鐵總物資〔2015〕250號(hào)：中國(guó)鐵路總公司物資采購(gòu)異議處理辦法

1-中國(guó)鐵路總公司物資采購(gòu)異議處理辦法

（鐵總物資〔2015〕250號(hào)）總則為加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，建立規(guī)范的物資采購(gòu)異議處理機(jī)制，維護(hù)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障物資采購(gòu)活動(dòng)依法合規(guī)進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《中國(guó)鐵路總公司物資管理辦法》（鐵總物資〔2014〕332號(hào)）、《中國(guó)鐵路總公司物資采購(gòu)管理辦法》（鐵總物資〔2015〕63號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。本辦法適用于中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司）及所屬企業(yè)物資采購(gòu)異議處理工作。本辦法所稱(chēng)物資采購(gòu)異議是指參與鐵路物資采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商及其他相關(guān)利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)異議人）通過(guò)書(shū)信、來(lái)訪等規(guī)定形式，在規(guī)定或約定期限內(nèi)按程序向總公司或所屬企業(yè)反映物資采購(gòu)要約邀請(qǐng)發(fā)出至采購(gòu)合同簽訂過(guò)程中的采購(gòu)文件、采購(gòu)程序、采購(gòu)結(jié)果等不符合國(guó)家法律法規(guī)或總公司管理規(guī)定的行為。物資采購(gòu)異議處理程序包括受理、調(diào)查和處理。物資采購(gòu)異議處理實(shí)行采購(gòu)人負(fù)責(zé)制。職責(zé)界定按照采購(gòu)項(xiàng)目，總公司物資管理部負(fù)責(zé)組織處理總公司本級(jí)物資采購(gòu)異議，所屬企業(yè)物資管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織處理本企業(yè)物資采購(gòu)異議。各企業(yè)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工參與異議處理工作。聯(lián)合物資采購(gòu)項(xiàng)目異議，由采購(gòu)人牽頭單位負(fù)責(zé)組織處理。向總公司直接反映的所屬企業(yè)物資采購(gòu)異議，由總公司物資管理部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬企業(yè)規(guī)范處理。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)有重大影響的鐵路物資采購(gòu)異議，總公司物資管理部可直接組織調(diào)查處理。異議受理物資采購(gòu)異議實(shí)行實(shí)名制，異議應(yīng)在規(guī)定或約定時(shí)限內(nèi)首先向采購(gòu)人提出。在物資采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況提出的異議，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)并制作書(shū)面記錄。非現(xiàn)場(chǎng)異議應(yīng)通過(guò)異議函件提出。異議函件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：異議人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式。異議人具有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的，附《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。異議事項(xiàng)的基本事實(shí)及相關(guān)證明材料。

異議請(qǐng)求及主張。

異議人為相關(guān)利害關(guān)系人的，應(yīng)提供與物資采購(gòu)活動(dòng)存在利害關(guān)系的證明材料。異議函件有關(guān)材料是外文的，異議人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本，并附相關(guān)的真實(shí)性證明。異議人為法人的，異議函件需由其法定代表人或授權(quán)代表簽字和加蓋單位公章，并附法人授權(quán)書(shū)及授權(quán)代表人的有效身份證明復(fù)印件。異議人為其他組織或自然人的，異議函件必須由其主要負(fù)責(zé)人或異議人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，異議提出時(shí)限應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定。采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的，對(duì)采購(gòu)文件的異議應(yīng)在談判、競(jìng)價(jià)和報(bào)價(jià)程序開(kāi)始前提出；對(duì)采購(gòu)程序的異議應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)或異議人應(yīng)當(dāng)知道之日起3日內(nèi)提出；對(duì)采購(gòu)結(jié)果的異議應(yīng)在采購(gòu)結(jié)果公示期間提出。各企業(yè)可以在上述時(shí)限范圍內(nèi)合理確定非招標(biāo)物資采購(gòu)異議提出時(shí)限?？偣竞退鶎倨髽I(yè)應(yīng)在物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)上公布物資采購(gòu)異議受理渠道、程序、時(shí)限及對(duì)異議函件內(nèi)容的要求等事項(xiàng)。采購(gòu)人在收到物資采購(gòu)異議后應(yīng)進(jìn)行登記，并在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核受理。不符合受理?xiàng)l件或異議函件內(nèi)容不全的應(yīng)退回并說(shuō)明原因。屬于下列情形之一的，不予受理：異議所涉及物資采購(gòu)活動(dòng)非本單位管理范圍的。異議提出人不是所異議物資采購(gòu)活動(dòng)的參與者，或者與所異議物資采購(gòu)活動(dòng)無(wú)任何利害關(guān)系的。超過(guò)規(guī)定或約定的有效時(shí)限進(jìn)行異議的。

異議事項(xiàng)非異議人真實(shí)主張的。匿名異議或異議函件不符合本辦法第十條規(guī)定的。異議函件內(nèi)容不具體，且未提供有效線(xiàn)索，難以查證的。

捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行異議的。異議事項(xiàng)已經(jīng)撤回或已做出處理答復(fù)，異議人未提出新的證據(jù)而就同一事實(shí)和理由再次進(jìn)行異議的。同一事項(xiàng)已由其他單位受理或已向相關(guān)行政部門(mén)投訴的。物資采購(gòu)異議事項(xiàng)處理答復(fù)前，采用招標(biāo)方式的物資采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)按規(guī)定暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；采用其他方式的物資采購(gòu)項(xiàng)目，必要時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)暫停采購(gòu)活動(dòng)。異議調(diào)查物資采購(gòu)異議調(diào)查可采取書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查取證等方式。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣或?qū)I(yè)性強(qiáng)的物資采購(gòu)異議事項(xiàng)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。物資采購(gòu)異議事項(xiàng)調(diào)查過(guò)程中，總公司及所屬企業(yè)有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況。異議人拒不配合調(diào)查的，按主動(dòng)撤回異議處理。物資采購(gòu)異議調(diào)查過(guò)程中，異議人主動(dòng)要求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，采購(gòu)人應(yīng)視以下情況，決定是否同意撤回：異議調(diào)查過(guò)程中已發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為或撤回異議損害采購(gòu)人利益的，不予撤回，應(yīng)繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。

異議調(diào)查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為且撤回異議不損害采購(gòu)人利益的，可同意撤回，異議處理過(guò)程終止。采購(gòu)人應(yīng)對(duì)異議所反映的問(wèn)題形成調(diào)查結(jié)論，作為異議處理決定的重要依據(jù)。異議處理經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定異議事項(xiàng)不成立且采購(gòu)活動(dòng)依法合規(guī)的，采購(gòu)人可在異議處理后按程序恢復(fù)采購(gòu)。認(rèn)定異議事項(xiàng)成立或物資采購(gòu)活動(dòng)存在違法違規(guī)情況的，按下列原則處理：未形成采購(gòu)結(jié)果的。采購(gòu)人應(yīng)采取補(bǔ)救措施予以糾正，按規(guī)定實(shí)施整改，整改完成后按程序繼續(xù)或重新實(shí)施采購(gòu)。已形成采購(gòu)結(jié)果但物資采購(gòu)合同未簽訂的。異議涉及事項(xiàng)能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，采購(gòu)人應(yīng)按規(guī)定實(shí)施整改糾正，整改完成后按程序繼續(xù)實(shí)施采購(gòu)。異議涉及事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，采購(gòu)結(jié)果無(wú)效，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新實(shí)施采購(gòu)。物資采購(gòu)合同已簽訂的。要依法合規(guī)向相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究或經(jīng)濟(jì)索賠。確須終止合同的，采購(gòu)人應(yīng)依法終止合同，按規(guī)定重新實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)作出異議處理決定，并以書(shū)面等形式答復(fù)異議人。采用招標(biāo)方式的，采購(gòu)人應(yīng)自受理異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。異議涉及事項(xiàng)情況復(fù)雜，需要調(diào)查取證，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)并通知異議人，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)15個(gè)工作日。異議答復(fù)內(nèi)容主要包括：異議事項(xiàng)及主張。異議調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)。異議事項(xiàng)的處理決定及依據(jù)。異議人書(shū)面確認(rèn)反饋渠道及時(shí)限，確認(rèn)時(shí)限不應(yīng)少于2個(gè)工作日。異議人在約定時(shí)間內(nèi)未予以確認(rèn)反饋，視同認(rèn)可異議答復(fù)。異議處理過(guò)程中，提出異議的供應(yīng)商存在捏造事實(shí)、提供虛假材料、就已處理事項(xiàng)反復(fù)異議等干擾物資采購(gòu)秩序行為的，采購(gòu)人應(yīng)將其納入供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)管理。物資采購(gòu)異議處理納入物資管理績(jī)效評(píng)價(jià)范疇，對(duì)在異議處理過(guò)程中，存在違法違規(guī)、徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守及