香港、菲律賓和新加坡三地家政服務(wù)業(yè)考察報告

香港、菲律賓和新加坡三地家政服務(wù)業(yè)考察報告發(fā)布時間：2011-02-11點(diǎn)擊次數(shù)：139作者:彭國堅的有益經(jīng)驗(yàn)，解決國內(nèi)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展中存在的組織化程度不高、服務(wù)不夠規(guī)范、打造知名品牌意識缺乏等突出問題，更好地滿足廣大消費(fèi)者快速增長的20101124125處長、湖南、湖北的主管處長，和兩個企業(yè)代表。我有幸參加了這個六人代表團(tuán)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:一、三地家政服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況及主要特點(diǎn)香港、新加坡是?洲的發(fā)達(dá)地區(qū)，是家政服務(wù)人員主要輸入和雇傭地區(qū)，其家政服務(wù)員絕大多數(shù)為外籍勞工，基本培訓(xùn)在輸出國完成，輸入后香港特區(qū)政府為每個勞工投入6000港元進(jìn)行為期三個月左右的強(qiáng)化培訓(xùn)，考試合格后3029多人，絕大多數(shù)來自印尼和菲律賓（49%來自印尼，48%來自菲律賓），本地119萬人，本地服務(wù)員約1萬人。兩地家政服務(wù)企業(yè)均以中介機(jī)構(gòu)為主，中介機(jī)構(gòu)以綜合勞務(wù)中介為主，純家政中介很少，沒有我們想象中的大型家政企業(yè)。以香港為例，目前注冊經(jīng)營的中介服務(wù)企業(yè)共有2134家，其中外傭職業(yè)介紹1140200多家。菲律賓和印尼是?洲家政服務(wù)人員主要輸出國，菲傭品牌譽(yù)滿全球，目前其輸往全球的家政服務(wù)人350之所以世界各地爭相雇用，主要是兩個原因，一是這兩個國家大部分人極度貧困及社會治安混亂，男人主要靠當(dāng)保安，女人主要靠當(dāng)保姆。二是宗教信仰，一個信天主教，一個信伊斯蘭教，婦女不能節(jié)育，生育頻繁，生活不堪負(fù)重，外出工作變成了養(yǎng)育后代和逃避困苦的主要途徑。功經(jīng)驗(yàn)，總體來看，各具特色，又呈現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)：一是有完善的法律體系，依法管理清晰高效。香港《雇傭條例》是規(guī)管香港家政服務(wù)有關(guān)主體、行為和權(quán)益的主要法例，政府部門依其規(guī)范家政服務(wù)企高效運(yùn)行的管理機(jī)制；菲律賓政府依據(jù)《勞工法》和《海外勞工和海外菲律賓人法》管理境內(nèi)外家政雇傭工人，保障其合法權(quán)益。在新加坡，《雇傭外籍勞工法》全面清晰地列明了雇傭外國工人的條款和條件，規(guī)定了對雇主和工人違法行為的處罰，包含規(guī)范勞動力市場中所涉及的外國勞工管理、職業(yè)安全保障等方面內(nèi)容，還特別設(shè)定了針對外籍勞工的工作準(zhǔn)證和就業(yè)準(zhǔn)證系統(tǒng)，有利于維護(hù)勞工權(quán)益，有效管理家政服務(wù)各方，保障家政服務(wù)行業(yè)健康有序。二是通過許可發(fā)牌、交保證金等手段有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營。香港勞工處依法5000新元，情節(jié)嚴(yán)重者將判處監(jiān)禁。250（人16.550在2年以上，并符合其他系列條件。企業(yè)領(lǐng)照時還需繳納一定額度的保證金，1010虛假雇傭信息、不合理收費(fèi)、無照經(jīng)營等違規(guī)行為，視情節(jié)將被吊銷執(zhí)照一定5000-10萬比索，甚至判處有期徒刑。三是用申請資格和雇傭合約界定各方權(quán)責(zé)，保障服務(wù)人員權(quán)益。香港通過規(guī)定家政傭工申請資格、雇傭條件，以及嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)雇傭合約來保障服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)服務(wù)員的權(quán)益。雇主聘請傭工首先必須達(dá)到家庭收入約為服務(wù)人員工4-5（每月大致不少于15000港幣），且能妥善安排傭工住宿和伙食等并按其要求為傭工免費(fèi)安排住宿，提供免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)膳食或膳食津貼、以及往來原居住地的旅費(fèi)（機(jī)票）。家政傭工需具備兩年以上的家務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)《雇傭條例》和標(biāo)準(zhǔn)雇傭合約享有工資支付保障、法定節(jié)假和休息日、有50000港元。合理食宿安排，工資按時發(fā)放。在菲律賓，勞務(wù)合同履行中存在過錯、違反合同、重大過失等情形的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，將被列入黑名單。對于因履行合同而產(chǎn)生的有關(guān)工資、死亡、人身傷害的爭議訴訟，外國雇主和勞務(wù)中介企業(yè)將承擔(dān)連帶責(zé)任。四是設(shè)立技能培訓(xùn)鑒定中心和網(wǎng)絡(luò)中心推動培訓(xùn)和就業(yè)推介工作。香港勞工處下設(shè)事業(yè)單位雇員再培訓(xùn)局，專門負(fù)責(zé)家政傭工培訓(xùn)和就業(yè)推介。該局自1995為培訓(xùn)學(xué)員推行統(tǒng)一的專業(yè)技能評估，頒發(fā)與主要培訓(xùn)課程相掛鉤的陪月員、嬰幼兒照顧員、家居長者照顧員、陪診員、離院病人家居護(hù)理員及起居照顧員等各類資格證書；建立“家務(wù)通”網(wǎng)絡(luò)中心（2009年更名為“樂活一站”），ERB服務(wù)熱線和相關(guān)網(wǎng)頁，接受雇主網(wǎng)上需求登記，為其提供有效的雇傭轉(zhuǎn)介及配套服務(wù)，為課程畢業(yè)學(xué)員提供“一站式”的就業(yè)及轉(zhuǎn)介服務(wù)；中心下9五是有快捷的糾紛調(diào)解與處理機(jī)制。香港勞工處勞資關(guān)系科下設(shè)10個分區(qū)100多人，提供免費(fèi)的咨詢和調(diào)解服務(wù)，協(xié)助雇傭雙方了解自己在《雇傭條例》和雇傭合約下的權(quán)益，協(xié)調(diào)和解勞資爭議和服務(wù)糾紛；如（8000港元以上糾紛仲裁（8000港元及以下糾紛仲裁）尋求裁決；勞審處和仲裁處將以快、廉、簡方式，就雇1六是注重發(fā)揮協(xié)會作用重視政策宣傳。新加坡勞務(wù)中介協(xié)會承擔(dān)了一定的管理職能和大量的糾紛協(xié)調(diào)工作，具體包括：協(xié)助會員辦理政府所規(guī)定的企業(yè)鑒定發(fā)牌制度，幫助申請辦理女傭工作準(zhǔn)證；協(xié)調(diào)雇主與企業(yè)之間的糾紛（擁有暫停會員企業(yè)從業(yè)資格的權(quán)力），幫助協(xié)調(diào)雇主和雇員之間的勞資糾紛。香港家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會也在調(diào)解糾紛、提供法律咨詢和加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮著積極作用。香港和新加坡都有專門的政府熱線和網(wǎng)頁進(jìn)行宣傳，提供咨詢，特別是編普及率高，宣傳效果好。二、啟示與建議建立明晰高效的行業(yè)管理機(jī)制、規(guī)范有序的經(jīng)營約束和人員培訓(xùn)機(jī)制、以及實(shí)用快捷的糾紛調(diào)解與處理機(jī)制，是三地在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展和管理方面的成功做法。借鑒經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為下一步我國及我省應(yīng)在以下幾個方面作一些工作或多加努力：一是要加快制定出臺家政服務(wù)管理法規(guī)。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的香港和新加和消費(fèi)者行為，保障各方權(quán)益，規(guī)范市場秩序。二是要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。商務(wù)等政府管理部門應(yīng)依法實(shí)施家政服盾糾紛、規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。是促進(jìn)供需信息對接和就業(yè)的有效手段。下一步，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)各地公益性家政網(wǎng)絡(luò)信息中心建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，要能開展培訓(xùn)并促進(jìn)受訓(xùn)達(dá)標(biāo)人員就業(yè)上崗，幫助居民找到如意服務(wù)員；另一方面要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)中心運(yùn)營監(jiān)管，通過招投標(biāo)選擇建設(shè)運(yùn)營主體、簽訂營運(yùn)合約和考核相關(guān)服務(wù)指標(biāo)等方式來評價約束中心運(yùn)營，提高運(yùn)營質(zhì)量。四是要加強(qiáng)培訓(xùn)，分類培訓(xùn)專業(yè)人才。國內(nèi)家政服務(wù)人員培訓(xùn)應(yīng)更加適應(yīng)6000港元（3000港元，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)補(bǔ)貼達(dá)3000港元），我們?nèi)ツ觊_始家政培訓(xùn)工程僅1300元。五是要健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能。三地經(jīng)驗(yàn)表明，要有一定的人員編制和設(shè)立一個歸口商務(wù)部門管理的服務(wù)局，專門負(fù)責(zé)有關(guān)家政方面的政策咨詢、人要加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、糾紛協(xié)調(diào)、法律援助和政策宣傳等方面的積極作用。六是要積極推動家政人才資源國際化流動與配置。積極開展雙向人才交流機(jī)制，一方面積極引