2022年竹園鎮(zhèn)現(xiàn)代化試點小城鎮(zhèn)發(fā)展實施方案1

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建設(shè)竹園鎮(zhèn)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)是落實中共XX縣區(qū)委十二屆十二次全委（擴大）會決議，著實縮小三個差距的明確要求，是推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)、打造宜居竹園的重要舉措。根據(jù)中共XX縣區(qū)委《關(guān)于縮小三個差距促進共同富裕的決定》（奉節(jié)委發(fā)"2011"26號）、XX縣區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進村鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（奉節(jié)府發(fā)"2010"76號）等要求，現(xiàn)制定竹園鎮(zhèn)現(xiàn)代化試點小城鎮(zhèn)發(fā)展實施方案如下：

一、發(fā)展目標

不斷加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育支柱產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，農(nóng)村支持城鎮(zhèn)的模式。力爭用三年時間將竹園鎮(zhèn)建設(shè)成為“鎮(zhèn)風文明、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、特色鮮明”的縣域中心城鎮(zhèn)，努力把竹園鎮(zhèn)打造成為具有特色的現(xiàn)代化示范小城鎮(zhèn)。

二、指導(dǎo)思想

按照“自求平衡，略有盈余”的原則，立足示范，著力試點，切實推進“三大轉(zhuǎn)變”，樹立變“輸血型為造血型”的經(jīng)營理念，有效促進小城鎮(zhèn)健康、有序發(fā)展。一是推進“零星分散建房向小區(qū)式開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變”，嚴格控制零星分散建

房審批；二是推進“建設(shè)業(yè)主私下交易向集中統(tǒng)一征用拍賣轉(zhuǎn)變”，堅決杜絕小產(chǎn)權(quán)房等違法建設(shè)；三是推進“以土地換功能模式向以政府搭建投融資平臺并負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變”，切實規(guī)避以地生財、以地換基礎(chǔ)設(shè)施等行為，使政府真正進入土地開發(fā)中的一級市場，掌控土地開發(fā)權(quán)。

三、明確任務(wù)

1、完成龍?zhí)禭X縣區(qū)、東苑小區(qū)土地征用出讓，利用其土地為融資主體，促進城鎮(zhèn)建設(shè)良性發(fā)展。

2、分步實施土地征遷計劃工作，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)需求，2012年完成龍?zhí)禭X縣區(qū)、東苑小區(qū)土地征用200畝，2013至2015年完成龍?zhí)渡角f土地征用300畝。

3、推進古鎮(zhèn)保護性改造，本著“整舊如舊、改造返古”的原則，切實加大整治力度，按照保護與改造并舉，著力打造核心保護區(qū)，按照“三類”的要求分別對待，分批次整改。到2015年建設(shè)成設(shè)施漸趨完善、風貌格調(diào)獨具的古鎮(zhèn)核心保護區(qū)。

4、大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進主干道環(huán)境綜合改造，逐步完善和配套二三級管網(wǎng)等設(shè)施。2012年完成白云、白馬路主干道地下管網(wǎng)改造，2013年全面完成兩路“白改黑”等工程。二是完成白馬路風貌改造建設(shè)項目。三是加快推進河道整治項目，到2013年底完成城鎮(zhèn)內(nèi)河道整治及沿河景觀帶建設(shè)，將河岸兩則打造成為環(huán)境優(yōu)美、休閑舒適的濱河

公園。四是完善功能配套設(shè)施建設(shè)，2012年完成竹園休閑廣場提檔升級，2014年啟動萬斤大田市政中心廣場和“寨子包”公園建設(shè)，并完成容納100人敬老院建設(shè)。2015年在城鎮(zhèn)XX縣區(qū)新建一個占地18000平方米的新型中心廣場和三個公廁建設(shè)，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補償及小城鎮(zhèn)滾動發(fā)展。五是完成過境繞城公路建設(shè)。六是2012年新建并完成一個等級車站建設(shè)，達到農(nóng)村四級客運站的標準，不斷提高通行能力。

5、加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育支柱產(chǎn)業(yè)。著力培育四大基地、建設(shè)四大市場。2015年前建成10000畝的獼猴桃生產(chǎn)基地、5000畝煙葉生產(chǎn)基地、12000張的蠶桑養(yǎng)殖基地、6000畝中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)；2012年底前完成四大市場（烤煙產(chǎn)業(yè)收購市場、生畜交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場、生活用品綜合市場）的建設(shè)。

6、完成文化、教育、歷史中心建設(shè)，不斷完善和提高一完小、二完小、中心幼兒園等校舍設(shè)施，增強辦學(xué)綜合競爭力。

7、建設(shè)詠梧烈士紀念塔。2013年啟動圖書館的建設(shè)，年底建成藏書10萬冊的圖書館。

四、措施及要求

（一）建立強有力的組織實施機構(gòu)

1、由縣村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負責竹園鎮(zhèn)試點小

城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、督促、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

2、在竹園鎮(zhèn)黨委政府成立以書記任組長的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)以鎮(zhèn)長為指揮長的指揮部?？h城鄉(xiāng)建委、縣國土房管局、縣規(guī)劃局分別確定一名聯(lián)系人協(xié)助指揮部開展工作。

3、竹園鎮(zhèn)人民政府為竹園鎮(zhèn)試點小城鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)主，并在竹園鎮(zhèn)人民政府設(shè)立項目部。

（二）整合打捆各類政策性資源

1、竹園鎮(zhèn)所征收城市建設(shè)配套費、土地出讓金除上繳市級部分外全部返還竹園鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

2、每年向縣上爭取100至180畝建設(shè)用地指標。

3、要求縣發(fā)改委、水務(wù)局、市政園林局、商務(wù)局、交委、城鄉(xiāng)建委、國土房管局、農(nóng)委、經(jīng)信委、旅游局等部門專項資金要優(yōu)先安排作為試點小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、縣級各部門在項目審批時要簡化審批環(huán)節(jié)，對各項目的行政審批費用應(yīng)給予優(yōu)惠，對非行政審批收費能免則免。

5、竹園鎮(zhèn)試點小城鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)主向縣上拆借1000萬元作為啟動周轉(zhuǎn)資金。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營城鎮(zhèn)工作思路

1、用活土地政策，做好經(jīng)營城鎮(zhèn)文章。通過土地融資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)生活居住、投資與經(jīng)營環(huán)境，

促進地價大幅上升之后再出讓土地使用權(quán)，增加土地經(jīng)營收入。

2、做好項目融資，以項目尋求政策扶持和資金支持。廣辟投資融資渠道，抓緊儲備、推介、引進一批重大項目，大力推行項目bt融資，吸引社會資金廣泛參與公共基礎(chǔ)設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。

（四）強化城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，全面提升管理水平充實竹園鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)市政執(zhí)法隊，負責規(guī)建管理執(zhí)法工作，縣級相關(guān)部門要簡政放權(quán)，實施授權(quán)委托執(zhí)法，促進城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展。要逐步推進環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路管護等市場化運作，建立起事、責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制。規(guī)范路標、路牌設(shè)置，有效治理城鎮(zhèn)“四亂”，強化治安管理，積極創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)。

第二篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。目前，我國已有小城鎮(zhèn)5.6萬多個，聚集在小城鎮(zhèn)的人口2億多人，其中有80％是八十年代以后發(fā)展起來的。這些小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)村的經(jīng)濟文化中心，它們譜寫著農(nóng)村工業(yè)化的篇章，鋪就著鄉(xiāng)村城市化的道路，構(gòu)筑起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石。小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為具有中國特色的城市化過程中的極其亮麗的一道風景，逐步實現(xiàn)著千千萬萬農(nóng)民向往城市生活的夢想，向世人充分展示著其推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大力量。

農(nóng)村現(xiàn)代化主要由農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化三個互相聯(lián)系、互相影響的部分組成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，其主要標志是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位，逐步消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的一項重要任務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)在農(nóng)村不斷發(fā)展，生產(chǎn)和就業(yè)比重不斷提高的過程，其主要標志是農(nóng)村第

二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重和非農(nóng)勞動力比重呈不斷上升的趨勢。農(nóng)村工業(yè)化能大量吸收和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，有效沖擊二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的基本任務(wù)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是指農(nóng)村在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，勞動力不斷由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人口以及經(jīng)濟活動不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要標志是農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)上升。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標。由于城鎮(zhèn)特有的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、反哺效應(yīng)、聯(lián)接效應(yīng)及融合效應(yīng)，它不僅成為我國城市化過程中不可或缺的一個重要組成部分，尤其對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、對于農(nóng)村現(xiàn)代化具有更深遠的意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)由于其對于縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、普及現(xiàn)代生活方式以及提高農(nóng)民素質(zhì)的巨大作用，它幾乎成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的測量器，社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的指示器。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的根本任務(wù)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果，是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的不同階段。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟社會脫離鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的初級階段，沒有農(nóng)村工業(yè)化的支撐，就沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢，是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的后續(xù)和更高級階段，它綜合反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化走的是發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。農(nóng)村大量剩余勞動力實行就地轉(zhuǎn)移或向小城鎮(zhèn)集聚，這種勞動力轉(zhuǎn)移方式被概括為“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”。

我國之所以選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)來推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這是由中國的基本國情所決定的。這個基本國情就是我國人口多，人口的大

部分是農(nóng)民，全國大部分地區(qū)是農(nóng)村，這是長期來我國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的最主要的制約因素。從以上基本國情出發(fā)，我國80年代初選擇了走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，即對于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口，除了讓現(xiàn)有的大中城市根據(jù)可能的條件容納一部分人口外，作為主要的流向，引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚。這是有效突破我國農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的障礙的現(xiàn)實選擇。進入90年代，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，但由于以上基本國情尚未根本改變，今后應(yīng)繼續(xù)加強小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)轉(zhuǎn)移剩余勞動力的需要

近十多年來，盡管農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，但我國12億人口，9億是農(nóng)民，人均占有耕地1畝左右的現(xiàn)實并沒有改變，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)依然非常艱巨。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動力的能力減弱，如XX市1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)比最高的1994年減少了39萬人，農(nóng)村約有30％的農(nóng)民沒有工作，不僅影響這部分農(nóng)民的收入，而且成為社會不穩(wěn)定因素。XX市尚且如此，其他欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力的富余情況可想而知。我國大城市吸收外來人口的能力有限，大批農(nóng)民涌入城市，會沖擊大城市的正常生產(chǎn)和生活，不利于社會穩(wěn)定。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”，能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余村勞動力，且成本和風險較小，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要

近二十年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效沖擊了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至比改革開放初還有所擴大。目前，農(nóng)村工業(yè)化已有一定基礎(chǔ)，

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實。農(nóng)村富余的勞動力轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村人均耕地就會發(fā)生變化，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成為可能，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。同時，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)的居民，他們的商品經(jīng)濟意識、勞動技能和經(jīng)營管理水平會得到提高?？s小城鄉(xiāng)差距、弱化二元結(jié)構(gòu)的一個重要途徑是減少農(nóng)民增加市民。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本要求之一，就是要在全國形成統(tǒng)

一、城鄉(xiāng)通開的市場體系。十多年來，盡管我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，商品化程度顯著提高，但市場發(fā)育程度仍處于低水平的封閉半封閉狀態(tài)。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成全國統(tǒng)

一、3.1切實轉(zhuǎn)變觀念，強化成本意識。一是要樹立“企業(yè)管理以項目管理為中心，項目管理以成本管理為中心”的經(jīng)營理念；二是要樹立集約經(jīng)營，精耕細作和挖潛增效的觀念；三是要樹立責任、成本、效益意識，營造企業(yè)整體重視，項目部全員參與，施工生產(chǎn)全過程控制成本費用的良好氛圍。

3.2建立健全項目責任成本集約化管理體系。體系應(yīng)包括責任、策劃、控制、核算和分析評價五方面內(nèi)容。一要明確成本費用發(fā)生的項目部門、分隊（班組）和崗位應(yīng)負的成本效益責任，使成本與經(jīng)濟活動緊密掛鉤；二要分時段對成本發(fā)生進行預(yù)

測、決策、計劃、預(yù)算等方面的策劃，制定成本費用管理標準；三要綜合運用強制或彈性糾偏手段，圍繞增效及時發(fā)現(xiàn)和解決偏離管理標準的問題；四要認真加工和處理成本會計信息，以期改善管理、降本增效；五要按期進行成本偏差和效益責任的分析評價，嚴格業(yè)績考核和獎懲兌現(xiàn)。

3.3堵住“四個漏洞”，實行“六項制度”。即。堵住工程分包、材料采供、設(shè)備購管和非生產(chǎn)性開支等效益流失渠道。實行工程二次預(yù)算分割制、材料采供質(zhì)價對比招標制、購置設(shè)備開支計劃審批制、管理費用開支定額制、主辦會計委派制和項目經(jīng)理對資金回收清欠終身負責制，杜絕項目資金沉淀和挪用。4加強工程項目管理的保證

施工企業(yè)要想保證項目生產(chǎn)經(jīng)營的良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須發(fā)揮好企業(yè)管理層調(diào)控和服務(wù)的兩大職能，建立健全有效的激勵、約束、調(diào)控機制。為此，應(yīng)著重做好以下三個方面的工作。

4.1實行嚴格的審計監(jiān)督制度。要在管理辦法可行、組織制度健全、任務(wù)責任明確的基礎(chǔ)上，重點抓好在建、竣工、分包項目的審計，對規(guī)模大、工期長的項目實行年度和終結(jié)審計，以及項目經(jīng)理調(diào)離和項目部解體審計，重點是做好經(jīng)營責任與效果、經(jīng)營活動合法性和財經(jīng)紀律等重大問題的審計工作。

4.2全面推行項目考核制度。要根據(jù)項目經(jīng)營承包合同書，做好項目年度和終結(jié)考核工作。對實現(xiàn)經(jīng)營目標和超額盈利

的，要嚴考核、硬兌現(xiàn)，最大限度地調(diào)動積極性；對出現(xiàn)項目虧損、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和經(jīng)營越權(quán)行為等責任問題的，要給予相應(yīng)的經(jīng)濟、行政或法律的處罰。真正形成企業(yè)與項目之間的經(jīng)濟責任監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系，以保證項目高質(zhì)量、高效益地運行。

4.3搞好項目管理過程中黨的組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督。項目部必須按照黨的十六大精神的要求，堅持和維護黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制原則，落實“重大問題集體討論、重要工作情況通報和重大問題請示報告”的制度，項目經(jīng)理不搞個人說了算。堅持依靠職工群眾管理好工程項目的方針，推行“廠務(wù)公開”，增強項目部經(jīng)營管理的透明度，切實發(fā)揮職工民主監(jiān)督的作用。

第三篇：XX市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點方案XX市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點方案

發(fā)展小城鎮(zhèn)是事關(guān)我國跨世紀發(fā)展全局的一個關(guān)鍵問題，是實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化的必由之路。為加快我市小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本試點方案。

一、試點背景

（一）我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況。

一是領(lǐng)導(dǎo)日益重視。為認真貫徹省委、省政府（1994）2號文件精神，我市先后于9

4、9

7、98年三次召開全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，并于97年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的決定》。特別是自去年以來，市委、市人大、市政府、市政協(xié)更加重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。去年7月份，市十一屆人大常委會第三次會議聽取并審議了市政府《關(guān)于我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的匯報》。今年7月份，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，市委政研室、市建委組成聯(lián)合調(diào)查組對市小城鎮(zhèn)建設(shè)進行了專題調(diào)研。各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，同時將小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)分解落實到建制鎮(zhèn)，實行目標管理責任制。

二是小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。到目前為止，全市已有建制鎮(zhèn)105個，建成區(qū)總面積達95.36平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常住人口70.6萬人，分別比92年增加17個鎮(zhèn)，28平方公里，

23.5萬人。多數(shù)建制鎮(zhèn)規(guī)模都翻了一番。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。近些年來，我市各建制鎮(zhèn)根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展水平等特點，建設(shè)了一大批各具特色的小城鎮(zhèn)。如以西渡、開云等鎮(zhèn)為代表的綜合型小城鎮(zhèn)；以金橋、永濟等鎮(zhèn)為代表有農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)；以松柏、界牌等鎮(zhèn)為代表的工礦型小城鎮(zhèn)；以三塘、新塘等鎮(zhèn)為代表的交通型小城鎮(zhèn)，以及南岳、榮桓等鎮(zhèn)為代表的旅游型小城鎮(zhèn)。

四是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。“八五”以來，全市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)新建道路總長380公里，硬化面積達144萬平方米，建成自來水廠52個，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場83個，總占地面積22.6萬平方米，建成排水管道506公里，修建橋梁117座，公廁225座，新裝路燈2120盞，人均居住面積達12.83平方米，綠化覆蓋面積達1280.6公頃，100％的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)“四通”：通水、通電、通路、通程控電話。

五是小城鎮(zhèn)管理日趨規(guī)范。近年來，我市陸續(xù)制訂了一系列切實可行、合理規(guī)范的制度，并出臺了一些相關(guān)優(yōu)惠政策。全市小城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)已基本形成，98年通過市編辦批準，市里成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，各縣（市）區(qū)建設(shè)局相應(yīng)增設(shè)了村鎮(zhèn)股（辦），絕大部分建制鎮(zhèn)成立了建設(shè)管理站，部分鎮(zhèn)還設(shè)有環(huán)衛(wèi)清掃站、城管監(jiān)察隊、房管所等一些專職機構(gòu)。

六是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯增強。近幾年來，我市小城鎮(zhèn)的國民生產(chǎn)總值，社會商品零售額、財政收入分別占全市總量的30％以上，1998年全市建制鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值占同年度全市農(nóng)村社會總產(chǎn)值的73.9％。全省現(xiàn)有的104個“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”，我市約占10％。

（二）我市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題和制約因素。

一是認識不夠深。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，有的領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)在整個農(nóng)村經(jīng)濟工作中的輻射、示范帶動作用認識不足，因而抓得不力、不實。

二是整體規(guī)劃偏小。全市105個建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口過5萬的只有2個鎮(zhèn)，按小城鎮(zhèn)常住人口計算，全市小城鎮(zhèn)實際占地面積在１平方公里以上的建制鎮(zhèn)不足30％。規(guī)模偏小，輻射帶動能力不強，以致農(nóng)村中出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分散化、離農(nóng)人口“兩棲化”等不合理現(xiàn)象。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全市相當一部分建制鎮(zhèn)重地上建設(shè)輕地下建設(shè)，重輕配套設(shè)施，以致污水橫流，垃圾遍地。由于城鎮(zhèn)建設(shè)不夠配套，導(dǎo)致缺乏對人口和企業(yè)遷入的吸引力。到98年底，我市非農(nóng)人口與全市總?cè)丝诘谋壤秊?8.5％，按市鎮(zhèn)人口城市化率也只有28％，略持平于全省平均水平，低于全國28.62％的平均水平。

四是規(guī)劃修編相對滯后。我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃普遍存在標準不高，規(guī)劃不深，功能不全等問題，如道路設(shè)置、園林綠化等規(guī)劃水平都較低。同時規(guī)劃修編滯后，我市絕大部分建制鎮(zhèn)八十年代編制的總體規(guī)劃，至今還有部分未進行修編，有的鎮(zhèn)雖有總規(guī)，但無詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃。制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

五是城建資金嚴重不足。部分鎮(zhèn)籌集資金的有關(guān)政策沒有得到很好落實。譬如由各縣（市）區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)一收取的城市維護稅、國有土地出讓金等并沒有按比例足額返回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，80％以上都負債運行，人頭經(jīng)費難保，造成城鎮(zhèn)資金嚴重短缺。

六是城鎮(zhèn)管理不到位。我市小城鎮(zhèn)的管理體制尚不夠健全，機構(gòu)隊伍、法規(guī)制度尚不夠完善，管理人才缺乏，人員經(jīng)費難到位，致使管理比較粗放。XX縣區(qū)臟、亂、差的局面沒有得到根本改變。

二、試點思路

（一）試點范圍和數(shù)量

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點采取市、縣二級進行。按照建設(shè)部“625”試點工程的統(tǒng)一部署和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點方案的要求，結(jié)合我市的實際情況，除配合省建委抓好試點市工作外，市里抓的試點工作分縣、鎮(zhèn)二個范圍進行。其中試點縣1個，示范重點鎮(zhèn)20個，名單見附件。

（二）試點目的

經(jīng)過三年到五年的努力，率先建成20個規(guī)劃好、機制活、發(fā)展快、實力強、管理優(yōu)、功能全、環(huán)境美的示范重點鎮(zhèn)，樹立樣板，積累經(jīng)驗，帶動全市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中，更大規(guī)模的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，提高全市農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，進而推動全市國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（三）試點期限。到2010年底，試點工作結(jié)束，并對試點進行全面總結(jié)和驗收。

三、試點要求和目標

（一）試點市。從全市市域出發(fā)，以全市的縣城和建制鎮(zhèn)為試點對象，主要完成以下試點工作：

修改完善好全市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分期分批組織編制好全市小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。到2002年，全市小城鎮(zhèn)全部完成總體規(guī)劃，80％以上小城鎮(zhèn)完成詳細規(guī)劃。至2010年，全市小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃要全部完成編制工作。同時每年有2個以上規(guī)劃在省里獲獎。

采取有力措施，加快全市小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標是：在2015年前，以XX市為中心，“三沿”小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點（即京廣、湘桂鐵路、京珠高速公路、107國道、322國道及沿湘江城鎮(zhèn)帶為軸線），把XX市建成現(xiàn)代化城市，XX縣區(qū)建成中等城市、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)建XX縣區(qū)級市，把南岳、松柏、三塘、新塘等六個鎮(zhèn)建成5萬人以上的小城市，界牌、白果等16個鎮(zhèn)建成3萬人左右的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)步入小城鎮(zhèn)，使全市城鎮(zhèn)化水平達到38％，形成以大城市為中心，中小城市為依托，星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶，聯(lián)系廣大農(nóng)村腹地的市域城鎮(zhèn)體系。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的近期目標是：到2002年，要將全市20個鎮(zhèn)率先建成規(guī)劃好、機制活、發(fā)展快、實力強、管理優(yōu)、功能全、環(huán)境美的示范重點鎮(zhèn)，它們的國民生產(chǎn)總值、財政收入、人均收入等主要經(jīng)濟指標均要高于本縣（市）區(qū)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施配套完善，服務(wù)設(shè)施的功能比較齊全，輻身力強，凝聚力大。全市小城鎮(zhèn)人均道路面積達11平方米，道路鋪裝率90％，用水普及率達90％，用電戶比例達100％，人均公共綠地面積3.5平方米，人均住宅面積24平方米，全市城市化水平達33％。農(nóng)村人均收入2700元，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員培訓(xùn)率達95％。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的中期目標：到2010年，全市小城鎮(zhèn)達到125個，城市化水平達到42％，人均道路面積達15平方米，道路鋪裝率95％，用水普及率達95％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積26平方米，全市40％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道達到“村鎮(zhèn)樣板街”標準；人均收入3200元，50％的小城鎮(zhèn)達到“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”標準，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員培訓(xùn)率達100％。

加強全市小城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)的宣傳工作，加強規(guī)劃執(zhí)法檢查，每2年要組織一次檢查活動，加強對小城鎮(zhèn)違法違規(guī)建筑的處理力度。全市小城鎮(zhèn)“一書兩證”的發(fā)放率到2002年達90％，到2010年達98％。加強全市小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計管理，把好設(shè)計資質(zhì)審查關(guān)，規(guī)范設(shè)計市場。建立工程可靠的質(zhì)量保證體系，加強村鎮(zhèn)建筑工匠管理，到2002年，建筑工匠的發(fā)證率70％，到2010年達90％。保證全市小城鎮(zhèn)建房合格率達100％，優(yōu)良率45％以上，且無房屋倒塌事故，無因工程建設(shè)引起的人員傷亡。制定全市小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理制度，規(guī)范小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。組織全市小城鎮(zhèn)積極參加各種美化、亮化活動，加強精神文明建設(shè)。

（二）試點縣。從全縣縣域出發(fā)，以縣城XX縣區(qū)城以下的建制鎮(zhèn)為試點對象，主要完成以下工作：

編制好全縣的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分期分批組織編制好全縣小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。至2002年，全縣小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制全部完成，并且每年至少要有1個規(guī)劃在省里獲獎，到2010年，獲獎規(guī)劃要超過4個。

到2002年，全縣小城鎮(zhèn)人均道路面積達11平方米，道路鋪裝率85％，用水普及率達95％，人均公共綠地面積3.5平方米，用電戶比例達100％，人均住宅面積達24平方米，全縣40％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道要達到“村鎮(zhèn)樣板街”標準；全縣城市化水平達30％，人均收入2500元，40％的小城鎮(zhèn)達到“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”所要求的“經(jīng)濟強、面貌新、管理好”標準。建設(shè)管理人員培訓(xùn)率達100％。到2010年，人均道路面積達15平方米，道路鋪裝率95％，用水普及率達98％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積達26平方米，全縣50％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道要達到“村鎮(zhèn)樣板街”標準；全縣城市化水平達40％，人均收入3000元，60％的小城鎮(zhèn)達到“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”標準。建設(shè)管理人員培訓(xùn)率達100％。

以多種形式，加強全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)的宣傳。加強規(guī)劃的執(zhí)法檢查，每年組織一次執(zhí)法檢查活動，對小城鎮(zhèn)違法違規(guī)建筑及時處置。“一書兩證”的發(fā)放率到2010年達98％以上。加強小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計管理，把好設(shè)計資質(zhì)審查關(guān)，規(guī)范設(shè)計市場。加強工程質(zhì)量管理，保證全縣小城鎮(zhèn)建房合格率達100％，優(yōu)良度30％以上，且無房屋倒塌事故，無因工程建設(shè)引起的人員傷亡，加強村鎮(zhèn)建筑工匠管理，到2002年，建筑工匠的發(fā)證訂達90％，到2010年，達98％。探索全縣小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理的新方式，規(guī)范房地產(chǎn)市場。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的培訓(xùn)，到2002年，管理人員培訓(xùn)率達100％。組織開展小城鎮(zhèn)美化、亮化的各項活動，加強精神文明建設(shè)。

（三）示范重點鎮(zhèn)。從全鎮(zhèn)域出發(fā)，以鎮(zhèn)區(qū)作為主要的試點對象，完成以下工作：

高起點高標準編制好總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃要綜合研究和確定好鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系及城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)用地，合理布置各項公共設(shè)施，處理好遠期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。詳細規(guī)模要以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，深度達到修建性詳細規(guī)劃要求，以直接指導(dǎo)建設(shè)。到2002年，總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃均要編制完成，并且要爭取在省里獲獎。

高質(zhì)量高效益抓好示范重點鎮(zhèn)建設(shè)。到2002年，示范重點鎮(zhèn)要達到街道配套：主要街道硬化，人均硬化道路面積5平方米以上，人均道路面積達10平方米，道路鋪裝率80％，要求鎮(zhèn)區(qū)主要街道符合“村鎮(zhèn)樣板街”標準（長度不少于200米，寬度不少于20米；車行道硬化、路緣石整齊、人行道鋪裝、下水道通暢、行道樹整齊；沿街有一座以上高標準公共廁所；兩旁按標準設(shè)置垃圾箱、果皮箱；臨街建筑整齊美觀）；綠化良好，建成區(qū)綠化覆蓋率達30％以上，人均公共綠地面積3.5平方米；設(shè)施完善，鎮(zhèn)區(qū)要有一座日產(chǎn)2000噸以上規(guī)模的自來水廠，自來水普及率達90％，新建街排水設(shè)施完備，80％的污水有組織排放，集貿(mào)、郵電、電力、運輸、金融等設(shè)施完備，教育、文化、醫(yī)療和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施齊全，開通了程控電話，用電戶比例達100％，主要街道裝了路燈，亮燈率95％以上；經(jīng)濟發(fā)達，示范重點鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值達8000萬元以上（不含中央、省、縣屬企業(yè)產(chǎn)值），財政收入700萬元以上，集貿(mào)額達5000萬元以上，人均收入2400元以上，城市化水平達29％，爭取達到省“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”的標準。到2010年，人均道路面積達14平方米，道路鋪裝率90％，用水普及率達100％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積達26平方米，城市化水平達38％，人均收入2800元。

加強執(zhí)法管理力度。采用多種形式加強建設(shè)法規(guī)的宣傳。強化規(guī)劃的執(zhí)法檢查，及時處置違法違規(guī)建筑。“一書兩證”的發(fā)放率要達100％。加強建筑設(shè)計管理，凡新建的兩層及兩層以上的建筑物和主要工程設(shè)施都必須進行設(shè)計。把好設(shè)計資質(zhì)審查關(guān)，規(guī)范設(shè)計市場，推行設(shè)計招標制，建立設(shè)計責任承擔制度，推廣優(yōu)秀住宅設(shè)計方案。加強工程質(zhì)量管理，加強對個體工匠的培訓(xùn)，2002年建筑工匠的發(fā)證率達90％，到2010年98％以上；規(guī)范建筑市場，推行工程招標投標制；推行施工社會監(jiān)理制，加強工程竣工驗收管理，建立完善的城建檔案管理制度。要保證建房合格率達100％，優(yōu)良率30％以上，且無房屋倒塌事故，無因工程建設(shè)引起的人員傷亡，加強房地產(chǎn)管理，做好房屋預(yù)售和房屋租賃許可及房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理工作。加強建設(shè)人員的培訓(xùn)，到2002年，管理人員培訓(xùn)率達100％，加強精神文明建設(shè)，制定鎮(zhèn)規(guī)民約，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔，街道衛(wèi)生干凈，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，示范重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)社會治安、計劃生育等工作要進入所屬縣（市）區(qū)的先進行列。

四、措施和政策

各試點單位要積極探索小城鎮(zhèn)科學(xué)先進的管理經(jīng)驗，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，加快改革步伐，探索高效快速建設(shè)小城鎮(zhèn)的新途徑、新方式，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）突出重點，抓好四項工作。

健全機構(gòu)。市委、市政府已成立小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，同時，還要成立“市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室”，兩塊牌子，一套人馬，合署辦公，為副局級行政事業(yè)單位，履行小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的行政職能，協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各方面關(guān)系，定編3－4人，歸口市建委管理。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立建設(shè)管理辦公室，建制鎮(zhèn)配3－5人，鄉(xiāng)2－3人，并將這些建設(shè)助理員納入公務(wù)員管理序列。

修編規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)要在規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，不能一哄而起，更不能盲動。要突出規(guī)劃的“龍頭”地位，認真搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和論證，使規(guī)劃做到高起點、高水平、高質(zhì)量。目前，全市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制已近尾聲，各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃修編必須抓緊，決不能將“兩無”（無測圖、無規(guī)劃）小城鎮(zhèn)帶入二十一世紀。主在修編過程中，要把舊鎮(zhèn)改造、節(jié)約用地、保護環(huán)境作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點，嚴格控制用地規(guī)模，決不能以環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境破壞、土地資源流失為代價，換取單純意義上的發(fā)展。同時，要搞好“三個集中”，即綜合引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)村人口逐步向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要一年接著一年干，一屆接著一屆干，一代接著一代干，一張藍圖“畫”到底。

搞好建設(shè)。當前要把重點放在基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)上，著重解決好小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等問題。要結(jié)合具體情況，把“功能齊全、美觀適用”放在第一位。通過配套完善的設(shè)施，增強小城鎮(zhèn)的集聚功能，強化自身的凝聚力和輻射力。要集中力量重點扶持示范重點小城鎮(zhèn)，在資金、技術(shù)等方面給予傾斜，體現(xiàn)出示范重點小城鎮(zhèn)的優(yōu)越性和示范作用。示范重點鎮(zhèn)建設(shè)要在規(guī)劃、設(shè)計、施工三個環(huán)節(jié)上狠下功夫，按順序一抓到底，體現(xiàn)整體性。重點鎮(zhèn)建設(shè)要按照“五大要素”（住宅小區(qū)、社會服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)）制定指標體系，搞好“六個一”（一條上檔次的主街道、一個綜合性的文化娛樂場所、一個集貿(mào)市場、一個功能齊全的住宅小區(qū)、一個公園、一所中小學(xué)）工程建設(shè)。提高重點鎮(zhèn)的建設(shè)和管理水平。

強化管理。小城鎮(zhèn)的管理要走政府組織，部門配合、群眾參與的路子。各級各部門要利用多種形式大力宣傳國家、省、市有關(guān)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，不斷提高廣大居民的城鎮(zhèn)意識和法律意識。要結(jié)合本地實際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、建筑管理等方面的具體規(guī)劃和方法，實現(xiàn)建設(shè)市場化、管理法制化、服務(wù)社會化。同時，要認真抓好城鎮(zhèn)形象工程建設(shè)，塑造街道形象、單位形象、居民形象。要深入開展文明常識教育，組織群眾參與文明家庭、文明單位、文明小區(qū)創(chuàng)建活動。中央、省、市、縣（市）區(qū)所屬在城鎮(zhèn)的行政機構(gòu)和企事業(yè)單位，在小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理上，都要服從所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的統(tǒng)一安排。

（二）解放思想，推行五大政策。

放寬戶籍管理。改革戶籍管理，實施戶籍屬地原則，即建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，為農(nóng)民進鎮(zhèn)區(qū)建房、經(jīng)商、辦工業(yè)等方面提供有利條件，加快重點小城鎮(zhèn)人口聚集。凡居住在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，有合法固定的住所（居住2年以上）和穩(wěn)定的職業(yè)或正當穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，可以考慮給其辦理城鎮(zhèn)常住戶口，并在子女入托、上學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。從2000年起，將小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點范圍擴大到全市的示范重點鎮(zhèn)。

改革小城鎮(zhèn)土地使用制度。正確處理好保護耕地和建設(shè)用地的關(guān)系，以縣（市）區(qū)為單位實行耕地總量控制、動態(tài)平衡，在用地指標上要向示范重點鎮(zhèn)予以傾斜，在土地管理中，可以考慮只要小城鎮(zhèn)總休規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模和布局符合總體規(guī)劃要求，并且嚴格要按照規(guī)劃進行建設(shè)，又有復(fù)墾耕地的措施，就應(yīng)考慮允許調(diào)整用地滾動使用和先征后復(fù)墾。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實行有償使用。實行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。凡經(jīng)營性土地出讓，要實行公開招標、拍賣。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶，允許其承包的土地以劃包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟范圍內(nèi)實行流轉(zhuǎn)。

建立多元化，多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，廣辟小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道，運用市場機制，多方面籌集建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金可采取依法開征合理的稅費“收”一點，擴大社會化服務(wù)，合理收費“補”一點，鼓勵社會各界投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)“引”一點，引導(dǎo)進城農(nóng)民“籌”一點等多種辦法解決。在小城鎮(zhèn)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于城鎮(zhèn)公共事業(yè)和公用設(shè)施的維護建設(shè)。由各縣（市）統(tǒng)一收取的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市維護稅，原則上全部返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70％應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的市場管理費要保證70％用于當?shù)匦〕擎?zhèn)的市場的建設(shè)或留作基礎(chǔ)設(shè)施投資。在示范重點鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的治安營業(yè)稅、耕地占用稅、房地產(chǎn)開發(fā)所上交的營業(yè)稅，市、縣分成部分實行先征后返辦法，留成部分通過支出渠道也全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。根據(jù)中央有關(guān)機構(gòu)改革的方針和原則，縣（市）區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要和不同情況，進一步向小城鎮(zhèn)政府下放經(jīng)濟管理權(quán)限，以有利于調(diào)動小城鎮(zhèn)政府深化改革、大力發(fā)展城市建設(shè)和推動周圍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性，使之成為精干高效、功能齊全的政府。對于被市里列為示范重點的小城鎮(zhèn)，可以賦予一定的縣級管理權(quán)限，特別是城鎮(zhèn)管理所需要的行政處罰、公安、稅務(wù)、環(huán)保等權(quán)限。

改革社會保障制度。完善的社會保障制度是農(nóng)民能夠在小城鎮(zhèn)長期安居樂業(yè)的一個重要條件，也是消除進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂的必備因素。所以要積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)社會保障制度，重點搞好各類企業(yè)職工的養(yǎng)老保險，積極創(chuàng)造條件逐步推進失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險。對沒有固定職業(yè)的城鎮(zhèn)居民或沒有就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力，可分別在城鎮(zhèn)建設(shè)費用和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金中提取相應(yīng)比例作為保險基金。此外，還應(yīng)逐步建立新的住房制度、勞動就業(yè)制度，建立社區(qū)服務(wù)，物業(yè)管理等社會服務(wù)組織。

五、組織與實施

各試點單位要統(tǒng)一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，切實加強試點工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。一是各試點黨委、政府要把小城鎮(zhèn)試點工作列入議事日程，形成例會制，每年至少安排三次專題會議，專門研究試點建設(shè)問題，對重大問題形成決議；二是成立由政府主要負責人掛帥，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的試點工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)、督促有關(guān)試點工作和政策措施的貫徹落實，審查試點的工作計劃，并指導(dǎo)其實施；三是試點領(lǐng)導(dǎo)小組在制定政策、籌集資金、人員安排方面對試點工作要盡力給予支持，幫助解決困難，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保試點工作順利實施；四是選任政策熟、專業(yè)精、業(yè)務(wù)好的人員充實管理隊伍，提高隊伍的戰(zhàn)斗力；五是對試點工作實行目標管理，責任到人。

六、交流與總結(jié)

一是各試點要及時向市里匯報試點工作，以利于市里及時掌握試點工作的進展情況，加強對試點工作的指導(dǎo)，推廣試點的先進經(jīng)驗。各試點單位每年6月要向市里進行一次口頭匯報，每年12月底必須遞交一份書面材料。匯報的內(nèi)容包括：試點領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置及其效應(yīng)的發(fā)揮情況；建設(shè)情況（項目、名稱、投資及進度）；經(jīng)濟、社會發(fā)展情況；先進、典型經(jīng)驗以及存在的問題；下一步工作計劃和具體措施，打算。

二是各試點單位之間要采取互訪經(jīng)檢互學(xué)等形式，加強聯(lián)系與交流，共同促進進步。有條件的試點可到小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得比較好的沿海地區(qū)甚至國外考察學(xué)習，將其成功的經(jīng)驗和先進的管理方法帶進我市。

三是市里將于每年年初召開一次試點單位主要負責人座談會，研討試點策略，部署試點任務(wù)，總結(jié)試點經(jīng)驗和教訓(xùn)。每2－3年召開一次規(guī)模較大、規(guī)格較高的試點現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，對試點工作進行階段性總結(jié)，對成功的試點經(jīng)驗進行大面積推廣。

第四篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

喻國華

1.當代國際農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點

綜觀發(fā)達國家和發(fā)展中國家的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，按其特點可分為兩種類型：

1.1發(fā)達國家的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展型

發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，為了縮小工農(nóng)與城鄉(xiāng)在就業(yè)，收入和生活等方面的差距，穩(wěn)定農(nóng)村人口，提高農(nóng)場主的收益，實施了一系列圍繞農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地、人口、生產(chǎn)、投入、貿(mào)易及稅收等政策和措施，形成了農(nóng)場進行專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)具備產(chǎn)前社會化服務(wù)和產(chǎn)后加工銷售的地域分工協(xié)作格局，并依靠農(nóng)村小城鎮(zhèn)把廣大農(nóng)村和城市相聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。其主要做法：一是統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工。如英國在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建設(shè)綠色地帶，區(qū)分生活區(qū)和工業(yè)區(qū)；法國在農(nóng)村小集鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展城市短缺工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和手工業(yè)；意大利按照產(chǎn)業(yè)鏈要求，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展成為緊密相連的企業(yè)群或“加工車間”。二是在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中小企業(yè)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。1994年，在歐洲共同體12國的生產(chǎn)性企業(yè)中，中小企業(yè)（職工數(shù)在500人以下的企業(yè)）占總體的69％左右。三是把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心。農(nóng)村小城鎮(zhèn)不僅在文化、教育、醫(yī)療、交通、通訊、金融等設(shè)施建設(shè)和社會化服務(wù)等方面，具有現(xiàn)代工業(yè)城市的發(fā)展水平，還具備大城市短缺的專業(yè)化田園及優(yōu)美的自然環(huán)境，已經(jīng)發(fā)展成為與現(xiàn)代都市并重的經(jīng)濟活動場所。

1.2發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村綜合開發(fā)型

發(fā)展中國家把發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，開始于二戰(zhàn)后亞洲一些國家的社區(qū)發(fā)展（cd）運動，這項運動由于自然條件的限制，成功的不多。60年代以后，綠色革命給發(fā)展中國家的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了一些活力，但真正以鄉(xiāng)村綜合開發(fā)為核心的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面興起，則是70年代以后的事。這里又大致區(qū)分為三種情況：

1.2.1以緩解鄉(xiāng)村貧困為核心的印度鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動。在印度，遍及全國的鄉(xiāng)村開發(fā)活動主要開始于80年代初。當時，政府主管鄉(xiāng)村開發(fā)的部門根據(jù)不同地區(qū)的資源條件狀況及其開發(fā)潛力，選擇在貧困線之下的農(nóng)戶，通過投資、補貼等措施，提高農(nóng)戶收益。到80年代中后期，在1000人以上村莊著手修通公路；推動農(nóng)民成立銷售合作社，發(fā)展了4000多個初級社、400多個合作銷售中心；并在村莊一級建立信貸合作社、修建儲藏設(shè)施、建立市場等。到90年代，為了進一步提高農(nóng)業(yè)活力，依托村鎮(zhèn)建設(shè)，引進農(nóng)業(yè)加工技術(shù)，吸收農(nóng)民參加以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的公司及不征收落后地區(qū)農(nóng)業(yè)加工聯(lián)合體所得稅等，開始實施印度農(nóng)業(yè)革命的10點計劃。

1.2.2以提高農(nóng)民收入和生活水平為核心的泰國鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動。1982年，泰國政府公布了第一個明確的農(nóng)村發(fā)展政策，建立了不同層次的農(nóng)村發(fā)展的管理體系，并系統(tǒng)地開展了相應(yīng)的工作。一是緩解貧困項目，涉及到38個省的12555個村莊，通過生產(chǎn)資料資助、公共設(shè)施改善、以及技術(shù)推廣等，以提高800萬農(nóng)民的收入及生活水平。二是鄉(xiāng)村就業(yè)促進項目，通過財政支持改進干旱地區(qū)的水利設(shè)施，發(fā)展村鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以提高就業(yè)和收入。1990年，極度貧困的村莊由1984年的5560個下降為180個。

1.2.3以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)為核心的韓國新村運動。韓國新村運動是以政府行為和開發(fā)項目促進農(nóng)民自發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活動。從1970年開始，大致每三年作為一個階段。首先以改善居住條件、修建公路，改良農(nóng)牧業(yè)品種為基礎(chǔ)，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。其后新村運動迅速向城鎮(zhèn)擴展，發(fā)展成為全國性運動，開始大力興建各種公共設(shè)施，在發(fā)展畜牧業(yè)、加工業(yè)以及特產(chǎn)農(nóng)業(yè)的同時，積極推動農(nóng)村金融、流通和保險業(yè)的發(fā)展。到80年代末，農(nóng)村的經(jīng)濟收入與生活水平已接近城市水平，初步實現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。

2.我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同步分析

2.1改革開放以前的近30年里，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展受制于嚴格的戶籍制度及住房、就業(yè)、教育等制度，進程極為緩慢。

新中國建立后，實行工農(nóng)業(yè)分離發(fā)展戰(zhàn)略，城市與農(nóng)村分別封閉發(fā)展，依托小城鎮(zhèn)的農(nóng)村資金、勞動、技術(shù)、信息市場發(fā)育不良，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別擴大。1957年以前，農(nóng)民遷入城市就業(yè)比較自由，農(nóng)業(yè)勞動力的比重穩(wěn)定在80％左右；1958年至1960年的“大躍進”，城鎮(zhèn)人口由1957年的9900萬人猛增到13000萬人，農(nóng)業(yè)勞動力的比重直線下降到65.8％。由于農(nóng)業(yè)勞動力大量離開農(nóng)業(yè)，這期間糧食產(chǎn)量下降了24.4％，迫使政府從1961年進行經(jīng)濟調(diào)整。但遣返農(nóng)村人口和戶籍制度的確立，使廣大農(nóng)民被局限于農(nóng)村，農(nóng)村小城鎮(zhèn)基本上不具備經(jīng)濟生產(chǎn)、交換功能，而僅僅是以生活、行政為依托的地理單元。到80年代初，全國建制鎮(zhèn)只有2200多個。

2.2改革開放后，我國農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)已成為我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分

改革開放以后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了生產(chǎn)要素的合理流動和組合，農(nóng)村有一億多勞動力從土地中分離出來進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有8000萬人進入市場或活動于城鄉(xiāng)之間，從事工業(yè)、建筑、交通運輸和商業(yè)服務(wù)活動。農(nóng)村勞動力的流動，加速了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，到1994年全國建制鎮(zhèn)發(fā)展到11985個。小城鎮(zhèn)的建設(shè)使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工、銷售、流通相對集中，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的巨大容器和農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相聯(lián)結(jié)的紐帶，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大生長點和發(fā)展極。福建石獅、蘇南盛澤、湖北孝感、山東壽光及河北白溝等，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)中心，逐步形成了規(guī)模效益。

2.3本世紀末到21世紀初，我國必須以現(xiàn)代化、社會化和城市化的小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加速城鄉(xiāng)一體化進程

按照國民經(jīng)濟現(xiàn)代化兩步走的戰(zhàn)略，到2010年左右，我國將初步實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化，到2050年前后，全面實現(xiàn)國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。為此，小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為我國農(nóng)村全面現(xiàn)代化的主要突破點：一是要依托小城鎮(zhèn)的建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力；二是要依托小城鎮(zhèn)使農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對集中起來，以節(jié)約耕地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金；三是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)要分化成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后部門，而產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的發(fā)展又要依托于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

目前，我國多數(shù)地方并沒有把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化的高度上來，缺乏有效的長遠的宏觀調(diào)控機制和管理體系，制約了小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮和潛力的開發(fā)。針對這些問題，從實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度出發(fā)，要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)結(jié)合起來，做到定位、定性和定量。

2.3.1定位就是要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要載體通過小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，如交通、通訊、教育、衛(wèi)生、旅游、娛樂、飲食、金融、保險及信息咨詢，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民實現(xiàn)小康生活服務(wù)，為形成社會主義市場體系服務(wù)。

2.3.2定性就是要堅持現(xiàn)代化、一體化和社會化的方向，建設(shè)各具特色的農(nóng)村小城鎮(zhèn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有超前性，堅持高標準、高起點的現(xiàn)代化要求，科學(xué)合理地布置生產(chǎn)、生活與服務(wù)等各項設(shè)施；打破城鄉(xiāng)隔絕發(fā)展的狀態(tài)，改革戶籍制度，不能把小城鎮(zhèn)的建設(shè)從農(nóng)村發(fā)展中分離出去，而要把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)民生產(chǎn)、生活與交換的場所，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前服務(wù)和產(chǎn)后加工、銷售與流通服務(wù)，形成家庭經(jīng)營條件下的專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一體化布局、社會化分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3.3定量就是要從農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，把握住農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和水平農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須從地理區(qū)位、市場潛力、就業(yè)容量、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護以及小康的要求等方面嚴格定量，避免不切實際的盲目攀比，大建大拆。有些地方，在市場化進程中不能堅持因地制宜原則，把市場經(jīng)濟簡單化為建設(shè)一兩個市場設(shè)施；有些地方按照大中城市標準興建農(nóng)村小城鎮(zhèn)，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活要求相脫節(jié)。這方面的教訓(xùn)值得注意。

3、我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本模式

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟總格局發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，新技術(shù)的應(yīng)用加快了農(nóng)村經(jīng)濟的增長，農(nóng)民參與全社會利益分享的局面正在逐步形成。但多年來形成的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距卻依然存在，并呈繼續(xù)擴大的趨勢。目前，我國形成了明顯的東中西部三大經(jīng)濟地帶，平均每省建制鎮(zhèn)東部455個，中西部只有362個。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，全國范圍內(nèi)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)將繼續(xù)不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將呈梯度推進態(tài)勢，形成各具區(qū)域經(jīng)濟特色的發(fā)展模式。

3.1東部發(fā)達型

在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，已經(jīng)基本完成了工業(yè)化初期和中期發(fā)展目標，正向工業(yè)化后期邁進。如蘇南地區(qū)所屬的12個縣市均為全國百強縣；在全國百強鎮(zhèn)中，分布在蘇南地區(qū)的有45個，幾乎占到了一半。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已開始步入發(fā)達階段。如XX省XX縣區(qū)依托20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)小區(qū)，1994年已開辦工業(yè)企業(yè)447家，職工總數(shù)27萬人，完成工業(yè)產(chǎn)值32億元，上交稅利1.8億元，分別占XX縣區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和上交稅利總數(shù)的57％和60％。同時共享基礎(chǔ)設(shè)施，還節(jié)約資金10％—15％，節(jié)約土地5％—10％。在XX省XX縣區(qū)，通過引進資金、技術(shù)與人才，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，依托XX縣區(qū)為中心，鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，管理區(qū)為小鎮(zhèn)，發(fā)展了電子家電、紡織服裝、食品飲料、五金機械、建筑材料、醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)，1994年僅出口創(chuàng)匯就有12.6億美元，已基本上成為“城中有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中有城”的現(xiàn)代化發(fā)達地區(qū)。目前，這些地區(qū)正大力發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，提高城市化水平，提高居民生活質(zhì)量，向現(xiàn)代化邁進。

3.2中部發(fā)展型

在我國中部地區(qū)，主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品糧、棉、油、肉的生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。如XX省XX縣區(qū)，通過對耕地使用權(quán)實行租賃、轉(zhuǎn)讓，涌現(xiàn)出２ｈｍ[2]以上的田園莊主300多個，同時也使一批農(nóng)民從土地上分離出來，1994年該鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟純收入在10萬元以上。XX省北鎮(zhèn)縣，通過貿(mào)工農(nóng)一體化建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立了一批產(chǎn)值達20億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)了33個專業(yè)批發(fā)市場，1994年農(nóng)民人均純收入達到1359元。依靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工業(yè)的發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成的“基地生產(chǎn)加城鎮(zhèn)企業(yè)加工”模式，將是中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的主流。

3.3西部起步型

在我國西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)業(yè)仍以種養(yǎng)業(yè)為主，多數(shù)地區(qū)仍以解決溫飽、擺脫貧困為發(fā)展目標，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)落后。如XX省昆明XX縣區(qū)縣XX縣區(qū)，1994年共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8235個，從業(yè)人員33000人，大多數(shù)屬于分散的個體私營商飲和運輸戶，很少依托于該縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和城市工業(yè)的輻射，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)與規(guī)模上難以參與市場競爭，使原已轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動力又回到農(nóng)業(yè)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)處于起步階段。在寧夏XX縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代雖然發(fā)展迅速，但仍限于面粉加工、磚瓦原煤、采石和鐵木制具等，結(jié)構(gòu)層次低，1994年，總產(chǎn)值僅2.3億元，農(nóng)村小城鎮(zhèn)仍然是多年形成的自然村集，缺乏基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施。這類地區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要依靠當?shù)刭Y源的綜合開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，在集市基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性的集貿(mào)市場，批發(fā)市場，組建農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸?shù)裙?，并建立各類農(nóng)民供銷合作組織，發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)。

4、結(jié)論

目前，由于多種因素的影響和制約，我國的城市與鄉(xiāng)村，仍是發(fā)展脫節(jié)的兩個社會區(qū)域，農(nóng)村辦農(nóng)業(yè)、城市辦工業(yè)的傳統(tǒng)格局仍未被打破，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍延續(xù)大中城市的做法來運行，農(nóng)業(yè)被定位在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村第

二、三產(chǎn)業(yè)仍無法定位，這與建立城鄉(xiāng)一體化的社會主義市場經(jīng)濟體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展登新臺階、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)要大發(fā)展，農(nóng)村把社會化服務(wù)業(yè)的建設(shè)距離仍很遙遠。必須把農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事來抓，以推進農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程。

4.1把市場機制與宏觀調(diào)控結(jié)合起來，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展

當前農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必然涉及到一系列的資源組合與配置問題。把市場機制和宏觀調(diào)控結(jié)合起來，必須要改革過去的國家一統(tǒng)到底的做法，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共福利、衛(wèi)生環(huán)境等社會性建設(shè)事務(wù)、分層次規(guī)劃與布局等方面，要以國家宏觀政策與措施加以指導(dǎo)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公司組建、勞動力組合、合作組織等城鎮(zhèn)內(nèi)部事務(wù)中充分發(fā)揮市場機制的作用，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.2把農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工、流通和銷售業(yè)的主要載體，必須把其發(fā)展納入到農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工和社會化服務(wù)的總格局建設(shè)中去，結(jié)合市場潛力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，就業(yè)容量，按照小康生活的水平，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)的潛在功能。走鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)加城鎮(zhèn)企業(yè)的路子，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

4.3把城市發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加速城鄉(xiāng)一體化進程

抓住城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村聯(lián)結(jié)的橋梁，依靠小城鎮(zhèn)接受大中城市的人才、資金、技術(shù)的輻射，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)格局和市場體系，縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，在戶籍、土地、資金、產(chǎn)業(yè)和社會政策等方面，平等對待并重點支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案***小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案

為加快我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)文件精神，特擬定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實上級關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的指示精神，以建設(shè)“生態(tài)旅游、休閑宜居古鎮(zhèn)”為目標，進一步解放思想，更新觀念，以更大氣魄加大投入，以務(wù)實高效的工作態(tài)度，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，著力打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)文明新**。

二、定位和目標

小城鎮(zhèn)發(fā)