清潔發(fā)展機(jī)制在中國(guó)的發(fā)展研究

清潔發(fā)展機(jī)制在中國(guó)的發(fā)展研究

一、cdm的前景展望1997年12月，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了《京都協(xié)定》，這意味著清潔發(fā)展機(jī)制的正式誕生。清潔發(fā)展機(jī)制,即CleanDevelopmentMechanism,簡(jiǎn)稱(chēng)CDM,是根據(jù)《京都議定書(shū)》所確立的為實(shí)現(xiàn)國(guó)際間減少溫室氣體排放的合作機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制允許附件Ⅰ國(guó)家在非附件Ⅰ國(guó)家的領(lǐng)土上實(shí)施能夠減少溫室氣體排放或者通過(guò)碳封存或碳匯作用從大氣中消除溫室氣體的項(xiàng)目,并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”,即CERs。附件Ⅰ國(guó)家可以利用項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs抵減本國(guó)的溫室氣體減排任務(wù)。2005年《京都議定書(shū)》正式生效后,CDM在全球范圍內(nèi)加快了發(fā)展速度。無(wú)論從中國(guó)國(guó)內(nèi)還是從國(guó)際角度看,CDM的廣泛實(shí)施都具有重要意義。從國(guó)內(nèi)的角度上看,我國(guó)政府制定的“節(jié)能優(yōu)先、效率為本、結(jié)構(gòu)多元、保護(hù)環(huán)境、市場(chǎng)推動(dòng)”的總體能源發(fā)展戰(zhàn)略能夠通過(guò)CDM項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn),并且CDM項(xiàng)目確實(shí)會(huì)為我國(guó)企業(yè)帶來(lái)一些資金和環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù),將會(huì)促進(jìn)一些行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。從國(guó)際的角度上來(lái)看,CDM提供了一種“雙贏(yíng)”的選擇。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,CDM不僅帶來(lái)了更為有效的減排方案,也提供了更廣闊的技術(shù)轉(zhuǎn)讓渠道與市場(chǎng)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家,CDM的有效利用可為促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供更多的機(jī)遇。其中包括:減少氣候變化帶來(lái)的不利影響;拓寬融資渠道,獲取先進(jìn)技術(shù);促進(jìn)能力建設(shè);減少區(qū)域性污染物產(chǎn)生等。即便發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)擔(dān)CDM項(xiàng)目的全部成本,也比在本土完成同樣數(shù)量減排義務(wù)的總成本要低。二、基于清潔發(fā)展機(jī)制的理論基礎(chǔ)由于清潔發(fā)展機(jī)制的理論基礎(chǔ)是可交易的排放許可思想,所以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上就是一種溫室氣體排放權(quán)交易。(一)環(huán)境污染治理機(jī)制排污權(quán)交易體現(xiàn)了一種環(huán)境管理思想,在滿(mǎn)足環(huán)境要求的條件下,建立合法的污染物排放權(quán)利(簡(jiǎn)稱(chēng)排污權(quán)),并允許這種權(quán)利像商品一樣被買(mǎi)入和賣(mài)出,以此來(lái)控制污染物的排放,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量的優(yōu)化配置。從定義中就可以發(fā)現(xiàn),排污權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)治理環(huán)境污染,利用價(jià)格機(jī)制來(lái)引導(dǎo)排污者做出可以達(dá)到環(huán)境資源優(yōu)化配置的決策。其中排污權(quán)貿(mào)易可以分為兩類(lèi):排污信用交易和總量控制型排污權(quán)交易。排污信用交易是指,污染源或污染設(shè)施只要在一定的時(shí)間內(nèi)自愿的削減了自身的污染物排放,經(jīng)環(huán)保局認(rèn)可,就可以排污削減信用。由于沒(méi)有總量的上限,信用交易體系也被稱(chēng)為“開(kāi)放市場(chǎng)體系”?？偭靠刂菩团盼蹤?quán)交易的特點(diǎn)是預(yù)先為一個(gè)區(qū)域內(nèi)的污染源設(shè)定總的年度排放上限,即一定時(shí)間內(nèi)的削減計(jì)劃時(shí)間表。由于存在總量上限,此類(lèi)計(jì)劃又被稱(chēng)為“封閉市場(chǎng)體系”。要求首先掌握一定地理區(qū)域或企業(yè)的排放清單,然后確定排放水平的上限。年度排放的總量上限以許可獲配額的形式分配給污染源。參加的企業(yè)應(yīng)通過(guò)控制排放,使用分配的許可或是從其他企業(yè)那里購(gòu)買(mǎi)許可等方式使擁有的許可量至少等于排放量。(二)清潔發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新清潔發(fā)展機(jī)制允許附件Ⅰ國(guó)家在非附件Ⅰ國(guó)家的領(lǐng)土上實(shí)施能夠減少溫室氣體排放或者通過(guò)碳封存或碳匯作用從大氣中消除溫室氣體的項(xiàng)目,并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”,以此抵減本國(guó)的溫室氣體減排任務(wù)。它是一種溫室氣體的排放權(quán)交易,非附件Ⅰ國(guó)家出售經(jīng)核證的減排量,附件Ⅰ國(guó)家通過(guò)資金投資或是技術(shù)投資的方式與其合作項(xiàng)目,最終購(gòu)買(mǎi)經(jīng)核證的減排量,用以抵減《京都議定書(shū)》中所承諾的減排義務(wù)?！毒┒甲h定書(shū)》中要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008-2012年承諾期內(nèi),把他們的溫室氣體排放量從1990年排放水平平均降低大約5.2%,這就等于設(shè)定了排放上限,所以,清潔發(fā)展機(jī)制是一種總量控制型排污交易。但不同于傳統(tǒng)的排污權(quán)交易,清潔發(fā)展機(jī)制有許多的創(chuàng)新之處。首先,傳統(tǒng)的排污權(quán)交易雙方都有排放限定,為了完成許可量至少等于排放量這個(gè)目標(biāo)買(mǎi)賣(mài)許可,雙方都有可能成為交易的買(mǎi)方或者賣(mài)方。而清潔發(fā)展機(jī)制卻不盡相同,減排量一定由非附件Ⅰ國(guó)家賣(mài)給附件Ⅰ國(guó)家,而相反卻不成立。因?yàn)樵凇毒┒甲h定書(shū)》中只有發(fā)達(dá)國(guó)家做出了承諾,而發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有減排指標(biāo)。第二,清潔發(fā)展機(jī)制拓展了排污權(quán)交易的領(lǐng)域。傳統(tǒng)的排污權(quán)貿(mào)易所針對(duì)的都是有害的污染物的排放問(wèn)題,例如SO2,Pb等。而清潔發(fā)展機(jī)制所針對(duì)的都是溫室氣體的排放,如CH4和CO2等,它們都是無(wú)毒無(wú)害氣體。第三,排污權(quán)交易開(kāi)展的地理范圍。由于《京都議定書(shū)》是以國(guó)家為單位簽署的協(xié)議,以國(guó)家為單位計(jì)算減排量,所以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的合作都是國(guó)家間的合作,是全球范圍內(nèi)的合作,而傳統(tǒng)的排污權(quán)交易都是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部或是一個(gè)地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行的交易,不涉及別的國(guó)家。第四,促進(jìn)了全球技術(shù)轉(zhuǎn)移。清潔發(fā)展機(jī)制作為一種全球合作機(jī)制,在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供了環(huán)境技術(shù)或資金,對(duì)于環(huán)境技術(shù)上落后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是加速其發(fā)展的重要推動(dòng)力。所以清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)于環(huán)境技術(shù)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移起到了促進(jìn)作用。傳統(tǒng)的排污權(quán)交易由于主要發(fā)生在一國(guó)內(nèi)部或是一個(gè)地區(qū)內(nèi)部,所以只是把技術(shù)在國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行傳播,刺激本國(guó)新技術(shù)的研發(fā)。三、中國(guó)的發(fā)展和清潔發(fā)展機(jī)制(一)cdm項(xiàng)目在中國(guó)的發(fā)展情況中國(guó)政府極為重視氣候變化,積極倡導(dǎo)在可持續(xù)發(fā)展的框架下解決氣候變化問(wèn)題。在2005年2月,《京都議定書(shū)》生效后,同年10月,國(guó)家發(fā)改委、科技部、外交部和財(cái)政部等四部委聯(lián)合頒發(fā)了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。財(cái)政部于2007年11月9日成立了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金并迅速開(kāi)展工作。中國(guó)自2005年開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目以來(lái),一直積極參與其中。截至2007年3月27日,中國(guó)已有48個(gè)項(xiàng)目成功在清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB)獲得注冊(cè),預(yù)計(jì)年均減排量達(dá)4993萬(wàn)噸CO2當(dāng)量。獲得中國(guó)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目有344個(gè),其中,可再生能源項(xiàng)目的數(shù)量占總數(shù)的65%(水電43%,風(fēng)電22%)。從獲得國(guó)家批準(zhǔn)函的344個(gè)項(xiàng)目的地區(qū)分布看,除了西藏,我國(guó)的各個(gè)省區(qū)都存在著大量的CDM項(xiàng)目機(jī)會(huì)。甘肅、四川和云南是目前項(xiàng)目最集中的地區(qū)。與中國(guó)合作的發(fā)達(dá)國(guó)家也逐漸增加,其中包括有在《京都議定書(shū)》中做出大量溫室氣體排放削減承諾的日本、英國(guó)等國(guó)家。中國(guó)已經(jīng)成為擁有清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最多,并且可出售的CERs最多的東道國(guó),原因很多,不過(guò)最重要的就是中國(guó)是溫室氣體排放第二的大國(guó)和減排成本較低,很多發(fā)達(dá)國(guó)家就是看中中國(guó)是個(gè)有巨大潛力的市場(chǎng)才與中國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。(二)中日清潔發(fā)展機(jī)制cdm合作的可能性在與中國(guó)合作的眾多國(guó)家中,日本是與中國(guó)合作較多的國(guó)家,從2001年開(kāi)始,中日雙方就開(kāi)始進(jìn)行清潔發(fā)展機(jī)制的研究,希望通過(guò)方法論與案例的研究促進(jìn)中日兩國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目合作,建立中日兩國(guó)CDM項(xiàng)目合作的方法論框架,為可能的CDM項(xiàng)目合作提供基礎(chǔ)。如2001年,中國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)能源研究所(ERI),受日本綜合開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)(NIRA)的委托進(jìn)行了“中日清潔發(fā)展機(jī)制CDM合作的可能性研究”的課題研究等。2005年,隨著《京都議定書(shū)》的正式生效,第一個(gè)日本與山東東岳化工股份有限公司合作的山東東岳HFC-23分解項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng),當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目還是由日本三菱商事株式會(huì)社和新日制鐵株式會(huì)社共同投資進(jìn)行的,截止到2008年2月29日,中日合作清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目已到132個(gè)。項(xiàng)目類(lèi)型分布如表1,可見(jiàn)中國(guó)與日本之間清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的合作是很頻繁的。1.cdm項(xiàng)目的市場(chǎng)機(jī)制圖1揭示了中國(guó)和日本兩國(guó)間實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的基本關(guān)系。橫軸表示日本承諾的削減排放量,縱軸表示成本,日本的邊際成本曲線(xiàn)從左向右,中國(guó)的邊際成本曲線(xiàn)從右向左逆向表示。OQ是日本承諾的初期排放削減量,如果日本獨(dú)立完成其承諾的減排額0Q,其總成本為日本邊際成本曲線(xiàn)下方面積OCQ,如果日本向中國(guó)支付一個(gè)價(jià)格P,在這個(gè)價(jià)格下日本在國(guó)內(nèi)減排OE,而在發(fā)展中國(guó)家中國(guó)境內(nèi)減排QE,這個(gè)價(jià)格P剛好使OE+QE=OQ,構(gòu)成了日本承諾的減排量。這時(shí)總的減排成本減少面積CDQ部分,日本減少的成本是面積CDP,中國(guó)獲得的收益是DPQ。通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,日本國(guó)依賴(lài)于邊際減排成本相對(duì)較小的中國(guó)實(shí)施相應(yīng)的減排義務(wù),其結(jié)果總成本降低,也就意味著獲得了正的收益。這個(gè)收益可解釋為向中國(guó)提供的參與CDM項(xiàng)目的減排資金,用于補(bǔ)償CDM項(xiàng)目的減排增量成本。由此可見(jiàn),清潔發(fā)展機(jī)制是一種基于項(xiàng)目的市場(chǎng)機(jī)制,不是一種發(fā)展援助機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看,通過(guò)CDM項(xiàng)目創(chuàng)造了一種資源商品CERs,這種資源商品是通過(guò)發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出讓其碳排放空間而實(shí)現(xiàn)的,同時(shí)這種資源商品是通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的CDM項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生的。從上面的分析我們可以看出CERs可以看成是一種資源商品,它的生產(chǎn)和銷(xiāo)售可以完全按市場(chǎng)機(jī)制的要求運(yùn)行,這樣不僅能使CDM的交易規(guī)范,也提高了CDM項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率,降低了交易成本。2.cdm助推日本減排政策的發(fā)展日本作為附件Ⅰ國(guó)家,在《京都議定書(shū)》中承諾,將在2008-2012年內(nèi)將溫室氣體排放量減少到1990年的94%,即減少6%。但日本政府在一份關(guān)于氣候政策的報(bào)告中稱(chēng),日本靠國(guó)內(nèi)力量?jī)H能實(shí)現(xiàn)4.4%的減排,無(wú)法完成6%的減排承諾目標(biāo)。這意味著剩余的1.6%的減排量缺口只能通過(guò)聯(lián)合履約(JI)或清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然日本各企業(yè)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體已自愿性地制定了減排計(jì)劃,但由于日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能源消耗巨大,相應(yīng)產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量很多,國(guó)內(nèi)的排放逐年增加,使日本離其京都目標(biāo)差距很大。因此只有依賴(lài)于境外采購(gòu)減排額,才能實(shí)現(xiàn)日本《京都議定書(shū)》承諾。眾多的模型研究結(jié)果表明,在沒(méi)有排放貿(mào)易的情況下,日本的邊際減排成本高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。日本的邊際減排成本為234美元/噸碳,美國(guó)為153美元/噸碳,經(jīng)濟(jì)合作組織中的歐洲國(guó)家為198美元/噸碳。當(dāng)附件Ⅰ國(guó)家內(nèi)部實(shí)行排放貿(mào)易時(shí),邊際減排成本降為65美元/噸碳,當(dāng)全球?qū)嵤┡欧刨Q(mào)易時(shí),邊際減排成本又降為38美元/噸碳,由此可見(jiàn)實(shí)施海外減排對(duì)日本完成議定書(shū)目標(biāo)的重要意義。中國(guó)是世界上減排潛力最大、減排成本相對(duì)較低的國(guó)家,所以與中國(guó)的CDM合作必然可以為日本減排承諾做出不小貢獻(xiàn)。從中國(guó)角度看,CDM項(xiàng)目合作可以促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。第一是可以從日本引進(jìn)技術(shù)。我國(guó)是能源消耗大國(guó),由于能源利用率不高,所以造成不小的浪費(fèi),與日本合作開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目后,從日本引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),從而帶來(lái)較高的資源利用率和生產(chǎn)效率;同時(shí)也減少空氣污染物排放,如SO2、NOx和灰塵等。其次,一些養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣池項(xiàng)目,使農(nóng)民通過(guò)修建沼氣池節(jié)省了生活燃料費(fèi),并且通過(guò)出售減排氣體盈利,是很好的扶貧途經(jīng)。第三,清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四是引進(jìn)大量資金,有關(guān)環(huán)境專(zhuān)家預(yù)計(jì),中國(guó)每年將提供近1~2億噸的二氧化碳核定減排額度,這意味著每年可能帶來(lái)高達(dá)10億歐元的收入。3.cdm環(huán)保項(xiàng)目—山東東岳HFC-23分解項(xiàng)目案例分析在這里以山東東岳化工股份有限公司合作的山東東岳HFC-23分解項(xiàng)目為例分析中日雙方溫室氣體減排貿(mào)易情況。從2004年開(kāi)始,東岳集團(tuán)開(kāi)始在國(guó)際范圍內(nèi)尋求CDM項(xiàng)目國(guó)外合作方,籌建CDM項(xiàng)目。當(dāng)時(shí),這一新興項(xiàng)目在中國(guó)還沒(méi)有任何成功案例,公司迫切需要項(xiàng)目人才進(jìn)行積極開(kāi)發(fā)。由于項(xiàng)目涉及國(guó)際資本、技術(shù)、政策等各個(gè)領(lǐng)域,初期的開(kāi)發(fā)難度極大。公司設(shè)立專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),經(jīng)過(guò)查閱大量資料,走訪(fǎng)國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩值炔块T(mén)后,小組在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目有了了解和把握。在2006年3月13日,東岳集團(tuán)的HFC-23分解CDM項(xiàng)目成功在聯(lián)合國(guó)注冊(cè),這是山東省第一個(gè)通過(guò)聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事注冊(cè)審核的CDM項(xiàng)目,這也是當(dāng)時(shí)全世界最大的CDM項(xiàng)目。2006年5月12日,東岳集團(tuán)與世界500強(qiáng)新日制鐵株式會(huì)社、三菱商事株式會(huì)社等碳買(mǎi)家隆重舉行了CDM環(huán)保項(xiàng)目簽約儀式。東岳集團(tuán)作為全球最大的環(huán)保制冷劑和氟材料生產(chǎn)企業(yè)之一,生產(chǎn)氟制品數(shù)量巨大,由于生產(chǎn)氟制品產(chǎn)生的HFC-23是溫室氣體。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn),同意東岳集團(tuán)向新日制鐵株式會(huì)社、三菱商事株式會(huì)社轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體排放量,轉(zhuǎn)讓期7年,轉(zhuǎn)讓價(jià)格每噸不低于6.5美元。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目收入的65%上交國(guó)家,35%歸入企業(yè)。2007年2月,東岳集團(tuán)的HFC-23分解項(xiàng)目正式進(jìn)入生產(chǎn)階段。經(jīng)過(guò)1年的高效運(yùn)行,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)保效益。山東東岳化工股份有限公司于2007年6月1日獲得CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)為該項(xiàng)目簽發(fā)的第一筆CERs,簽發(fā)量為596803噸,于2007年11月1日獲得EB簽發(fā)的第2筆CERs,簽發(fā)量為3080173噸,并于2008年2月獲得第三筆CERs簽發(fā),簽發(fā)量為3134147噸,項(xiàng)目年處理HFC-23約864噸,折合成二氧化碳當(dāng)量1000多萬(wàn)噸,如果按照目前國(guó)際碳市10美元每噸的價(jià)錢(qián)估算,僅此一項(xiàng)年創(chuàng)外匯就將超1億美元。實(shí)施CDM項(xiàng)目,山東東岳化工股份有限公司能通過(guò)獲得外方的技術(shù)、資金支持和出售“核證的溫室氣體減排量”,為企業(yè)帶來(lái)較好的收益外,還將獲得對(duì)溫室氣體HFC-23的最新分解技術(shù),給企業(yè)帶來(lái)更為關(guān)鍵的環(huán)保及生態(tài)效益。同時(shí)也提高了能源效率,降低了生產(chǎn)成本,提高了企業(yè)的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。綜上所述,中國(guó)是世界上減排潛力最大、減排邊際成本相對(duì)較低的國(guó)家,日本則擁有世界上最先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和節(jié)能技術(shù),中日合作開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目可充分滿(mǎn)足雙方需求,實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。(三)展機(jī)制潛力對(duì)全球發(fā)展的挑戰(zhàn)隨著清潔發(fā)展機(jī)制在全球的逐步開(kāi)展,中國(guó)作為開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制潛力最大的國(guó)家,在獲得較好的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在開(kāi)展CDM合作項(xiàng)目的問(wèn)題上,我們應(yīng)該認(rèn)清自身的優(yōu)劣勢(shì)、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、克服困難。四、中國(guó)在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目大國(guó)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的同時(shí),要發(fā)揮更大作用清潔發(fā)展機(jī)制作為《京都議定書(shū)》中一種發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間進(jìn)行環(huán)境貿(mào)易合作的機(jī)制,它是一種創(chuàng)新的排污權(quán)貿(mào)易,一直在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注。從案例分析中可以看出,由于人口眾多和處于工