第二章 城市規(guī)劃的工作內容和方法

2023年10月14日第二章城市規(guī)劃的工作內容和方法2023年10月14日城市規(guī)劃的工作內容和方法第一節(jié)城市規(guī)劃的任務與特點第二節(jié)城市規(guī)劃的調查研究與基礎資料第三節(jié)城市規(guī)劃的工作步驟2023年10月14日第一節(jié)城市規(guī)劃的任務與特點

2023年10月14日一．城市規(guī)劃城市規(guī)劃是一個城市一定時期的發(fā)展目標，是各項建設的綜合部署和全面安排，是城市建設管理的基本依據(jù)。

2023年10月14日二．城市規(guī)劃的任務城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現(xiàn)城市社會經濟發(fā)展目標的綜合性手段。2023年10月14日當前城市規(guī)劃的任務在市場經濟體制下，城市規(guī)劃的本質任務是合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。這項任務包括實現(xiàn)社會政治經濟的決策意志及實現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和管理體制，同時也包括實現(xiàn)這種意志的工程技術、生態(tài)保護、文化傳統(tǒng)保護和空間美學設計，以指導城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會經濟文化發(fā)展和生態(tài)保護的需要。中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經濟、社會和文化協(xié)調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。2023年10月14日編制城市規(guī)劃應遵循的原則人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則保護城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協(xié)調等，是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則2023年10月14日三．城市規(guī)劃的基本內容依據(jù)城市經濟社會發(fā)展和生產力布局的要求，充分研究城市的歷史、自然、經濟、社會及區(qū)域發(fā)展條件，確定城市性質，預測發(fā)展規(guī)模，選擇用地發(fā)展方向，按工程技術和環(huán)境要求，綜合安排城市用地和工程設施。從實際出發(fā)，即要滿足城市發(fā)展普遍規(guī)律的要求，又要針對各種城市不同性質、特點等問題，確定規(guī)劃的主要內容和處理方法。

2023年10月14日城市規(guī)劃的具體任務收集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發(fā)展目標的條件和措施。研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經濟指標。確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向。提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則。擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案。擬定城市建設藝術布局的原則和要求。根據(jù)城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據(jù)。根據(jù)建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。2023年10月14日四．城市規(guī)劃的工作特點城市規(guī)劃是綜合性的工作城市規(guī)劃是政策性很強的工作城市規(guī)劃具有地方性城市規(guī)劃是長期性和經常性的工作城市規(guī)劃具有實踐性和可操作性

2023年10月14日第二節(jié)城市規(guī)劃的調查研究與基礎資料

2023年10月14日一．調查研究調查研究是城市規(guī)劃的必要的前期工作，必須在弄清城市發(fā)展的自然、社會、歷史、文化的背景以及經濟發(fā)展的狀況和生態(tài)條件，找出城市建設發(fā)展中擬解決的主要矛盾和問題。調查研究是對城市從感性認識上升到理性認識的必要過程，調查研究所獲得的基礎資料是城市規(guī)劃定性、定量分析的主要依據(jù)。2023年10月14日調查研究工作現(xiàn)場踏勘基礎資料的收集與整理分析研究2023年10月14日二．基礎資料城市勘察資料（地質資料）城市測量資料氣象資料水文資料城市歷史資料經濟與社會發(fā)展資料城市人口資料市域自然資源資料城市土地利用資料工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料2023年10月14日基礎資料交通運輸資料各類倉儲資料城市行政、經濟、社會、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機構以及人民團體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料建筑物現(xiàn)狀資料工程設施資料（市政工程、公用設施現(xiàn)狀資料）城市園林、綠地、風景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等資料城市人防設施及其他地下建筑物、構筑物等資料城市環(huán)境資料2023年10月14日第三節(jié)城市規(guī)劃的工作步驟

2023年10月14日一．城市規(guī)劃步驟城鄉(xiāng)規(guī)劃是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成。國土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃修建性詳規(guī)控制性詳規(guī)鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃2023年10月14日城市規(guī)劃與國土規(guī)劃、經濟發(fā)展的關系全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃國家經濟發(fā)展計劃省市經濟社會發(fā)展計劃城市經濟社會發(fā)展計劃城市規(guī)劃綱要總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳規(guī)修建性詳規(guī)工程設計2023年10月14日城市規(guī)劃的兩個層面城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃◆研究確定城市發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，表達城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志?！舫鞘锌傮w規(guī)劃◆土地利用總體規(guī)劃建設控制引導規(guī)劃◆對具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定。2023年10月14日二．城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念戰(zhàn)略本質的概念，泛指重大的、帶全局性的、長期性的、相對穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須研究城市的區(qū)域發(fā)展背景，必須研究城市的社會、經濟發(fā)展，以及城市社會、經濟、文化、科技發(fā)展確立的目標。在對城市發(fā)展戰(zhàn)略進行研究時，首先應對區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有基本的了解。2023年10月14日三．國土規(guī)劃（全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）國土規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面規(guī)劃。土地、水、礦產、生物等自然資源的開發(fā)利用；工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)的布局和地區(qū)組合與發(fā)展；環(huán)境保護以及影響地區(qū)經濟發(fā)展的要害問題的解決等。2023年10月14日四．土地利用總體規(guī)劃1986年《土地管理法》頒布后開始系統(tǒng)地開展有關土地的規(guī)劃。1997年中發(fā)11號文中要求：“嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質量。各級人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開發(fā)，復墾掛鉤的原則，以保護耕地為重點，嚴格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實施工作”，“城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃”。2023年10月14日土地利用總體規(guī)劃的土地分類全國、省級、地級土地利用規(guī)劃劃定主要農田保護區(qū)、土地管理區(qū)、土地復墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)等?？h鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃劃定農業(yè)用地區(qū)、種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)及其他用途區(qū)等九類用地。2023年10月14日五．區(qū)域規(guī)劃（省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）區(qū)域規(guī)劃是根據(jù)國家或地區(qū)的國民經濟與社會發(fā)展長期計劃及設想，對一定地區(qū)范圍內，在綜合分析評估各種自然、技術經濟因素和條件的基礎上，作出該地區(qū)的社會、經濟發(fā)展建設的綜合安排，主要包括資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向，合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點，安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護等各項區(qū)域服務性工程設施。2023年10月14日城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不同等級、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)對不同地理范圍發(fā)揮著中心的作用，高一級的城鎮(zhèn)將覆蓋低一級的中心影響范圍，而在職能上有所分工，互相依存，形成一個城鎮(zhèn)體系。“充分發(fā)揮特大城市與大城市的中心作用，大力推進中等城市的發(fā)展，積極合理發(fā)展小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)”。2023年10月14日１．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目標以區(qū)域為整體，研究如何完善區(qū)域發(fā)展的環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，合理分配區(qū)域資源，建設良好的區(qū)域化的基礎設施和生態(tài)環(huán)境。在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導、協(xié)調和控制，防止對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎設施及較大型公建的共享，降低區(qū)域開發(fā)成本，防止城鎮(zhèn)間各自為政，重復建設和互相脫節(jié)。引導投資活動符合國家產業(yè)政策，建立合理的產業(yè)結構，防止不正當競爭。2023年10月14日２．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容一化二系三結構預測各發(fā)展階段區(qū)域城市化水平；規(guī)劃交通、通訊、供水、供電以及社會公共服務設施系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；研究各城鎮(zhèn)的人口規(guī)模（規(guī)模等級結構）、各城鎮(zhèn)在體系中的職能分工（職能結構）以及城鎮(zhèn)的布局空間結構（如發(fā)展軸、增長極、生長點等）。2023年10月14日六．城市經濟、社會發(fā)展規(guī)劃城市經濟、社會發(fā)展規(guī)劃一般包括城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢、潛力和制約因素的分析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，制定城市發(fā)展的規(guī)劃以及實現(xiàn)規(guī)劃目標的主要對策和措施等。城市發(fā)展戰(zhàn)略目標城市的發(fā)展重大方針、政策城市大的空間部署城市發(fā)展的規(guī)劃指標◆經濟發(fā)展指標◆社會發(fā)展指標◆城市的基礎設施、環(huán)境指標2023年10月14日七．城市總體規(guī)劃綱要研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。原則確定城市發(fā)展目標原則確定城鎮(zhèn)體系的結構與布局原則確定城市性質、城市規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地其他原則問題2023年10月14日城市總體規(guī)劃綱要內容市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發(fā)展策略。提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。分析城市職能、提出城市性質和發(fā)展目標。提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。預測城市人口規(guī)模。研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍；提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標。提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。2023年10月14日八．城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃的主要任務：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。2023年10月14日１．市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調的建議。確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。2023年10月14日2．中心城區(qū)規(guī)劃的內容分析確定城市性質、職能和發(fā)展目標。預測城市人口規(guī)模。劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和