重大事故的應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)

重大事故的應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)引言案實(shí)際上是一個(gè)透亮和標(biāo)準(zhǔn)化的反響程序,使應(yīng)急救援活動(dòng)能依據(jù)預(yù)先周密的打算的根本保證。應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)完整的設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案的體系框架和核心要素的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。筆者認(rèn)為,應(yīng)急6201)。1.doc方針與原則援活動(dòng)的根本原則應(yīng)是集中治理、統(tǒng)一指揮、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)操作、反響快速和救援高效。應(yīng)急籌劃3應(yīng)急預(yù)案中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià):主要是針對(duì)可能導(dǎo)致重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失出清單,逐一評(píng)估;對(duì)一些事故發(fā)生概率較低,但預(yù)期后果特別嚴(yán)峻的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)展定量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(ＱＲＡ)。資源分析:應(yīng)首先是依據(jù)應(yīng)急救援活動(dòng)需要資源的類型(人力、裝備、資金和供給)和規(guī)模(要標(biāo)明具體數(shù)量),其次是調(diào)查清楚現(xiàn)有資源概況和尚欠缺的資源種類和數(shù)量,然后提出資源補(bǔ)充、合理利用和資源集成整合的建議方案。援活動(dòng)親熱相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。應(yīng)急預(yù)備應(yīng)急預(yù)備包括:機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施與物質(zhì)、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演6應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé):應(yīng)明確分為場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外兩類應(yīng)急指揮中心(EOC)。前者的職責(zé)主要是整個(gè)應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)的指揮,而后者要直接擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)場(chǎng)的掌握災(zāi)難、搶救人員和工程搶險(xiǎn)等具體實(shí)效的救援任務(wù)。應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)包括根本物質(zhì)和專用設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支持。這些內(nèi)容都要建立標(biāo)準(zhǔn)化操作程序(SOPS)。應(yīng)急人員培訓(xùn):其核心是制定一個(gè)行之有效的培訓(xùn)打算和目標(biāo)是提高各類應(yīng)急救援人員的素養(yǎng)和力量。應(yīng)急救援預(yù)案演練:其目標(biāo)是檢驗(yàn)其應(yīng)急行動(dòng)與預(yù)案的符合性的有效性和缺陷,以及對(duì)于應(yīng)急力量水平的評(píng)估。公眾教育的目標(biāo)是提高全體公眾應(yīng)急意識(shí)和力量。互助協(xié)議主要是對(duì)緊急時(shí)刻需要幫助的機(jī)構(gòu)與組織要建立的聯(lián)系,這種聯(lián)系是通過(guò)事先鑒定互助協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急響應(yīng)11個(gè)二級(jí)要素。現(xiàn)場(chǎng)指揮與掌握:要以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標(biāo)案的響應(yīng)程序(SOPS)指揮、協(xié)調(diào)救援行動(dòng)、合理使用應(yīng)急資源,使事故快速得到有效掌握。報(bào)警與通知:是應(yīng)急救援快速啟動(dòng)的關(guān)鍵。接到報(bào)警后的初步分析,篩選掉不正確的信息,落實(shí)事故的地點(diǎn)、時(shí)間、類型、范圍,初步分析事故趨勢(shì)。警報(bào)系統(tǒng)及程序,事故被確認(rèn)后馬上通報(bào)政府應(yīng)急主管部門和相應(yīng)的應(yīng)急指揮中心準(zhǔn)時(shí)向公眾和各類救援人員發(fā)出事故應(yīng)急警報(bào),建立通訊程序。保證報(bào)警和通訊器材確保其完好,并能合理和正確使用報(bào)警和通訊器材。24應(yīng)急救援的事態(tài)監(jiān)測(cè)包括制定的監(jiān)測(cè)組織對(duì)大氣、土壤、水和食物等樣品采集和被污染狀況測(cè)定和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面評(píng)估,監(jiān)測(cè)和分析事故造成的危害性質(zhì)及程度,以便上升或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別及實(shí)行相應(yīng)對(duì)策評(píng)估。線路、避難所及總體疏散程序,準(zhǔn)確地估量事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組的避難所;疏散區(qū)域、距離、路線、運(yùn)輸工具及回遷程序,臨時(shí)生活的保障等。戒備與治安是為保障現(xiàn)場(chǎng)救援工作順當(dāng)開展。救援現(xiàn)場(chǎng)要有戒備線(區(qū)域)設(shè)定,執(zhí)行事故現(xiàn)場(chǎng)戒備和交通管制程序,保障救援隊(duì)伍、物質(zhì)供給、人員疏散的交通暢通和事故發(fā)生前后的戒備開頭與撤銷的批準(zhǔn)程序。應(yīng)急救援中的醫(yī)療與衛(wèi)生效勞,由專業(yè)和承受過(guò)急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)的人員,事先組成醫(yī)療救援小組,在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的協(xié)作下,準(zhǔn)時(shí)地供給應(yīng)急需要的醫(yī)療設(shè)備和急救藥品。應(yīng)急救援行動(dòng)的原則應(yīng)是優(yōu)先確保公眾和應(yīng)急救援人員的安全,嚴(yán)禁冒險(xiǎn)指揮,防止造成次生災(zāi)難。在重大事故中應(yīng)明確應(yīng)急過(guò)程中的媒體及公眾發(fā)言人,協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)時(shí)的與各部門的聯(lián)系及相關(guān)社會(huì)效勞。現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)出救援力氣和宣布取消應(yīng)急的程序,對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測(cè)程序,對(duì)于受災(zāi)的從業(yè)人員供給幫助和進(jìn)入恢復(fù)正常狀態(tài)的程序等,以及對(duì)于破壞損失的評(píng)估程序,進(jìn)展事故調(diào)查和后果評(píng)價(jià)及重建的程序等。預(yù)案治理與評(píng)審改進(jìn)并通過(guò)預(yù)案演練和力量評(píng)估對(duì)預(yù)案實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系構(gòu)造應(yīng)急救援預(yù)案文件體系建議一般依據(jù)四級(jí)文件形式,應(yīng)包括:一級(jí)文件———總預(yù)案或稱為根本與方案(EOP機(jī)構(gòu)構(gòu)成和各級(jí)應(yīng)急人員的責(zé)任及權(quán)利,包括對(duì)應(yīng)急預(yù)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、事故后恢復(fù)及應(yīng)急演練、訓(xùn)練等的原則的表達(dá)。二級(jí)文件———應(yīng)是對(duì)于總預(yù)案中涉及的相關(guān)活動(dòng)具體工作程序(SOPS流程表及具體方法的描述,包括每個(gè)活動(dòng)程序的檢查表。三級(jí)文件———說(shuō)明書與應(yīng)急活動(dòng)的記錄(程序中特定細(xì)節(jié)及行動(dòng)的說(shuō)明,責(zé)任及任務(wù)說(shuō)明)。文件記錄、資源配置的記錄、設(shè)備設(shè)施相關(guān)記錄、應(yīng)急設(shè)備檢修紀(jì)錄、消防器材保管記錄、應(yīng)急演練的相關(guān)記錄等等。應(yīng)急預(yù)案編制方法與步驟應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)是提高整體應(yīng)急力量,編寫預(yù)案的原則是:寫要做的;依據(jù)寫的來(lái)做;做所寫的和寫上的要做到。應(yīng)急預(yù)案的具體編制過(guò)程包括以下6個(gè)根本1):1.doc第一是需求分析,對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急打算和應(yīng)急救援工作有關(guān)資料作匯總分析。充分應(yīng)用已有危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,包括重大危急源識(shí)別、脆弱性分析和重大事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)分析等。應(yīng)急救援力量評(píng)估和應(yīng)急資源整合分析,包括人力、裝備、物質(zhì)和財(cái)政資源;對(duì)曾發(fā)生事故災(zāi)難應(yīng)急救援案例作回憶性分析。其次步框架設(shè)計(jì),包括提出預(yù)案整體框架設(shè)計(jì)和各級(jí)文件名目清單。文件框架中應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案要素的全部?jī)?nèi)容,包括現(xiàn)有的文件、將要起草的文件以及它們之間的聯(lián)系等。第三步分工編制是編寫應(yīng)急預(yù)案文件的重要實(shí)際步驟。首先應(yīng)組成編制小文件明確編制任務(wù)。明確各階段的目標(biāo)和完成期限,并常常監(jiān)視檢查進(jìn)度和完成狀況。第四階段系統(tǒng)集成階段,主要任務(wù)有兩項(xiàng):一是把編寫整理出的各類文件集成為一個(gè)統(tǒng)一有機(jī)的系統(tǒng);二是檢查評(píng)估各級(jí)文件與同級(jí)程序中相互穿插、重復(fù)和遺漏、失誤等。第五階段綜合審核,側(cè)重在對(duì)框架文件的技術(shù)內(nèi)容科學(xué)性、應(yīng)急救援活動(dòng)的可行性、行政治理需要的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急救援組織適應(yīng)性等進(jìn)展嚴(yán)格審核評(píng)估等。涉及專業(yè)技術(shù)內(nèi)容應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)評(píng)價(jià)和審定。最終是批準(zhǔn)公布,應(yīng)明確具有批準(zhǔn)公布權(quán)的部門及人員,公布的范圍、時(shí)間、政長(zhǎng)官簽署公布實(shí)施。編寫應(yīng)急預(yù)案文本文件,僅僅是應(yīng)急預(yù)案的第一步,其有效性必需經(jīng)過(guò)評(píng)估和演練才能得以檢驗(yàn)并不斷持續(xù)改進(jìn)。結(jié)尾語(yǔ)應(yīng)急救援體系是危機(jī)治理的重要組成局部,同時(shí)也是安全生產(chǎn)工作中的事故3節(jié),承前啟后,對(duì)于掌握事故進(jìn)展,削減事故損失,保障人民群眾生命安全具有重要意義。重大應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急救援體系中的一項(xiàng)重要根底工作,對(duì)于提高應(yīng)急救援力量,掌握事故災(zāi)難的惡化和保障人民安全具有重大意義。近年來(lái),我國(guó)生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生,傷亡人數(shù)居高不下,給人民生命、財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。分析其緣由,除法制