《聯(lián)合國氣候變化框架公約》述評

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》述評

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（unfcc）于1992年5月22日通過。1992年5月，聯(lián)合國政府間磋商委員會(huì)通過了關(guān)于氣候變化的公約。1992年6月4日，聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展委員會(huì)通過了在巴西圣保羅舉行的第一階段發(fā)生的環(huán)境發(fā)展大會(huì)（全球腦會(huì)議）?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約,也是國際社會(huì)在對付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。公約于1994年3月21日正式生效。迄今為止,公約已擁有189個(gè)締約方。公約由序言及26條正文組成。這是一個(gè)具有法律約束力的公約,旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放,將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。公約對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達(dá)國家作為溫室氣體的排放大戶,采取具體措施限制溫室氣體的排放,并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。而發(fā)展中國家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務(wù),制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案,不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個(gè)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù),使其能夠履行公約義務(wù)的資金機(jī)制?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》的目標(biāo)是減少溫室氣體排放,減少人為活動(dòng)對氣候系統(tǒng)的危害,減緩氣候變化,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)性,確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),公約確立了五個(gè)基本原則:一、“共同而區(qū)別”的原則,要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先采取措施,應(yīng)對氣候變化;二、要考慮發(fā)展中國家的具體需要和國情;三、各締約國方應(yīng)當(dāng)采取必要措施,預(yù)測、防止和減少引起氣候變化的因素;四、尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán);五、加強(qiáng)國際合作,應(yīng)對氣候變化的措施不能成為國際貿(mào)易的壁壘。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方大會(huì)的授權(quán)(柏林授權(quán)),締約國經(jīng)過近3年談判,于1997年12月11日在日本東京簽署了《京都議定書》。該《議定書》確定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》發(fā)達(dá)國家(工業(yè)化國家)在2008~2012年的減排指標(biāo),工業(yè)化國家在1990年排放量的基礎(chǔ)上減排5%,同時(shí)確立了三個(gè)實(shí)現(xiàn)減排的靈活機(jī)制。即:聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制。其中清潔發(fā)展機(jī)制同發(fā)展中國家關(guān)系密切,其目的是幫助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)減排,同時(shí)協(xié)助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金,通過項(xiàng)目提高發(fā)展中國家能源利用率,減少排放,或通過植樹造林增加二氧化碳吸收,排放的減少和增加的二氧化碳吸收計(jì)入發(fā)達(dá)國家的減排量。根據(jù)《馬拉喀什協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定,發(fā)達(dá)國家通過清潔發(fā)展機(jī)制下造林和更新造林活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的年減排量不得超過其1990年排放量的1%。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定,至少在55個(gè)締約方、其中至少有占工業(yè)化國家集團(tuán)1990年二氧化碳排放總量55%的發(fā)達(dá)國家批準(zhǔn)本議定書之后第90天才生效。俄羅斯已經(jīng)批準(zhǔn)《京都議定書》并向聯(lián)合國秘書長備案,議定書于2005年2月16日生效。《京都議定書》生效后,三個(gè)靈活機(jī)制將正式啟動(dòng)。清潔發(fā)展機(jī)制下的造林和更新造林項(xiàng)目也將正式運(yùn)行,林業(yè)碳匯市場將不斷發(fā)展,林業(yè)碳匯國家貿(mào)易也將不斷增加。目前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判難點(diǎn)是國際財(cái)政機(jī)制安排、實(shí)質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)履約、土地利用和林業(yè)。這些問題也將是2005年啟動(dòng)的《京都議定書》第二承諾期談判的焦點(diǎn)。其間,林業(yè)議題的重點(diǎn)是森林經(jīng)營和林產(chǎn)品貯碳,即是否把森林經(jīng)營作為減排的途徑,是否把林產(chǎn)品中碳計(jì)入減排量。自1995年3月28日首次締約方大會(huì)在柏林舉行以來,締約方每年都召開會(huì)議。第2至第6次締約方大會(huì)分別在日內(nèi)瓦、京都、布宜諾斯艾利斯、波恩和海牙舉行。2002年10月,第八次締約方大會(huì)在印度新德里舉行。會(huì)議通過的《德里宣言》,強(qiáng)調(diào)應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行。2003年12月,第9次締約方大會(huì)在意大利米蘭舉行。這些國家和地區(qū)溫室氣體排放量占世界總量的60%。2004年12月,第10次締約方大會(huì)在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。2005年2月16日,《京都議定書》正式生效。目前已有156個(gè)國家和地區(qū)批準(zhǔn)了該項(xiàng)協(xié)議。2005年11月,第11次締約方大會(huì)在加拿大蒙特利爾市舉行。2006年11月,第12次締約方大會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。2007年12月,第13次締約方大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行,會(huì)議著重討論“后京都”問題,即《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。15日,聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過了“巴厘島路線圖”,啟動(dòng)了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實(shí)施的談判進(jìn)程,致力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應(yīng)對氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。2008年12月,第14次締約方大會(huì)在波蘭波茲南市舉行。2008年7月8日,八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在八國集團(tuán)首腦會(huì)議上就溫室氣體長期減排目標(biāo)達(dá)成一致。八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在一份聲明中說,八國尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》其他締約國共同實(shí)現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標(biāo),并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論并通過這一目標(biāo)。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第6次締約方大會(huì)期間,美國退出《京都議定書》,給《京都議定書》蒙上了陰影,為國際減排進(jìn)程設(shè)置了障礙。美國態(tài)度堅(jiān)決,表示不會(huì)回到《京都議定書》軌道上來,但《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國特別是歐盟極力想把美國牽回《京都議定書》的軌道。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)末將其溫室氣體排放恢復(fù)到1990年的水平。但事實(shí)表明,多數(shù)發(fā)達(dá)國家的排放量仍在增長?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》的常設(shè)秘書處設(shè)在德國的波恩。中國于1992年6月11日簽署該公約,1993年1月5日交存加入書。溫室氣體排放,尤其是二氧化碳?xì)怏w排放,被認(rèn)為是導(dǎo)致全球變暖的罪魁禍?zhǔn)?。而在過去10年里,全球變暖問題日益嚴(yán)峻。雖然至今有些科學(xué)家仍在懷疑兩者關(guān)系,但全球多數(shù)政客們都一致認(rèn)為,應(yīng)通過減少溫室氣體排放,尤其是二氧化碳?xì)怏w的排放來控制全球變暖問題。聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)于2009年9月22日在總部開幕,距哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)不到100天,這是聯(lián)合國歷史上就氣候變化問題舉行的最大規(guī)模的國際會(huì)議,聯(lián)合國192個(gè)會(huì)員國均派代表出席,其中包括90多位國家元首或政府首腦。大約有100個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人聚集在這里,準(zhǔn)備為陷入僵局的氣候變化談判注入活力。聯(lián)合國秘書長潘基文在開幕式上發(fā)表講話,敦促各國領(lǐng)導(dǎo)人為當(dāng)前的氣候變化問題國際談判提供政治指導(dǎo),以便國際社會(huì)能夠在今年年底的哥本哈根氣候變化大會(huì)上順利達(dá)成新的溫室氣體減排協(xié)議。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人將于今年12月在丹麥的哥本哈根召開,在2009年4月30日在國際海事組織總部召開了籌備會(huì)議。會(huì)議由國際海事組織秘書長EfthimiosE.Mitropoulos主持,聯(lián)合國氣候變化框架公約的執(zhí)行秘書Mr.YdeBoer,和國際民用航空組織理事會(huì)主席Mr.R.KobehGonzález出席了會(huì)議。三方討論了潛在障礙將導(dǎo)致12月份會(huì)議的進(jìn)程,以及對環(huán)境和對國際航運(yùn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)界的潛在后果。Mr.Mitropoulos在第15次進(jìn)展溝通會(huì)議閉幕時(shí)稱,環(huán)境和航運(yùn)界的利益將得到最好服務(wù),如果聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方能繼續(xù)委托國際海事組織制訂并頒布確保作為整個(gè)國際航運(yùn)降低或限制溫室氣體排放所需的全球規(guī)范。國際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在去年10月召開的58屆會(huì)議上通過的措施,能夠有效減少船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物質(zhì)的排放。委員會(huì)還注意到MEPC58上有關(guān)船舶溫室氣體排