的責任。黨建工作光靠政治機關、光靠政工干部不行，要有各級共同負責才干真正抓出成效。二要強化教育，進一步打牢官兵抓黨建工作的思想根基?；鶎狱h組織是基層全方面建設的主心骨，是一線戰(zhàn)斗堡壘，是黨實現(xiàn)在部隊的思想、政治、組織領導的確保。因此必須繼續(xù)鞏固理論學習制度，建立完善良好的黨內學習教育機制，從部隊久遠建設的高度來思考基層黨組織建設的問題;黨員要堅持貫徹黨課教育制度，要通過持之以恒的教育培訓，提高官兵的政治素質，引導官兵明辨是非。要切實抓好學習黨章、恪守黨章、貫徹黨章、維護黨章教育活動，在學習黨章上形成制度;年終考核重點要考黨員與否清晰黨員的基本權利、義務，把黨章知識內容作為黨員官兵晉職、晉級前的考試內容，大力營造按黨章辦事的濃厚氛圍。三要創(chuàng)新機制，進一步解決現(xiàn)在黨建工作難以貫徹的突出問題。要把機制建設作為加強黨建工作的重中之重，從機制創(chuàng)新入手，變化重業(yè)務輕黨建、重形式輕效果、重突擊整治輕基礎建設的問題。要結合基層黨建工作實際，擬定重點課題，定時和不定時地組織人員進行調查研究，掌握真實狀況，采用有效整治方法。同時上級黨組織還要強化督促檢查，要采用督查、巡回檢查和隨機抽查等方式，定時不定時地對黨建工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。第二，以不停完善基層班子建設原則為依靠，在推動基層黨建工作原則化上做文章沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有原則，無以衡量。因此，必須制訂和完善基層黨組織建設原則，從政治信念、團結協(xié)作、作風紀律、廉潔自律、開拓創(chuàng)新、工作實績等方面作出具體的規(guī)定，推動基層黨建工作邁上新臺階。首先，要把學習作為加強班子本身素質建設的重大任務抓緊抓好。班子組員的理論自學要有計劃常抓不懈，要堅持不懈地抓好中心講話制度、自學制度、警示教育制度、調研分析制度等的貫徹，努力促使各級領導干部從更高的層面上認識和看待學習，下決心克服浮躁情緒，擺脫不必要的應酬，騰出時間和精力充實知識，提高思維層次和領導決策能力，增強工作的預見性、系統(tǒng)性和發(fā)明性。另首先，要把提高務實能力作為加強班子核心領導能力建設的重大舉措抓細抓實。要主動引導基層黨組織樹立科學發(fā)展觀和對的政績觀，堅持民主集中制原則，遵照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，嚴格恪守議事規(guī)則和議事程序，推行重大問題征求官兵意見和咨詢等制度，提高科學決策水平，建設和諧班子。要高質量地貫徹民主