2022年雨雪冰凍災(zāi)害處置方案

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為了有效防范與處置雨雪冰凍災(zāi)害，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市正常運(yùn)行，編制本預(yù)案。

1.2適用范圍

適用于雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)防、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置和后期處置等應(yīng)急工作。

1.3基本情況

1.3.1雨雪冰凍天氣概況

雨雪冰凍災(zāi)害是指由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成積雪、道路結(jié)冰，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市正常運(yùn)行造成危害或影響的一種氣象災(zāi)害。它主要發(fā)生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會(huì)出現(xiàn)。

近年來在全球氣候變暖的大背景下，本市雨雪冰凍天氣有所減少，但極端雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生的可能性仍然存在。

1.3.2雨雪冰凍的主要危害

交通方面。雨雪冰凍天氣時(shí)，海（水）、陸、空運(yùn)輸?shù)榷紝⑹艿讲焕绊懀赡芤l(fā)大面積人員滯留，并使交通事故發(fā)生幾率增加；持續(xù)的雨雪冰凍天氣還會(huì)影響煤電油運(yùn)，威脅城市正常運(yùn)行。

水、電、通信等設(shè)施方面。雨雪冰凍天氣易導(dǎo)致電線結(jié)冰，使電線負(fù)重過大發(fā)生斷裂，嚴(yán)重時(shí)還導(dǎo)致電力、通信等基站倒塌；易造成供水管道破裂，影響供水。

構(gòu)筑物方面。可導(dǎo)致危房、簡(jiǎn)易大棚、車棚等構(gòu)筑物受壓倒塌。

綠化等方面。持續(xù)雨雪冰凍天氣可導(dǎo)致樹枝折斷、樹木倒伏，進(jìn)而影響交通和安全。

安全生產(chǎn)方面。影響戶外施工、作業(yè)及起吊、裝卸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎黾邮鹿拾l(fā)生幾率。

其他方面。融雪劑的過多適用，將破壞土壤、水環(huán)境，并腐蝕路面；低溫雨雪發(fā)生后，高架路等下方易形成冰掛，產(chǎn)生安全隱患。

2聯(lián)動(dòng)部門及主要職責(zé)

2.1街道市政衛(wèi)生科

（1）督促、檢查和落實(shí)霓虹燈、廣告牌等高空構(gòu)筑物安全；

（2）組織、協(xié)調(diào)道路積雪、結(jié)冰等清掃工作。

（3）做好因雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事故的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，并指導(dǎo)采取相應(yīng)的防治措施。

2.2街道社會(huì)治安綜合治理辦公室

（1）組織治安隊(duì)維護(hù)治安，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

（2）做好與本轄區(qū)內(nèi)派出所的溝通協(xié)調(diào)工作。

2.3街道安全管理辦公室

（1）協(xié)調(diào)滯留人員疏散、安置等工作；

（2）視情利用民防工程為滯留人員提供安置場(chǎng)所；

（3）參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2.4街道社管科

（1）組織社區(qū)居民開展自救互救工作；

（2）對(duì)困難群眾提供救助物資。

2.5街道黨政辦公室

（1）組織相關(guān)部門搞好雨雪冰凍災(zāi)害的新聞及公眾信息的發(fā)布；

（2）組織、協(xié)調(diào)各部門為雨雪冰凍災(zāi)害防范與處置提供應(yīng)急通信保障。

2.6街道規(guī)劃和物業(yè)管理辦公室

（1）組織、督促各物業(yè)做好小區(qū)內(nèi)積雪清除工作；

（2）督促、檢查各物業(yè)做好小區(qū)設(shè)施修復(fù)工作。

2.7街道城市綜合管理所

搞好社區(qū)道路及公共綠地等的倒伏樹木等的應(yīng)急搶險(xiǎn)，協(xié)助居民小區(qū)倒伏樹木的處理。

2.8社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

（1）負(fù)責(zé)傷病人員的醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和救治等工作；

（2）開展疾病監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施疾病預(yù)防控制工作。

3預(yù)報(bào)與預(yù)防

3.1預(yù)報(bào)

根據(jù)氣象部門的長(zhǎng)期、中期、短期內(nèi)雨雪冰凍天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及對(duì)降水、氣溫、路面溫度、積雪厚度等氣象要素的報(bào)告，及時(shí)將有關(guān)預(yù)報(bào)信息向公眾和有關(guān)部門提供。

3.2預(yù)防

進(jìn)入秋冬季，各部門應(yīng)根據(jù)本區(qū)雨雪冰凍特點(diǎn)和氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)做好以下預(yù)防工作：

（1）結(jié)合實(shí)際，修訂完善應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的有關(guān)規(guī)章、制度和預(yù)案；

（2）做好供水、供電、供氣等易受雨雪冰凍影響的設(shè)備設(shè)施防凍準(zhǔn)備；

（3）加強(qiáng)雨雪冰凍天氣條件下的生產(chǎn)安全等相關(guān)技能培訓(xùn)；

（4）加強(qiáng)安全隱患排查；

（5）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資、裝備檢查；

（6）加強(qiáng)雨雪冰凍災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳教育；

（7）開展應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急演練；

（8）加強(qiáng)應(yīng)急值守；

（9）做好應(yīng)對(duì)雨雪冰凍天氣的其他各項(xiàng)準(zhǔn)備。

4預(yù)警響應(yīng)

雨雪冰凍災(zāi)害主要是由于降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成積雪、道路結(jié)冰，引發(fā)各類災(zāi)害事故，其預(yù)警響應(yīng)依據(jù)《市人民政府批轉(zhuǎn)市氣象局關(guān)于貫徹中國(guó)氣象局﹤氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法﹥實(shí)施意見的通知》（府發(fā)36號(hào)）規(guī)定的暴雪和道路結(jié)冰兩種氣象災(zāi)害預(yù)警。

4.1暴雪藍(lán)色、黃色預(yù)警或道路結(jié)冰黃色預(yù)警后的響應(yīng)

（1）各部門加強(qiáng)應(yīng)急值守，加強(qiáng)與區(qū)應(yīng)急辦和相關(guān)部門信息通報(bào)；保持應(yīng)急通信設(shè)備暢通。

（2）氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好信息報(bào)告和通報(bào)工作，適時(shí)加密預(yù)報(bào)時(shí)次。

（3）街道各相關(guān)部門加強(qiáng)道路巡邏，搞好道路交通秩序維護(hù)；清除道路積雪結(jié)冰；對(duì)有險(xiǎn)情的行道樹進(jìn)行扶正、加固；督促企業(yè)搞好雨雪冰凍天氣下的安全生產(chǎn)。

4.2暴雪橙色、紅色預(yù)警或道路結(jié)冰橙色、紅色預(yù)警后的響應(yīng)

（1）各部門加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時(shí)掌握雨雪冰凍天氣情況，搞好災(zāi)情信息收集匯總。

（2）氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，加密預(yù)報(bào)時(shí)次，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息報(bào)告、通報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門信息溝通和有關(guān)情況分析。

（3）加大對(duì)企業(yè)、施工單位等安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促、檢查停止戶外施工情況；個(gè)別臨時(shí)工棚內(nèi)人員安全轉(zhuǎn)移。

（4）各部門督促落實(shí)對(duì)房屋、住宅小區(qū)的車棚等構(gòu)筑物安全的巡查。

（5）路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做好與低溫雨雪冰凍密切相關(guān)的疾病監(jiān)控工作，做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備。

（6）街道黨政辦公室及時(shí)做好應(yīng)急物資調(diào)撥、調(diào)配等工作。

（7）各部門按職責(zé)做好雨雪冰凍災(zāi)害防御工作。

5應(yīng)急處置

5.1基本程序

5.1.1災(zāi)情信息報(bào)告

突發(fā)事件發(fā)生后，要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，必須在接報(bào)后半小時(shí)分別向區(qū)委、區(qū)政府總值班口頭報(bào)告，一小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。特別重大或特殊情況，應(yīng)立即報(bào)告。

5.1.2先期處置

突發(fā)事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾開展自救互救，相關(guān)單位必須即時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置。

街道作為本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置一般和較大突發(fā)事件，組織各部門對(duì)重大或特別重大突發(fā)事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。

5.1.3應(yīng)急響應(yīng)

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，街道報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急辦直接決定，明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍，啟動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)設(shè)立應(yīng)急處置指揮部，實(shí)施應(yīng)急處置。

5.2單種突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)

雨雪冰凍引發(fā)大面積滯留或單種突發(fā)事件后。各相關(guān)部門按照相應(yīng)處置突發(fā)事件預(yù)案，展開應(yīng)急處置與救援工作。

5.2.1人員滯留等單位按照相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，搞好疏導(dǎo)、安置和服務(wù)等工作。

5.2.2其它突發(fā)事件，啟動(dòng)相應(yīng)的處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

5.3多種重特大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)

雨雪冰凍引發(fā)多種重特大突發(fā)事件或造成重大影響，且先期處置不能有效控制的，或其影響有可能進(jìn)一步擴(kuò)大的，視情成立街道雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部，指揮長(zhǎng)由街道領(lǐng)導(dǎo)確定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作。

5.3.1應(yīng)急處置指揮部組成

應(yīng)急處置指揮部設(shè)辦公室（黨政辦公室牽頭）、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組（安全辦牽頭）、災(zāi)情信息組（社管科牽頭）、新聞報(bào)道組（宣傳科）、突發(fā)事件處置組（突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組）、視情設(shè)立疏散安置組（綜治辦）、法律咨詢組（司法科）。職責(zé)分別為：

（1）黨政辦公室：承擔(dān)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和志愿處置，并搞好跟蹤、督導(dǎo)；

（2）安全管理辦公室：負(fù)責(zé)雨雪冰凍天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，分析評(píng)估災(zāi)害影響，并提出災(zāi)害防御措施；

（3）社管科：負(fù)責(zé)雨雪冰凍及其相關(guān)災(zāi)害應(yīng)對(duì)信息的收集、匯總；

（4）宣傳科：負(fù)責(zé)與媒體信息溝通、服務(wù)等；

（5）處置領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)響應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援；

（6）綜治辦：負(fù)責(zé)滯留人員疏散、安置等；

（7）司法科。負(fù)責(zé)為相關(guān)預(yù)警、應(yīng)急行動(dòng)措施提供法律服務(wù)。

5.3.2應(yīng)急處置主要措施

（1）組織專家對(duì)事件等級(jí)、危害、維持事件及可能產(chǎn)生的次生、衍生災(zāi)害進(jìn)行會(huì)商評(píng)估，提出防御、處置措施。

（2）及時(shí)營(yíng)救受害人員。搶險(xiǎn)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。

（3）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域。劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。

（4）疏散、撤離并妥善安置滯留人員或受到災(zāi)害威脅的人員。

（5）視情決定采取停工、停學(xué)等措施。

（6）加強(qiáng)信息發(fā)布。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公共視聽載體等及時(shí)播放有關(guān)信息。

（7）加強(qiáng)社會(huì)治安管理和市場(chǎng)監(jiān)控、調(diào)空，依法嚴(yán)厲懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)行為。

（8）加大除雪鏟冰力量投入力度，及時(shí)搶通重要通道。

（9）組織動(dòng)員民眾，參與清除積雪、結(jié)冰等工作。

（10）搞好突發(fā)事件應(yīng)急處置的新聞報(bào)道，加強(qiáng)宣傳，消除消極影響，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

（11）研究處理其他重大事項(xiàng)，采取防止次生。衍生事件的必要措施。

6后期處置

6.1響應(yīng)結(jié)束

6.1.1雨雪冰凍天氣結(jié)束后，相關(guān)部門視情做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)和后期次生災(zāi)害預(yù)防工作。

6.1.2應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后，由負(fù)責(zé)決定、發(fā)布或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

6.2災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)與后期次生災(zāi)害預(yù)防

雨雪冰凍災(zāi)害后，各部門要結(jié)合實(shí)際做好以下工作：

（1）要搞好重特大雨雪冰凍災(zāi)害后的災(zāi)情匯集和災(zāi)后救災(zāi)救助。

（2）要搞好受損路面橋面等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)。

（3）要搞好受損房屋的維修等工作。

（4）要搞好水源的水污染監(jiān)控，及時(shí)處理被融雪劑污染的污雪。

（5）要搞好重大雨雪冰凍災(zāi)害后傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)防。

（6）要搞好病死禽畜處理，預(yù)防動(dòng)植物疫情、禽流感疫情發(fā)生。

（7）要搞好水、電、煤、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作。

（8）要搞好次生、衍生災(zāi)害分析，落實(shí)防御措施。

6.3災(zāi)害影響評(píng)估與應(yīng)對(duì)工作總結(jié)

各部門對(duì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估與核實(shí)，并對(duì)處置情況進(jìn)行分析評(píng)估，形成總結(jié)半高，并及時(shí)報(bào)街道突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

7應(yīng)急保障

7.1監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力保障

各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害及其災(zāi)害的聯(lián)合監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

7.2信息發(fā)布保障

各有關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)警等應(yīng)急信息發(fā)布保障，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)按需發(fā)送。

7.3交通運(yùn)輸保障

相關(guān)部門建立人員滯留疏導(dǎo)所需的車輛保障機(jī)制

7.4快速處置能力保障

各聯(lián)動(dòng)部門根據(jù)雨雪冰凍天氣下突發(fā)事件特點(diǎn)，建立適合應(yīng)急處置的隊(duì)伍和裝備。

8附則

8.1獎(jiǎng)懲

8.1.1對(duì)在應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

8.1.2對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或應(yīng)急管理中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)法律和規(guī)定對(duì)有關(guān)人給予處分。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

8.2預(yù)案管理

本預(yù)案每?jī)赡赀M(jìn)行評(píng)審，遇特別重大雨雪冰凍災(zāi)害及時(shí)進(jìn)行評(píng)審，并根