北京演出業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

北京演出業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

2002年以來，北京不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，演出行業(yè)取得了顯著成就，相關(guān)行業(yè)也取得了快速發(fā)展。北京演出業(yè)的發(fā)展主要得益于政府的政策扶持和鼓勵。與政策相比,演出業(yè)的法規(guī)卻明顯不足,只有國務(wù)院《營業(yè)性演出條例》和文化部《營業(yè)性演出條例實施細(xì)則》等幾部單項法規(guī)及北京市的相關(guān)規(guī)定,這在一定程度上制約了北京演出業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。一、北京公共表演業(yè)發(fā)展近年來,北京演出業(yè)發(fā)展迅速,但與國外發(fā)達(dá)城市相比差距明顯。1.北京表演行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀截至2011年底,北京市94家具備演出資質(zhì)的營業(yè)性演出場所(據(jù)統(tǒng)計,北京共有150余家具備演出條件的演出場所,但在北京市文化局審批備案獲得營業(yè)演出資質(zhì)的演出場所為94家)共舉辦各類營業(yè)性演出21075場,比2010年同期增長10.37%;比2004年(當(dāng)年以北京兒藝轉(zhuǎn)企改制為起點,北京文化體制改革試點工作啟動)增加11828場,增長率為127.91%。演出收入達(dá)14.05億元,比2004年(約為3100萬元)增長44倍多。此外,表演團(tuán)體、演出場所、演出場次等也都有較大增長,見表1。2011年的北京演出市場藝術(shù)門類更廣泛,且更大眾化,既有世界級藝術(shù)家和演出院團(tuán)的高檔演出,也有民間的大眾演出,可謂百花齊放。據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)藝術(shù)團(tuán)體(含北京以外省市)演出19253場,占全年總場次的91%,比2010年同期(18443場)增長4.4%;外國藝術(shù)團(tuán)體在京演出1474場,占全年總場次的7%,比2010年同期(523場)增長181%;我國港、臺藝術(shù)團(tuán)體及個人在京演出348場,占全年總場次的1.65%,比2010年同期(129場)增加62.9%;歌星演唱會場次比2010年增加33場,比2009年增加51場,比2008年增加68場。自2008年以來,北京演出票房在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中逆勢上揚,大幅攀升,充分顯示出北京演出業(yè)的強(qiáng)勁增長力,也顯示出2008年奧運會對北京文化建設(shè)的巨大推動作用。奧運會結(jié)束后,很多體育場館變身為大型演出場所,如鳥巢、水立方等都已成為較有影響力的大型演出場所。據(jù)統(tǒng)計,2008年北京演出票房收入6.27億元,比2007年增長50%;2011年達(dá)14.05億元,比2010年增長28.9%,年均增速達(dá)31.02%。見圖1。2.座類演出場所數(shù)量2010年北京旅游演出收入僅1億元左右,而同期紐約百老匯票房收入為人民幣62.6億元,倫敦西區(qū)票房收入為人民幣53.8億元。北京除了國家大劇院和幾個零星的劇場之外,缺乏有吸引力、標(biāo)志性的旅游演出場所。2011年北京具備營業(yè)演出資質(zhì)、能夠進(jìn)行營業(yè)性演出的94家場所中,58家座位數(shù)在300座以下,多為民營小劇場;3001-10000座的演出場所有三家,占比2.3%;10001座以上規(guī)模的演出場所有五家,占3.9%。與北京1700多萬常住人口和2億人次的旅游人數(shù)相比,無論是演出場所數(shù)量還是座位數(shù)量都太少。按照常住人口計算,北京平均每百萬人的劇院擁有量約為5.53家,而紐約市擁有390多家劇院,常住人口為918萬,平均每百萬人的劇院擁有量為42.5家,是北京的近八倍;香港人口709萬,劇院80多家,每百萬人擁有的劇院數(shù)量為11.3家,是北京的近兩倍。另外,北京演出行業(yè)協(xié)會的功能和地位、北京演出聚集區(qū)建設(shè)等方面與倫敦、紐約等發(fā)達(dá)城市相比也存在很大差距。二、限制北京公共表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律分析場所少、票價高、消費者權(quán)益難以保障等因素制約了北京演出業(yè)的發(fā)展,主要原因是法規(guī)不健全。1.北京演出場所建設(shè)演出場所太少的主要原因是城市建設(shè)和規(guī)劃方面的法規(guī)缺乏對演出場所的規(guī)定。演出中觀眾必須到現(xiàn)場觀看,而且同一劇目、同一陣容的不同場次也有不同的演出效果,這就要求必須具有足夠的場地。目前北京演出場所缺口嚴(yán)重,很難滿足每年2億多旅游人次的演出需求,在很大程度上制約了北京演出業(yè)的發(fā)展。演出場所,尤其是大型演出場所,通常是規(guī)模較大的建筑,對周邊交通、停車、餐飲等配套要求很高,因此演出場所建設(shè)應(yīng)該是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。目前我國和北京城市建設(shè)與規(guī)劃法規(guī)中缺乏對演出場所的規(guī)定。這導(dǎo)致在城市建設(shè)過程中,尤其是近年來房地產(chǎn)久熱不退的形勢下,演出場所規(guī)劃無人問津,演出場所的建設(shè)跟不上城市建設(shè)的步伐。近幾年北京演出場所尤其是大型演出場所的增加,主要是因為2008年奧運會。奧運會結(jié)束后很多體育場館轉(zhuǎn)型為演出場館,此后三年來北京并沒有新建大型演出場所。2.價格上漲、價格高、限制過高是當(dāng)前最主要票價過高制約著北京演出業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)北京演出行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,2011年以人民大會堂、首都體育館、工人體育館、工人體育場、萬事達(dá)中心(原五棵松體育館)、國家體育場等為代表的大型演出場館平均票價為652元,以國家大劇院、保利劇院、北展劇場等為代表的多功能綜合劇場的平均票價為294元。北京高端演出市場票價過高的老問題依然存在,而且不僅比上海高,甚至超過海外。如在人民大會堂一場演出1000元、2000元的票價已十分普遍。對于年人均可支配收入只有32903元的北京城鎮(zhèn)居民來講,票價顯然過高。如此高的票價幾乎把廣大工薪階層全部排除在外,使演出業(yè)喪失了大部分觀眾,這必然會使北京的演出業(yè)喪失市場空間,最終走向萎縮。票價過高的主要原因是當(dāng)前演出業(yè)法規(guī)不健全。一是缺乏演出價格管理方面的法規(guī)。票價完全由出票方確定,所以才有了一場演出動輒三千、五千的畸高票價。二是缺乏對政府相關(guān)部門權(quán)力約束和監(jiān)督的法規(guī)。現(xiàn)有的演出業(yè)法規(guī)基本上都是行政管理方面的,賦予了政府很大的權(quán)力,卻未規(guī)定對政府的監(jiān)督,導(dǎo)致政府具有絕對權(quán)威,政府尋租行為時常發(fā)生,其中索票現(xiàn)象最為嚴(yán)重?！百浧眴栴}是演出商最頭痛的問題之一,特別在北京和北方市場,贈票數(shù)量之多可能遠(yuǎn)不是業(yè)外人士能夠了解的,最多時會高達(dá)30%,其結(jié)果間接地導(dǎo)致了演出商必須考慮在贈票之外的票房中回收成本”。此外政府相關(guān)部門的其他尋租行為也非常多,這必然增加演出成本,最終會轉(zhuǎn)嫁到觀眾頭上,導(dǎo)致票價升高。3.《消費者權(quán)益保護(hù)法》無法適用問題在演出市場中觀眾買票后就相當(dāng)于完成交易,觀眾的藝術(shù)享受權(quán)益難以得到保障,直接原因是缺乏保護(hù)觀眾藝術(shù)享受權(quán)益的法規(guī)。與其他產(chǎn)業(yè)不同,演出業(yè)中消費者即觀眾的權(quán)益是一種無形的藝術(shù)享受權(quán)益,受制于演出內(nèi)容、演員素質(zhì)和狀態(tài)、演出場所質(zhì)量和秩序以及觀眾自身等多方面因素,因此《消費者權(quán)益保護(hù)法》很難適用。由于舞臺演出是一種藝術(shù)欣賞,演出質(zhì)量很難衡量,而國家又缺乏專門的法規(guī)對演出質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,目前通行的做法是觀眾只要買票進(jìn)入就等于完成了消費行為,很難能夠因為演出質(zhì)量問題而退票或者得到補(bǔ)償。因此很多演出商便以次充好、虛假宣傳,一場演出請個名家名角露個面,說幾句話,就宣傳成他的專場,卻沒有相應(yīng)的法規(guī)來保證觀眾能夠退票或得到應(yīng)有的補(bǔ)償。上當(dāng)受騙的次數(shù)多了,觀眾自然就不看演出了,最后受害的還是整個演出市場。三、關(guān)于中國戲劇產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)1.政策扶持和法規(guī)不健全(1)政策是近年來北京演出業(yè)快速發(fā)展的主要動力。北京演出業(yè)的快速發(fā)展既與北京特殊的地位密切相關(guān),更得益于近年來中央和北京市對文化產(chǎn)業(yè)的高度重視。《北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2004—2008年)》以及《“十一五”期間北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要把北京建成全國的文藝演出業(yè)中心,并出臺了相關(guān)獎勵和扶持政策。北京市文化局于2009年出臺了《北京市舞臺藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)專項扶持資金管理暫行辦法》,設(shè)立專項資金扶持演出業(yè)發(fā)展。此外,北京市文化局還采取政府資金扶持和購買服務(wù)的方式引導(dǎo)推動演出業(yè)發(fā)展。(2)當(dāng)前我國演出業(yè)法規(guī)很不健全。截至目前,我國只有國務(wù)院《營業(yè)性演出條例》和文化部《營業(yè)性演出條例實施辦法》《涉外文化藝術(shù)表演及展覽管理規(guī)定》等幾部演出業(yè)法規(guī),北京市未出臺專門的演出業(yè)地方性法規(guī),主要依據(jù)上述法規(guī)和一些政策對營業(yè)性演出進(jìn)行審批和監(jiān)管。在我國其他法規(guī)中適用于演出業(yè)的有《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國民法通則》等幾部法律,但關(guān)聯(lián)性不大。而且既有的演出業(yè)法規(guī)層次低、指向單一、覆蓋范圍窄。“立法時偏重于管理、規(guī)范、義務(wù)和處罰等內(nèi)容的設(shè)定”,對于推動演出業(yè)發(fā)展、維護(hù)演出業(yè)中各方的利益卻沒有太多規(guī)定。從總體上講,現(xiàn)有法規(guī)以行政管理為主,并沒有覆蓋到演出業(yè)涉及的各個方面。2.切實維護(hù)好相關(guān)領(lǐng)域的法律關(guān)系(1)樹立科學(xué)發(fā)展的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段的行動綱領(lǐng),也是我國演出業(yè)法制建設(shè)必須堅持的行動指針。具體而言,一是樹立“以人為本”的理念。要高度關(guān)注和維護(hù)公民的文化權(quán)益,既要積極推動演出業(yè)發(fā)展,為廣大人民群眾提供豐富的文化產(chǎn)品;又要保護(hù)消費者的權(quán)益,讓觀眾看著放心、舒心,能夠真正感覺“演”有所值。二是樹立“全面協(xié)調(diào)”的理念。要全面覆蓋演出業(yè)所涉及的各個領(lǐng)域,科學(xué)調(diào)節(jié)演出創(chuàng)意、生產(chǎn)、營銷各個環(huán)節(jié)中不同法律主體之間的關(guān)系;要維護(hù)國家的演出內(nèi)容安全,不出現(xiàn)違反《憲法》所規(guī)定的演出內(nèi)容;要保護(hù)演出方包括演出團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出人員和演出場所的利益,科學(xué)調(diào)節(jié)各方之間的關(guān)系。(2)注重全面,突出重點。要關(guān)注演出業(yè)法制建設(shè)的各個環(huán)節(jié),既要加強(qiáng)演出業(yè)立法,保證演出業(yè)有法可依;又要加強(qiáng)法制宣傳和教育,使廣大演出業(yè)從業(yè)者做到有法必依;同時還要注重提高政府、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要重點推進(jìn)演出業(yè)立法,首先明確演出業(yè)立法的目的是維護(hù)演出市場秩序、保障消費者權(quán)益和推動演出業(yè)發(fā)展,自覺地按此目的設(shè)計立法方略,確定調(diào)整的對象與方法,做出有關(guān)政策的決策,選擇最優(yōu)的立法方略與技術(shù)。立法內(nèi)容要涵蓋演出業(yè)所涉及到的各個方面,重點是維護(hù)消費者權(quán)益及維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)。(3)確定合適的立法層次。要正確處理演出業(yè)法規(guī)與文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)的種屬關(guān)系,既不能相互沖突,也不能重復(fù)立法;要正確處理演出業(yè)法規(guī)與憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法等上位法的關(guān)系,充分尊重上位法的立法原則,在此基礎(chǔ)上加以細(xì)化,使其更具有操作性;要正確處理演出業(yè)法規(guī)與其他行業(yè)法規(guī)比如城市規(guī)劃、城市建設(shè)法規(guī)等方面的關(guān)系;要著力推動其他行業(yè)法規(guī)向有利于演出業(yè)發(fā)展的方向改變,盡量不另起爐灶,從而避免法律實行上的混亂?？紤]當(dāng)前我國法制建設(shè)的實際,有以下幾種方式可以選擇:一是修改一批與演出業(yè)