美日兩國(guó)中小企業(yè)融資支持政策比較研究

美日兩國(guó)中小企業(yè)融資支持政策比較研究

發(fā)展中小企業(yè)已成為各國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)和日本的發(fā)展在很大程度上取決于中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)就單個(gè)企業(yè)來(lái)看,規(guī)模小、數(shù)量多、發(fā)展歷史不長(zhǎng),但是把中小企業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)看,它在活躍經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定、增加產(chǎn)值等方面都起著舉足輕重的作用。一、生物處理料食加工企業(yè)美國(guó)是世界上“商業(yè)巨艦”最多的國(guó)家,但美國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正核心是中小企業(yè)。目前美國(guó)有小企業(yè)2680萬(wàn)家,占整個(gè)企業(yè)總數(shù)的99%以上。在美國(guó)與中小企業(yè)這一概念對(duì)應(yīng)的是smallbusiness,即小企業(yè)。美國(guó)《小企業(yè)法》中對(duì)小企業(yè)做出如下規(guī)定:凡是獨(dú)立所有和經(jīng)營(yíng),并在所屬行業(yè)中不具有支配地位的企業(yè)為小企業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員則規(guī)定一個(gè)小企業(yè)必須符合以下四個(gè)特點(diǎn)中的至少兩個(gè):(1)獨(dú)立經(jīng)營(yíng),即企業(yè)主同時(shí)也是經(jīng)理;(2)企業(yè)的資本是由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人提供的;(3)企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售范圍主要是當(dāng)?shù)?(4)和本行業(yè)的大企業(yè)相比企業(yè)規(guī)模較小。美國(guó)小企業(yè)管理局對(duì)小企業(yè)量的規(guī)定凡雇員人數(shù)在500人以下,年?duì)I業(yè)額在500萬(wàn)美元以下的企業(yè)屬于小企業(yè),但不同行業(yè)之間小企業(yè)的規(guī)模存在著一定的差異。(一)采取限制壟斷維護(hù)企業(yè)利益這一時(shí)期,交通通訊技術(shù)的改善及生產(chǎn)技術(shù)的突破使大企業(yè)在美國(guó)迅速發(fā)展并占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。相對(duì)而言,小企業(yè)的重要性則有所下降。但鑒于小企業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的不可或缺性,1890年《謝爾曼法》出臺(tái),以限制大企業(yè)壟斷,維護(hù)小企業(yè)利益。1914年通過(guò)《聯(lián)邦交易委員會(huì)法》和《克萊頓法》進(jìn)一步規(guī)定了不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的違法性,并禁止任何限制競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格差別、有附加條件的交易契約等(1936年的《羅賓遜—帕特曼法》和1937年的《米勒—泰丁斯法》分別修正了《克萊頓法》和《謝爾曼法》,進(jìn)一步完善了美國(guó)反壟斷法的體系)。在這一時(shí)期并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)小企業(yè)融資的法律法規(guī)出臺(tái),但一系列反壟斷法間接保護(hù)了艱難生存的小企業(yè)。(二)美國(guó)中小企業(yè)基本法1929—1933年,嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條使美國(guó)政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)力量的過(guò)度集中與小企業(yè)的落后是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大詬病,開(kāi)始將小企業(yè)問(wèn)題提升到制度的高度。美國(guó)獨(dú)立的小企業(yè)政策開(kāi)始于1953年。在之前,1941年美國(guó)政府授權(quán)復(fù)興金融公司和聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行分別為工商企業(yè)和小企業(yè)提供直接貸款,但效果并不顯著。1953年《小企業(yè)法》出臺(tái),該法案明確規(guī)定:“政府應(yīng)該盡可能地資助、幫助和保護(hù)小企業(yè),以提高小企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力”,從而確立了小企業(yè)的法律地位及基本政策,成為美國(guó)小企業(yè)的基本法。依據(jù)該法小企業(yè)管理局成立,并在5年成為永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu),是美國(guó)目前最大的單一以小企業(yè)為支持對(duì)象的機(jī)構(gòu),也是美國(guó)眾多小企業(yè)的融資后盾,它所提供的融資服務(wù)主要有信用擔(dān)保、直接資金提供以及對(duì)小企業(yè)的創(chuàng)新研究進(jìn)行資助。同年,還出臺(tái)《小企業(yè)融資法》,奠定了小企業(yè)融資制度的基礎(chǔ)。為更好地解決小企業(yè)融資難問(wèn)題,1958年美國(guó)政府頒布《小企業(yè)投資公司法》,該法是美國(guó)政府參與風(fēng)險(xiǎn)投資的開(kāi)始,由小企業(yè)管理局批準(zhǔn)成立小企業(yè)投資公司,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)向具有發(fā)展?jié)摿Φ狈Y金的小企業(yè)提供長(zhǎng)期信貸和資金保證等融資支持,它與美國(guó)的民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司共同成為其國(guó)內(nèi)小企業(yè)籌集資金的主要來(lái)源之一;1964年《機(jī)會(huì)均等法》則規(guī)定要制定一項(xiàng)新計(jì)劃,向小企業(yè)以及尋求創(chuàng)建這種小企業(yè)的個(gè)人提供資金援助,這項(xiàng)新計(jì)劃稱(chēng)為“機(jī)會(huì)均等貸款”,并由小企業(yè)管理局管理,向貧困者以及處于不利地位的中小企業(yè)或試圖經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)者貸給只需間接擔(dān)保的2.5萬(wàn)美元小額貸款,或由小企業(yè)管理局提供100%的擔(dān)保向私人金融機(jī)構(gòu)借款,期限最長(zhǎng)可達(dá)15年。這些立法為解決小企業(yè)融資問(wèn)題,改善其競(jìng)爭(zhēng)地位起了重要的促進(jìn)作用。(三)中小企業(yè)融資的相關(guān)立法20世紀(jì)70年代滯脹、石油危機(jī)及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,帶來(lái)了美國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化,大企業(yè)的核心地位受到了動(dòng)搖,而小企業(yè)在活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大出口等方面的積極作用日益凸現(xiàn)。第三次科技革命帶來(lái)了計(jì)算機(jī)技術(shù)及信息技術(shù)的廣泛使用和發(fā)展,具有極大靈活性的小企業(yè)與大企業(yè)在越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始了競(jìng)爭(zhēng),小企業(yè)被喻為美國(guó)自由經(jīng)濟(jì)制度的心臟與靈魂,成為美國(guó)人經(jīng)濟(jì)復(fù)興的希望所在。美國(guó)政府加大對(duì)小企業(yè)的服務(wù)力度并進(jìn)一步健全有關(guān)法律,小企業(yè)融資法律法規(guī)在70年代中期后也逐步健全。為促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展,1974年美國(guó)國(guó)會(huì)修訂了《有限合伙法》,此外1978年《賦稅法》(將資本收益稅從49.5%降至28%)、1979年ERISA的“審慎人”條款(允許養(yǎng)老金進(jìn)入更高風(fēng)險(xiǎn)的投資)、1980年《小企業(yè)投資促進(jìn)法》(將風(fēng)險(xiǎn)投資公司重新定義為企業(yè)發(fā)展公司)、1980年ERISA的“安全港”條款規(guī)定(風(fēng)險(xiǎn)基金經(jīng)理可以不作為基金中養(yǎng)老金的擔(dān)保人)、1981年《經(jīng)濟(jì)恢復(fù)稅法》(將資本收益稅從28%降至20%)5個(gè)法案的頒布意義重大,極大地促進(jìn)了美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展,也擴(kuò)大了成長(zhǎng)型小企業(yè)的資金來(lái)源。此外,還有很多重要的法律對(duì)小企業(yè)融資難問(wèn)題的解決起到積極的推動(dòng)作用。1975年《公平信貸機(jī)會(huì)法》出臺(tái),該法規(guī)定商業(yè)借貸機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)貸款創(chuàng)辦企業(yè)的個(gè)人或規(guī)模較小的借款企業(yè)不得實(shí)行歧視性政策,保證了中小企業(yè)能夠獲得融資中的公平待遇;1977年通過(guò)《社區(qū)再投資法》,鼓勵(lì)社區(qū)銀行利用在所屬社區(qū)融入的資金向該社區(qū)的居民及中小企業(yè)融資,極大的緩解了中小企業(yè)資金緊張,并使社區(qū)銀行成為小企業(yè)融資中的中堅(jiān)力量。1982年《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》出臺(tái),該法支持小企業(yè)參與聯(lián)邦政府撥款的研發(fā)項(xiàng)目,根據(jù)規(guī)定研究或開(kāi)發(fā)預(yù)算額超過(guò)1億美元的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要設(shè)立小企業(yè)革新研究項(xiàng)目,并按一定的比例向中小企業(yè)提供資金,用于促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,從而推動(dòng)了美國(guó)技術(shù)型小企業(yè)的發(fā)展。1988年頒布《綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》,通過(guò)“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”和“制造業(yè)發(fā)展合作計(jì)劃”,通過(guò)提供種子基金和研發(fā)經(jīng)費(fèi)促進(jìn)小企業(yè)的成長(zhǎng)并為小企業(yè)提供技術(shù)和管理援助。1992年通過(guò)《小企業(yè)股權(quán)投資促進(jìn)法》,規(guī)定由小企業(yè)管理局為從事股權(quán)投資的小型投資公司提供擔(dān)保。1993年《信貸擔(dān)保法案》,降低了商業(yè)銀行向小企業(yè)發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)。1994年《雷格爾社區(qū)開(kāi)發(fā)和規(guī)章制度改進(jìn)法》對(duì)金融法和證券法進(jìn)行了改革,促進(jìn)美國(guó)中小企業(yè)融資二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展。此外,相關(guān)法律還有《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)投資鼓勵(lì)法》、《精簡(jiǎn)文件法》、《擴(kuò)大小企業(yè)出口法》、《小企業(yè)貸款增加法》、《小企業(yè)項(xiàng)目改進(jìn)法》及《小企業(yè)投資中心技術(shù)改進(jìn)法》等等,這些法律提高了小企業(yè)地位,在鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)新,解決資金困難等問(wèn)題上起到了積極的作用。2008年的金融危機(jī)使美國(guó)小企業(yè)受到很大沖擊,2009年11月,受巨額債務(wù)所迫,美國(guó)中小企業(yè)商業(yè)貸款巨頭CIT集團(tuán)申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù),小企業(yè)又失去了一個(gè)資本來(lái)源。為重振小企業(yè),擺脫危機(jī),美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)其發(fā)展。2010年9月23日美國(guó)會(huì)眾議院投票通過(guò)《小企業(yè)貸款基金法案》,依據(jù)該法案將向成千上萬(wàn)的美國(guó)中小企業(yè)提供減稅和貸款支持,并幫助資產(chǎn)少于100億美元的社區(qū)銀行增加向小企業(yè)放貸,以有效緩解信貸市場(chǎng)的緊張狀況。隨后27日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《小企業(yè)法案》,該法案包括數(shù)十億美元的減稅、信貸和其他刺激措施,以幫助因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑無(wú)法順利獲得貸款的小企業(yè)渡過(guò)難關(guān),并推動(dòng)美國(guó)的小企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)。二、日本中小企業(yè)立法在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,中小企業(yè)企業(yè)扮演著非常重要的角色,目前日本小企業(yè)家數(shù)為419.8萬(wàn)家,占全體企業(yè)比例的99.7%。日本也是當(dāng)今世界中小企業(yè)立法最為完善的國(guó)家。根據(jù)日本政府1999年出臺(tái)的新《中小企業(yè)基本法》的規(guī)定:制造業(yè)資本金在3億日元以下、從業(yè)人員在300人以下的為中小企業(yè);批發(fā)業(yè)資本金在1億日元以下、從業(yè)人員在100人以下的為中小企業(yè);零售業(yè)資本金在5000萬(wàn)日元以下、從業(yè)人員在50人以下的為中小企業(yè);服務(wù)業(yè)資本金在5000萬(wàn)日元以下、從業(yè)人員在100人以下的為中小企業(yè)。(一)企業(yè)金融政策二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)可謂千瘡百孔,以大企業(yè)為中心的財(cái)團(tuán)被解散,許多小規(guī)模企業(yè)大量涌現(xiàn)。為了盡快縮短與其他發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距,日本將有限的資金和生產(chǎn)方式用于扶持大企業(yè),小企業(yè)卻因此陷入資金和物質(zhì)匱乏的困境。為改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,1949年5月日本制定《中小企業(yè)等協(xié)同組合法》,成立新協(xié)同組合以保障中小企業(yè)獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。1948年日本政府基于《中小企業(yè)廳設(shè)置法》設(shè)立日本中小企業(yè)廳,作為負(fù)責(zé)制定、實(shí)施中小企業(yè)政策以指導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。后不久制定《中小企業(yè)金融對(duì)策》,復(fù)興金融公庫(kù),增加對(duì)中小企業(yè)貸款,在一定程度上緩解了中小企業(yè)的資金困難。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的大批訂單使中小企業(yè)暫時(shí)渡過(guò)了危機(jī),但戰(zhàn)后中小企業(yè)再次面臨重重困境,尤其是中小承包企業(yè)。日本政府開(kāi)始出臺(tái)一些法律法規(guī),整頓和扶植面向中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)金融機(jī)構(gòu)。1951年6月依《相互銀行法》和《中小企業(yè)信用金庫(kù)法》成立相互銀行(1989—1990年,相互銀行分批轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄣy行,稱(chēng)為“第二地方銀行協(xié)會(huì)加盟行”,簡(jiǎn)稱(chēng)第二地方銀行)和中小企業(yè)信用金庫(kù),為中小企業(yè)提供短期流動(dòng)資金。1953年8月依《中小企業(yè)金融公庫(kù)法》成立向中小企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款的中小企業(yè)金融公庫(kù)。這樣,戰(zhàn)前成立的面向中小企業(yè)團(tuán)體的商工組合中央金庫(kù)、為小型企業(yè)貸款的國(guó)民金融公庫(kù)、以及相互銀行、中小企業(yè)信用金庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)形成了健全的中小企業(yè)專(zhuān)門(mén)金融機(jī)構(gòu),合力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí),為解決中小企業(yè)融資時(shí)的信用不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,1950年出臺(tái)《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》,確立了政府為中小企業(yè)提供擔(dān)保的角色和方式。1953年8月制定《信用保證協(xié)會(huì)法》,設(shè)立信用保證協(xié)會(huì),為中小企業(yè)融資等債務(wù)擔(dān)保。1958年出臺(tái)《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)法》,設(shè)立中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù),為信用保證協(xié)會(huì)承保的債務(wù)進(jìn)行保險(xiǎn),并提供一定數(shù)量的直接貸款。這樣,信用保證協(xié)會(huì)與信用保險(xiǎn)公庫(kù)共同組成了日本中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。(二)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的投資,充實(shí)其自身資源伴隨著日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期,日本政府對(duì)中小企業(yè)的扶持力度也不斷加大,消除“雙重結(jié)構(gòu)”促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化是中小企業(yè)政策的重點(diǎn)。1956年日本出臺(tái)《中小企業(yè)振興資金助成法》,向?yàn)橹行∑髽I(yè)提供貸款的都道府縣公布政府方面的補(bǔ)貼金額(該法于1966年修訂為《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》,規(guī)定日本政府提供50%的補(bǔ)助金,都道府縣提供50%的特別經(jīng)費(fèi),作為中小企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化和結(jié)構(gòu)改善事業(yè)資金)。1963年3月《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》出臺(tái),該法以推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)其現(xiàn)代化為目的,并給予資金、稅收等方面的優(yōu)惠(該法于1975年修訂)。同年,被譽(yù)為日本“中小企業(yè)憲法”的《中小企業(yè)基本法》出臺(tái),該法內(nèi)容豐富,指出國(guó)家應(yīng)采取必要措施,增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備等投資,并加強(qiáng)中小企業(yè)信貸工作,努力確保中小企業(yè)資金來(lái)源,該法成為各項(xiàng)中小企業(yè)政策和法規(guī)的基本依據(jù)。為充實(shí)中小企業(yè)的自有資金,1963年日本出臺(tái)《中小企業(yè)投資育成股份有限公司法》和《中小企業(yè)投資扶植株式會(huì)社法》,在各地建立中小企業(yè)投資育成股份有限公司,專(zhuān)門(mén)從事對(duì)中小企業(yè)的投資業(yè)務(wù)。此外,為促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)健全化,1968年提出中小金融二法,即《為整備改善中小企業(yè)金融制度修正相互銀行法、信用金庫(kù)法》和《金融機(jī)構(gòu)合并及轉(zhuǎn)換法》,前者為提高最低資本額、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,后者為推動(dòng)異業(yè)金融機(jī)構(gòu)合并及改制。(三)制定對(duì)中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)換的相關(guān)法律體系受到兩次石油危機(jī)的沖擊,日本進(jìn)入調(diào)整減速發(fā)展期。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化,日本進(jìn)一步加強(qiáng)了中小企業(yè)立法,這一時(shí)期政策的重點(diǎn)在于推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。1976年日本制定《中小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)對(duì)策臨時(shí)措施法》對(duì)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)或其他情況顯著變化而出口減少陷入困境的中小企業(yè)給予資金和稅收上的優(yōu)惠。隨后制定《中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)換對(duì)策臨時(shí)措施法》,對(duì)中小企業(yè)的事業(yè)轉(zhuǎn)換提供支持。1977年12月為防止中小企業(yè)受貿(mào)易伙伴破產(chǎn)影響而破產(chǎn),制定《防止中小企業(yè)破產(chǎn)共濟(jì)法》,規(guī)定政府集資建立中小企業(yè)破產(chǎn)防止共濟(jì)制度,為加入本制度的困難中小企業(yè)者以預(yù)先積存款的10倍為限,給予無(wú)利息、無(wú)擔(dān)保、無(wú)保證人的互助金貸款。(四)為中小企業(yè)的融資提供保障1985年,日元大規(guī)模升值,給日本出口型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重的打擊,擴(kuò)大內(nèi)需,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。因而促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高技術(shù)創(chuàng)新水平是這一時(shí)期中小企業(yè)政策的重點(diǎn)。1985年6月日本制定《中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法》規(guī)定對(duì)得到批準(zhǔn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè),給予一定的補(bǔ)貼和特別貸款及減少納稅。1986年日本制定《特定中小企業(yè)者事業(yè)轉(zhuǎn)換對(duì)策臨時(shí)措施法》鼓勵(lì)中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換事業(yè)。此外還制定了《特定地區(qū)中小企業(yè)對(duì)策臨時(shí)措施法》幫助受日元升值影響較大的地區(qū)順利推行結(jié)構(gòu)調(diào)整。1992年,上述兩法統(tǒng)一為《關(guān)于特定中小企業(yè)集中的臨時(shí)措施法》。1997年,日本政府又制定了《關(guān)于特定產(chǎn)業(yè)集中的臨時(shí)措施法》,放寬對(duì)中小企業(yè)資助的條件,并把基礎(chǔ)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)列為重點(diǎn)資助的對(duì)象。1988年4月為促進(jìn)中小企業(yè)跨行業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)交流及合作制定《跨行業(yè)中小企業(yè)的知識(shí)融合,促進(jìn)開(kāi)拓新領(lǐng)域臨時(shí)措施法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《融合化法》),為進(jìn)行跨行業(yè)交流的中小企業(yè)提供交流事業(yè)補(bǔ)助金。事業(yè)協(xié)同組合還制定《知識(shí)融合開(kāi)發(fā)事業(yè)計(jì)劃》在貸款、信用保險(xiǎn)等方面做出計(jì)劃保證跨行業(yè)交流的實(shí)施。1989年6月制定《新設(shè)事業(yè)法》,對(duì)具有未來(lái)性的新事業(yè)給予低融資、補(bǔ)助金、稅制上的特別優(yōu)惠等。1993年制定《中小企業(yè)順利進(jìn)入新領(lǐng)域的法律》,對(duì)中小企業(yè)的海外投資進(jìn)行支持。1995年3月的《中小企業(yè)創(chuàng)造活動(dòng)促進(jìn)法》以及1998年12月的《新事業(yè)創(chuàng)出促進(jìn)法》,進(jìn)一步支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和開(kāi)拓新事業(yè)的活動(dòng)。1997年11月北海道拓殖銀行、山一證券等大型金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn),民間銀行紛紛緊縮放款,對(duì)此日本政府制定《開(kāi)啟21世紀(jì)緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策》,并在1998年8月制定《中小企業(yè)等金融放款緊縮對(duì)策大綱》,創(chuàng)設(shè)中小企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金特別貸款及中小企業(yè)事業(yè)展開(kāi)支援特別貸款以改善這一問(wèn)題。1998年10月通過(guò)《中小企業(yè)等融資不暢對(duì)策大綱》,決定創(chuàng)設(shè)中小企業(yè)金融安定化特別保證制度,為中小企業(yè)的融資提供了前所未有的便利。1999年日本政府修訂新《中小企業(yè)基本法》,將中小企業(yè)定位在多元化的事業(yè)領(lǐng)域中,形成了新的完備的中小企業(yè)政策體系。同年3月出臺(tái)《中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革支援法》將中小企業(yè)基本法的理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。2001年日本中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步惡化,為解決中小企業(yè)融資緊縮問(wèn)題,最具代表性的措施為2003年制定《強(qiáng)化關(guān)系金融機(jī)能的行動(dòng)計(jì)劃》及修訂《金融檢查手冊(cè):中小企業(yè)融資》,在行動(dòng)計(jì)劃中要求金融機(jī)構(gòu)要確保自身經(jīng)營(yíng)的健全性、獲利性。在金融檢查手冊(cè)中則要求對(duì)中小企業(yè)融資的判斷以企業(yè)擁有的技術(shù)能力、銷(xiāo)售能力、成長(zhǎng)性及代表人的收入狀況、資產(chǎn)內(nèi)容等做綜合性的考量,以判斷其經(jīng)營(yíng)能力。2008年因金融海嘯的影響,日本中小企業(yè)面臨前所未有的沖擊。日本國(guó)會(huì)通過(guò)《以中小企業(yè)等為對(duì)象的金融圓滑對(duì)策調(diào)整措施》的法案,規(guī)定金融機(jī)構(gòu)可采取變更適當(dāng)貸款條件等方式協(xié)助中小企業(yè)的融資且政府應(yīng)充實(shí)以中小企業(yè)為對(duì)象的信用保證制度。三、美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江省中小企業(yè)所得稅體系建設(shè)的一些澄清(一)以中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向從美日中小企業(yè)的發(fā)展歷程中可以看到,完善的立法體系為中小企業(yè)的發(fā)展提供了制度保證,并且與每一階段政府支持的重點(diǎn)相適應(yīng),中小企業(yè)法律法規(guī)不斷地修正、更新、發(fā)展,以促進(jìn)并引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展方向,更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。我國(guó)中小企業(yè)立法已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展,但與美日相比仍不夠完善、系統(tǒng)。浙江省作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分活躍的省份,中小企業(yè)融資難問(wèn)題尤其突出。制定適合于浙江中小企業(yè)特色的法律法規(guī),正確引導(dǎo)民間資本,鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款比例,充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)的作用,是較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)解決浙江省中小企業(yè)融資難問(wèn)題的著力點(diǎn)。(二)發(fā)揮了過(guò)多的監(jiān)督管理者、融資擔(dān)保者等金美國(guó)的小企業(yè)管理局和日本的中小企業(yè)廳在兩國(guó)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)了政府與中小企業(yè)的中間人、中小企業(yè)政策法規(guī)的制定與實(shí)施者、經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理者、融資的提供與擔(dān)保者等角色,為兩國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展提供了極大的幫助。浙江省中小企業(yè)管理局是負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展,提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,指導(dǎo)中小企業(yè)