(完整word版)黎民版公共管理學(xué)復(fù)習(xí)要點

黎民版《公共管理學(xué)》復(fù)習(xí)要點1公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別標(biāo)性性性制2公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景要1.政府滿2.經(jīng)濟衰退和財政壓力的加劇3.社會問題與政府不加潮1.科學(xué)量（1）現(xiàn)代科技革命使社會成員參與公共領(lǐng)域活動的性質(zhì)和形式發(fā)生了變。（2）現(xiàn)。（3）。2.全球化力-1-盾1.以求（1。（2）。（3）。（4）。2.西方的民主求”（1）民眾應(yīng)。（2）。（3）國家應(yīng)。（4）國家應(yīng)。3品非。4理:是的。：（1；（2）公共管理的對象—公共事務(wù)具有兩個顯著特征，即與公共利；（3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及-2-；（4）公共管理來自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會責(zé)任，因此，必須；（5）公共管理的公共性，決定了社會公眾對公共管理部門擁有更多的。5公共管理學(xué)的特點：（1）公共。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)。（4）公于理”，而意。（視4（cm、（Effici（Effectss）（qul。（6）公共管。（7）。6、P途徑與B途徑的異同A.PB途徑的公共管理學(xué)者與行政學(xué)者，特別是認(rèn)同“公共行政即管理學(xué)”。-3-B.P途徑的B理發(fā)、門的。C.P途徑的公共管理學(xué)者幾乎完全依賴案例研究作為獲取知識的工具B的。D.P處B理吸。E.P性任命人B過。7、公共選擇理論包含的內(nèi)容ublcchoehory于0紀(jì)0到60年代末斯（James.M.Buchanan）。謂公擇域集經(jīng)-4-。另一個濟。8政府失敗論的定義謂敗”治中資的。政失現(xiàn)：（1）公共決策失效。：a社。b策。c決。d選的短應(yīng)。e選民的理知”。（2）。abc缺信-5-息。（3）政府的內(nèi)部性與擴張。intrnals員。政府部門的擴張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。（4）政府的尋租活動。尋租（etseekig）活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益活動分，就會帶來以租金”形式本。不。尋租活動致政失敗”是何新品新富國影。9、公共管理時期（評價）公僅-6-關(guān)政行關(guān)論。在實踐上，公共決3個：以得；鼓社社；進使。，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)行政學(xué)是采取的“效率至上”主義，即通過行政與政治二分法”來排除政治對效率的干擾，通過官僚制組織的工具理要于來則對傳角濟學(xué)等重要學(xué)科的成果，打破公共行政學(xué)的局限；對公共管理的核心—過再造”另極用的-7-導(dǎo)用。10、新公共管理的核心思想是把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)技只進共的。：（1）轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性。（2）保證績效，控制和責(zé)任制。（3）發(fā)展競爭和選擇。（4）提供靈活性。（5）改善人力資源管理。（6）優(yōu)化信息技術(shù)。（7）改善管制質(zhì)量。（8）加強中央指導(dǎo)職能。國新右派的政府改革主要特：（1）視民眾為顧客，并強調(diào)顧客的選擇權(quán)。民眾可以市場機制下，。（2）創(chuàng)造市場或準(zhǔn)市場的競爭機制。以眾多的公共服務(wù)供給者取代。（3）擴大個人及私部門的活動范圍，使個人更能夠自力更生，自愿-8-政服。（4）將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府。（5）對于公共服務(wù)供給者與購買者的關(guān)系，強調(diào)用契約或半契約的。（6）由市場來檢測績效目標(biāo)。在部門內(nèi)，管理者對資源的支配運用績。（7）彈性薪酬。即由實際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待。12各國新公共管理實踐的共同點1.為了解決本國的財政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有實效來種法僅使政府的財政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺脫對政。2.為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私。3.為滿足社會的動態(tài)需求而對行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的職能，加強執(zhí)行機構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配-9-次要。4.實現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的角色”轉(zhuǎn)變者變?yōu)楣珓?wù)的監(jiān)人”。5.通過政府改革和由此而取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個認(rèn)同，政府就應(yīng)該將于掌舵”而不是槳”上。13前西方政府改革的新動向1.在政府與市場之間作公共選擇。雖然在實踐上依然更多地偏向于政府軌國家和發(fā)展中國家的共識，并繼續(xù)成為世界各國政府改革的指導(dǎo)思想。2.政府與市場關(guān)系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場重塑政府的運動國公。3.強0世紀(jì)80年代強調(diào)采用信息技術(shù)，0年代開始強調(diào)利用信息技術(shù)來改革原有的。4.各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改-0-在行之間。14新公共管理的評析征1.新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比，新公共管理”范式具有一系下4：，新奠更泛實的基有知府。2.新。3.新。變管公管公。15共管理主體包括：-1-1.公共組織：.府b.非盈織素：物（）（））備精（）（（3）。2.個。16國。17科層制理論的基本貢獻：專管原了性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級制組織。第三，倡導(dǎo)理性化－法律”的。總之，傳統(tǒng)科層制組織的研究者們所追求的理想組織是一個目標(biāo)明確調(diào)一。不現(xiàn)：第方立層節(jié)的系、-2-。能動忽。織。：1．科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就象一部機器，沒有靈。2．采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。3．排除了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事，默守陳規(guī)，以至。4．依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機。18、公共管理職能是指特定環(huán)境下公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。19公共管理的任務(wù)性職能（）職能1.宏觀調(diào)控職能。所謂宏觀調(diào)控，主要指對整個國民經(jīng)濟進行的總-3-社民電國。2.微觀管理職能。在這里，公共組織微觀經(jīng)濟管理主要指作為市場的。（二）政治職能：1設(shè)。2.。3.國。（三）社會職能：1.提供社會保障。2.促進公正的收入分配。3.環(huán)境保護。（）職能20市場失敗的具體表現(xiàn)：爭題求題衡21策執(zhí)行研究的途徑1.自上而下的公共政策執(zhí)行途徑（-donh）-4-政策的領(lǐng)導(dǎo)人所形成的政策偏好會具體化為下層行政官員執(zhí)行政策的行為定者下并許多特性，但也存在去缺陷：（1）過于強調(diào)高層公共管理者的政策決定作用，忽視了政策執(zhí)行者對政策執(zhí)行效果的影響作用。（2）忽視了公共政策作用對象對政策執(zhí)行結(jié)果的影響以及多元政府機構(gòu)共同。2.自下而上的公共政策執(zhí)行途徑（Botto-p）行政策的每一個下層公共管理者對政策的理解和他們所采取的執(zhí)行政策的措施是政策執(zhí)行者，并著重研究他們執(zhí)行政策的具體措施對政策效果的影，的效執(zhí)涉活裁權(quán)：（1）它夸大了政策執(zhí)行者的自由裁量權(quán)限而對政策制定者的作用不夠重視。（2）再強調(diào)政策執(zhí)行者的主動性喝互動作用的同時，忽視-5-。22影響政策有效執(zhí)行的因素（1）質(zhì)（2）素于3，次確明的政充。（3）素a目。b執(zhí)。c政。d其。23、領(lǐng)導(dǎo)方式：以。1.獨裁領(lǐng)。：.。B.有。-6-.以。.。.不以客觀之事實作為根據(jù)，常以主觀來批評或決定員工的工作效率。.員對領(lǐng)導(dǎo)所指示命令不加以懷疑即使命的可行性”有。.。2.放任部不感。：（1）領(lǐng)導(dǎo)者對機關(guān)的工作不加過問，完全交由部屬自行處理。（2）領(lǐng)導(dǎo)者毫不關(guān)心部屬，也不關(guān)心工作。（3）領(lǐng)導(dǎo)者與員工的關(guān)系疏遠(yuǎn)。（4）領(lǐng)導(dǎo)者對員工的獎懲完全是被動的、刻板的，絲毫不能激發(fā)員工工緒。缺：（1）主管人員對部下的工作沒有適當(dāng)?shù)闹笓]監(jiān)督，工作人員均憑自理。（2）主管人員對下屬沒有正確的領(lǐng)導(dǎo)，人員的思想與行動非常不一-7-緒。3.民主的。：（1）機關(guān)的和決策制定由大家共同參與決定，領(lǐng)導(dǎo)者只是出于決策。（2）決策制定后，如果部屬發(fā)現(xiàn)有不妥或行不同之處。可以直接請求修正。（3）決策時興的結(jié)果凡有功之處首長與員工共同分享工作成果。。（4）對部屬的獎懲是根據(jù)客觀事實及公平的標(biāo)準(zhǔn)來決定的。（5）領(lǐng)導(dǎo)者與部屬充分合作，水乳交融，沒有心理上的距離感。（6）對部屬做正確性的指導(dǎo)有關(guān)工作細(xì)節(jié)則放手讓部屬自行處理。（7）關(guān)心部屬的生活及需要，尊重部屬的人格。24共管理的控制過程（1）：準(zhǔn)（2））（3）狀-8-25績效管理的概念及內(nèi)容所謂績效管理（PerformanceManagement）是在設(shè)定公共服務(wù)績效目標(biāo)礎(chǔ)作。括3：（1）績效指標(biāo)化（Performancemeasurment）。（2）績效監(jiān)控（performancemonitoig）。（3）績效評估（performancevalatn。26、4E：是用反映公共部門績效的價值取向的”（Economic，fn，Effctvness，Equit）。濟效率能）27共管理績效的改進素1.外部因:（12（4因。2.內(nèi)部因:（1）組有3個，。（2）人。-9-難1.績效管理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來據(jù)具。2.功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，規(guī)模大小的不同，以同樣。3.績效管理的成效取決于績效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，。4.績。5.公共管理價值取向的多元性，利益機制的復(fù)雜性，使公共部門績，。踐。1.改的新2.改新29目標(biāo)管理的過程：。。。-0-30目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的制1.由于公共部門所處的環(huán)境比較私部門所處環(huán)境要復(fù)雜多變，因而。2.目標(biāo)管理存在信任問題，但研究表明，在官僚體制中建立信任是。3.。4.目標(biāo)管理的實施通常以一年或少于一年為周期，這種強調(diào)短期目。31部與內(nèi)部監(jiān)控機制包括：1.外監(jiān)制（1）立法監(jiān)控。2）司法）。)社會（）輿監(jiān)。2.內(nèi)監(jiān)制（1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控。2）紀(jì)律）律。32型盡彌：1.充爭2.主場3.不策-1-4.對制政府引導(dǎo)型—歐洲模式以德國和法國為主這種模式下過時：1.自存2.經(jīng)用3.經(jīng)重政府主導(dǎo)型—模式式僅法導(dǎo)，導(dǎo)：1.政則2.利為3.利展4.通圖33、西方國家的“政府再造”具有如下特征：1.與。2.著。3.廣。4.基。-2-5.重。34、西方國家府再造理論對我國的啟示造”的。學(xué)習(xí)的造”廉。如經(jīng)，推進我國政府改革。我國政府公務(wù)人員同樣需要企業(yè)家般的創(chuàng)造精神這現(xiàn)。傳。，引。35國政府的再造模式。。。。-3-。。。（八）從人治到法治。我國政府要實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，政府必服律保。36營利組織的基本政治作用（1）政府者（2）政府者（3）者（4）公者37有記度3。38營利組織的經(jīng)費來源制度國外非營利部門的資金來源有3個中。39當(dāng)前我國非營利組織主要存在以下問題1.政社不分2.經(jīng)費不3.能足。-4-4.法制5.政策。40利組織在中國的發(fā)展展望1.社會基2.政治。3.公民。4.非營利組織。5.。41促進我國非營利組織發(fā)展的施系1.政府應(yīng)認(rèn)識到非營利組織的優(yōu)勢與作用，鼓勵促進非營利組織發(fā)展2.非營。展：1.改度2.取消掛靠制”，性3.建度4.建策設(shè)42戰(zhàn)略管理的念織合。-5-43戰(zhàn)略規(guī)劃的驟1.達成初。2.構(gòu)建。3行境4.確立。5.制定。6出略。44企業(yè)型政府的涵義所謂“企業(yè)型政府”（BusinesslikeGoverment），是與“官僚政府”（BureaucraticGovnt）相對應(yīng)的。它是指政府部門由一群富有家”ubcEntreprneur組，。45企業(yè)”得較大收獲的人。最早始于19世紀(jì)初法國經(jīng)濟學(xué)家賽伊（J.B.Say）SWOT由出。造的C略”（ees。1.核心策略（coretatge）2.結(jié)果策略(consequencesstatge)3.顧客策(customersstatge)4.控制策(ontoltatge)5.文化策culestage)-6-46（Pritatin營。其（ContactigOut（dSh