關于城市教育綜合改革的幾點思考

關于城市教育綜合改革的幾點思考

自1987年秋天，經教育部批準，教育綜合改革經驗已在15個城市進行。在省、市、自治區(qū)承認的55個城市進行了教育綜合改革實驗。六年多來,我們先后在湖北省沙市、江蘇省無錫市、黑龍江省佳木斯市、遼寧省沈陽市、山東省威海市、江蘇省常州市、四川省自貢市、廣東省江門市,召開過中等城市教育辦學方向研討會、中等城市教育綜合改革方案論證會、100個城市主管教育市長經驗交流會、全國城市教育綜合改革研討會。通過一年一度的會議,大家交流了經驗,參觀了典型,研討了問題,幾乎每次會議國家教委的主要領導都到會部署了工作,再加上城市教育綜合改革辦公室日常的檢查、督促,溝通情況和信息以及各地的共同努力,城市教育綜合改革取得了明顯的成效。一、綜合城市教育改革的重要成果1.大力提高教師工資凡開展教育綜合改革的城市,有越來越多的領導認識到,城市的發(fā)展同樣要轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。因此,許多城市的主要領導都十分重視城市教育綜合改革,用北京市委書記陳希同的話講,就是要把教育放在萬事之首。北京市從1985年開始,把每年為教育辦10件實事列入了市政府的工作計劃,已經辦了近百件實事。就拿在全市中小學實行校內結構工資來說,市委、市政府的領導下了很大的決心,成為全國第一家?guī)ь^提高教師工資的城市。沈陽市把減輕中小學生過重的課業(yè)負擔列為政府的重要日程,早在80年代后期就取消了小學升初中考試;同時撥出?？?充實教學設備,聘請退休優(yōu)秀教師,加強了每所薄弱初中,成為全國最早順利解決小學畢業(yè)就近升學的城市。廣東省委、省政府遵照鄧小平同志關于“發(fā)展是硬道理”的指示,把教育作為廣東發(fā)展的支柱,當成政府的行為,堅持國家撥款為主,多渠道籌措教育經費的體制,舍得往教育上花錢,改善辦學條件,全省不僅不拖欠教師工資,而且盡可能提高了教師的待遇。廣東省江門市委書記古日新同志講:爭取到2007年全市的經濟、社會發(fā)展目標趕上亞洲“四小龍”,為此,必須抓好“五個領先”:即基礎設施、科學技術、教育人才、城市建設、利用外資領先,其中要把教育和人才的“領先”放在首要位置,作為大事中的大事來抓。不難設想,如果沒有各級主要領導的高度重視和巨大的決心,教育的戰(zhàn)略地位是很難落到實處的。2.以職業(yè)教育為主、職業(yè)教育為輔、企業(yè)發(fā)展為特色的職業(yè)教育發(fā)生情況凡是進行教育綜合改革的城市,都比較重視轉變教育觀念,由過去的單純應試教育轉到主要為當地建設服務兼顧升學的軌道上來,在大力普及九年義務教育的同時,積極發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育,特別是根據當地產業(yè)結構對多方面人才的需求,重點調整了高中階段的教育結構,象北京、上海、天津、沈陽以及江蘇省蘇錫常等地,職業(yè)技術學校在校生數一般達到了高中階段在校生總數的60%-70%,基本滿足了當地一、二、三產業(yè),特別是企業(yè)對多層次人才和熟練勞動者的需要,初步解決了教育與經濟“兩張皮”的問題。3.年制義務教育凡是進行教育綜合改革的城市,都從本市的實際出發(fā),基礎教育一般由市、區(qū)分級辦學、分級管理,有的實行市管高中、區(qū)管九年制義務教育;職業(yè)技術教育和成人教育一般由政府統(tǒng)籌,以行業(yè)和企業(yè)為主辦學或由政府決策、教育部門管理、行業(yè)和企業(yè)參與、學校自主辦學?；旧闲纬闪艘哉k學為主,人事、勞動、教育等部門密切配合,各方面共同合作的管理體制,調動了全社會辦學的積極性。4.動技術課,豐富了德育內容凡是進行教育綜合改革的城市,都非常重視向學生進行思想政治和品德教育,特別是“兩史一情”和“三個主義”(愛國主義、集體主義、社會主義)的教育;普遍建立了勞動基地,開設了勞動課和勞動技術課,把理論與實踐、動腦與動手、學習勞動知識技能與進行熱愛勞動的教育結合起來;積極探索改革教學內容和方法,加強薄弱初中,取消小學升初中考試,減輕學生過重的課業(yè)負擔,促進了學生在德智體諸方面生動活潑主動的發(fā)展。還有許多城市在中小學引進職業(yè)技術教育內容,或根據因材施教的原則,實行初三或高三分流,舉辦職業(yè)先修班,使每一個學生經過學校的學習和教育,在思想和學業(yè)上都獲得應有的長進和提高,成為社會的有用之材。目前,各地都涌現出一批辦得好的“全面發(fā)展加特長”的學校,在全面發(fā)展的基礎上,許多學生的興趣、愛好、特長得到了充分的發(fā)揮,脫穎而出。5.學習城市教育綜合改革的成果凡是進行教育綜合改革的城市,普遍注意發(fā)揮城市的優(yōu)勢,帶動郊區(qū)農村教育改革。近幾年,我們在天津的靜海縣、廣東的番禺市、上海的嘉定區(qū)召開過10城市城郊教育綜合改革和實施燎原計劃的研討會,探討了城市教育綜合改革在促進城郊農村城鄉(xiāng)一體化進程中的職能。通過研討,進一步交流了經驗,提高了認識,明確了方向,對教育科學理論的研究和對實際工作的指導,都起到了積極的作用。鄧小平同志指出,我們國家的改革首先從農村開始,然后轉到城市改革。教育也是如此,先從農村教育綜合改革開始,然后擴展到城市教育綜合改革。盡管城市教育綜合改革要復雜一些,但在各級領導的關心下,經過大家的積極探索,確實取得了可喜的成果。1993年11月中旬,我們在廣東江門召開全國城市教育綜合改革工作研討會。在全國188個地區(qū)級以上城市經濟和社會發(fā)展評估中,90年和91年江門市連獲第五名,92年躋身于全國城市綜合實力50強。92年與82年相比,工農業(yè)生產總值從43.49億元增至319.4億元,10年增長了7.34倍。93年又有大幅度的增長。江門市取得的奇跡般的成績,再次證明了鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和堅持“一個中心、兩個基本點”的黨的基本路線的英明和正確。通過江門市經濟的快速發(fā)展,我們可以學習江門各級領導把教育事業(yè)置于經濟發(fā)展和社會進步的全局之中,在實際工作中落實教育戰(zhàn)略地位的高度自覺性;學習江門各級領導把城市建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,主動探索創(chuàng)辦一流城市教育的開拓精神;學習江門各級領導利用僑鄉(xiāng)地緣優(yōu)勢,充分發(fā)揮僑胞愛祖國愛家鄉(xiāng)捐資興學的熱情,因勢利導,積極改善辦學條件的務實作風;學習江門各級領導重視教育、會辦教育,舍得往教育上花錢,注重管理和效益,提高教育整體水平的科學態(tài)度和方法。當然,經國家教委批準的全國47個進行教育綜合改革的城市和由各省、市、自治區(qū)確定的55個進行教育綜合改革的城市,合起來共102個城市,由于多方面原因,發(fā)展是不平衡的。我們希望通過在江門市召開的這次會議,對各地的城市教育綜合改革工作能有較大的推動作用。二、教育改革和發(fā)展的形勢是好的,單一化的歷史維以鄧小平同志南巡講話和黨的十四大為標志,我國改革開放和現代化建設進入了一個新階段。1993年11月《鄧小平文選》第三卷出版發(fā)行,同年11月中旬黨中央公布了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,為實現第二步戰(zhàn)略目標,建設有中國特色社會主義進一步指明了方向。與全國的形勢相適應,我國教育改革和發(fā)展也邁出了新的步伐。1993年2月中旬,黨中央、國務院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》,為我國90年代乃至下世紀初教育事業(yè)的發(fā)展繪制了藍圖;11月底,全國人大常委會通過了《中華人民共和國教師法》,從法律上保障了教師將成為最受人尊重和愛戴的職業(yè)。因此,從整體上看,當前教育戰(zhàn)線的形勢是好的。一是加快改革開放和現代化建設步伐,建立社會主義市場經濟體制,為深化我國教育改革、加快發(fā)展教育事業(yè)提供了一個難得的機遇。二是改革開放15年來,我國教育改革和發(fā)展取得了新的進展,為90年代再上一個新臺階奠定了良好的基礎。但是,在當前計劃經濟向社會主義市場經濟加快轉軌過程中,教育改革和發(fā)展面臨許多新情況、新問題。比如:教育改革的步伐仍然滯后于經濟發(fā)展和社會進步的要求,教育事業(yè)發(fā)展與教育投入不足的矛盾日趨尖銳,教師的待遇偏低,拖欠教師工資的數額較大,教師隊伍不穩(wěn)定的趨勢有所加劇。為了盡快解決教育改革和發(fā)展中的熱點問題,去年9月以來,國家教委派出11個調查組分赴有關省、區(qū)協辦,并收到了一定成效。但是,要從根本上解決教育的問題,還需要中央出面抓。所以,今年6月中旬,黨中央、國務院將召開全國教育工作會議,進一步落實教育的戰(zhàn)略地位,明確教育改革和發(fā)展的目標和方針,采取重大舉措,研究解決一些大家普遍關心的重大問題,把我國的教育事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。在這種形勢下,今后城市教育綜合改革的目標和任務是:適應社會主義市場經濟的需要,全面貫徹《綱要》的精神,加大政府統(tǒng)籌的力度,高標準普及九年制義務教育;發(fā)展和調整好高中階段的教育結構,滿足本地區(qū)一、二、三產業(yè)目前和長遠對各類人才的需要;發(fā)揮城市的優(yōu)勢,以一流的教育質量跨進21世紀;為完成第二步戰(zhàn)略目標和建成有中國特色社會主義教育體系的基本框架作出應有的貢獻。1.普教師資力量提高,補短板、長什么是高標準普及九年制義務教育?最近,國家教委正式宣布:北京成為我國率先提前實現“兩基”的直轄市。國家教委通過對北京18個區(qū)縣抽查的結果認為:北京市普及九年義務教育的8項主要標準是比較高的。一是小學入學率為99.98%,初中入學率為99.92%,殘疾兒童少年入學率達到92.43%;二是15周歲人口初等教育完成率為99.13%,17周歲人口初中教育完成率為97.24%;三是師資隊伍的數量和學科分布能夠滿足九年義務教育的要求;四是專任教師學歷合格率小學達到95.58%、初中達到84.40%,郊區(qū)縣新補充的專業(yè)教師學歷合格率小學為99.2%、初中為100%;五是中小學校長100%參加了崗位培訓;六是所有學校都能按教學要求開齊、開足課程,初中畢業(yè)生參考6科率為100%;七是普教經費得到保證,實現了“兩個增長”,而且高于財政收入增長率12.28個百分點;八是辦學條件得到了改善,教師待遇有所提高。我們相信,全國有些城市可能也達到或接近了北京的水平,只是還沒有去檢查評估;但可以肯定,有相當多的城市達不到北京的水平,我們希望這些城市要加快高標準普及九年制義務教育的步伐。2.調整好高中階段教育結構,建立和完善中學級教育新格局目前,凡是進行教育綜合改革的城市,幾乎都已經普及了九年制義務教育,只是有些項目的指標沒有達到國家規(guī)定的要求。在這種情況下,除了要高標準普及九年制義務教育外,要積極創(chuàng)造條件,逐步普及高中階段的教育。發(fā)展高中階段的教育,增加人均受教育的年限,是實現小康指標體系中的重要內容,也是滿足廣大青少年迫切要求學習、解除家長后顧之憂的需要。我們要向廣西柳州那樣,通過多種形式,盡快解決好這個問題。關于調整好高中階段的教育結構。這是城市教育綜合改革一個十分重要的內容。由于每個城市面積大小不同、人口多少不同、資源優(yōu)勢不同、原有經濟基礎不同、產業(yè)結構不同、市場發(fā)育程度不同等等,所以對各類人才需求的數量、質量、專業(yè)、規(guī)格、結構也各不相同。因此,每個城市都要從實際出發(fā),規(guī)劃好普通高中、中專、職業(yè)中學、技工學校發(fā)展的規(guī)模和合理的比例,盡量做到教育結構多樣化,以滿足高校招生對合格生源以及發(fā)展當地經濟和社會各項事業(yè)對多層次人才的需要。3.著力推進“三個面向”,進行教育綜合改革,以更高水平的教育促進經濟發(fā)展。據價凡確定進行教育綜合改革的城市,絕大多數是大中城市,許多是省會城市,都是政治、經濟、文化、教育、人才、技術、金融、貿易、市場的中心。要最大限度地發(fā)揮這些方面的優(yōu)勢,盡快把教育搞上去。我們提出一流的教育質量,從步驟上講,第一步可以先使一部分學校在本省乃至全國范圍內達到一流水平;第二步是使所有的學校的整體水平在本省乃至全國范圍內達到一流水平,有的學校甚至要達到國際一流水平。為什么要向進行教育綜合改革的城市提出這個要求?因為,目前許多城市提出,在21世紀初或21世紀二三十年代,要建成國際大都市。我們培養(yǎng)的學生都是跨世紀的新人;我們要建立的社會主義市場,是城鄉(xiāng)溝通,不同地域相聯,有的還要與國際市場接軌。市場經濟的核心是競爭,市場經濟的法則是產品質量的優(yōu)勝劣汰。所以,市場競爭的實質是產品質量的競爭,而決定產品質量的是人才和技術,就是說,誰擁有了一流的人才和技術,誰就擁有一流的產品,也就擁有了市場。人才和技術從何處來?它的源頭在教育。因此,只有我們擁有了一流的教育,才有可能處在戰(zhàn)略的主動地位。正因為如此,鄧小平同志10年前就提出:“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”。國家教委和各省、市、自治區(qū)確定的102個教育綜合改革城市,從每個城市所轄的教育結構看,基本上是基礎教育、職業(yè)技術教育、成人教育;從教育層次看,基本上是中等和中等以下教育。在102個城市中,只有一部分較大的城市有高等教育。在這種情況下,進行教育綜合改革的城市,如何堅持教育要“三個面向”,如何實現想一流、干一流、創(chuàng)一流?我們認為,千里之行,始于足下。當前最根本的一條是要以改革的精神,帶頭解決好教育上存在的突出問題,辦好自己所轄范圍的教育。為此,一要轉變教育觀念。盡管城市的高中畢業(yè)生與農村相比,升學的比例要高一些。但在城市的同齡人之中,升大學的仍然是少數,絕大數依然要在當地就業(yè)。因此,一定要從單純的應試教育轉到主要為當地經濟建設培養(yǎng)人才兼顧升學的軌道上來,這是進行教育綜合改革的根本。二要調整教育結構。長期以來,城市教育基本上是應試教育,反映在教育結構上,基本上是普通中小學教育。既然主要為當地經濟建設培養(yǎng)人才,在大力加強基礎教育的同時,就要積極發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育,改變教育結構過分單一的狀況,這是進行教育綜合改革的前提,也是衡量教育觀念轉變程度的標志。三要堅持基礎教育、職業(yè)技術教育、成人教育、甚至高等教育結合。教育是個系統(tǒng)工程,只有既完成各教的任務,又相互溝通、協調發(fā)展,才能發(fā)揮整體效益,這是進行教育綜合改革的主要內容。四要實行經科教或農科教統(tǒng)籌。只有在政府領導和統(tǒng)籌下,各部門各盡其力,各司其職,各記其功,才能形成合力把“服務”與“依靠”落到實處,這是進行教育綜合改革的核心。五要面對世紀之交遇到的一系列新問題適應當地經濟、社會發(fā)展需要,不斷改革教學內容、方法和手段,加速教育現代化的進程,這是教育綜合改革的努力方向。4.對于城市教育體系的基本框架,城市都要樹立在中國特色社會主義如果每個進行教育綜合改革的城市,都能高標準地完成普及九年制義務教育的任務,都能發(fā)展和調整好高中階段的教育結構,都能把本地區(qū)教育的整體質量提高到本省甚至全國一流水平,都能滿足本地區(qū)一、二、三產業(yè)以及社會發(fā)展目前和長遠對各類人才的需要,我們認為,這個城市的教育綜合改革就為本地區(qū)實現第二步戰(zhàn)略目標作出了應有的貢獻。至于建立有中國特色社會主義教育體系的基本框架,這就需要每個城市都要加強教育科學理論研究?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出,現在我們已經有了建設中國特色社會主義教育體系的8條原則;到本世紀末要形成這個體系的基本框架;再經過幾十年的努力,才能建立起比較成熟和完善的有中國特色的社會主義教育體系,實現教育的現代化。把這三段同我們國家三步走的發(fā)展戰(zhàn)略相對應,就可以發(fā)現一個深層次的問題:為什么解決了溫飽的情況下形成原則,為什么實現小康的情況下形成基本框架,為什么達到中等發(fā)達國家發(fā)展水平的情況下才能建成體系。當然,要講清這個問題,需要另文展開論述。我這里強調的是,既然實現小康才能形成基本框架,在進行教育綜合改革的城市中,有許多都進入了全國城市綜合實力50強,就是說,已經達到或超過小康,完全具備了回答這個問題的物質前提。所以每個城市都要從自己的實際出發(fā),列出既能反映本地區(qū)教育特點,又具有一定指導意義的基本框架。如果每個城市經過一番努力,在下次研討會上都能拿出一篇有分量的論文,我們再從各家論文中集中共性的內容,可能就會產生一個大家都能認同的基本框架。這對指導全國城市教育綜合改革將會起到積極的推動作用。其實,真能起到這個作用就是貢獻。三、切實加強城市教育綜合改革的力度。在全面落實科學1.要適應建立社會主義市場經濟的需要,帶頭貫徹《綱要》精神。《綱要》六個部分、50條。規(guī)劃了90年代乃至下世紀初我國教育改革與發(fā)展的藍圖。《綱要》可以分解為三大塊:一是90年代各級各類教育發(fā)展的目標、戰(zhàn)略和指導方針;二是今后一個時期各級各類教育改革的總思路;三是對增加教育經費和提高教師待遇提出的目標及解決辦法。目標可以歸納為:兩基(到本世紀末基本普及九年制義務教育,基本掃除青壯年文盲)、兩全(全面貫徹教育方針,全面提高教育質量)、兩重(重點建設好100所大學和一批重點專業(yè))、一先一后(一切新增勞動力都要先培訓后上崗)、兩條措施(教師和經費)。“兩基”講的是普及,“兩重”講的是提高,“兩全”講的是質量,“一先一后”講的是制度,“兩條措施”講的是辦教育的條件。戰(zhàn)略可歸納為:在事業(yè)的發(fā)展上,質量要高;在結構的選擇上,重心要低;在地區(qū)發(fā)展的格局上,允許有快有慢,從實際出發(fā)。措施可以歸納為:教師和經費,這是發(fā)展教育事業(yè)的永恒條件。國家教委已經擬出了貫徹《綱要》的具體意見,將在全國教育工作會議上出臺。我們希望進行教育綜合改革的城市,要因地制宜,率先落實好《綱要》的各項要求。2.要加大政府統(tǒng)籌的力度,在綜合改革上下功夫,進一步落實教育的戰(zhàn)略地位?，F在各級領導都在學習《鄧小平文選》第三卷,鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義的理論是一個完整的科學思想體系,在這個體系中,教育是重要的組成部分。我們說加大政府統(tǒng)籌的力度,就是指各級黨政的主要領導,要親自過問教育,建立健全相應的領導和辦事機構,象鄧小平同志講的,他抓教育就是一抓頭頭,二抓方針。同時盡可能從