低碳經(jīng)濟(jì)與歐盟碳市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

低碳經(jīng)濟(jì)與歐盟碳市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

近年來(lái)，歐洲的氣候變化問(wèn)題越來(lái)越受到重視，環(huán)境組織的問(wèn)題已從環(huán)保組織的角度發(fā)展為一個(gè)重要的政治問(wèn)題。在國(guó)際舞臺(tái),歐盟還將氣候變化問(wèn)題列為主要外交議程。歐盟在應(yīng)對(duì)全球變暖的行動(dòng)中一直以“領(lǐng)導(dǎo)者”自居,并在理論研究、政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)推廣等方面起著積極作用。隨著歐盟氣候變化政策的不斷推進(jìn),其內(nèi)外經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn),將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一、歐盟啟動(dòng)eccpiii方案歐盟自1993年成立起就對(duì)全球氣候變化問(wèn)題給予了特別關(guān)注,各成員國(guó)紛紛提出了本國(guó)的應(yīng)對(duì)政策,歐盟層面也開(kāi)始協(xié)調(diào)成員國(guó)政策,統(tǒng)一行動(dòng)。從20世紀(jì)末開(kāi)始,歐盟氣候變化政策圍繞《京都議定書(shū)》的不同發(fā)展階段不斷向前推進(jìn),在全球和歐盟兩個(gè)層面同時(shí)展開(kāi),其進(jìn)程大致可分為三個(gè)階段。第一階段,從20世紀(jì)90年代末到2004年,歐盟積極推動(dòng)《京都議定書(shū)》生效?！毒┒甲h定書(shū)》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的“實(shí)施細(xì)則”,其目的是控制二氧化碳等溫室氣體排放量,抑制全球氣候變暖。歐盟對(duì)該《議定書(shū)》一貫持積極立場(chǎng),并極力主張全部發(fā)達(dá)國(guó)家都加入這一全球性的制度承諾,希望以此約束各國(guó)基于高碳化石燃料的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力,從而扭轉(zhuǎn)全球氣候變暖趨勢(shì)。為此,歐盟在區(qū)域內(nèi)通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加緊協(xié)調(diào)各成員國(guó)限制和減少溫室氣體排放的立場(chǎng)和步調(diào),以保證歐盟在國(guó)際氣候變化議程中的“一個(gè)聲音”。歐盟于1998年底舉行了環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議,出臺(tái)了《歐盟關(guān)于氣候變化的戰(zhàn)略》文件,以此表明歐洲對(duì)《京都議定書(shū)》的基本立場(chǎng)、態(tài)度和意見(jiàn)。為兌現(xiàn)京都會(huì)議的承諾,歐盟還在區(qū)域內(nèi)為《京都議定書(shū)》生效做了政策準(zhǔn)備。2000年,歐盟啟動(dòng)歐洲第一個(gè)氣候變化方案(ECCPI)。在該框架下,歐盟及其成員國(guó)以及各利益相關(guān)集團(tuán)都采取了一系列具有成本效益的減排措施,如鼓勵(lì)使用可再生能源發(fā)電、在交通部門推擴(kuò)使用生物燃料、改善建筑物能效等。迄今為止,歐盟各方已實(shí)施了35個(gè)減排措施,其中包括建立歐盟排放交易體系和進(jìn)行相關(guān)立法。2002年,歐盟通過(guò)了第六屆環(huán)境行動(dòng)方案(6thEnvironmentalActionProgramme),該方案將應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題視為歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,并將它列為4個(gè)優(yōu)先環(huán)保行動(dòng)領(lǐng)域的首位。1從此,減排要求開(kāi)始納入歐盟農(nóng)業(yè)、能源、區(qū)域和科研等政策領(lǐng)域。與此同時(shí),歐盟在氣候變化國(guó)際談判中積極協(xié)調(diào)各方利益,推動(dòng)達(dá)成全球氣候變化協(xié)議。由于溫室氣體第一排放大國(guó)美國(guó)的布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排義務(wù)”為借口于2001年3月退出《京都議定書(shū)》,隨后澳大利亞霍華德政府也宣布退出《京都議定書(shū)》,氣候變化國(guó)際談判陷入困境。為化解危機(jī),歐盟運(yùn)用了其所有的外交力量動(dòng)員其他國(guó)家支持和參與《京都協(xié)議書(shū)》。一方面,歐盟在與以廣大發(fā)展中國(guó)家為主體的G77國(guó)+中國(guó)的談判中表現(xiàn)出較為靈活的態(tài)度,促成了“波恩政治協(xié)議”(2001年7月)和“馬拉喀什協(xié)定”(2001年11月)的達(dá)成;另一方面,歐盟以支持俄加入世貿(mào)組織為條件,拉俄參與《京都議定書(shū)》。在歐盟的積極推動(dòng)下,《京都議定書(shū)》最終于2005年2月16日正式生效。第二階段,從2005年到2007年底,歐盟積極推動(dòng)《京都議定書(shū)》各項(xiàng)條款措施的落實(shí)。在區(qū)域內(nèi)部,歐盟的政策重點(diǎn)是在《京都議定書(shū)》的第一個(gè)承諾期內(nèi)找到減少溫室氣體排放的最有效成本-效益解決方法。為此,2005年10月,歐盟啟動(dòng)了第2個(gè)歐洲氣候變化方案(ECCPII),其主要提議包括:從2011年起將航空業(yè)納入歐盟排放交易體系,制訂降低新車二氧化碳排放量的相關(guān)法律,審核現(xiàn)行歐盟排放交易體系并在2013年修訂,制定安全運(yùn)用碳埋存技術(shù)的立法框架等。2007年3月,歐洲理事會(huì)提出了一項(xiàng)能源和氣候一體化決議,該決議在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義,其核心內(nèi)容是“20-20-20”行動(dòng),即承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%,若能達(dá)成新的國(guó)際氣候協(xié)議,歐盟則將承諾減少30%;設(shè)定可再生能源在總能源消費(fèi)中的比例提高到20%的約束性目標(biāo),包括生物質(zhì)燃料占總?cè)剂舷M(fèi)的比例不低于10%;將能源效率提高20%。此外,歐盟委員會(huì)還建議各成員國(guó)應(yīng)加大能源外交的力度。歐盟的最終目標(biāo)是“把歐洲改造成高能效、低二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì),催生新的工業(yè)革命”。在全球?qū)用?歐盟倡導(dǎo)以多邊方式推動(dòng)各國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。比如,歐盟強(qiáng)調(diào)通過(guò)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),以雙贏和伙伴關(guān)系形式解決各方分歧和矛盾;強(qiáng)調(diào)與各戰(zhàn)略伙伴在可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境、能源和其他資源領(lǐng)域加強(qiáng)接觸;主張對(duì)新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家采取更開(kāi)放的態(tài)度,根據(jù)不同約束力的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)整合共同利益,確定各方都可行的解決方法,等等。第三階段,2008年以后,歐盟為后京都談判積極準(zhǔn)備。《京都議定書(shū)》的第一承諾期截止于2012年,如何構(gòu)建之后的國(guó)際氣候制度成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的重要課題。根據(jù)2007年《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)安排,國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在2009年12月丹麥《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議上達(dá)成新的國(guó)際協(xié)定。2008年1月23日,歐盟委員會(huì)提出了“氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃”的新立法建議,也被稱為歐盟氣候變化擴(kuò)展政策。22008年12月12日,歐盟首腦會(huì)議通過(guò)了一攬子計(jì)劃,12月17日,歐盟議會(huì)正式批準(zhǔn)這項(xiàng)計(jì)劃。歐盟氣候行動(dòng)的一攬子計(jì)劃既是2007年決議的具體落實(shí),也被認(rèn)為是全球通過(guò)氣候和能源一體化政策實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。與之前的政策相比,歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃更為積極:其一,擴(kuò)展了歐盟排放交易體系,加大溫室氣體控制范圍。2005年1月1日正式啟動(dòng)的歐盟溫室氣體排放交易體系(EUETS)是歐盟實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》目標(biāo)的主要基礎(chǔ)和途徑,它覆蓋了歐盟當(dāng)時(shí)25個(gè)成員國(guó),包含近1.2萬(wàn)個(gè)排放實(shí)體,占?xì)W盟地區(qū)溫室氣體排放量的一半以上?，F(xiàn)在該體系正處于第二階段(EUETS-II,2008-2012年),包含了10個(gè)部門的二氧化碳排放(電站及其他燃燒設(shè)施、煉油、煉焦、鋼鐵、水泥、玻璃、石灰、制磚、陶瓷、紙漿和造紙)。EUETS-III(2013-2020年)行業(yè)覆蓋范圍擴(kuò)展到石油化工、制鋁業(yè)和制氨業(yè)。其二,突出了可再生能源的重要性。通過(guò)對(duì)成員國(guó)設(shè)定約束性目標(biāo)(提高可再生能源在總能源消費(fèi)中的比例至20%),歐盟委員會(huì)將可再生能源置于歐洲發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中心地位。歐盟認(rèn)為,發(fā)展可再生能源不僅有助于改善氣候變化問(wèn)題,而且還具有豐厚的經(jīng)濟(jì)收益和重要的社會(huì)意義以及可靠安全的能源供給。其三,在國(guó)際舞臺(tái)上的立場(chǎng)表現(xiàn)出一定靈活性,以此推動(dòng)全球氣候變化進(jìn)程向前發(fā)展。歐盟跳出了美國(guó)與中國(guó)、印度等國(guó)在減排責(zé)任方面的沖突困境,大膽提出“捆綁目標(biāo)”方案:歐盟承諾,若其他發(fā)達(dá)國(guó)家以及排放相對(duì)較少、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家“根據(jù)自己的責(zé)任和各自的能力對(duì)全球的努力做出足夠的貢獻(xiàn)”,歐盟則將自己的減排目標(biāo)提高到30%。歐盟這一立場(chǎng)一方面給發(fā)展中國(guó)家提供了一定的調(diào)整行動(dòng)空間,另一方面對(duì)美國(guó)等國(guó)施加了政治壓力。二、歐盟:“美”已成為歐盟的主要產(chǎn)業(yè)歐盟氣候變化政策的不斷推進(jìn)對(duì)其傳統(tǒng)的基于化石燃料的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式構(gòu)成了挑戰(zhàn),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,它也為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更大機(jī)遇,尤其推動(dòng)了歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)質(zhì)上是通過(guò)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新改變現(xiàn)有的基于化石燃料的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,追求以低碳或零碳能源為支撐的可持續(xù)發(fā)展。歐盟國(guó)家中最早提出這個(gè)概念的是英國(guó)。2003年2月24日,英國(guó)發(fā)表了題為《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)(DTI2003),宣布到2050年英國(guó)能源發(fā)展的總體目標(biāo)是從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。白皮書(shū)指出,不能讓氣候變化對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大的破壞性影響;英國(guó)應(yīng)該發(fā)展可靠的能源供應(yīng),這是實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。此后,低碳經(jīng)濟(jì)概念在歐盟國(guó)家得到廣泛推廣,同時(shí)歐盟把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展方向,將其視為一場(chǎng)“新的工業(yè)革命”。目前,歐盟區(qū)域內(nèi)這場(chǎng)革命正在悄悄進(jìn)行,具體表現(xiàn)在以下幾方面。第一,歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì),尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移,以及新能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。歐盟為推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng),采取了“蘿卜與大棒”政策,既強(qiáng)調(diào)外部性約束又強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門升級(jí)和轉(zhuǎn)型。前者主要通過(guò)相關(guān)管制政策實(shí)現(xiàn)排量“達(dá)標(biāo)”,如2007年2月,歐盟委員會(huì)通過(guò)了修訂《燃料質(zhì)量指令》的立法動(dòng)議,為用于生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)娜剂现贫烁鼑?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);后者主要借助歐盟碳排放交易體系、碳稅等政策工具,幫助企業(yè)建立碳排放成本管理機(jī)制。32007年底,歐盟還推出了《戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃》,為企業(yè)提供了未來(lái)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新思路。在此形勢(shì)下,歐盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門采取措施積極應(yīng)對(duì),或加大低碳技術(shù)和能效改善技術(shù)的投資力度(見(jiàn)表1),或?qū)a(chǎn)業(yè)向碳排放成本低的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。4在能源結(jié)構(gòu)方面,歐盟氣候變化政策推動(dòng)了新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)以及潔凈能源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為歐盟的支柱性產(chǎn)業(yè),在國(guó)際上處領(lǐng)先地位,也是歐盟最有能力與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全球前十大風(fēng)力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)中,歐盟國(guó)家的企業(yè)占了8個(gè);歐盟生物柴油產(chǎn)業(yè)近年來(lái)也得到了迅速發(fā)展,該行業(yè)生產(chǎn)商現(xiàn)在幾乎遍布全歐洲,其總生產(chǎn)能力在2006年達(dá)到了70億升/年。另外,歐盟氣候變化政策刺激了企業(yè)對(duì)清潔能源解決方案的需求,作為發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商的電氣公司和作為基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商的工程公司開(kāi)始積極轉(zhuǎn)型,向客戶提供清潔能源解決方案。第二,歐洲碳交易市場(chǎng)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。歐盟為幫助其成員國(guó)履行《京都議定書(shū)》的溫室氣體減排承諾,于2005年正式啟動(dòng)了歐盟排放交易體系。該體系是近年推動(dòng)歐洲乃至全球碳市場(chǎng)迅猛發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?jù)挪威點(diǎn)碳咨詢公司(PointCarbon)統(tǒng)計(jì),2006年全球碳市場(chǎng)交易量為16億噸,2007年增加到27億噸,增長(zhǎng)了64%。歐盟一直是世界最大的碳交易市場(chǎng),年交易量占全球總量的62%,交易金額占全球的70%。2007年,歐洲碳交易量達(dá)16億噸,交易金額為280億歐元,相比2006年分別增長(zhǎng)了62%和55%。5年歐洲碳市場(chǎng)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位,交易量達(dá)到26億噸,交易金額為630億歐元。6(參見(jiàn)圖1)歐盟排放交易體系在其氣候變化政策中占有重要地位,該體系運(yùn)行4年來(lái)已取得較好成效。從目前情況看,企業(yè)的履約率較高,其中英國(guó)企業(yè)的履約率超過(guò)99%。在國(guó)家層面上,除愛(ài)爾蘭、西班牙、奧地利、葡萄牙和丹麥外,其他歐盟國(guó)家都已基本完成目標(biāo)。英國(guó)斯特恩爵士2008年4月提出的《氣候變化全球協(xié)議的關(guān)鍵要素》報(bào)告和英國(guó)前首相布萊爾2008年6月提出的《我們低碳未來(lái)的全球協(xié)議》報(bào)告都充分肯定了碳交易在推動(dòng)歐盟低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起的關(guān)鍵作用,并指出歐盟下一步應(yīng)考慮將世界上現(xiàn)有的碳市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接,形成未來(lái)的全球碳市場(chǎng)。第三,歐洲碳金融服務(wù)體系初步形成,并迅速發(fā)展。資金是全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的關(guān)鍵要素之一,也是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“血液”。碳金融是基于碳交易而衍生出來(lái)的金融服務(wù),目前還沒(méi)有明確統(tǒng)一的概念界定,一般泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動(dòng),包括直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等。歐盟為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,建立了多渠道、多市場(chǎng)的“造血”機(jī)制,積極推動(dòng)各類資金(包括私有部門的和公有部門的)進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)。(見(jiàn)表2)三、國(guó)際社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史回顧環(huán)境氣候問(wèn)題是全球性問(wèn)題,歐盟早就意識(shí)到僅其在全球氣候保護(hù)行動(dòng)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中唱獨(dú)角戲是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,“歐盟不能單獨(dú)達(dá)到能源和氣候變化的目標(biāo)”7,這些目標(biāo)必須通過(guò)國(guó)際合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。歐盟在氣候變化國(guó)際合作上的思路是基于功能多邊主義,在一個(gè)松散機(jī)制化的伙伴關(guān)系中,將歐盟與世界其他地域的政治意愿轉(zhuǎn)變?yōu)橛屑s束力的跨地區(qū)政策機(jī)制。其具體做法是“輸出”,包括推廣其法規(guī)性合作的成功經(jīng)驗(yàn)、低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn),追求低碳能源需求外溢效應(yīng),加強(qiáng)碳交易規(guī)則及碳市場(chǎng)管理的國(guó)際合作,加強(qiáng)碳金融服務(wù)的全球滲透等。歐盟在環(huán)境氣候問(wèn)題上的積極行動(dòng)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。首先,推動(dòng)國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)倡議。歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)模式的積極倡導(dǎo)者,英國(guó)和德國(guó)分別在2005年和2007年利用擔(dān)任歐盟和G8集團(tuán)雙輪值主席國(guó)之機(jī),不遺余力地推進(jìn)氣候與環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作,積極呼吁全球各國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國(guó)2006年10月30日發(fā)布的《斯特恩報(bào)告》預(yù)測(cè)2050年全球低碳產(chǎn)品市值將達(dá)每年5000億美元,該報(bào)告呼吁各國(guó)迅速采取切實(shí)可行的行動(dòng),盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在具體行動(dòng)上,歐盟倡導(dǎo)以多邊方式在歐盟與工業(yè)化國(guó)家、工業(yè)化進(jìn)程中國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的雙邊關(guān)系中確定有關(guān)氣候變化問(wèn)題的實(shí)施目標(biāo)8:與俄、中、印等重要雙邊伙伴制定共同行動(dòng)計(jì)劃,將能源及氣候變化問(wèn)題列入雙邊對(duì)話議題;進(jìn)一步推廣歐盟法律框架至歐盟鄰近地區(qū);在G8集團(tuán)內(nèi)部達(dá)成一致針對(duì)氣候變化的目標(biāo);在全球氣候變化聯(lián)盟內(nèi)發(fā)展非洲-歐洲能源伙伴關(guān)系,幫助非洲低碳技術(shù)發(fā)展,使非洲大陸成為可持續(xù)的能源供應(yīng)者,進(jìn)而打破氣候變化談判中的南北僵局等。與歐盟的積極立場(chǎng)相呼應(yīng),國(guó)際社會(huì)近年開(kāi)始廣泛關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都根據(jù)自身的發(fā)展模式和資源稟賦提出了行動(dòng)方案。日本前首相安倍晉三在2007年5月提出將低碳社會(huì)作為日本未來(lái)發(fā)展方向;同年6月日本內(nèi)閣通過(guò)《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》,正式將低碳社會(huì)作為日本政府在2050年前的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo);2008年7月日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》。一直在氣候變化問(wèn)題上不愿作為的美國(guó)在2007年7月由參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法》草案。澳大利亞于2008年7月由其氣候變化與水資源部長(zhǎng)黃英賢在《推動(dòng)澳大利亞進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)》中提出了減少碳污染、擴(kuò)展可再生能源的行動(dòng)建議。印度總理辛格在2008年6月30日公布了印度第一部《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》,該計(jì)劃包括8個(gè)核心的“國(guó)家使命”(在2017年前),主張發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。中國(guó)在《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》中明確提出中國(guó)要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。此外,一些國(guó)際非政府組織也紛紛提出對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的展望,世界經(jīng)濟(jì)論壇與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)2008年6月20日發(fā)布了《首席執(zhí)行官對(duì)2008年7月八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的氣候政策建議》,對(duì)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)前景進(jìn)行了詳盡闡述。其次,促進(jìn)新能源、可再生能源等低碳能源的國(guó)際需求。歐盟氣候變化行動(dòng)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅擴(kuò)大了歐洲國(guó)家對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的需求,而且由于政策的溢出效應(yīng),刺激了各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)可再生能源投資的需求。挪威點(diǎn)碳咨詢公司2007年1月、4月及2008年1-3月的調(diào)查表明,全球至少2/3的被調(diào)查企業(yè)已經(jīng)采取了降低排放的措施,這些措施主要集中在燃料替代或提高能效方面。據(jù)21世紀(jì)可再生能源網(wǎng)絡(luò)公司估計(jì),全球可再生能源投資需求不斷攀升,其主要表現(xiàn):一是可再生能源裝機(jī)投資擴(kuò)大,2007年全球新能源及可再生能源裝機(jī)容量投資約達(dá)710億美元,其中投資額最大的國(guó)家是德國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、西班牙、日本和印度;二是新建可再生能源工廠及新設(shè)備的投資增加,2007年,全球太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)廠商和設(shè)備制造商的投資額達(dá)100億美元,生物燃料生產(chǎn)投資超過(guò)40億美元;三是相關(guān)研發(fā)投資逐年增加,2006年的研發(fā)投資額為160億美元,2007年超過(guò)了這一水平。9從總體看,低碳產(chǎn)業(yè)投資需求呈國(guó)際性趨勢(shì),盡管目前主要集中于歐盟、美國(guó)和中國(guó),但新興市場(chǎng)的需求正不斷增長(zhǎng)(特別是巴西和印度)。第三,占據(jù)碳交易領(lǐng)域的“制高點(diǎn)”。作為碳交易量與交易金額的雙料冠軍,歐盟將很可能在未來(lái)形成的全球碳市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),特別是在市場(chǎng)份額方面以及歐元對(duì)碳排放交易的定價(jià)權(quán)方面。目前,世界上的碳排放市場(chǎng)主要有歐盟排放交易體系、日本自愿排放交易體系、澳大利亞的新南部威爾士州溫室氣體減排體系、挪威體系、英國(guó)體系、美國(guó)的區(qū)域溫室氣體倡議和加拿大的亞伯達(dá)省氣候變化和排放管理法等。10這些碳排放交易體系仍處區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)或省(州)級(jí),相互間尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)接,整體呈群雄紛起狀態(tài)。盡管各市場(chǎng)的交易對(duì)象和規(guī)則不盡相同,但它們交易單位的最基本要素都是碳排放權(quán),因此未來(lái)各交易體系的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)也將集中在碳排放權(quán)上。這種競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)已出現(xiàn)一些端倪,如近來(lái)全世界大量金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始積極進(jìn)入碳交易市場(chǎng),美國(guó)的對(duì)沖基金似乎對(duì)期權(quán)和長(zhǎng)期經(jīng)核證減排量(CER)具有偏好;2007年底,全球最大的實(shí)物期貨及期權(quán)交易所美國(guó)紐約商業(yè)交易所(NYMEX)宣布將發(fā)行其自身的二氧化碳排放產(chǎn)品。相較而言,歐盟排放交易體系最為令人矚目,它是世界上第一個(gè)跨國(guó)界的排放交易體系,并在交易規(guī)則設(shè)計(jì)及市場(chǎng)管理方面相對(duì)完