第十七章 學校組織管理

第十七章學校組織管理第一節(jié)組織概述一、組織的意義人的存在形式：個體存在和群體存在群體存在的不同水平：松散的群體和嚴密的群體組織的涵義：兩個或兩個以上的人，為了達到共同目標而理性地分工合作，按照一定的規(guī)則建立和從事活動的社會單位。組織的作用：1、組織是社會活動的載體，是人們自覺地實現(xiàn)預定目標的工具2、組織發(fā)揮聚合人們力量的作用3、組織發(fā)揮著溝通作用，使人們的活動更有效能和效率4、組織發(fā)揮著教育作用1、以目標為標準的分類（1）營利組織：又稱為共商組織，如企業(yè)、銀行、商店等。完全按照經(jīng)濟規(guī)律運營、自集資金、自負盈虧、向國家交納稅金。（2）非營利組織：為公眾提高各類服務公益性組織、服務性組織和互益性組織2、以決策集中水平分類軍事組織、準軍事組織和非軍事組織3、以組織正規(guī)化程度分類正式組織和非正式組織第二節(jié)組織理論的發(fā)展一、古典組織理論產(chǎn)生于資本主義工業(yè)化初期反映了幾千年各國政府官僚制度的基本組織原理，更揭示了社會化大生產(chǎn)條件對組織結(jié)構(gòu)及其運行機制的要求。（1）經(jīng)濟學家亞當.斯密的《國家財富的性質(zhì)和原因的研究》研究了管理職能對提高經(jīng)濟效率的意義、指出統(tǒng)一控制、專業(yè)的分工以及工作地點位置的接近等管理因素為高效率的生產(chǎn)作出了貢獻。（2）德國社會活動學家馬克斯.韋伯的《社會組織與經(jīng)濟組織理論》，提出了完全按照理性建立起來的理想化的、高效率的組織模式。特點：見339--340頁

優(yōu)點：有利于目標的合理化，使組織運行有效率；工作可預測而便于監(jiān)督；可以消除裙帶關系。批評：培養(yǎng)了一些只講形式而不管實際的問題解決的“官僚”，扼殺創(chuàng)新、不適應環(huán)境變化，壓制優(yōu)秀人才脫穎而出，培養(yǎng)出很多不思進取的無能干部。評價：理性精神、嚴謹?shù)牟僮鹘Y(jié)構(gòu)、強調(diào)效率意識，在當代組織建設實踐中的影響仍然居于主流地位。

二、人際關系組織理論由美國心理學家梅奧上世紀20年代提出的重要觀點：見340-341頁評價：改變了古典組織理論的哲學觀念體現(xiàn)了對人的關心、發(fā)揮人的主導作用滿足被管理人的需要，對建立和諧的上下級關系，充分發(fā)揮被管理者的主動性和創(chuàng)造性、起作十分重要的作用。不足：使組織管理變得更加復雜、很不穩(wěn)定；削弱專業(yè)分工的優(yōu)越性、使工作效率降低。三、社會系統(tǒng)理論代表人物：巴納德將科學管理理論和行為科學流派理論聯(lián)系到一起，稱為現(xiàn)代管理理論的集大成者。中心觀點：見341頁三個基本要素：使個人行為非個人化的協(xié)作意愿、所有成員共識的一致目標和有效的信息聯(lián)系。巴納德和羅茨斯伯格等十分重視非正式組織的作用。四、現(xiàn)代權(quán)變的組織理論1、主要觀點：組織總是在具體的環(huán)境運行，沒有一種適用于一切的組織結(jié)構(gòu)模式，只有根據(jù)具體情況采用與之相應的組織結(jié)構(gòu)，才能收到良好的效果。2、七種基本因素對組織結(jié)構(gòu)起作用：共同的價值觀念、制度、領導作風、人員素質(zhì)、工作技術特征、發(fā)展戰(zhàn)略、外部環(huán)境。3、權(quán)變法對組織進行分析的一些結(jié)論：條件一：見342頁條件二：見343頁第三節(jié)組織結(jié)構(gòu)一、組織結(jié)構(gòu)的含義1、含義：是組織內(nèi)部縱向各個層次群體、橫向各個部門的設置及其關系的總共和。它是組織的框架體系，構(gòu)成組織的基本形態(tài)。2、內(nèi)容：卡斯特認為：兩部分（1）正規(guī)的、剛性的部分——機構(gòu)設置、職位、法令規(guī)章、權(quán)力關系、溝通網(wǎng)絡。（2）非正式的、柔性的部分——技術和組織內(nèi)的社會心理麥克法蘭的五要素：縱的層級、平行的部門和單位、職位的任務、責任和義務、領導機構(gòu)、臨時機構(gòu)。綜合結(jié)論：組織結(jié)構(gòu)大致分為三個部分分工——橫向?qū)I(yè)部門縱向等級系統(tǒng)——包括權(quán)利的層次系統(tǒng)和職責的劃分協(xié)調(diào)機制——制度規(guī)則、溝通網(wǎng)絡與程序。3、組織結(jié)構(gòu)的意義（1）結(jié)構(gòu)決定功能，組織的結(jié)構(gòu)決定了它的內(nèi)部張力，即是否有足夠的控制力和凝聚力。是否能夠順利的完成組織的任務，同時也決定了它的對外拓展力，這關系其能否適應環(huán)境的變化。（2）組織結(jié)構(gòu)對組織運行的經(jīng)濟性有很大影響，直接與管理成本的高低有關。二、管理跨度與分層1、分析組織結(jié)構(gòu)的指標斯蒂芬.P.羅賓斯認為，描述組織結(jié)構(gòu)特征的指標有三項：復雜性、集權(quán)度和正規(guī)化復雜性：見343頁集權(quán)度：見343頁正規(guī)化：見343頁2、管理跨度與分層（1）管理跨度：是一個主管人員或部門直接管轄的下屬人員或部門的多少。管理跨度影響管理者對下屬的控制強度，影響分層的多少，影響信息溝通的速度或準確，關系下屬積極性的發(fā)揮。存在小型化、大型化和權(quán)變化三種觀點傳統(tǒng)觀點：一名管理者管理的下屬不應超過6名。隨著下屬人數(shù)以算術級數(shù)的增加，人際關系的數(shù)量呈幾何級數(shù)增長。大型化的觀點：見344頁權(quán)變化的觀點：見344頁三、組織機構(gòu)的幾種形式最高決策層：負責組織的戰(zhàn)略決策和總體指揮事宜中層管理部門：負責協(xié)調(diào)各方力量落實決策基層操作部門：負責具體工作任務的完成技術支持部分：提供專業(yè)技術工作的咨詢、指導行政管理支持部分：提供道義、物質(zhì)和信息支持1、直線式組織形式適用于小型組織，優(yōu)點：指揮統(tǒng)一、權(quán)責明確到位，效率較高。缺點：是依賴性大、產(chǎn)生失誤的可能性較大、無暇顧及組織的長遠發(fā)展、缺少橫向溝通。代表是英國的中學結(jié)構(gòu)圖：見345頁2、直線參謀制組織的最高領導配備了專門的助手來協(xié)助完成決策與指揮工作。助手通常是幾個職能機構(gòu)我們國家較大規(guī)模的中小學都是采用這種組織結(jié)構(gòu)要求：校長識人、用人、駕御人的能力提出了很高的要求缺陷：溝通不足結(jié)構(gòu)圖：見346頁3、矩陣式組織形式為克服缺乏橫向溝通的弊病，把管理中的垂直聯(lián)系和水平聯(lián)系、集權(quán)化與分權(quán)化有機地結(jié)合起來而設計的。特點：縱向沒有指揮——是職能領導關系橫向沒有項目——目標協(xié)調(diào)關系垂直系統(tǒng)和各個項目的水平系統(tǒng)組成一個縱橫交叉的矩陣優(yōu)點：加強成員之間橫向溝通，自動協(xié)調(diào)機制強化了，資源可以得到充分利用，對環(huán)境變化的適應性也得到改善。不足：對下屬可能形成雙重領導，使之難以適從。大學和規(guī)模較大的中小學，很多采用這種模式。4、事業(yè)部組織形式含義：將負責的項目的部門作為相對獨立的實體加以對待，在組織內(nèi)部根據(jù)一定規(guī)則進行最大程度授權(quán)，使之享有責任范圍內(nèi)的決策權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)、業(yè)務指揮權(quán)，同時規(guī)定其對整個組織應盡的義務。見346-347頁要求：學校領導必須以“大權(quán)獨攬，事權(quán)分開”為原則，實現(xiàn)“全局一盤棋”。辦法：領導集團握有干部的任命和