突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例20141127

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例

主要內容突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內涵應急指揮體系信息監(jiān)測體系疾病預防控制體系應急醫(yī)療救治體系衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

突發(fā)事件

突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或者一個地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定、政治安全構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

種類事故災難自然災害突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會安全事件一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內涵重大自然災害“5.12”汶川地震：69，227人遇難,

374，643人受傷17，923人失蹤

昨天，暴恐事件、極端仇恨組織似乎還離我們很遠；今天，已經(jīng)發(fā)生在我們身邊……

昆明3.01案、馬航3.08案、烏魯木齊5.22案、陜西7.16特大殺人案等……

昆明3.01暴恐案

29人遇難、143人受傷烏市5.22案爆炸案:31人遇難，94人受傷89非傳統(tǒng)安全因素不斷涌現(xiàn)，突發(fā)事件應急面臨新挑戰(zhàn)

1《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》2003年5月7日國務院第7次常務會議通過

突發(fā)公共衛(wèi)生事件簡稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內涵

1《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》2003年5月7日國務院第7次常務會議通過

突發(fā)公共衛(wèi)生事件簡稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內涵2中華人民共和國突發(fā)事件應對法

2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件。分為特別重大、重大、較大和一般四級。一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件外延和內涵三者關系突發(fā)事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機立法目的有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序指導思想從法律、機構、人員、社會意識、民眾技能等多個方面，加快應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系建設的步伐，增強社會整體的危機意識和危機應對技能，構筑一個從行政領導、專業(yè)技術機構、媒體到民間組織等完備的全方位、立體化、多層次、綜合性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對網(wǎng)絡。二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系結構體系決策系統(tǒng)啟動預案統(tǒng)一指揮調整和重新制定新的決策整合、協(xié)調資源信息系統(tǒng)發(fā)布警情和公示宣傳、教育信息傳遞預測預報事件發(fā)生、發(fā)展趨勢二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系結構體系決策系統(tǒng)啟動預案統(tǒng)一指揮調整和重新制定新的決策整合、協(xié)調資源信息系統(tǒng)發(fā)布警情和公示宣傳、教育信息傳遞預測預報事件發(fā)生、發(fā)展趨勢二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系執(zhí)行系統(tǒng)貫徹決策反饋處理結果提供修改決策建議保障系統(tǒng)物資保障信息保障（信息庫、人才庫）二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系功能體系預防宣傳教育、準備預案、構建預警機制、推廣普及免疫疫苗準備培訓、演練、物資儲備反應恢復評估、總結二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系人力資源管理人力資源管理的功能總部功能：開發(fā)可靠且公平的人力資源管理政策救助操作層面的功能突發(fā)事件中員工的安全安全警報安全危機警報決定撤退突發(fā)事件救助停止維護員工的健康與福利國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制建設構架應急指揮體系信息監(jiān)測體系疾病預防控制體系應急醫(yī)療救治體系衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系決策指揮體系信息監(jiān)測體系疾病控制體系醫(yī)療救治體系醫(yī)療應急衛(wèi)生隊伍衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系突發(fā)公共衛(wèi)生事件機制科研、人才培訓、國際交流制定政策、法規(guī)二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系監(jiān)測平臺監(jiān)測網(wǎng)絡監(jiān)測內容2、信息監(jiān)測體系二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系常規(guī)公共衛(wèi)生監(jiān)測傳染病疫情報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測重點控制疾病監(jiān)測疾病監(jiān)測公共衛(wèi)生事件健康危險因素監(jiān)測重點疾病預警預報專病監(jiān)測管理國家信息監(jiān)測體系鼠疫等甲類傳染病監(jiān)測疾病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作流程外部信息內部信息國際通報信息媒體信息檢索社會舉報信息危險因素主動監(jiān)測疾病個案報告公共衛(wèi)生監(jiān)測領導指示部門交流哨點監(jiān)測各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生行政部門國家CDC信息數(shù)據(jù)庫各級疾控機構轄區(qū)資料每日審核分析進展報告應急處理基層疾控機構各級疾控機構衛(wèi)計委調查核實研究機構決策與措施調整衛(wèi)計委突發(fā)公共衛(wèi)生事件批示預警警報資料推薦同級衛(wèi)生行政部門監(jiān)測內容法定傳染病疫情監(jiān)測不明原因疾病監(jiān)測癥狀監(jiān)測死因監(jiān)測公共衛(wèi)生監(jiān)測重點疾病的專病監(jiān)測實驗室監(jiān)測二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系2、信息監(jiān)測體系預警重點疾病暴發(fā)的預警鼠疫、SARS、霍亂、人感染高致病性禽流感食物中毒預警中暑預警常見傳染病流行的預警急性傳染病預警（周、月）慢性傳染病預警（月、季）癥狀監(jiān)測的預警SARS早期癥狀監(jiān)測預警二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系統(tǒng)一運用平臺，解決常規(guī)監(jiān)測與突發(fā)事件的關聯(lián)問題健康危害因素監(jiān)測符合突發(fā)預案條件建立突發(fā)事件ID生成初次報告發(fā)出預警傳染病監(jiān)測發(fā)現(xiàn)暴發(fā)疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)事件管理生成監(jiān)測卡生成傳染病報告卡預警系統(tǒng)常規(guī)監(jiān)測流程預警警示流程突發(fā)事件報告流程組成：疾病預防控制機構現(xiàn)場流行病學隊伍現(xiàn)場實驗室快速診斷系統(tǒng)預防醫(yī)學人才培訓基地危機溝通和公共關系隊伍健康教育專業(yè)隊伍3、疾病預防控制體系二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系疾病預防與控制應急預警與處置疫情收集與報告監(jiān)測檢驗與評價健康教育與促進應用研究與指導技術管理與服務職責：應急組織機構國務院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部地市級人民政府縣級人民政府衛(wèi)生部衛(wèi)生應急辦公室國家級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理技術支持機構省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理技術支持機構地市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理技術支持機構縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理技術支持機構省級衛(wèi)生行政部門地市級衛(wèi)生行政部門縣級衛(wèi)生行政部門國務院有關部門省級政府有關部門地市政府有關部門縣級政府有關部門特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理國務院衛(wèi)計委省級人民政府省級衛(wèi)生行政部門市級人民政府市級衛(wèi)生行政部門縣級衛(wèi)生行政部門突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位縣級人民政府立即報告1小時2小時2小時2小時2小時2小時舉報電話突發(fā)事件的報告

報告：快速如實

發(fā)布：及時準確科學發(fā)布不能簡單的等同于報告突發(fā)事件的報告與公布

預警與分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預警。分級原則危害第一區(qū)域第二行政區(qū)劃第三事件分級事件具體內容建議批準特別嚴重公共衛(wèi)生突發(fā)事件I級紅色1.肺鼠疫.肺炭疽在大中城市發(fā)生;或人少.交通差地區(qū)在一個平均潛伏期內發(fā)病10例以上波及2個縣區(qū);2.SARS波及2個及以上省份;3.群體不明原因疾病,同時波及多省,并有擴散趨勢;4.發(fā)生新的.已經(jīng)消滅復現(xiàn)的.國內首發(fā)的傳染病有擴散趨勢;5.動物傳染病爆發(fā)流行.2省有人間疫情或有向他省擴散趨勢;6.中度放射損傷50人以上,重度放射損傷10人以上,極重度放射損傷5人以上;7.國務院衛(wèi)生行政部門認定的特別嚴重的公共衛(wèi)生突發(fā)事件成立國務院公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理指揮事件分級事件具體內容建議批準嚴重公共衛(wèi)生突發(fā)事件II級橙色1.肺鼠疫.肺炭疽在人少.交通差地區(qū),一個平均潛伏期內發(fā)病5例以上波及2個鄉(xiāng);2個縣流行腺鼠疫,一個I內連續(xù)20例2.SARS發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)病例,波及2個及以上地市;3.霍亂在一個地市,一周內發(fā)病30例以上;4.乙.丙類傳染病疫情波及2個地市,一周發(fā)病超過前5年平均數(shù)的2倍;5.國內首發(fā)傳染病疫情;6.動物傳染病爆發(fā)流行.人間疫情局部擴散,或出現(xiàn)二代病例;7.2個以上縣域發(fā)生群體不明原因疾病;8.預防接種和服藥出現(xiàn)人員死亡;9.一次食物中毒超過100人并有死亡,或10例以上死亡者;10.一次性急性職業(yè)中毒50人以上,或死亡5人以上者;11.一次放射事故超劑量照射100人以上,或輕度放射損傷30人以上,中度放射損傷20人,重度放射損傷10人,極重度放射損傷5人;12.鼠疫.炭疽.SARS.HIV.霍亂.POLIO的菌毒株丟失;13.省以上政府衛(wèi)生行政部門認定的嚴重公共衛(wèi)生突發(fā)事件提出是否成立省級公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理指揮報國務院批準省市縣處行告國家求助國家國家出動事件分級事件具體內容建議批準較嚴重公共衛(wèi)生突發(fā)事件III級黃色1.肺鼠疫.肺炭疽在人少.交通差局地,一個平均潛伏期內發(fā)病少于5例,范圍1個鄉(xiāng);

2.SARS病例發(fā)生;3.霍亂在縣域內發(fā)生,一周內發(fā)病10-30例;地級市區(qū)首發(fā);4.乙.丙類傳染病疫情在縣域內,一周發(fā)病超過前5年平均數(shù)的1倍;5.動物間發(fā)生傳染病例,