行政法培訓(xùn)課件

行政法科區(qū)法律援助中心王志杰律師基本知識行政是指公共行政。主要特點是：（1）職權(quán)法定性。（2）執(zhí)行性。（3）公共性。（4）強制性。公共行政的主體主要是國家行政機關(guān)，還有一些是非國家機關(guān)的社會公共組織。社會公共組織在獲得法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，其地位與行政機關(guān)相同；在行政機關(guān)委托的情況下，其以行政機關(guān)的名義行使行政權(quán)力。

基本知識

行政法：調(diào)整由于國家行政權(quán)的作用而發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系。行政關(guān)系是國家行政機關(guān)實現(xiàn)其行政職能的社會形式，是國家行政機關(guān)在實施國家行政管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系的總稱。行政法的基本原則

一、合法行政原則合法行政是行政活動的基本準(zhǔn)則。行使職權(quán)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，職權(quán)應(yīng)當(dāng)來自于法律的授權(quán)。判斷具體行政行為的合法性，有五個方面的標(biāo)準(zhǔn)：（1）不得超越職權(quán)。（2）不得濫用職權(quán)。（3）主要證據(jù)確鑿。（4）適用法律正確。（5）符合法定程序。一個具體行政行為只有全部

符合這五個方面，才是一個合法的行政行為。缺少其中一個，就是不合法的行政行為。行政法的基本原則二、合理行政原則判斷行政行為是否合理的原則主要是比例原則。包括三項基本內(nèi)容：

1．妥當(dāng)性原則。采取的行政管理手段必須與所要達到的目的之間成比例，不能達到行政管理目的的手段就是違法的手段。2．最小損失原則。必須使用對當(dāng)事人造成最小損失的行政管理手段，以達到行政管理的目的3．利益衡量原則。要在采用某種措施與不采用某種措施的利弊之間進行比較；在保護的利益與損失的利益之間進行衡量行政組織與行政主體

行政組織是指以實現(xiàn)國家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。行政組織的主要形態(tài)是國家行政機關(guān)。行政主體，是指能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承受相應(yīng)法律后果的國家行政機關(guān)和社會組織。行政主體在范圍上包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非政府組織。

行政主體具有如下特征：1．行政主體是享有國家行政權(quán)力、從事行政管理活動的組織。2．行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織。3．行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。綜合執(zhí)法機關(guān)與行政主體法律上對綜合執(zhí)法機關(guān)采取的態(tài)度是肯定但又對其予以限制。1.《行政處罰法》規(guī)定，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)或者國務(wù)院授權(quán)的省級政府批準(zhǔn)成立的綜合執(zhí)法機關(guān)，有資格以自己的名義行使行政權(quán)。2．如果沒有經(jīng)過上述有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)而成立的綜合執(zhí)法機關(guān)，無論是否以自己的名義作出行政決定，最后承擔(dān)責(zé)任的都是組建該綜合執(zhí)法機關(guān)的行政機關(guān)。3、實踐中還有一種聯(lián)合執(zhí)法的情形。此時，以對外生效的法律文書上署名蓋章的機關(guān)為被告。確定承擔(dān)責(zé)任者是根據(jù)署名蓋章，而不是根據(jù)行政決定的內(nèi)容。授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動、參加行政復(fù)議和行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的非政府組織。常見的授權(quán)組織：

1．企業(yè)組織。

2．事業(yè)組織。

3．社會團體、基層群眾性自治組織等。行政機關(guān)委托的組織行政機關(guān)委托的組織，是指經(jīng)行政機關(guān)委托，而以委托行政機關(guān)的名義在委托事項范圍內(nèi)從事行政管理活動的非政府組織。這類組織不能以自己的名義實施行政管理活動和對外承擔(dān)法律后果。行政機關(guān)委托的組織的特點是：1．受行政機關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織相同，也是非國家機關(guān)的社會組織。2．受委托組織所行使的行政職權(quán)來源于行政機關(guān)的委托，而非直接來源于法律、法規(guī)、規(guī)章的授予。3．受委托組織只能根據(jù)行政機關(guān)的委托行使特定的行政職權(quán)，而不能行使一般的行政職權(quán)。行政行為行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。1．行政行為是行政主體所為的行為。包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的行為。2．行政行為是行使行政職權(quán)，進行行政管理的行為。3．行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的特征1．行政行為是執(zhí)行法律的行為。2．行政行為具有一定的裁量性。3．行政主體在實施行政行為時，具有單方意志性，不必與行政相對人協(xié)商或征得其同意，行政主體可依法自主作出。4．行政行為是以國家強制力為保障實施的，帶有強制性。

具體行政行為具體行政行為的一般合法要件：1．有確鑿的事實證據(jù)。2．正確適用法律、法規(guī)。3．遵守法定行政程序。4．不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。行政處罰行政機關(guān)對構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或者其他組織實施的行政制裁。行政處罰的基本特征是：第一，行政處罰是國家行政機關(guān)行使國家懲罰權(quán)的活動。第二，行政處罰是制裁公民、法人或者其他組織行政違法行為的管理活動，不同于行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的行政處分。第三，行政處罰是維護國家行政管理秩序的具體行政行為，不同于懲罰犯罪的刑罰。行政處罰的種類《行政處罰法》為了杜絕以前那種濫用行政處罰權(quán)的現(xiàn)象，用明確列舉式和授權(quán)式兩種方式規(guī)定了行政處罰的種類。明確列舉的行政處罰種類一共只有六類，分別是：1．警告。2．罰款。3．沒收違法所得、沒收非法財物。4．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。5．暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。6．行政拘留?！缎姓幜P法》又授權(quán)法律和行政法規(guī)這兩種全國性的法律文件，可以在上述六類之外創(chuàng)設(shè)其他種類的行政處罰。目前，法律和行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)的行政處罰主要有三種：一是勞動教養(yǎng)；二是驅(qū)逐出境；三是通報批評。行政處罰的程序一般規(guī)則1．必須首先查明違法事實才能給予行政處罰。2．保障當(dāng)事人程序權(quán)利。當(dāng)事人的程序權(quán)利主要指了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽證權(quán)和其他權(quán)利。簡易程序

又叫當(dāng)場處罰程序，是指行政主體對符合法定條件的行政處罰事項，當(dāng)場作出行政處罰決定的程序。1．適用簡易程序的條件。（1）違法事實確鑿并有法定依據(jù)。（2）處罰種類和幅度分別是對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。2．執(zhí)法人員的權(quán)力和義務(wù)。主要權(quán)力是執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定并依照法律規(guī)定填寫行政處罰決定書。主要義務(wù)是當(dāng)場表明身份，出具和交付依法填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書，將行政處罰決定報所屬行政機關(guān)備案。3．當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。對處罰決定不服依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。主要義務(wù)是依法履行行政處罰決定。聽證程序是指在行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，公開舉行專門會議，由行政處罰機關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證的程序。聽證程序的主要規(guī)則有：1．舉行聽證會的條件。①行政機關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。目前適用聽證程序的主要限于此三種處罰。②經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽證要求，由行政機關(guān)組織。行政處罰的聽證是依申請的行為，這與行政許可的聽證既是依申請又是依職權(quán)的行為不同。2．聽證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。3．處罰決定的作出。由行政機關(guān)在聽證結(jié)束后，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。行政處罰的程序一般程序

又稱普通程序，是行政機關(guān)進行行政處罰所遵循的最基本的程序。與一般程序相比較，簡易程序和聽證程序均屬于作出行政處罰決定的特殊程序。一般程序適用的具體過程應(yīng)包括以下幾個階段：

1．立案。2．調(diào)查取證。行政處罰的程序3．告知當(dāng)事人。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。履行告知程序，是依據(jù)一般程序作出的行政處罰決定成立的必要條件。

4．聽取當(dāng)事人的陳述和申辯或舉行聽證。行政機關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，則行政處罰決定不能成立。如果當(dāng)事人要求聽證，且符合聽證條件的，還應(yīng)舉行聽證會。行政處罰的程序5．作出行政處罰決定。根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。（3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。6．制作行政處罰決定書。7．行政處罰決定書的送達。法律文書非經(jīng)送達不能生效。