歐盟eus構(gòu)建歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制

歐盟eus構(gòu)建歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制

《京都宣言》于2005年2月16日正式舉行。這是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大成果。《京都議定書(shū)》從簽署到批準(zhǔn)生效歷時(shí)近八年,而到2008年第一承諾期,真正用于實(shí)施的時(shí)間已經(jīng)所剩無(wú)幾。目前除從國(guó)際法律程序的完善和運(yùn)行角度為議定書(shū)的順利實(shí)施提供法律保障之外,已經(jīng)批準(zhǔn)議定書(shū)的附件1締約方1為了履行其京都承諾,紛紛制定各自的氣候變化戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)減排政策。一歐盟減排目標(biāo)和減排能力將由減排個(gè)體的實(shí)際排放調(diào)整到以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的環(huán)境政策從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處公布的附件1國(guó)家2004年提供的第二次信息通報(bào)的匯總結(jié)果看,從1990年到2002年間,附件1締約方溫室氣體排放總量降低了6.3%,其中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家減少了40%,而其他附件1國(guó)家排放量增加了8.4%。具體到各個(gè)國(guó)家,差別很大。表1列出了主要附件1國(guó)家1990-2002年排放量的變化與規(guī)定減排目標(biāo)的比較。1歐盟減少溫室氣體排放的首要目標(biāo)是將溫室氣體的排放由增加轉(zhuǎn)為減少,然后再努力達(dá)到《京都議定書(shū)》中所承諾的減排目標(biāo),即在2008年至2012年期間,歐盟溫室氣體總排放量比1990年減少8%。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),1998年歐盟成員國(guó)之間達(dá)成一項(xiàng)“減排量分擔(dān)”協(xié)議,規(guī)定部分成員國(guó)(德國(guó)、英國(guó)和丹麥)必須大幅度減排;法國(guó)等國(guó)可將排放量維持在1990年水平;西班牙、葡萄牙和希臘等國(guó)在1990年的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加排放量。2004年5月1日新加入的成員國(guó)和那些計(jì)劃于2007年加入的國(guó)家沒(méi)有參與減排量分擔(dān)協(xié)議,但它們有各自獨(dú)立的京都目標(biāo)。由表1中數(shù)據(jù)可見(jiàn),德國(guó)、英國(guó)承擔(dān)了主要的減排任務(wù),減排目標(biāo)由8%分別增加到21%和12.5%,而對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的成員國(guó),如西班牙、希臘和葡萄牙,排放目標(biāo)分別由減排變?yōu)樵鲩L(zhǎng)15%、25%和27%。但目前的實(shí)際情況是,歐盟1990-2002年間排放實(shí)際下降僅2.5%(見(jiàn)表1),距離8%的減排目標(biāo)仍有不小差距。其中排放大國(guó)德國(guó)接近達(dá)到減排目標(biāo),英國(guó)、法國(guó)超額完成了規(guī)定的減排目標(biāo)。但其他一些承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家,如意大利的排放量不降反增;而允許排放增長(zhǎng)的一些國(guó)家,如西班牙和葡萄牙,實(shí)際排放增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)了規(guī)定限度。2有鑒于此,即使是在推動(dòng)國(guó)際氣候談判中立場(chǎng)最堅(jiān)定的歐盟,在2003年的第二次“歐洲氣候變化計(jì)劃(ECCP)”進(jìn)展報(bào)告中也承認(rèn),現(xiàn)有的減排措施對(duì)完成減排目標(biāo)是不夠的,未來(lái)需要制定和實(shí)施新的減排措施。對(duì)于《京都議定書(shū)》的生效,歐盟不僅熱心推動(dòng),而且還積極為議定書(shū)的實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。歐盟氣候變化戰(zhàn)略的特征是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,盡可能降低成本,完成《京都議定書(shū)》所承諾的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾,也為了將在2008年啟動(dòng)的全球溫室氣體排放貿(mào)易中占得先機(jī),2003年10月13日,歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)了歐盟2003年第87號(hào)法令(Directive2003/87EC),為歐盟制定了一個(gè)自2005年1月1日開(kāi)始實(shí)施的溫室氣體排放配額交易制度。二碳排放權(quán)的交易機(jī)制歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的理論基礎(chǔ)是排污權(quán)交易理論。限制溫室氣體排放并允許碳排放權(quán)交易制度的建立,促進(jìn)了歐盟內(nèi)部溫室氣體排放貿(mào)易交易機(jī)制的形成。在制度的管理和約束下,每個(gè)國(guó)家的碳排放權(quán)成為一種稀缺的資源,從而滿足人們基本需求之外的碳排放權(quán)就有了商品的屬性。由于在世界上任何地方排放的二氧化碳都具有相同的增溫效果,所以溫室氣體的排放地和減排地就有了可替代性。這就為碳排放權(quán)作為一種商品在歐盟乃至世界流通以及為歐盟排放交易市場(chǎng)的建立創(chuàng)造了條件。歐盟委員會(huì)根據(jù)《京都議定書(shū)》為歐盟各成員國(guó)規(guī)定的減排目標(biāo)和歐盟內(nèi)部減排量分擔(dān)協(xié)議,確定各個(gè)成員國(guó)的二氧化碳排放量,再由各成員國(guó)根據(jù)國(guó)家分配計(jì)劃(NationalAllocationPlan)分配給國(guó)內(nèi)的企業(yè)。如果這些企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造,達(dá)到大幅減少二氧化碳排放的效果,可以將用不完的排放權(quán)賣(mài)給其他企業(yè),這就是二氧化碳排放交易機(jī)制。這種機(jī)制對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方都有激勵(lì)作用,比以往那種單純交罰金的方式更能鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)從事清潔生產(chǎn)。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制作為一項(xiàng)制度在實(shí)施中有許多具體問(wèn)題需要解決,為此歐盟2003年第87號(hào)法令(Directive2003/87EC)對(duì)相關(guān)問(wèn)題做了具體規(guī)定。1.設(shè)置排放限制的部門(mén)在第一階段(2005-2007年),歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制將只用于二氧化碳排放,而且只涉及少數(shù)對(duì)排放有重大影響的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。法令要求每個(gè)成員國(guó)對(duì)超過(guò)一定生產(chǎn)能力和產(chǎn)出量的排放實(shí)體的二氧化碳排放設(shè)定上限。這些部門(mén)包括:(1)能源活動(dòng)部門(mén);(2)有色金屬的生產(chǎn)和加工部門(mén);(3)建材業(yè)(如水泥、玻璃、陶瓷生產(chǎn)部門(mén));(4)紙漿、造紙、紙板生產(chǎn)等部門(mén)。從2008年起的第二階段,成員國(guó)可以單方面地將排放貿(mào)易機(jī)制擴(kuò)大到其他的部門(mén)和溫室氣體種類(lèi),但要獲得歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)。排放貿(mào)易法令特別提到,為了提高該貿(mào)易機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益,化學(xué)、鋁和交通部門(mén)可能被包括在內(nèi)。2.與《日本強(qiáng)化”三權(quán)分離歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EUETS)分兩個(gè)階段進(jìn)行。從2005-2007年為第一階段,該階段對(duì)各成員國(guó)以及被法令包括在內(nèi)的部門(mén)或排放實(shí)體來(lái)說(shuō)是一個(gè)“干中學(xué)”的時(shí)期。從2008年開(kāi)始的第二階段,正好與《京都議定書(shū)》的第一承諾期同步。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的運(yùn)行與《京都議定書(shū)》的生效相互獨(dú)立?！毒┒甲h定書(shū)》是政府間談判達(dá)成的,對(duì)締約方的排放總量設(shè)定減排目標(biāo);而EUETS是一個(gè)基于歐盟法令形成的、適用于企業(yè)層次的機(jī)制,僅管理工業(yè)部門(mén)的排放。3.歐盟委員會(huì)和歐盟歐盟法令要求各成員國(guó)必須確保從2005年1月起排放貿(mào)易機(jī)制所包含的排放實(shí)體擁有溫室氣體排放許可配額(Allowance),同時(shí)提出了監(jiān)測(cè)和匯報(bào)要求。如果任何排放實(shí)體在國(guó)家分配計(jì)劃(NAP)提交給歐盟委員會(huì)之前沒(méi)有擁有有效的排放許可配額,將被看作是新加入者。3當(dāng)一個(gè)排放實(shí)體在同一設(shè)施和同一地點(diǎn)進(jìn)行幾項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí),其排放量要加在一起計(jì)算。如果總量超過(guò)了規(guī)定量,就需要排放配額。各成員國(guó)根據(jù)國(guó)家分配計(jì)劃將配額發(fā)放到各排放實(shí)體在國(guó)家登記處的賬號(hào)上。4.5-2013年,依據(jù)《基本法》的規(guī)定,進(jìn)行資金來(lái)源和存儲(chǔ),最終達(dá)到20年一個(gè)排放實(shí)體所接受的配額將分別在每個(gè)階段之前決定。各成員國(guó)必須確保每個(gè)排放實(shí)體最遲在每年的4月30日(履約年度截止日期)之前,上繳相當(dāng)于該排放實(shí)體在前一年經(jīng)證實(shí)的排放總量的配額。4為了給每個(gè)排放實(shí)體提供一些靈活性,法令允許在同一階段的配額可以進(jìn)行存儲(chǔ)和借貸。關(guān)于存儲(chǔ),例如,在2005年沒(méi)用完的配額,可以用在2006年,甚至在2007年使用。第一階段所存儲(chǔ)的配額是否可以用在第二階段(2008-2012年)將由各成員國(guó)自己決定。借貸則意味著,2005年可以借用2006年的配額。這樣做之所以可能,是因?yàn)楫?dāng)年度的配額要在2月28日前發(fā)放,而前一年度的履約期限是4月30日。當(dāng)然靈活性也可以通過(guò)在排放貿(mào)易市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)配額來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果某個(gè)排放實(shí)體的排放超過(guò)了它的限額將受到懲罰。2005-2007年罰金是每噸二氧化碳40歐元,2008-2012年是每噸二氧化碳100歐元。除了交納罰金外,該排放實(shí)體還必須在隨后的年度用一定數(shù)量的配額來(lái)補(bǔ)償。這就說(shuō)明,罰金不是驅(qū)動(dòng)排放實(shí)體購(gòu)買(mǎi)配額的原因,因此罰金的數(shù)額也不代表配額的價(jià)格上限。5.溫室氣體排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告原則法令的附件四和五中列出了管理排放監(jiān)測(cè)、匯報(bào)和認(rèn)證的原則。監(jiān)測(cè)有兩種選擇:用標(biāo)準(zhǔn)的和可接受的方法計(jì)算或衡量。溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)和匯報(bào)原則由歐盟委員會(huì)決定,并提供額外的指導(dǎo)。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EUETS)的匯報(bào)要求與現(xiàn)有的使商業(yè)負(fù)擔(dān)最小化的匯報(bào)相一致。法令要求對(duì)EUETS規(guī)定的排放進(jìn)行核實(shí),以確保報(bào)告是準(zhǔn)確、可信的。核實(shí)工作由有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),根據(jù)以上原則對(duì)排放數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。6.uas官方登記處為了確保對(duì)配額的發(fā)放、擁有、轉(zhuǎn)讓和取消進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量,法令要求成員國(guó)建立和擁有注冊(cè)系統(tǒng)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和歐盟委員會(huì)的要求,所有的歐盟配額(EUAs)交易必須匯報(bào),并在官方登記處備案。登記處的主要職責(zé)是管理每個(gè)排放實(shí)體的賬戶,記錄它們的排放,跟蹤上繳和取消的配額,記錄各登記處之間的配額轉(zhuǎn)讓。此外,每個(gè)國(guó)家的登記處要將登記資料定期與歐盟和公約的交易記錄日志(CITL)核對(duì)。正是根據(jù)登記處的這些信息,才產(chǎn)生出總的履約情況報(bào)告。歐盟委員會(huì)將根據(jù)CITL核對(duì)所有配額交易是否違法。如果發(fā)現(xiàn)不法交易,那么配額買(mǎi)賣(mài)就不允許進(jìn)行。歐盟法令允許成員國(guó)可以與一個(gè)或多個(gè)其他成員國(guó)在一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)內(nèi)注冊(cè),以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。7.英國(guó)關(guān)于暫退出條款的調(diào)整目前的法令草案允許一些排放實(shí)體可以在2005-2007年期間不加入排放貿(mào)易機(jī)制,如果該企業(yè)被認(rèn)為正在進(jìn)行減少二氧化碳排放的努力。然而,這種退出需要?dú)W盟委員會(huì)依據(jù)嚴(yán)格條件加以批準(zhǔn),暫時(shí)退出的排放實(shí)體的排放量也必須受到限制。暫時(shí)退出條款對(duì)英國(guó)非常重要。英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)施溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(UKETS)的國(guó)家,啟動(dòng)于2002年。英國(guó)實(shí)施排放貿(mào)易機(jī)制的主要目的是通過(guò)“干中學(xué)”(learning-by-doing),以便在歐盟和國(guó)際溫室氣體排放貿(mào)易啟動(dòng)前獲得溫室氣體排放貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn),以保證英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。英國(guó)堅(jiān)持讓某些部門(mén)暫時(shí)退出歐盟第一階段的排放貿(mào)易,目的是為了使它的排放貿(mào)易機(jī)制和氣候變化協(xié)議能得以繼續(xù)。歐盟同意英國(guó)的某些排放實(shí)體可以暫時(shí)退出歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EUETS),但不同意英國(guó)整個(gè)工業(yè)部門(mén)的退出。歐盟擔(dān)心英國(guó)整個(gè)部門(mén)的退出將限制市場(chǎng)的流動(dòng)性,引起歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的扭曲。同時(shí),為了使英國(guó)排放貿(mào)易機(jī)制與EUETS相協(xié)調(diào),英國(guó)排放貿(mào)易機(jī)制將于2006年底結(jié)束。8.聯(lián)營(yíng)集團(tuán)的控制法令草案規(guī)定,允許排放實(shí)體在第一階段和/或第二階段實(shí)行排放配額聯(lián)營(yíng)。聯(lián)營(yíng)集團(tuán)將任命一個(gè)代理人,由他接受整個(gè)聯(lián)營(yíng)集團(tuán)的配額,負(fù)責(zé)上繳足夠數(shù)量的配額來(lái)履約。如果代理人沒(méi)有完成任務(wù),則聯(lián)營(yíng)集團(tuán)中的每個(gè)排放實(shí)體就要履行各自的職責(zé)。聯(lián)營(yíng)需要?dú)W盟委員會(huì)批準(zhǔn)。如果歐盟委員會(huì)在三個(gè)月內(nèi)沒(méi)有批準(zhǔn),就意味著關(guān)于聯(lián)營(yíng)的申請(qǐng)被拒絕。法令中沒(méi)有說(shuō)明什么情況會(huì)被拒絕,但規(guī)定聯(lián)營(yíng)規(guī)模不能太大,因?yàn)槁?lián)營(yíng)集團(tuán)大了將限制市場(chǎng)的流動(dòng)性。而且聯(lián)營(yíng)集團(tuán)應(yīng)該是透明的,成員國(guó)不能強(qiáng)迫企業(yè)參加聯(lián)營(yíng)。9.嚴(yán)格區(qū)分民族的不可抗力成員國(guó)可以向歐盟委員會(huì)申請(qǐng)為某個(gè)排放實(shí)體發(fā)放額外的配額,前提是能證明這個(gè)排放實(shí)體受到不可抗力的影響,但要進(jìn)行個(gè)案研究。原則上,分配方案由成員國(guó)在相關(guān)的貿(mào)易期開(kāi)始之前確定,因此避免了配額市場(chǎng)的不確定性。歐盟委員會(huì)將認(rèn)真考慮任何這種不可抗力配額申請(qǐng)的公正性和潛在影響。已經(jīng)投保的企業(yè)不在不可抗力配額申請(qǐng)之列。10.從euets到cdm/j為了落實(shí)《京都議定書(shū)》中的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合履行(JI),歐盟2004年第101號(hào)指令(Directive2004/101/EC)對(duì)歐盟2003年第87號(hào)指令(Directive/2003/87/EC)做出了一些修正,旨在使歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EUETS)與《京都議定書(shū)》相協(xié)調(diào)。根據(jù)這個(gè)新的連接指令(LinkingDirective),EUETS下的排放實(shí)體可以利用從京都項(xiàng)目機(jī)制(CDM/JI)中獲得的減排信用履行其EUETS下的義務(wù)。5這意味著從環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的角度承認(rèn)CDM/JI信用可以作為配額。這就給市場(chǎng)參與者提供了更多的靈活性和確定性,增加了歐盟排放貿(mào)易市場(chǎng)的流動(dòng)性,并降低了配額價(jià)格和履約成本。據(jù)估算,歐盟25國(guó)在2008-2012年間利用CDM和JI可以節(jié)省20%的執(zhí)行成本。不過(guò)需要注意的是,京都項(xiàng)目機(jī)制(CDM/JI)產(chǎn)生的減排信用可以存儲(chǔ),但不可借貸。也就是說(shuō),京都項(xiàng)目機(jī)制在2008年前產(chǎn)生的減排信用可以用作EUETS的第一階段和第二階段配額,但不能把京都項(xiàng)目機(jī)制2008年以后產(chǎn)生的減排信用作為EUETS的第一階段配額使用。三國(guó)家分配計(jì)劃以及對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響評(píng)估1.分配格局的變化和參與主體歐盟排放貿(mào)易機(jī)制的主要特征是限額貿(mào)易(Cap&Trading)。實(shí)施歐盟溫室氣體排放配額貿(mào)易機(jī)制的核心任務(wù)之一是成員國(guó)詳細(xì)制定國(guó)家分配計(jì)劃。各成員國(guó)所制定的國(guó)家分配計(jì)劃,不僅要確定每個(gè)成員國(guó)總的排放上限,而且要列出被覆蓋的排放實(shí)體清單,更重要的是,要確定分配給每個(gè)部門(mén)和企業(yè)在相關(guān)承諾期的配額數(shù)量。對(duì)于從2005年開(kāi)始的第一階段,成員國(guó)必須最遲在2004年3月31日之前提交國(guó)家分配計(jì)劃,報(bào)歐盟委員會(huì)審閱和批準(zhǔn)。到那時(shí)還沒(méi)有列入國(guó)家分配計(jì)劃的部門(mén)和企業(yè)將被視為排放貿(mào)易機(jī)制的新加入者。對(duì)于第二階段,各成員國(guó)必須至少在18個(gè)月之前向歐盟委員會(huì)提交國(guó)家分配計(jì)劃,歐盟委員會(huì)將用六個(gè)月的時(shí)間來(lái)評(píng)審。如果成員國(guó)的國(guó)家分配計(jì)劃不符合相關(guān)分配指導(dǎo)原則的規(guī)定,歐盟委員會(huì)將在三個(gè)月內(nèi)做出拒絕批準(zhǔn)的決定。各個(gè)成員國(guó)所制定的國(guó)家分配計(jì)劃必須符合歐盟排放貿(mào)易法令附件二所作的規(guī)定。也就是說(shuō),在第一階段的國(guó)家分配計(jì)劃中,必須有至少95%的配額免費(fèi)分配,剩余部分由成員國(guó)以拍賣(mài)或其他形式分配。在第二階段,必須有至少90%的配額免費(fèi)分配。分配的配額總量應(yīng)該與歐盟在履行《京都議定書(shū)》承諾所做出的現(xiàn)實(shí)的和預(yù)計(jì)的貢獻(xiàn)相一致。在2008年前,分配的配額總量應(yīng)該與成員國(guó)在減排量分擔(dān)協(xié)議和《京都議定書(shū)》中承諾的減排目標(biāo)相一致,而且還應(yīng)該考慮到企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的需要和實(shí)現(xiàn)減排的技術(shù)潛力。國(guó)家分配計(jì)劃不應(yīng)該不適當(dāng)?shù)刂С帜承┥a(chǎn)活動(dòng)或部門(mén),否則將在部門(mén)或企業(yè)之間造成價(jià)格扭曲或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。此外,國(guó)家分配計(jì)劃必須包含新加入者如何參與EUETS的信息。一般來(lái)說(shuō),新加入者可以通過(guò)三種方式利用配額:允許新加入者在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額;通過(guò)定期的拍賣(mài)提供利用配額的機(jī)會(huì);把保留的配額免費(fèi)向其提供。對(duì)于那些在沒(méi)有法律、命令出臺(tái)之前已經(jīng)采取行動(dòng)減少溫室氣體排放的部門(mén)或企業(yè),應(yīng)該得到比其他部門(mén)或企業(yè)更優(yōu)惠的支持。配額分配過(guò)程對(duì)市場(chǎng)的供給和需求有很大的影響,因?yàn)榉峙涞呐漕~在很大程度上是免費(fèi)的,而它們又具有市場(chǎng)價(jià)值。得到的配額太少將使企業(yè)在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額,而得到配額較多的企業(yè)或部門(mén)將成為市場(chǎng)上的賣(mài)家。因此,公平地分配配額十分重要。2.cdm和j實(shí)現(xiàn)的減排量歐盟成員國(guó)為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排目標(biāo),有三種選擇途徑:一是國(guó)內(nèi)排放貿(mào)易機(jī)制所涵蓋的部門(mén)(ETS部門(mén))二氧化碳的排放減少;二是國(guó)內(nèi)非ETS部門(mén)二氧化碳的排放減少和其他溫室氣體排放的減少;三是購(gòu)買(mǎi)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合履行(JI)項(xiàng)目的減排信用(CERs/ERUs)。歐盟成員國(guó)的國(guó)家氣候戰(zhàn)略體現(xiàn)在成員國(guó)的國(guó)家分配計(jì)劃之中。6圖1顯示了歐盟15國(guó)為了實(shí)現(xiàn)京都目標(biāo)相對(duì)于2002年排放所需要的減排量。多數(shù)信息是到2005-2007年,少數(shù)是到2008-2012年。柱狀圖的黑色部分表示ETS部門(mén)二氧化碳排放量的減少或增加;白色部分表示計(jì)劃通過(guò)CDM和JI實(shí)現(xiàn)的減排量;淺色部分表示非ETS部門(mén)和其他溫室氣體所必須實(shí)現(xiàn)的減排量。雖然許多國(guó)家為了達(dá)到京都目標(biāo)必須大量減少排放,但葡萄牙、芬蘭、丹麥、奧地利、荷蘭、尤其是意大利給ETS部門(mén)分配的額度都超過(guò)了2002年的實(shí)際排放量。在其他國(guó)家,ETS部門(mén)的減排作用都較為有限,只有比利時(shí)計(jì)劃在ETS部門(mén)實(shí)現(xiàn)大約三分之一的必要減排量。在多數(shù)國(guó)家,CDM和JI的作用也相當(dāng)有限。在絕對(duì)數(shù)量上,荷蘭和西班牙利用這些機(jī)制較多。每個(gè)國(guó)家都計(jì)劃在2008-2012年間每年獲得大約20MtCO2e(百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量)的減排信用。當(dāng)然,CDM和JI也是比利時(shí)、丹麥、愛(ài)爾蘭和意大利等國(guó)的氣候戰(zhàn)略的一部分?？偟膩?lái)看,幾乎所有國(guó)家的主要減排任務(wù)都落在了非ETS部門(mén)。從2002年的情況看,只有法國(guó)、英國(guó)和瑞典已經(jīng)達(dá)到了它們的京都目標(biāo),目前正在履行承諾的正常軌道,允許ETS之外的溫室氣體排放增長(zhǎng)。實(shí)施歐盟排放貿(mào)易機(jī)制的目的是要通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)方式實(shí)現(xiàn)歐盟承諾的京都目標(biāo)。一些證據(jù)表明,排放貿(mào)易機(jī)制的確能節(jié)約大量的成本。然而,目前的歐盟成員國(guó)國(guó)家分配計(jì)劃給ETS部門(mén)過(guò)于慷慨地分配排放權(quán),這就要求相關(guān)成員國(guó)或者國(guó)內(nèi)非ETS部門(mén)大量減排,或者利用CDM和JI項(xiàng)目產(chǎn)生的減排信用。研究認(rèn)為,目前歐盟氣候戰(zhàn)略降低成本的最佳途徑是減少非ETS部門(mén)的負(fù)擔(dān),這可以通過(guò)為ETS部門(mén)設(shè)定嚴(yán)格的減排目標(biāo)和通過(guò)限制ETS部門(mén)利用CDM和JI信用來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一個(gè)措施旨在直接減少ETS部門(mén)之外的排放削減量,這可以通過(guò)第二個(gè)階段國(guó)家分配計(jì)劃(2008-2012年)設(shè)定比較嚴(yán)格的目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn);第二個(gè)措施是為了減少非ETS部門(mén)的負(fù)擔(dān),允許政府大量購(gòu)買(mǎi)CDM和JI項(xiàng)目產(chǎn)生的減排信用。目前政府是全球碳排放貿(mào)易市場(chǎng)的最大購(gòu)買(mǎi)者,一些成員國(guó)已經(jīng)在國(guó)家分配計(jì)劃中承諾用5-6億歐元的公共基金購(gòu)買(mǎi)減排信用,以達(dá)到《京都議定書(shū)》所規(guī)定的減排目標(biāo)。對(duì)此,一些人士提出質(zhì)疑,在政治壓力下政府成為實(shí)現(xiàn)京都目標(biāo)的最后責(zé)任人是否會(huì)損害EUETS的有效運(yùn)行?73.其他國(guó)家的挑戰(zhàn)由于EUETS的第一階段還是一個(gè)“干中學(xué)”的過(guò)程,因此難免有企業(yè)界、非政府組織和學(xué)術(shù)界的人士對(duì)國(guó)家分配計(jì)劃提出這樣或那樣的批評(píng)或質(zhì)疑。世界自然基金會(huì)(WWF)指出,各國(guó)為了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,急于追求本國(guó)重工業(yè)的發(fā)展而廣發(fā)配額,致使溫室氣體排放貿(mào)易制度在執(zhí)行過(guò)程中面臨一定困境。其原因在于重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的游說(shuō)。所有歐盟成員國(guó)在分配排放權(quán)時(shí)相當(dāng)慷慨,大部分歐盟成員國(guó)給予企業(yè)的排放權(quán)都大于這些企業(yè)本身應(yīng)該得到的“公平排放權(quán)”。德國(guó)、英國(guó)、葡萄牙、丹麥、奧地利、比利時(shí)、芬蘭、愛(ài)爾蘭、法國(guó)、荷蘭等許多歐盟國(guó)家,都發(fā)放了過(guò)多的排放許可,使本國(guó)的企業(yè)不需要付出額外的減排努力就可以達(dá)到要求。英國(guó)一直努力成為歐盟環(huán)境和氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者,而其爭(zhēng)取將排放權(quán)從7.36億噸增加到7.56億噸的舉動(dòng)引起了歐洲一些廠商的恐懼,他們害怕英國(guó)的計(jì)劃會(huì)成為其他國(guó)家效仿的榜樣,刺激其他國(guó)家重新規(guī)劃其目標(biāo)。8WWF指出,這種行為將造成歐盟二氧化碳排放交易市場(chǎng)上的碳信用通脹,出現(xiàn)低價(jià)碳信用機(jī)制,這將削弱排放交易市場(chǎng)的有效性和潛在的減排效益。如果排放交易機(jī)制在各個(gè)成員國(guó)不能有效運(yùn)行,那么歐盟就很難完成其在《京都議定書(shū)》中的承諾。只有成員國(guó)減少分配排放指標(biāo),歐盟的這項(xiàng)排放貿(mào)易計(jì)劃才能真正產(chǎn)生效果,從而減緩全球變暖效應(yīng)。歐盟國(guó)家應(yīng)該確保在第二階段,即2008年-2012年能夠克服現(xiàn)有做法的缺陷。9英國(guó)Ecofys10的研究人員曾對(duì)歐盟各成員國(guó)的國(guó)家分配計(jì)劃進(jìn)行了比較研究。11Ecofys的主要研究結(jié)論認(rèn)為,除少數(shù)例外,各成員國(guó)在國(guó)家分配計(jì)劃中所設(shè)定的排放上限低于預(yù)期的正常排放(BusinessAsUsual)情況。除少數(shù)例外,對(duì)于EUETS參與者所設(shè)定的排放上限并不嚴(yán)格,因?yàn)檫@些部門(mén)如果要與其他部門(mén)為滿足京都目標(biāo)做出同樣貢獻(xiàn),或者假設(shè)不利用京都機(jī)制的話,上限就顯得相對(duì)寬松。針對(duì)EUETS第一階段關(guān)于國(guó)家分配計(jì)劃所出現(xiàn)的問(wèn)題,Ecofys等研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為,下一階段EUETS的主要任務(wù)是解決各成員國(guó)之間國(guó)家分配計(jì)劃和分配方法等的協(xié)調(diào)問(wèn)題。各成員國(guó)的分配計(jì)劃應(yīng)該是透明的,應(yīng)該有相同的分配模式和計(jì)算方法,有共同的技術(shù)清單,以便于各成員國(guó)選擇與協(xié)調(diào)。排放配額應(yīng)該部分拍賣(mài)(在第一階段,每個(gè)成員國(guó)的國(guó)家分配計(jì)劃中至少有5%的配額留給新加入者,由成員國(guó)自己決定是否拍賣(mài))。關(guān)于分配配額原則,第一階段主要按現(xiàn)實(shí)排放(GrandfatherPrinciple)為基準(zhǔn),在第二階段準(zhǔn)備采用績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)(benchmarking)。12歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EUETS)是歐盟應(yīng)對(duì)《京都議定書(shū)》承諾的一個(gè)重要手段。歐盟認(rèn)為,目前這種形式的EUETS可能被認(rèn)為是次優(yōu)的選擇,因?yàn)檫@種機(jī)制太復(fù)雜。事先設(shè)計(jì)一個(gè)能滿足所有25個(gè)成員國(guó)要求的機(jī)制,并使之能及時(shí)發(fā)揮作用,以應(yīng)對(duì)京都挑戰(zhàn),幾乎是一件不可能完成的事情。13一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和澳大利亞認(rèn)為,履行《京都議定書(shū)》承諾的成本太高,甚至有可能對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成沖擊。作為全球氣候變化進(jìn)程最主要的推動(dòng)者,歐盟國(guó)家一致認(rèn)為,通過(guò)EUETS第一階段的實(shí)施,經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,技術(shù)會(huì)不斷創(chuàng)新,能源效率會(huì)逐步提高。若最初幾年的實(shí)踐能證明履行《京都議定書(shū)》并不會(huì)給實(shí)施減排的國(guó)家?guī)?lái)巨大的災(zāi)難,那么《京都議定書(shū)》第二承諾期就會(huì)順利實(shí)施,其減排規(guī)模將增大,印度和中國(guó)也可能參與進(jìn)來(lái)。履行《京都議定書(shū)》第一承諾期的最初幾年的成效對(duì)未來(lái)至關(guān)重要。14顯然,2005-2007年的第一階段是一個(gè)“干中學(xué)”的時(shí)期。四歐盟建立溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的效益歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EUETS)已于2005年1月1日正式啟動(dòng),它覆蓋了歐盟25個(gè)成員國(guó)(包括2004年已經(jīng)加入的10個(gè)新成員國(guó)),近12000個(gè)工業(yè)排放實(shí)體,占?xì)W盟2010年二氧化碳排放總量的45%以上。歐盟建立內(nèi)部溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制有著雙重效益:一方面可以通過(guò)市場(chǎng)安排控制達(dá)到《京都議定書(shū)》目標(biāo)所需的成本;另一方面可以在2008年實(shí)施全球碳貿(mào)易計(jì)劃之前,為歐盟積累國(guó)際排放貿(mào)易的前期經(jīng)驗(yàn)。歐盟確信,排放貿(mào)易是一個(gè)降低成本的有效方法,它可以使歐盟實(shí)現(xiàn)京都目標(biāo)的成本減少35%,相當(dāng)于到2012年每年增加了13億歐元的收益。分析人士估計(jì),貿(mào)易市場(chǎng)的總規(guī)模每年可達(dá)50-100億歐元。由于這一機(jī)制考慮到了與其他京都締約方的連接與協(xié)調(diào),因而被認(rèn)為是可能的全球溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的核心。151.歐盟的控制型交易隨著歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EUETS)在2005年1月1日正式開(kāi)始運(yùn)行和《京都議定書(shū)》于2005年2月16日正式生效,標(biāo)志著全球碳排放交易市場(chǎng)正式形成。碳交易可以定義為交易一方憑借購(gòu)買(mǎi)合同向另一方購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的溫室氣體減排量,以實(shí)現(xiàn)它的減排目標(biāo)。碳交易可以劃分為兩種類(lèi)型。一種是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量交易(projected-basedmarket)。《京都議定書(shū)》中的聯(lián)合履行(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)就是最主要的以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的交易形式。JI項(xiàng)目在附件1國(guó)家之間進(jìn)行,CDM則在附件1國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間展開(kāi)。一些以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的交易是為了實(shí)現(xiàn)自愿承諾目標(biāo),但多數(shù)是為了用于履行《京都議定書(shū)》承諾或其他管理制度。另一種是以配額為基礎(chǔ)的交易(allowance-basedmarket)。與基于項(xiàng)目機(jī)制的減排信用(EmissionCredits)不同,在交易中購(gòu)買(mǎi)者所購(gòu)買(mǎi)的排放配額,是在限額與貿(mào)易機(jī)制下由管理者確定和分配(或拍賣(mài))的。例如,《京都議定書(shū)》下發(fā)達(dá)國(guó)家相互轉(zhuǎn)讓的部分“允許排放量”(AssignedAmountUnit,AAU)16或在EUETS下各成員國(guó)所擁有的歐盟配額(EUAs)的交易就屬于此種交易類(lèi)型。部分國(guó)家,如英國(guó)已經(jīng)建立了國(guó)內(nèi)的排放貿(mào)易機(jī)制(UKETS),為在更大范圍內(nèi)進(jìn)行碳排放權(quán)交易積累了經(jīng)驗(yàn)。2005年1月開(kāi)始的EUETS是世界上最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EUETS)的正式啟動(dòng),創(chuàng)造了JI/CDM減排信用穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。EUETS在《京都議定書(shū)》第一承諾期開(kāi)始前3年啟動(dòng),就給予JI/CDM減排信用市場(chǎng)投資者確定的信息。這將鼓勵(lì)在這些項(xiàng)目上更多的投資,并由此促進(jìn)環(huán)境友善技術(shù)的轉(zhuǎn)讓,以幫助實(shí)施項(xiàng)目的東道國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)于EUETS所涵蓋的企業(yè),承認(rèn)JI/CDM項(xiàng)目減排信用將增加它們實(shí)現(xiàn)京都目標(biāo)的選擇范圍,提高市場(chǎng)的流動(dòng)性,降低歐盟配額的價(jià)格并進(jìn)一步減少履約成本。歐盟企業(yè)不是尋找JI/CDM減排信用的唯一買(mǎi)家,各成員國(guó)也有意利用這些信用實(shí)現(xiàn)它們的京都目標(biāo)。到2004年10月,各成員國(guó)在其國(guó)家分配計(jì)劃中顯示它們有意購(gòu)買(mǎi)5-6億噸二氧化碳減排信用。由于大多數(shù)JI/CDM項(xiàng)目平均產(chǎn)生50-100萬(wàn)噸二氧化碳,歐盟國(guó)家對(duì)減排信用的需求要由很多JI/CDM項(xiàng)目來(lái)滿足。隨著2008年日益臨近,歐盟國(guó)家正積極地尋找JI/CDM項(xiàng)目,很多項(xiàng)目合同已經(jīng)簽署。隨著《京都議定書(shū)》生效和EUETS啟動(dòng),無(wú)論是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量交易市場(chǎng)還是以配額為基礎(chǔ)的配額交易市場(chǎng)都做出了相應(yīng)的反應(yīng)。2004年和2005年的交易數(shù)據(jù)顯示,以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量交易總量和以配額為基礎(chǔ)的交易總量都顯著增長(zhǎng)。然而,目前以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量(CERs)交易價(jià)格和以配額(EUAs)為基礎(chǔ)的交易價(jià)格之間日益擴(kuò)大的價(jià)格差距引起了項(xiàng)目投資者和東道國(guó)的擔(dān)心。17以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量交易價(jià)格從大約每噸二氧化碳當(dāng)量4歐元上升到9歐元,而歐盟排放配額的價(jià)格超過(guò)了每噸二氧化碳20歐元,2005年的最高價(jià)格達(dá)到了29.15歐元(例如,2006年4月3日北歐電力交易所的價(jià)格為每噸二氧化碳27.40歐元)。這可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解釋:18首先,歐盟配額(EUAs)市場(chǎng)和減排信用(CERs)市場(chǎng)是兩種不同的市場(chǎng)。以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量,只要它們沒(méi)有注冊(cè)和交付,就存在很大的注冊(cè)和交付風(fēng)險(xiǎn)。例如,這些減排能否按時(shí)簽發(fā)取決于諸如項(xiàng)目是否正常運(yùn)行、減排信用是否會(huì)被批準(zhǔn)和認(rèn)可等因素。相反,歐盟配額是由政府簽發(fā)的,像通貨一樣,因此沒(méi)有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,遠(yuǎn)期EUAs合同也不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的,但一般來(lái)說(shuō)有理由認(rèn)為,歐盟的賣(mài)方比CDM國(guó)家賣(mài)方的信用等級(jí)要高。減排信用存在不被簽發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的交易和配額交易之間最主要的區(qū)別。第二,兩種市場(chǎng)只是部分連接。準(zhǔn)確地說(shuō),以項(xiàng)目為基礎(chǔ)產(chǎn)生的CERs如果要在EUETS第一階段(2005-2007)使用,賣(mài)方必須能夠保障CERs能夠在2005、2006、2007年度交付使用,而這個(gè)挑戰(zhàn)是非常大的,因?yàn)槿魏雾?xiàng)目實(shí)施的推遲都會(huì)導(dǎo)致一、兩個(gè)年度的損失。資料顯示,在2005、2006和2007年可以交付的量是有限的。此外,把CERs轉(zhuǎn)讓到EUETS中所必須的一些技術(shù)準(zhǔn)備還不具備。第三,目前的EUAs價(jià)格沒(méi)有反映EUETS長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)供給和需求之間的一般均衡價(jià)格。雖然關(guān)于配額總需求的不確定性已經(jīng)大大降低,但其他因素表明,目前的EUAs價(jià)格還不是第一階段供求均衡情況下價(jià)格的真正反映。出現(xiàn)這種情況的原因有以下幾個(gè)方面:一是關(guān)于國(guó)家分配計(jì)劃(NAP)的不確定性依然存在;二是缺乏適當(dāng)?shù)淖?cè)機(jī)構(gòu);三是對(duì)排放貿(mào)易機(jī)制(ETS)還不太熟悉;四是相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)部門(mén)對(duì)環(huán)境問(wèn)題不重視;五是東歐國(guó)家的一些企業(yè),尤其是中小規(guī)模企業(yè),它們對(duì)到底有多少減排信用能夠出售心里沒(méi)底,因而不愿參與交易。分析人士認(rèn)為,CERs的價(jià)格最終會(huì)接近EUAs的價(jià)格,因?yàn)殡S著時(shí)間的推移,清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)和CERs的交付風(fēng)險(xiǎn)都在降低。但問(wèn)題是不清楚什么時(shí)候會(huì)實(shí)現(xiàn)價(jià)格的趨同。全球碳市場(chǎng)的交易額仍將繼續(xù)增加,較高的EUAs價(jià)格以及各歐盟成員國(guó)的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃預(yù)示著CDM項(xiàng)目必將增加,而這些國(guó)家都把中國(guó)作為其CDM戰(zhàn)略的中心。2.cdm能力項(xiàng)目的投資歸中國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的有關(guān)規(guī)定,中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,可以參加以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的碳排放交易。世界銀行報(bào)告預(yù)計(jì),從2008-2012年,除澳大利亞和美國(guó),平均每年全球減排需求大約為600-1150百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。作為經(jīng)濟(jì)充滿活力的發(fā)展中大國(guó),中國(guó)被認(rèn)為有很多有利條件來(lái)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目,如技術(shù)能力強(qiáng)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)低、比較容易獲取項(xiàng)目投資等。世界銀行曾預(yù)測(cè),中國(guó)將占據(jù)全球CERs市場(chǎng)50%的份額。但是巨大的市場(chǎng)潛力并不代表實(shí)際的減排量。目前碳減排量的供給主要集中在印度、巴西。截止2006年4月1日,在CDM執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)注冊(cè)的149個(gè)CDM項(xiàng)目中,只有7來(lái)自中國(guó),落后于印度的28個(gè)和巴西的37個(gè)。在申請(qǐng)渠道(Pipeline)中的693個(gè)項(xiàng)目中,只有46個(gè)來(lái)自中國(guó),而印度為267個(gè),巴西131個(gè)?？梢哉f(shuō),中國(guó)CDM活動(dòng)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于印度和巴西。19應(yīng)該說(shuō),中國(guó)對(duì)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目的態(tài)度是相當(dāng)復(fù)雜的。首先,在《京都議定書(shū)》生效以前,出于對(duì)市場(chǎng)前景的擔(dān)心和對(duì)CDM項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的考慮,中國(guó)進(jìn)行CDM能力建設(shè)項(xiàng)目的投資都由世界銀行和發(fā)達(dá)國(guó)家政府提供;其次,從CDM項(xiàng)目中獲得的減排量收益只相當(dāng)于中國(guó)每年外國(guó)直接投資的0.3%,政策決策者沒(méi)有高度重視。第三,中國(guó)擔(dān)心現(xiàn)在實(shí)施的CDM項(xiàng)目利用了大量低成本的減排機(jī)會(huì),目前較低的CERs市場(chǎng)價(jià)格使來(lái)自CDM項(xiàng)目的收入無(wú)法補(bǔ)償中國(guó)將來(lái)承諾的成本。最后,也是最重要的一個(gè)原因,中國(guó)堅(jiān)持嚴(yán)格的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),不希望CDM項(xiàng)目只成為發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)的減排工具。從目前全球碳市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)來(lái)看,全球碳排放市場(chǎng)激勵(lì)著快速生產(chǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、供給量大的氟化烴(HFCs)、氧化亞氮(N2O)減排等CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。非甲烷和非二氧化碳減排項(xiàng)目(如HFCs、N2O項(xiàng)目)的供給大約占總供給量的50%以上。而最初指望提供較多減排供給的項(xiàng)目,如提高能源利用效率和燃料轉(zhuǎn)換項(xiàng)目?jī)H提供不到5%。開(kāi)發(fā)可再生能源和提高能源效率項(xiàng)目都屬于資本密集型的綠地投資,開(kāi)展綠地型CDM項(xiàng)目的投資回報(bào)率很低。開(kāi)發(fā)這樣的一個(gè)CDM項(xiàng)目需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,根據(jù)不同技術(shù)和商業(yè)環(huán)境,需要3-7年的時(shí)間進(jìn)行選項(xiàng)、取得批件、融資和建設(shè),建成后需經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行才能取得CERs認(rèn)證。相反,開(kāi)發(fā)非二氧化碳減排項(xiàng)目,如HFC23項(xiàng)目,只需要常規(guī)的設(shè)備和技術(shù)條件就可以解決,不到一年就可以收回初始投資。因此,不管2012年以后CDM項(xiàng)目是否延續(xù),為了滿足附件1國(guó)家的《京都議定書(shū)》承諾以及對(duì)減排信用的需求,開(kāi)發(fā)非二氧化碳、非甲烷CDM項(xiàng)目都成為市場(chǎng)的優(yōu)先選擇。在這種情況下,中國(guó)在2005年10月出臺(tái)的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》明確規(guī)定,中國(guó)政府將從氟化烴、氧化亞氮減排項(xiàng)目的收益中擁有65%和30%的份額,用來(lái)建立清潔發(fā)展基金,支持國(guó)家在優(yōu)先領(lǐng)域(提高能效、發(fā)展新能源和可再生能源、煤層氣回收利用)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)。世界銀行已經(jīng)通過(guò)實(shí)際行動(dòng)表明對(duì)中國(guó)的支持。2005年12月19日,中國(guó)江蘇的兩家化工企業(yè)與世界銀行的傘型碳基金簽訂了HFC23減排購(gòu)買(mǎi)協(xié)議,總額達(dá)7.75億歐元,兩家企業(yè)預(yù)計(jì)每年減少約1900萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。根據(jù)中國(guó)財(cái)政部與世界銀行達(dá)成的協(xié)議,中國(guó)將把征收所有HFC23減排項(xiàng)目交易額的65%的資金用于建立清潔發(fā)展基金,這反映了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)對(duì)世界的承諾和表率作用:CDM在幫助附件1國(guó)家以成本有效方式實(shí)現(xiàn)減排承諾的同時(shí),也要促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展?？偠灾?歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的正式啟動(dòng),促進(jìn)并活躍了全球碳市場(chǎng)。隨著中國(guó)實(shí)施CDM政策逐漸明朗,中國(guó)的信用等級(jí)已經(jīng)上升到第二位。20中國(guó)正在采取積極措施,促進(jìn)CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),國(guó)際社會(huì)認(rèn)為中國(guó)將超過(guò)印度成為全球最大的CERs供給者。而作為全球最大的減排信用需求方和全球溫室氣體減排行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者,歐盟在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第11次締約方會(huì)議上號(hào)召各國(guó)加入并在2012年后建立一個(gè)“全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)”。21由于中國(guó)在后京都談判中承擔(dān)具有法律義務(wù)的減排或限排目標(biāo)可能性不大,通過(guò)CDM項(xiàng)目參與全球減排行動(dòng)更加現(xiàn)實(shí),因此,中歐雙方在碳市場(chǎng)領(lǐng)域的合作前景廣闊。五國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境污染控制制度中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主(煤炭占70%),2003年中國(guó)消費(fèi)15.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中發(fā)電用煤達(dá)8.5億噸,火力發(fā)電在整個(gè)發(fā)電量中占82.8%。電力工業(yè)的污染物二氧化硫、二氧化碳等的排放問(wèn)題成為環(huán)境保護(hù)中最重要的問(wèn)題之一。2000年我國(guó)二氧化硫排放總量達(dá)1995萬(wàn)噸,首次超過(guò)美國(guó),成為世界二氧化硫第一排放大國(guó),2003年更是達(dá)到2159萬(wàn)噸。其后果是酸雨面積占國(guó)土面積的三分之一,酸雨造成污染的損失超過(guò)1100億元人民幣。因此,積極尋求控制和緩解環(huán)境污染的相關(guān)辦法,努力探索具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)境管理措施,不斷探尋有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)途徑,已經(jīng)成為我們迫切需要解決的重要問(wèn)題。從1980年起,國(guó)務(wù)院在全國(guó)普遍實(shí)行排污收費(fèi)制度,其弊端是缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)功能。首先是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,所收費(fèi)用只相當(dāng)于污染治理費(fèi)用的10%至15%。其次是實(shí)行單因子收費(fèi),即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時(shí),按收費(fèi)最高的一種污染物計(jì)算收費(fèi)數(shù)額。第三是超標(biāo)排污收費(fèi)制度存在局限性,實(shí)際上只是對(duì)排污超標(biāo)單位征收,并不是對(duì)所有排放污染物的單位征收。最后是排污收費(fèi)蛻化成環(huán)境管理部門(mén)的籌資手段,環(huán)保初衷未體現(xiàn)。從2000年至2003年,全國(guó)二氧化硫排放增長(zhǎng)了8.2%,而排污費(fèi)收入?yún)s增加26.3%。中國(guó)實(shí)行的另一種污染控制手段是濃度控制,其弊端是未考慮不同的地域環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同排污者的污染治理能力等方面的差異,硬性地在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定同一污染物的濃度排放標(biāo)準(zhǔn)。污染源數(shù)量增加,排放的污染物總量自然就會(huì)增加?？傊?無(wú)論是排污收費(fèi)還是濃度控制,中國(guó)的二氧化硫污染控制辦法主要是強(qiáng)制性地為企業(yè)設(shè)置排放上限,但并沒(méi)有給企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì),企業(yè)在被動(dòng)地執(zhí)行,為減小排放而增加的成本難以消化,因此企業(yè)在有形無(wú)形中抵制這種行政命令式的控制辦法。1990-1994年,國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)十六個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行“大氣污染物排放許可證制度”的試點(diǎn),在六個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行了大氣排污權(quán)交易試點(diǎn);1996年在全國(guó)所有城市推行排污許可證制度。2002年5月國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《關(guān)于二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易政策實(shí)施示范工作安排的通知》和9月19日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”規(guī)劃》,明確提出在我國(guó)試行二氧化硫排污交易制度。從2002年5月開(kāi)始,我國(guó)在山東省、山西省、江蘇省、河南省、上海市、天津市、柳州市和華能集團(tuán)公司等4省3市1公司范圍內(nèi)開(kāi)展電力工業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易示范工作。根據(jù)作者對(duì)江蘇省22所做的調(diào)研情況來(lái)看,二氧化硫排放交易雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn),但從上限和配額分配、到市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制、再到監(jiān)測(cè)和實(shí)施等方面都還存在不少問(wèn)題。23首先,從配額分配方法上看,排放績(jī)效是比較公平合理的適用于火電廠的分配排污權(quán)的方法,可以避免“歷史數(shù)據(jù)法”產(chǎn)生的“鞭打快