【社區(qū)治理中存在的問題及對策研究-以某社區(qū)為例8300字（論文）】

社區(qū)治理中存在的問題及對策研究—以某社區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u24029一、引言 328261二、相關概念與理論基礎 31779（一）相關概念 3237511.社區(qū) 4171592.城市社區(qū)治理 418049（二）理論基礎 443721.新公共管理理論 428852.社區(qū)自治理論 517440三、xx社區(qū)治理的現狀 517336（一）xx社區(qū)概況 59513（二）xx社區(qū)治理的機構 510541.機構設置 5126962.職能分工 53466（三）xx社區(qū)治理的方式 6169591.施行“事務分流” 6106092.培育社區(qū)組織 618203.成立委員會 627564.劃分網格組團 726244四、xx社區(qū)治理的存在的問題 710503（一）社區(qū)組織行政職能過多 7615（二）社區(qū)組織自治功能匱乏 727904（三）社區(qū)服務功能有待提升 831930（四）社區(qū)治理能力仍需強化 81006五、優(yōu)化社區(qū)治理的具體措施 87259（一）調整xx社區(qū)委層級 85483（二）挖掘xx社區(qū)委能力 9158461.社團情況 9146912.成功案例 96224（三）加大xx社區(qū)的投入 914027（四）拓寬公共服務的區(qū)域 1023368（五）建設新型的智慧社區(qū) 106390六、結論 107596參考文獻 12一、引言改革開放以來，我國社會之中的各行各業(yè)開始走向轉型發(fā)展道路，尤其是從20世紀末期開始，我國經濟體制出現了很大程度的深化改革。隨著改革工作的進一步發(fā)展，我國城市環(huán)境出現了很大程度的變化，“單位制”逐漸被瓦解，政府職能也出現了很大程度的變化，也正是這些城市管理問題的出現，導致矛盾集中在基層社區(qū)，需要承受更多的社會責任，也正是在這些問題的影響之下，讓城市管理面臨著巨大挑戰(zhàn)。從2000年11月開始，我國民政部門出臺了《關于全國推進城市社區(qū)建設的意見》，該意見中明確表示：各個城市需要通過不同手段和方式，開展良好的社區(qū)劃分，這也是整個城市社區(qū)全面整合的內在過程，讓城市社區(qū)體系與經濟建設相適應。該意見頒布之后，讓城市社區(qū)居委會作用更好的展示出來，建設效果極為明顯。但隨著經濟的不斷發(fā)展，我國很多城市均開展了社區(qū)建設活動，致使原有城市社區(qū)管理制度無法滿足當前的社區(qū)管理工作需求，出現了很多新問題，為此，人們需要對社區(qū)基層管理進行創(chuàng)新。街道辦事處屬于是一級行政派出機構，在建國時期就已設立，主要作用就是將政府和社區(qū)聯系在一起，重要性不言而喻。首先，在理論意義保持上，本文主要從兩方面著手，一方面，在實際社會轉型升級過程中，能夠讓基層社區(qū)創(chuàng)新管理步伐越來越快。隨著我國城市化發(fā)展速度的提升，政府部門加快了體制改革步伐，也正是在雙重壓力的作用下，城市管理制度需要得到重新建設。另一方面，由于相關部門在理論研究過程中并不深入，主要集中在相關政策內容的解釋上，導致理論和實踐很難聯系在一起。此時，人們要做好社區(qū)治理理論的研究操作，通過社區(qū)規(guī)范化管理，以及和諧化發(fā)展，讓公共管理學理論和社區(qū)治理理論得到更多發(fā)展機會。其次，從現實意義角度來說，xx社區(qū)所應用的社區(qū)管理制度比較先進，本次研究也是以此為基礎開展對社區(qū)層級的重新設計，確保社區(qū)激勵機制得到有效完善，展示出社區(qū)的自治活力，強調信息化建設等等，上述內容也是“智慧社區(qū)”打造的基本前提條件。此外，想要確保社區(qū)的全面發(fā)展，社團激勵機制的建設顯得格外重要，這也能夠幫助社區(qū)承接更多的治理事務。相關負責人員需要建立長效機制，讓更多的社團和居民能夠參與其中，構建社工委指導、社區(qū)黨組織領導以及社區(qū)網絡化治理模式，將社區(qū)治理意義更好的展示出來。二、相關概念與理論基礎（一）相關概念1.社區(qū)前文已經提到，社區(qū)一詞最早出現在滕尼斯的《社區(qū)與社會》之中，當時人們將社區(qū)定義為“親密無間的、與世隔絕的機構”?？偟膩碚f，社區(qū)是一個共同生活的載體，社區(qū)成員具備相同的是非觀念和價值觀念，同時也有部分人具備共同喜好，遵循共同體的規(guī)則開展工作和生活，社區(qū)成員之間也會相互信任、相互友愛，構建一個和諧的社區(qū)生活。對于社區(qū)概念，中外專家觀點存在很大區(qū)別，但在社區(qū)功能研究上，基本達成一致，及社會化功能和社會控制功能。如果是從實踐角度出發(fā)，社區(qū)的概念主要集中在以下三個層面之中：第一，城市之中以及現有街道辦事處轄區(qū)的基本區(qū)域。第二，以社區(qū)居委會覆蓋的行政區(qū)域為主。第三，以利益共同體和生活共同體為標準的區(qū)域。站在本研究角度來說，社區(qū)就是聚居在某一地理范圍內的社會共同體。2.城市社區(qū)治理在社區(qū)治理研究過程中，存在著不同層次的理解。所謂社區(qū)治理，主要指社區(qū)建設過程中，以具體的地域范圍為基礎，讓政府、社區(qū)組織等共同參與到社區(qū)管理活動之中，實現社區(qū)管理權限的再分配，各個主體之間也存在合作和互動模式。關于社區(qū)治理還存在另一種說法，就是在一定區(qū)域范圍內，由公共或者是個人和機構共同進行社區(qū)群眾管理，最終實現社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。也有很多人認為，社區(qū)治理就是以法制化和規(guī)范化為前提，構建社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織等多元化的互動治理網絡，共同管理社區(qū)事務活動。從上述論述中能夠看出，實際社區(qū)管理應展示出具體范圍，將政府、社區(qū)和社區(qū)成員整合在一起，承擔社區(qū)管理任務，建立起有效的管理模式。正如美國研究人員埃莉諾·奧斯特羅姆說的那樣：“社區(qū)治理制度既不同于國家，也不同于市場，最終實現對公共資源的合理調配，能夠對國家和市場手段進行合理化補充操作?！保ǘ├碚摶A1.新公共管理理論從上世紀七十年代開始，西方發(fā)達國家正式實施了政府改革制度，引起了社會民眾的巨大反響，并衍生出國家市場化、國家中空化等情況，這也代表著人們對這種變化的看法不相同。很多人開始意識到，與傳統(tǒng)的公共總成模范是有區(qū)別的，可以被當做是一種全新的公共治理方式。研究人員赫克謝爾曾明確表示，政府對黨項等級指標關系進行了改革，建立了交流和管理的平臺，這也是“后官僚組織”變更的基本所在。巴扎雷認為，丟棄官僚制度的時刻馬上就要到來，而且從共同治理之中也能夠看出，“效率”轉變成了重要服務質量，這其中還會與顧客滿意度形成密切聯系，最終讓組織命令和工作成效大幅提升。此后，“重塑政府”運動漸漸興起，建立了新的治理手段。整體來看，新公共管理與傳統(tǒng)的行政理論有明顯的不同，能夠將具體優(yōu)勢呈現出來。2.社區(qū)自治理論在社區(qū)自治理論發(fā)展過程中，涉及到很多內容，如深刻的經濟、政治以及社會根源等等，這對于中國傳統(tǒng)社會結構和體制變革具備重要意義。從社區(qū)自治理論含義中能夠了解到，社區(qū)自治主要指社區(qū)成員在法律的規(guī)范引導之下，以相關組織方式為基礎，構建社區(qū)事務自行管理的模式，這也被人們稱之為社區(qū)管理模式。各個社區(qū)自治組織由本社區(qū)居民通過公開投票產生，監(jiān)督相關社區(qū)自治組織強化履行服務社區(qū)發(fā)展能力，也正是由于上述變化存在，不僅能夠讓社區(qū)資源得到充分改善，社區(qū)功能也會更加完備，提升社區(qū)成員的物質精神和生活質量。三、xx社區(qū)治理的現狀（一）xx社區(qū)概況xx社區(qū)工作委員會的成立時間為2013年3月份，屬于蘇州工業(yè)園管理委員會的基層管理機構。在工作過程中，該主要負責區(qū)域基層管理職能的行使，帶動精神文明建設，強化社區(qū)的黨建水平。整個xx社區(qū)管轄服務范圍如下：金雞湖大橋和鳳凰涇以東、青秋浦河以西、婁江以南，現代大道以北，整個區(qū)域總計25個小區(qū)，其中有5個項目正在建設之中。截止到2016年12月30日，已經入住的戶數為23666戶，總人數為66507人。其中，外籍人口占比9%，其他城市到該區(qū)域的人口數量占比為72%，本科學歷人數占比42%。從上述統(tǒng)計數據中能夠看出，該社區(qū)具備多樣化、年輕化特征。（二）xx社區(qū)治理的機構1.機構設置整個xx社區(qū)工作委員會基層管理系統(tǒng)建設過程中，建立的社區(qū)工作委員會總數量為15個，社區(qū)工作站3個，每個社區(qū)工作站負責管理5到7個社區(qū)居委會，并安排少兒讀書角、生活俱樂部等服務機構，并向相關單位和居民進行免費開放。從這里也可以看出，實際社區(qū)工作站的發(fā)展，能夠全方位的為社區(qū)居民提供服務，如健康咨詢、日常服務等等，在滿足社區(qū)各方面要求的同時，讓居民在生活過程中能夠獲得更多的享受。因此，對于xx社區(qū)委機構設計，主要以三級管理體系機構為主體，即社工委、社區(qū)工作站和社區(qū)紀委會。2.職能分工首先是黨政辦公室，該部門主要的工作內容就是協助社工委領導開展協調和監(jiān)督，確保其他部門的工作順利進行。還要做好社工委管理區(qū)域內部的黨員培養(yǎng)和流動黨員管理，做好非公支部建設，以及機關支部日常管理等等。其次是社區(qū)管理科，主要負責的工作內容時設置和完善所管轄范圍內的居委會各項事宜，如社區(qū)居民管理、教育等，并及時了解社區(qū)居民和委員會對于服務體系的基本需求。社區(qū)管理科應聽從物業(yè)管理行政主管部門的領導，組織好小區(qū)業(yè)主大會，做好該會議的監(jiān)督和引導操作。最后是綜合治理科，主要負責的內容有組織開展法制宣傳教育活動、征兵以及協助司法部門對相關人員進行安置或者是幫教，及時了解人口流動情況，一旦遇到違規(guī)行為應及時上報給有關部門。（三）xx社區(qū)治理的方式1.施行“事務分流”xx社區(qū)委在社區(qū)治理過程中應用“事務分流”，主要目的就是將責任邊界展示出來。相關工作人員通過梳理社工委、社區(qū)黨支部等事務清單，能夠幫助責任人員厘清職能定位操作，這也是相互關系理順的基本過程。首先，社工委需要履行好基層行政管理職能，將政府治理和居民自治銜接體的作用呈現出來，為后續(xù)居民自治的實施創(chuàng)造有利條件。其次，社區(qū)黨組織屬于是各項社區(qū)工作開展的核心所在，需要引領各類組織和居民做好社區(qū)重大事務的改進操作，并強化協調和監(jiān)督。再次，各個社區(qū)居委會應認真執(zhí)行黨組織決策內容，在整合社區(qū)資源的同時，實現對治理結構的全面優(yōu)化性操作。最后，社區(qū)社會組織應該把握好內部居民的需求和導向，在開展各項工作時，以項目化運作模式為主，讓更多人參與到公共服務之中。2.培育社區(qū)組織第一，對于社區(qū)組織的培育，應該以居民需求為導向，挖掘合理的目標群體，建立與居民生活相接近的各種社區(qū)社會組織。第二，借助于開展培訓交流和案例分享等活動，強化社區(qū)社會組織的團隊建設和溝通協商，這也是后續(xù)社區(qū)社會組織自治運行的基本前提條件。第三，相關部門應做好引導工作，構建合理的社區(qū)社會組織，以及具體的運作方式，參與停車管理以及商業(yè)街秩序維護等操作，強化社區(qū)組織培育效果。3.成立委員會在建立社區(qū)委員會過程中，相關工作人員首先要做到社區(qū)治理利益制度的建設和健全，進而在各級組織的領導下，讓社區(qū)治理工作逐步優(yōu)化。第一，應確保多元主體參與其中。一般來說，社區(qū)治理委員會主任往往由社區(qū)黨支部書記，或者是居委會主任兼任，下屬成員有社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)以及各類社區(qū)社會組織內部責任人。第二，建立有效的民主協商平臺。從以往工作過程中能夠看出，社區(qū)治理委員會會不定期召開組織會議，協助相關部門解決社區(qū)治理難點問題。第三，當會議之中確定明確的工作內容之后，各個社區(qū)治理委員會工作人員應盡快將工作落實下去，并收集居民意見。4.劃分網格組團在劃分網格組團過程中，首先要做的就是構建網格員隊伍，該類隊伍可以以小區(qū)為基礎，建立完善的網格模式。在網格長選拔上，可以由社工來擔任，成員主要包括物業(yè)管家、居民小組長和社區(qū)發(fā)展咨詢員等等。其次，健全例會以及走訪巡查制度。網格長需要帶領工作人員定期進行巡查操作，入戶收集居民信息，了解各個網格之中存在的具體公共問題，了解民眾的內心想法，最終將各項問題解決。四、xx社區(qū)治理的存在的問題（一）社區(qū)組織行政職能過多站在整體角度來說，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，社區(qū)的功能性特點越來越明顯。從我國現有的社區(qū)建設和體制運行角度來說，社區(qū)之中最大的問題便是政治色彩濃厚，自身職能無法得到有效突顯。現階段，社區(qū)現行職能之中涉及到很多職責外的內容，進而導致工作人員上班時間較長，工作范圍越來越大。另外，在顯示工作之中，政府職能部門各級領導干部對社區(qū)性質和作用認識極為模糊，只是單純的將其理解為社區(qū)派出機構，部分職能也部分職內和職外，也不管合理或者是不合理，單純的按照眼前需求開展活動，導致其余社區(qū)實際情況嚴重不符。對于社區(qū)工作人員來說，即使自身工作責任和義務全部展示出來，由于上級分配的任務混亂，導致其內心出現不滿情緒，即使按照要求執(zhí)行工作，所起到的工作效果也十分有限，以應付為主，這也是xx社區(qū)需要注意的問題所在。（二）社區(qū)組織自治功能匱乏站在法律角度來說，社區(qū)組織屬于是自發(fā)類組織范疇，不受任何的行政管理部門管轄，從其中的自發(fā)性特點也能夠看出，還機構是由居民自發(fā)組織的，人們需要將該組織的主觀能動性呈現出來，展示出明確的自治功能。但從實際工作執(zhí)行過程中可以看出，事實并非如此。從蘇州東沙湖xx社區(qū)治理操作過程中能夠看出，很多人將社區(qū)組織看做是基層管理機構的下屬部門，經常會接受一些來自行政管理部門的任務指派。也正是由于上述情況存在，導致社區(qū)組織無法將自身的主動性和創(chuàng)新性等特點展示出來，只能被動的去接受所謂的上級部門指派的任務，無法將自己應該做的事情辦法，進而導致社區(qū)管理能力受到嚴重影響，服務能力明顯下降。因此，在后續(xù)xx社區(qū)建設過程中，社區(qū)組織本身的自治功能應得到進一步強化，為居民生活提供便利。（三）社區(qū)服務功能有待提升受很多因素影響，實際社區(qū)組織之中的自治性功能還需要進一步開發(fā)，從這里也可以看出，社區(qū)服務功能同樣也有提升的空間。在現有體制的約束性，社區(qū)服務性功能無法更好的展示出來，主要原因就是社區(qū)組織獨立性遭到了破壞，上級管理部門制約較為嚴重。例如，在xx社區(qū)治理過程中，容易受到資金、人力等方面的限制，無法將更多的資金應用到第三方服務資源購買上，這也導致很多社區(qū)之中的居民不能表現出主人翁意識，參與意識也會受到影響，讓社區(qū)服務水平逐步弱化。（四）社區(qū)治理能力仍需強化對于xx社區(qū)治理情況，受到了之前習慣的影響，總是處于被領導和被部署的狀態(tài)。尤其是在東沙湖xx社區(qū)治理能力展示過程中，盡管涉及到了“網格化管理”措施，但并沒有在整個社區(qū)內普及開展，只是單純的“摸石頭過河”。xx社區(qū)想要將該項問題全面解決，需要做好相關權利和義務的規(guī)范化操作，讓社區(qū)居民體會到“網格化管理”帶來的好處。除此之外，該社區(qū)信息化功能還沒有得到真正開發(fā)，也正是由于上述問題存在，最終對xx社區(qū)治理能力產生了極大影響，如果這些問題能夠得到全面解決，整個社區(qū)治理穩(wěn)定能力也會得到明顯提升。五、優(yōu)化社區(qū)治理的具體措施（一）調整xx社區(qū)委層級從xx社區(qū)委實際工作過程中能夠看出，該社工委存在體制不夠順暢等問題，相關部門需要盡快制定解決策略，讓xx社區(qū)委層級設計得到全面創(chuàng)新。各個上級管理部門也要根據實際情況，適當將權利放開，而且還要正視政府部分在社區(qū)發(fā)展過程中所扮演的角色，只有這樣，才能確保社區(qū)居委會為社區(qū)居民提供有效服務。蘇州工業(yè)園可以從宏觀角度著手，開展xx社區(qū)工作委員會的有效籌劃。關于具體工作的重點，管理者應該對該社工會管轄范圍進行全面規(guī)劃，了解園區(qū)內具體事宜是否處于xx社區(qū)的工作范疇。相關工作人員也要做好社區(qū)干部招聘、培訓等操作，為后續(xù)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造基本條件。另外，在東沙湖管轄范圍之中，層級設計工作的執(zhí)行同樣必不可少，主要內容為建設社區(qū)工作委員會、社區(qū)居民委員會以及社區(qū)居民服務中心等等，通過該類層級設計，政府行政色彩將會得到有效緩解，避免出現社區(qū)不能自治等問題。在一委二會一中心的作用下，xx社區(qū)建設是，能夠將服務功能更好的呈現出來。（二）挖掘xx社區(qū)委能力1.社團情況該社區(qū)內部人員以蘇州人為主，鄰居之間很少有熟悉的，相關工作人員在建設鄰里好樓道活動組織時，借助于社區(qū)搭建的虛擬樓道討論組進行，實現了鄰里之間的線上和線下互動，長此以往，鄰居之間也會相互熟悉。從鄰里互動過程中能夠了解到，很多志同道合的鄰居開始加入到社區(qū)社團之中，幾次活動下來，社團人數越來越多，居民參與積極性明顯增強。現階段，“好樓道”已經在社區(qū)之中具備一定的號召力，并選出了居民組長、業(yè)主代表等骨干成員，借助于開放空間會議技術，了解居民們最為關心的問題，如消防通道被占用、樓道臟亂等。經過很多次的會議討論之后，該社區(qū)建立了《鄰里好樓道文明公約》，邀請一些負責任的居民擔任環(huán)境監(jiān)督員，讓社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到良好保持。2.成功案例第一，倡導文明健身的倡議書。從以往生活之中能夠看到，社區(qū)內有部分居民5點起床，開始在樓前的中心廣場上鍛煉身體，從而產生巨大噪音，驚醒了還在熟睡的居民，并將該問題反映到了社區(qū)社團之中。為此，一些責任心較強的居民聯合在一起，共同書寫《文明健身》倡議書，當群眾們看到這封倡議書之后，紛紛給予好評，這樣一來，文明晨練開始在社區(qū)之中流行開來，并將這封倡議書張貼到各個樓道之中，噪音問題很快就消失了。第二，維護樓道衛(wèi)生的溫馨提示。部分居民在社團組件的微信群中反映，樓道衛(wèi)生不好，垃圾隨處可見，并拍下了很多照片。為此，該社區(qū)開始倡導居民改掉平時不好的個人習慣，自覺維護小區(qū)內和樓道之中的環(huán)境衛(wèi)生。還有很多居民開始在樓道之中張貼相關的溫馨提示，在不到半個月時間內，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善。（三）加大xx社區(qū)的投入為了加大xx社區(qū)服務質量提升與公共服務工作，相關管理者需要將該社區(qū)建設需要消耗的資金納入到財政預算領域，這也是確保xx社區(qū)公共服務建設的有利條件。例如，在公共服務實施建設上，人們需要將關注點放在社區(qū)服務經費補助上。其次，相關部門可以適當提升東湖社區(qū)工作人員的薪資待遇，構建工作激勵制度，為其繳納五險一金，激發(fā)工作人員的工作積極性。還要將社區(qū)財務輸入渠道擴寬，設立良好的社區(qū)服務基金制度，該類制度可以由政府部門進行引導，并引導民營資金更多的投入其中。最后，各個轄區(qū)單位也應該積極參與該類活動之中，或提供資金，或提供相關設備?？偠灾趚x社區(qū)治理工作執(zhí)行過程中，應獲取到更多的金融支持，以及政府部門的認可，最終將財政不足等問題全面解決。（四）拓寬公共服務的區(qū)域隨著xx社區(qū)居民服務需求越來越明顯，人們在實際社區(qū)治理工作執(zhí)行時，應使用不同的措施和政策，將公共服務領域拓寬。首先，站在服務費用角度來說，該社區(qū)可以建立起三級服務體系，即無償服務——低償服務和有償服務。第二，站在公共設施渠道角度來說，社區(qū)可以選擇自行建設，也可以在政府支持下進行。第三，從實際服務形式角度來說，xx社區(qū)可以采取專業(yè)服務和志愿服務相結合。第四，站在服務對象角度來說，主要以老人、殘疾人等特殊群體為服務對象。除此之外，還要為社區(qū)下崗職工人員制定就業(yè)培訓計劃，讓該類人群順利就業(yè)，為其生活提供基本的物質保障。最后，向普通居民提供便捷化服務，完善相應的服務設施。整體來看，想要將區(qū)域服務水平提升，xx社區(qū)服務體系需要得到進一步完善，在增加救助服務力度同時，拓展自身的轄區(qū)范圍，為居民提供更多的便捷服務。對于社會服務的有效拓展，可以從居民角度出發(fā)，鼓勵他們開展新的民間社區(qū)組織活動，以公益性展示為主，最終讓社區(qū)公共服務得到全面優(yōu)化。（五）建設新型的智慧社區(qū)整個xx社區(qū)治理操作的執(zhí)行，需要以完善社區(qū)信息共享平臺建設完善為基礎。相關部門和工作人員應確保xx社區(qū)基礎數據、日常業(yè)務數據等內容的準確性，確保信息和數據的全面共享。其次，管理者應轉變自己的工作觀念，從“傳統(tǒng)社區(qū)”向“智慧社區(qū)”轉變。除此之外，該社區(qū)還要將區(qū)域信息共享平臺的優(yōu)勢呈現出來，激發(fā)出平臺的良好服務功能，將新媒體背景下各項新技術與社區(qū)治理工作相結合，如人臉識別系統(tǒng)、小區(qū)車位顯示系統(tǒng)等等，強化社區(qū)治理的安全保障，為社區(qū)居民提供智慧化服務操作。整體來看，對于xx社區(qū)治理工作的執(zhí)行，應該以智慧社區(qū)建設為基