第三章建設工程投資確定的依據(jù)

第三章

建設工程投資確定的依據(jù)

建設工程投資確定的依據(jù)是：指進行建設工程投資確定所必須的基礎數(shù)據(jù)和資料，主要包括工程定額、工程量清單、要素市場價格信息、工程技術文件、環(huán)境條件與工程建設實施組織和技術方案等。第一節(jié)建設工程定額第二節(jié)工程量清單第三節(jié)其他確定依據(jù)第四節(jié)企業(yè)定額

第一節(jié)

建設工程定額一、定額的概念

定額，即規(guī)定的額度，是人們根據(jù)不同的需要，對某一事物規(guī)定的數(shù)量標準。

建設工程定額，即額定的消耗量標準，是指按照國家有關的產(chǎn)品標準、設計規(guī)范和施工驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準，并參考行業(yè)、地方標準以及有代表性的工程設計、施工資料確定的工程建設過程中完成規(guī)定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標準。反映的是社會平均消耗水平。

二、定額的產(chǎn)生

定額屬于管理的范疇，是隨著生產(chǎn)的社會化和科學技術的不斷進步而發(fā)展起來的。

定額的產(chǎn)生與管理科學的產(chǎn)生和發(fā)展密切相關。19世紀末20世紀初，泰勒制定出工時定額、工具、器具、材料和作業(yè)環(huán)境的標準化原理以及計件工資制度。泰勒制的實質(zhì)就是提倡科學管理，著眼于提高勞動生產(chǎn)率和勞動效率。從其主要內(nèi)容來看，工時定額占了重要的地位。較高的定額直接體現(xiàn)了泰勒制的主要目標，即提高勞動效率，降低產(chǎn)品成本，增加企業(yè)盈利。三、定額的地位和作用(一)定額在現(xiàn)代管理中的地位

定額是現(xiàn)代科學管理的重要內(nèi)容，在現(xiàn)代化管理中有其重要的地位。(1)定額是節(jié)約社會勞動，提高勞動生產(chǎn)率的重要手段。(2)定額是組織和協(xié)調(diào)社會化大生產(chǎn)的工具。(3)定額是宏觀調(diào)控的依據(jù)。(4)定額是實現(xiàn)分配，兼顧效率與公平的手段。(二)定額在市場經(jīng)濟條件下的作用

在市場經(jīng)濟條件下，定額作為管理手段是不可或缺的。(1)定額與市場經(jīng)濟的共融性是與生俱來的，它不僅是市場供給主題加強競爭能力的手段，而且體現(xiàn)市場公平競爭和加強國家宏觀調(diào)控與管理的手段。(2)在工程建設中，定額仍然有節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，定額所提供的信息為建設市場的公平競爭提供了有利條件。(3)定額還有利于完善市場信息系統(tǒng)。(三)定額在建設工程管理中的作用

建設工程的特點決定了建設工程投資的特點，建設工程投資的特點又決定了建設工程投資的形成，必須依靠定額來進行計算。

(1)每個建設工程都是由單項工程、單位工程、分部分項工程組成的，需分層次計算，而分層次計算則離不開定額。(2)國家應制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位，企業(yè)在這三個統(tǒng)一的基礎上，在國家定額指導下，結合本企業(yè)的管理水平、技術裝備程度和工人的操作水平等具體情況，編制本企業(yè)的投標報價定額，依據(jù)企業(yè)定額形成的報價才能在市場競爭中獲取較大的優(yōu)勢。(3)在建設工程投資的形成過程中，定額有其特定的地位和作用。(4)定額編制的依據(jù)之一是有代表性的已完工程價格資料，通過對其整理、分析、比較，作為編制的依據(jù)和參考，有其真實性、合理性和適用性，對建設工程投資的形成也有指導意義。四、定額的分類(一)按反映的物質(zhì)消耗的內(nèi)容分類

按照反映的物質(zhì)消耗的內(nèi)容，可將定額分為人工消耗定額、材料消耗定額和機械消耗定額。(1)人工消耗定額是指完成一定合格產(chǎn)品所消耗的人工的數(shù)量標準；(2)材料消耗定額是指完成一定合格產(chǎn)品所消耗的材料的數(shù)量標準；(3)機械消耗定額是指完成一定合格產(chǎn)品所消耗的施工機械的數(shù)量標準。

(二)按建設程序分類

按照建設程序，可將定額分為基礎定額或預算定額、概算定額(指標)、估算指標。(1)預算定額(基礎定額)是完成規(guī)定計量單位分項工程計價的人工、材料、施工機械臺班消耗量的標準。(2)概算定額(指標)是在預算定額基礎上以主要分項工程綜合相關分項的擴大定額，是編制初步設計概算的依據(jù)，還可作為編制施工圖預算的依據(jù)，也可作為編制估算指標的基礎。(3)估算指標是編制項目建議書、可行性研究報告投資估算的依據(jù)是在現(xiàn)有工程價格資料的基礎上，經(jīng)分析整理得出的。估算指標為建設工程的投資估算提供依據(jù)，是合理確定項目投資的基礎。

(三)按建設工程特點分類

按照建設工程的特點，可將定額分為建筑工程定額、安裝工程定額、鐵路工程定額、公路工程定額、水利工程定額等。(1)建筑工程定額是建筑工程的基礎定額或預算定額、概算定額(指標)的統(tǒng)稱。

例土建定額、裝飾定額等(2)安裝工程定額是安裝工程的基礎定額或預算定額、概算定額(指標)的統(tǒng)稱。

例機械設備、自動化儀表安裝定額等(3)鐵路、公路、水利工程定額等分別也是各自基礎定額或預算定額、概算定額(指標)的統(tǒng)稱。

(四)按定額的適用范圍分類

按照定額的適用范圍分為國家定額、行業(yè)定額、地區(qū)定額和企業(yè)定額。(五)按構成工程的成本和費用分類1.構成直接工程成本的定額直接費費定額、其他直接費定額、現(xiàn)場經(jīng)費定額2.構成工程間接費定額3.構成工程建設其他費用的定額第二節(jié)工程量清單一、工程量清單的概念

工程量清單：是建設工程招標文件的重要組成部分。是指由建設工程招標人發(fā)出的，對招標工程的全部項目，按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、項目劃分和計量單位計算出的工程數(shù)量列出的表格。

工程量清單是編制招標工程標底和投標報價的依據(jù)，也是支付工程進度款和竣工結算時調(diào)整工程量的依據(jù)。它供建設各方計價時使用，并為投標者提供一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，是評標、詢標的基礎，也為竣工時調(diào)整工程量、辦理工程結算及工程索賠提供重要依據(jù)?！?8”規(guī)范明確規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權的工程建設項目。二、工程量清單的作用

工程量清單除了作為信息的載體，為潛在的投標者提供必要的信息外，還具有以下作用：(1)在招投標階段，工程量清單為投標人的投標競爭提供了一個平等和共同的基礎。(2)工程量清單是建設工程計價的依據(jù)。(3)工程量清單是工程付款和結算的依據(jù)。(4)工程量清單是調(diào)整工程量、進行工程索賠的依據(jù)。三、工程量清單的內(nèi)容(一)工程量清單說明

工程量清單說明主要是招標人告知投標人擬招標工程的工程量清單的編制依據(jù)以及重要作用，清單中的工程量是招標人估算得出的，僅僅作為投標報價的基礎，結算時的工程量應以招標人或由其授權委托的監(jiān)理工程師核準的實際完成量為依據(jù)，提示投標申請人重視清單，以及如何使用清單。(二)工程量清單表

工程量清單表作為清單項目和工程數(shù)量的載體，是工程量清單的重要組成部分。

合理的清單項目設置和準確的工程數(shù)量，是清單的前提和基礎。對于招標人來講，工程量清單表是進行投資控制的前提和基礎；工程量清單表編制的質(zhì)量直接關系和影響到工程建設韻最終結果。四、工程量清單的編制(一)工程量清單的編制一般規(guī)定

1.工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?.采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。3.工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為標準招標控制價、投標報價、計算工程量。支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據(jù)。

4.工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)范項目清單、稅金項目清單組成。

（二）工程量清單的編制依據(jù)：1.

“08規(guī)范”規(guī)范;2.國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法;3.建設工程設計文件;4.與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料;

5.招標文件及其補充通知、答疑紀要;6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案;7.其他相關資料。(三)分部分項工程量清單的編制分部分項工程量清單為不可調(diào)整的閉口清單，在投標階段，投標人對招標文件提供的分部分項工程量清單必須逐一計價，對清單內(nèi)容不允許有任何改動。分部分項工程量清單應包括：項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。分部分項工程量清單應根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。1.項目編碼項目編碼是分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標識，采用12位阿拉伯數(shù)字表示。項目編碼1-9位為統(tǒng)一編碼，應按附錄的規(guī)定設置，10-12為清單項目名稱順序碼，應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設置。1-2位為工程分類順序碼，如建筑工程為01、裝飾工程為02、安裝工程為03、市政工程為04、園林綠化工程為05、礦山工程為06。3-4位為專業(yè)工程順序碼，如建筑工程類別下的01表示土石方工程，02表示樁與地基基礎工程，03表示砌磚工程，04表示混凝土及鋼筋混凝土工程，05表示廠庫房大門、特種門、木結構工程，06表示金屬結構工程，07表示屋面及防水工程，08表示防腐、隔熱、保溫工程。5-6位為專業(yè)工程下的分部工程順序碼。如土石方工程中01表示土方工程。7-9位為分部分項工程下分項工程順序碼。如土方工程中的001表示平整場地。10-12位為工程量清單項目順序碼，應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。例：項目編碼01030200100101建筑工程0103砌筑工程010302砌筑工程的第二節(jié)“磚砌體”010302001磚體中心的“實心磚墻”最后三位（10、11、12）由編制人依據(jù)項目特征的區(qū)別，從001開始，一個999個碼可供使用。工程量清單項目編碼結構表示附錄分類碼表示附錄章順序碼表示附錄節(jié)順序碼表示清單項目名稱碼表示擬建工程量清單順序碼2.項目名稱分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。分部分項工程項目名稱一般以工程實體命名，項目名稱如有缺項，招標人可按相應的原則進行補充，并報當?shù)毓こ淘靸r管理部門備案。補充項目的編碼由附錄的順序碼與B和3位阿拉伯數(shù)字組成，并應從XB001起順序編制，同一招標工程的項目不得重碼。工程量清單中需附有補充項目的名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容。3.項目特征

項目特征是確定清單項目綜合單價的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述。一般來說，項目特征描述的是工程實體特征，體現(xiàn)該實體的構成要素，而工作內(nèi)容表述的是形成工程實體的操作程序。例：項目特征欄的勾縫體現(xiàn)用什么材料勾縫。工作內(nèi)容欄的勾縫表示勾縫如何完成。但有的項目特征用文字往往難以準確和全面的描述清楚，為達到規(guī)范、簡捷、準確、全面描述項目特征的要求，在描述工程量清單項目特征時應按以下原則進行：項目特征描述的內(nèi)容按規(guī)范附錄規(guī)定的內(nèi)容，項目特征的表述按擬建工程的實際要求，以能滿足確定綜合單價的需要為前提。4.計量單位分部分項工程量清單的計算單位應按附錄中規(guī)定的計量單位確定。如噸、立方米、米、千克等“08規(guī)范”中還設了多個計量單位，如門窗工程計量單位為樘/m2，預制鋼筋混凝土樁的單位為m/根。5.工程量計算“08規(guī)范”明確了清單項目的工程量計算規(guī)則，其工程量是以形成工程實體為準，并以完成后的凈值來計算。（四）措施項目清單的編制措施項目是指為了完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目。措施項目清單應根據(jù)擬建工程的實際情況列項。根據(jù)“08規(guī)范”，措施項目可分為通用措施項目與專業(yè)措施項目。

措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的編制方法，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和按計算規(guī)則計算的工程量，不能計算工程量的措施項目清單，以項為計量單位列項。

清單規(guī)范中僅列出通用措施項目，清單編制人及承包商可結合項目具體情況自行補充填報。（五）其他項目清單的編制其他項目清單是指因招標人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關的其他費用項目和相應數(shù)量的清單。其他項目清單應根據(jù)擬建工程的具體情況，參照下列內(nèi)容列項：1.暫列金額由于建設工程自身的規(guī)律，在工程實施中，可能有設計變更、業(yè)主要求的變更及其他諸多不確定性因素。這將導致合同價格的調(diào)整，暫列金額正是因應這類不可避免的價格調(diào)整而設立，以便合理確定工程造價的控制目標。2.暫估價暫估價是指招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。暫估價包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。3.計日工計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設立的。計日工適用的零星工作一般指合同約定之外的原因或者因變更而產(chǎn)生、工程量清單中沒有相應項目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定價格的額外工作。4.總承包服務費總承包服務費是為了解決招標人在法律、法規(guī)允許的條件下進行專業(yè)工程發(fā)包以及自行采購供應材料、設備時，要求總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務（如分包人使用總包人的腳手架、水電接剝等）；對供應的材料、設備提供收、發(fā)和保管服務以及對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)一管理；對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向總承包人支付的費用。招標人應當預計該項費用并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用。（六）規(guī)費項目清單規(guī)費作為政府和有關權利部門規(guī)定必須繳納的費用，政府和有關權利部門可根據(jù)形勢發(fā)展的需要，對規(guī)費項目進行調(diào)整。對“206號文”未包括的規(guī)費項目，在編制算規(guī)費時，應根據(jù)省政府和省級有關權利部門的規(guī)定進行補充。（七）稅金項目清單根據(jù)“206號文”規(guī)定，目前國家稅法規(guī)定應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的稅種包括營業(yè)稅、城市建設維護稅及教育費附加。如國家稅法發(fā)生變化或地方政府及稅務部門依據(jù)職權對稅種進行了調(diào)整，應對稅金項目清單進行相應的調(diào)整。五、工程量清單的計價表格根據(jù)“08規(guī)范”中的工程量清單計價表格包括了工程量清單、招標控制價、投標報價、竣工結算等各階段計價使用的表樣。計價表格由封面、總說明、招標控制價/投標報價匯總表、工程竣工結算匯總表、分部分項工程量清單表、措施項目清單表、其他項目清單表、規(guī)范、稅金項目清單與計價表等表格組成。（一）封面工程量清單封面應按規(guī)定的內(nèi)容填寫、簽字、蓋章，造價員編制的工程量清單應有負責審核的造價工程師簽字、蓋章。招標控制價、投標報價、竣工結算的封面應按規(guī)定的內(nèi)容填寫、簽字、蓋章，除承包人自行編制的投標報價和竣工結算外，受委托編制的招標控制價、投標報價、竣工結算若為造價員編制，應有負責審核的造價工程師簽字、蓋章以及工程造價咨詢?nèi)松w章。（二）總說明“08規(guī)范”總說明表只列了1個表，在工程計價的不同階段，說明的內(nèi)容是有差別的。1.工程量清單（1）工程概況：建設規(guī)模、工程特征、計劃工期、施工現(xiàn)場實際情況、自然地理條件、環(huán)境保護要求等。（2）工程招標和分包范圍。（3）工程量清單編制依據(jù)。（4）工程質(zhì)量、材料、施工等特殊要求。（5）其他需要說明的情況。2.招標控制價、投標報價、竣工結算總說明應包括：建設規(guī)模、工程特征、計劃工期、合同工期、實際工期、施工現(xiàn)場及變化情況、施工組織設計的特點、自然地理條件、環(huán)境保護要求等，同時還要提供編制依據(jù)。（三）匯總表1.招標控制價/投標報價匯總表招標控制價/投標報價匯總表包括：工程項目招標控制價/投標報價匯總表、單項工程招標控制價/投標報價匯總表和單位工程招標控制價/投標報價匯總表。2.工程項目竣工結算匯總表工程項目竣工結算階段的匯總表包括：工程項目竣工結算匯總表、單項工程竣工結算匯總表和單位工程竣工結算匯總表。工程項目竣工結算匯總表和單項工程竣工結算匯總表在形式上基本一樣。（四）分部分項工程量清單表與計價表（五）措施項目清單表與計價表（六）其他項目清單表與計價表其他項目清單表由其他項目清單與計價匯總表以及匯總表中相關項目組成表構成，相關項目組成包括暫列金額明細表、材料暫估單價表、專業(yè)工程暫估價表、計日工表、總承包服務費計價表等。（七）規(guī)費、稅金項目清單與計價表六、工程量清單計價方法根據(jù)“08規(guī)范”規(guī)定，建設項目采用工程量清單計價，建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。分部分項工程量清單應采用綜合單價計價。綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。（一）工程量清單計價的基本過程

工程量清單計價過程可分為兩個階段：工程量清單編制和工程量清單應用兩個階段。

工程量清單計價應用過程（二）工程量清單計價的方法1.工程造價的計算

利用綜合單價法計價，需分項計算清單項目，匯總得到工程總造價。分部分項工程費=∑分部分項工程量×分部分項工程綜合單價措施項目費=∑措施項目工程量×措施項目綜合單價+∑單項措施費單位工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金單項工程報價=∑單位工程報價總造價=∑單項工程報價2.分部分項工程費計算（1）工程量的計算招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投