世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

2002年11月1日至4日，朱镕基舉行了第六次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和中國國家元首協(xié)會(huì)，以及關(guān)于總理頭銜的首次儀式。會(huì)議期間正式簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《中國農(nóng)業(yè)部和東盟秘書處農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》、《中國向柬埔寨、老撾、緬甸提供特殊優(yōu)惠關(guān)稅待遇的換文》、《中國和老撾政府關(guān)于建設(shè)昆曼公路老撾境內(nèi)部分路段項(xiàng)目的協(xié)議書》、《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》、《大湄公河次區(qū)域政府間電力貿(mào)易協(xié)議》、《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》等一系列重要文件。此次會(huì)議推動(dòng)中國一東盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)啟動(dòng)”,即:(1)正式啟動(dòng)中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程,推動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)合作;(2)啟動(dòng)大湄公河流域全面開發(fā)合作,促進(jìn)東盟一體化進(jìn)程;(3)啟動(dòng)中國與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作,維護(hù)地區(qū)和平與安全?？梢哉f,進(jìn)入新的世紀(jì),中國與東盟關(guān)系已形成政治互信與經(jīng)濟(jì)融合良性互動(dòng)的積極態(tài)勢(shì),歷經(jīng)10年的大湄公河次區(qū)域合作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。一、建立中國—建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū):機(jī)遇與挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主要趨勢(shì),通過建立各種優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)安排,尋求更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,已經(jīng)成為世界上多數(shù)國家一項(xiàng)重要的政策選擇。建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)就是在這種背景下,為加強(qiáng)雙邊睦鄰友好合作做出的重大戰(zhàn)略選擇。亞洲金融危機(jī)以及2001年以來世界經(jīng)濟(jì)的下滑局面,更凸顯了中國和東盟進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的必要性和緊迫性。這對(duì)于雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合自強(qiáng)、拓展空間,共同抵御經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)亞洲國家在國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的地位,具有十分重要的意義。1.形成完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)目前,東盟已成為我國的第五大貿(mào)易伙伴,我國已經(jīng)成為東盟的第六大貿(mào)易伙伴。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,將形成一個(gè)擁有17億消費(fèi)者、近2萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、1.2萬億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這個(gè)世界上人口最多、發(fā)展中國家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū),覆蓋接近全球30%的人口,擁有世界約40%的外匯儲(chǔ)備,國內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外商品貿(mào)易額分別占世界總額的10%左右,將為雙方經(jīng)濟(jì)帶來巨大的發(fā)展空間。2.中國對(duì)東盟的出口將進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組的研究表明,中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘的消除所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效果,將使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易大大增加,區(qū)內(nèi)貿(mào)易總額將接近歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的水平,各成員的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重將從目前的20%左右提高到30%以上,區(qū)內(nèi)外資比重也將有顯著提高。中國對(duì)東盟的出口將增加106億美元,增幅為55.1%;東盟對(duì)中國的出口將增加130億美元,增幅為48%。隨著經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大,自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)地理分布新格局逐步形成,傳統(tǒng)的垂直型國際分工將轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲头止?最后演變?yōu)樗叫头止?實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。3.建設(shè)中國—有利于擴(kuò)大投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力,達(dá)到雙贏局面。根據(jù)東盟秘書處利用全球貿(mào)易分析模型(GTAP)計(jì)算的結(jié)果,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,對(duì)東盟來說,出口總量將增長(zhǎng)0.95%,其中大米、蔗糖、紡織品出口分別增長(zhǎng)24.7%、23.1%和9.6%,投資增長(zhǎng)0.83%;消費(fèi)增長(zhǎng)0.46%,拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.55%,社會(huì)福利增長(zhǎng)29.86億美元;就中國而言,對(duì)東盟出口總量將增長(zhǎng)2.37%,對(duì)美、歐、日等區(qū)外國家的出口也會(huì)因中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展而增長(zhǎng)約0.4%。由于從東盟進(jìn)口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低,將增強(qiáng)中國此類加工產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力,中國國內(nèi)商品價(jià)格也因此降低0.17%,國內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)0.4%,投資增長(zhǎng)0.74%,拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.36%,社會(huì)福利增加17.87億美元?？梢?中國和東盟之間有巨大的發(fā)展?jié)撃芎秃献骺臻g,通過合作將會(huì)增強(qiáng)雙方的總體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)前景廣闊,但其建設(shè)過程中也面臨著巨大挑戰(zhàn)。東亞地區(qū)國家間的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大梯度差異性,文化、宗教和體制的多元化特征十分突出,區(qū)域合作發(fā)展中表現(xiàn)出明顯的非制度化及靈活性,復(fù)雜多變的國際形勢(shì)下東南亞各國內(nèi)部政局的動(dòng)蕩性,東盟自由貿(mào)易區(qū)自身建設(shè)和東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致問題,加上歷史上留下來的恩怨和現(xiàn)實(shí)的分割,使中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的確面臨許多困難。東亞沒有地區(qū)合作的歷史經(jīng)驗(yàn),區(qū)域合作的理念和認(rèn)知都很弱,對(duì)于合作的目標(biāo)很難在短期內(nèi)達(dá)成共識(shí)。總之,建立自由貿(mào)易區(qū)涉及面廣,技術(shù)難度大,利益的平衡和自由化時(shí)間表的安排都是非常復(fù)雜的問題。因此,在推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中,比較現(xiàn)實(shí)的選擇是:承認(rèn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作多重性、多樣性的現(xiàn)狀,承認(rèn)各自不同的利益,努力尋求有效的載體和突破口,先易后難,循序漸進(jìn),從小規(guī)模做起。二、擴(kuò)大次區(qū)域合作,為擴(kuò)大合作創(chuàng)造了更有利的條件和基礎(chǔ)“大湄公河次區(qū)域”指瀾滄江—湄公河流經(jīng)的包括中國云南省和柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南的地域范圍,流域面積81萬平方公里,次區(qū)域總面積233.19萬平方公里,總?cè)丝诩s2.46億。(一)次區(qū)域合作10年的探索與發(fā)展為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)早在20世紀(jì)50年代下半期,聯(lián)合國就試圖對(duì)大湄公河流域合作進(jìn)行協(xié)調(diào),以促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)。但由于印支國家戰(zhàn)亂頻繁,東南亞國家經(jīng)濟(jì)總體水平不高,資金匱乏,導(dǎo)致合作基本停滯。20世紀(jì)90年代以來,在國際政治多極化、世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展的背景下,大湄公河次區(qū)域合作再度引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。從1992年至今,次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已歷經(jīng)10年的歷程,中國積極參與了亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作、東盟倡導(dǎo)的東盟—湄公河流域開發(fā)合作,并成為湄公河委員會(huì)的對(duì)話國。在次區(qū)域合作中,云南省憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以代表方身份成為中國參與合作的主體和前沿。1.次區(qū)域多種形式的合作與開發(fā)加大了我國面向中南半島、東南亞國家開放的力度,通過經(jīng)濟(jì)上的相互連接、依賴形成了越來越強(qiáng)的地區(qū)共同利益,形成了推動(dòng)與次區(qū)域國家及延伸至整個(gè)東盟加強(qiáng)合作的內(nèi)在基礎(chǔ)。2.次區(qū)域合作啟動(dòng)并推進(jìn)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。10年來,亞行為次區(qū)域國家基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款共7.75億美元,中國爭(zhēng)取到4億美元。各種合作機(jī)制推進(jìn)了中國云南通往老撾、泰國的昆曼公路、通往緬甸的昆明——曼德勒發(fā)展走廊中的昆明——瑞麗公路、景洪電站、大朝山輸變電工程等項(xiàng)目。東盟的“泛亞鐵路”計(jì)劃將把中國西南、越南、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞和新加坡連接起來,形成重要的南北經(jīng)濟(jì)走廊。中國政府援助500萬美元的瀾滄江—湄公河航道疏浚工程即將完工,這一國際“黃金水道”將發(fā)揮日益重要的作用。亞行等各方提供的技術(shù)援助項(xiàng)目使云南在環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、人力資源開發(fā)等方面醞釀出一些新的重大項(xiàng)目,為持續(xù)合作創(chuàng)造了條件。3.次區(qū)域合作通過高官會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)、技術(shù)援助、課題協(xié)作等一系列的行動(dòng),促使合作各方在許多重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則等領(lǐng)域達(dá)成了一致,使合作不斷向廣度和深度推進(jìn)?！按箐毓哟螀^(qū)域便利跨境客貨運(yùn)輸協(xié)定”、“次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)議”等的實(shí)行,將使一系列有礙次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的政策和制度障礙取得突破,為我國與次區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貿(mào)易投資創(chuàng)造了更為優(yōu)越的環(huán)境和有利條件。4.次區(qū)域合作造就了一批投身于合作事業(yè)和擴(kuò)大對(duì)外開放的人才。1992年以來,僅云南省每年都派出人員參加亞行、東盟以及其它國際組織等舉辦的會(huì)議、研討、培訓(xùn)、交流等,累計(jì)超過300人次。目前在重點(diǎn)合作領(lǐng)域都有專門官員負(fù)責(zé)次區(qū)域合作事務(wù),有職業(yè)專家學(xué)者研究次區(qū)域合作的有關(guān)問題。上述合作成果表明,大湄公河次區(qū)域合作加深了我國與次區(qū)域國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,推進(jìn)了一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),為消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度性障礙作了有益的嘗試,進(jìn)行了必要的人才準(zhǔn)備,為更大規(guī)模和更深層次的合作奠定了一定的基礎(chǔ)。(二)次區(qū)域合作符合國家的根本利益和戰(zhàn)略定位大湄公河是次區(qū)域國家相互依存的天然條件,次區(qū)域是連接中國和東南亞、南亞地區(qū)的陸路橋梁和紐帶,地理位置十分顯要。從政治上看,從20世紀(jì)90年代末起,中國和次區(qū)域國家確立了“建設(shè)面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”的目標(biāo);從經(jīng)濟(jì)上看,該區(qū)域正是中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的重疊區(qū),被視為“未開發(fā)的處女地”和“東亞地區(qū)最后的一塊大市場(chǎng)”;從安全上看,經(jīng)營(yíng)好這樣一塊山水相連、經(jīng)濟(jì)合作日益緊密,能夠?qū)崿F(xiàn)多贏目標(biāo)的地區(qū),有利于穩(wěn)定周邊。特別是云南省開展的禁毒和對(duì)境外罌粟替代種植的合作,具有地域的特殊性,國家也給予了特殊的政策支持,贏得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和合作對(duì)象國的認(rèn)同,為拓展與東盟國家非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作開辟了道路?？傊?積極參與大湄公河次區(qū)域開發(fā),是落實(shí)我國“以鄰為伴、以鄰為善”外交方針的具體措施,符合優(yōu)化周邊環(huán)境的國家利益。(三)符合次區(qū)域國家的戰(zhàn)略選擇,有利于增信釋疑和促進(jìn)東盟內(nèi)部的一體化進(jìn)程大湄公河次區(qū)域五國——泰、越、老、柬、緬五個(gè)成員,除泰國是東盟老成員以外,其他四個(gè)國家都是東盟新成員,也是該組織的欠發(fā)達(dá)成員。為達(dá)到東盟組織成員的共同繁榮,新、馬、泰等發(fā)達(dá)老成員許諾采取行動(dòng)縮小東盟內(nèi)部的貧富差距,而新成員也將縮小和接近與老成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為目標(biāo)。大湄公河流域的開發(fā)正是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的措施之一。2002年,柬埔寨首相洪森利用本國擔(dān)任東盟輪值主席國的身份,建議在召開東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的同時(shí)召開首次大湄公河次區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,獲得各方一致贊同。這表明次區(qū)域國家具有以下戰(zhàn)略考慮和共識(shí):第一,確立GMS機(jī)制為主流開發(fā)機(jī)制,并以三年召開一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的形式將其固定化、主流化、明確化;第二,亞行既是主要的投資方,又是各方都能接受的利益協(xié)調(diào)人;第三,只有與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)騰飛、以鄰為伴的中國捆在一起,才能實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該舉措是東盟欠發(fā)達(dá)國家謀求發(fā)展,與中國經(jīng)濟(jì)接軌的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇。洪森首相把本次峰會(huì)的主題定為“通過區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)大湄公河次區(qū)域的增長(zhǎng)、公平和繁榮”,清楚地表達(dá)了次區(qū)域各國以大湄公河次區(qū)域合作為主要載體,加快欠發(fā)達(dá)次區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,進(jìn)而為整個(gè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的順利建設(shè)創(chuàng)造條件的強(qiáng)烈愿望和信心。(四)次區(qū)域合作的幾大主要機(jī)制對(duì)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃起到了重要的促進(jìn)和催化作用自90年代初,亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以來,日本、歐美、東盟及其它發(fā)達(dá)國家和國際組織也先后介入該地區(qū),形成了幾個(gè)較有影響的合作機(jī)制。這些合作機(jī)制推動(dòng)了一批重大合作項(xiàng)目的實(shí)施,改善了合作的基礎(chǔ)條件,還通過部長(zhǎng)級(jí)會(huì)和高官會(huì)、技術(shù)援助、共同研究、統(tǒng)一程序和標(biāo)準(zhǔn)等一系列的行動(dòng),就許多重大的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)行的規(guī)則和軟環(huán)境建設(shè)等達(dá)成了一致,為建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)提供了機(jī)制化的樣板和一些法制化的基礎(chǔ)。1.亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)亞行大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目自1992年起開始實(shí)施,提出交通、能源、電訊、環(huán)境、旅游、人力資源開發(fā)、貿(mào)易與投資和農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)是2002年新增加的重點(diǎn)合作領(lǐng)域)等8個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。經(jīng)過初期規(guī)劃、項(xiàng)目選擇,現(xiàn)已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。該合作機(jī)制分為兩個(gè)層次,其一是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,其二是司局級(jí)高官會(huì)議和各領(lǐng)域的論壇和工作組會(huì)議。第十二次GMS部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將于2003年9月日在云南舉行。亞行大湄公河次區(qū)域合作是湄公河開發(fā)合作國際機(jī)制中目前最具實(shí)質(zhì)意義的。自1992年迄今,亞行為湄公河流域國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)提供貸款7.75億美元,幫助融資2.3億美元,已經(jīng)在道路和能源領(lǐng)域完成了9個(gè)項(xiàng)目。還向大湄公河次區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目提供了32個(gè)、累計(jì)2500萬美元的技術(shù)援助。此外,還利用自身的影響和擔(dān)保作用,呼吁西方發(fā)達(dá)國家尤其是私人投資者為這些備選項(xiàng)目提供融資。GMS合作的機(jī)制化為建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)開辟了有效的途徑。該機(jī)制推動(dòng)各國從共同確認(rèn)的優(yōu)先合作領(lǐng)域和項(xiàng)目入手,建設(shè)相互連接的基礎(chǔ)設(shè)施,為重點(diǎn)的合作項(xiàng)目融資,協(xié)調(diào)項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)踐證明,以項(xiàng)目為啟動(dòng),以機(jī)制化為保證,以雙贏為目標(biāo)的合作是卓有成效的,為打消東盟一些國家對(duì)建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的顧慮提供了明證。2.東盟—湄公河流域開發(fā)合作(AMBDC)1996年舉行了第一屆東盟—湄公河流域開發(fā)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,正式啟動(dòng)了東盟倡導(dǎo)的湄公河流域開發(fā)合作機(jī)制,每年召開部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)。其目的是將東盟與湄公河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來,以老東盟成員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ),帶動(dòng)新東盟成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圈。確定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展、旅游、人力資源開發(fā)和科學(xué)技術(shù)等八大合作領(lǐng)域。其中第一優(yōu)先項(xiàng)目從新加坡連接到昆明的“泛亞鐵路”已成為中國與東盟“10+l”合作的“旗艦項(xiàng)目”。東盟—湄公河流域開發(fā)合作機(jī)制雖起步較晚,亞洲金融危機(jī)期間工作又有間斷,但各成員國的參與級(jí)別高、政治影響大,因此從一開始就引起國際社會(huì)的重視。從某種角度看,這一合作機(jī)制顯現(xiàn)出中國與東盟(10+1)合作的雛形,在催生中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中占有一席之地。我國從AMBDC發(fā)起之初就是核心成員國,而且發(fā)揮著越來越大的作用,AMBDC的第五屆部長(zhǎng)會(huì)議就將于2003年7~8月間在云南舉行。3.湄公河委員會(huì)(MRC)新湄公河委員會(huì)是在1957年成立的湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。湄公河下游泰、老、柬、越四國于1995年在泰國清萊簽署了《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》,強(qiáng)調(diào)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展思想,對(duì)整個(gè)湄公河的水和相關(guān)資源以及全流域的綜合開發(fā)制定計(jì)劃并實(shí)施管理。MRC自成立之日起,就邀請(qǐng)上游的中國和緬甸加入該組織,并于1996年開始與上述兩國定期舉行對(duì)話會(huì)。因中國云南省地處湄公河上游,水文信息對(duì)下游國家防洪減災(zāi),實(shí)施可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。我國政府與湄公河委員會(huì)簽定了有關(guān)提供水文信息的協(xié)議,自2002年4月起,由云南省水文部門正式向下游國家提供報(bào)汛水文信息。(五)次區(qū)域合作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供硬件平臺(tái)建立中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)除傳統(tǒng)意義上的削減關(guān)稅,消除貿(mào)易壁壘,便利貿(mào)易投資外,還包括農(nóng)業(yè)、信息通信、人力資源開發(fā)交通設(shè)施建設(shè)等廣泛領(lǐng)域的合作,必須有快捷、便利、相互對(duì)接的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施作支撐,為貿(mào)易與投資便利化、自由化創(chuàng)造基本條件。大湄公河次區(qū)域合作把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)接作為合作的優(yōu)先領(lǐng)域給予最高的重視,已經(jīng)啟動(dòng)的重點(diǎn)合作項(xiàng)目是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的“硬件平臺(tái)”,正在為自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)打基礎(chǔ)。目前,這些“先行先試”僅通過大湄公河次區(qū)域合作這個(gè)載體發(fā)生在中國的云南省,通過云南這個(gè)窗口和前沿向東盟國家延伸,也使次區(qū)域合作向自由貿(mào)易區(qū)的形成延伸。三、大湄公河次區(qū)域合作的重點(diǎn)內(nèi)容次區(qū)域人口2.46億,水能、礦產(chǎn)等自然資源豐富,有廣闊的市場(chǎng)開發(fā)前景,而且在經(jīng)貿(mào)合作中有先行運(yùn)作貿(mào)易投資便利化的基礎(chǔ)和條件,完全有條件成為云南乃至中國與東盟率先實(shí)現(xiàn)全面合作的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。云南省作為中國參與大湄公河次區(qū)域合作的主體和前沿,與次區(qū)域國家有地理的天然聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)的傳統(tǒng)往來。要以更加開放的思想、更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)和更高的工作效率,通過服務(wù)次區(qū)域、服務(wù)東盟、服務(wù)全國來贏得發(fā)展云南的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)云南的跨越式發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì)和貫徹落實(shí)中央“睦鄰友好,穩(wěn)定周邊”的外交政策作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1.把云南建設(shè)成中國通往東南亞、南亞的國際大通道,建立次區(qū)域立體交通與現(xiàn)代物流體系。加快昆曼公路、泛亞鐵路、瀾滄江—湄公河航道等重要通道的建設(shè);盡快啟動(dòng)“泛亞鐵路”東線的建設(shè),積極推進(jìn)中線和西線的前期工作;在完成瀾滄—湄公河航道清障工程基礎(chǔ)上,促進(jìn)航運(yùn)大發(fā)展;積極爭(zhēng)取在2010年前逐步開通昆明到所有東盟國家的航線。落實(shí)、實(shí)施并完善“大湄公河次區(qū)域便利跨境客貨運(yùn)輸協(xié)定”合作機(jī)制,在2005年年底前具體落實(shí)簽訂16個(gè)附件和3個(gè)議定書。依托次區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)和通關(guān)軟硬件,建設(shè)以昆明為中心的面向東南亞的國際現(xiàn)代物流中心,實(shí)現(xiàn)人員、商品貨物的便捷流動(dòng)。2.改善與東盟國家的貿(mào)易環(huán)境,擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。在“昆交會(huì)”期間,同時(shí)舉辦“中國—東盟商品交易會(huì)”。加大外貿(mào)體制改革力度,從關(guān)稅、結(jié)算、人員交往等環(huán)節(jié)入手,扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)出口企業(yè),擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易量;鼓勵(lì)企業(yè)在次區(qū)域內(nèi)的主要城市建立中國商品城、國際貨物批發(fā)市場(chǎng)等。結(jié)合“邊境口岸通關(guān)工程”的實(shí)施,實(shí)行口岸通關(guān)一站式服務(wù)、新的報(bào)關(guān)通關(guān)模式,推進(jìn)“電子口岸”建設(shè),創(chuàng)造更好的貿(mào)易環(huán)境;在昆明及河口、磨憨、瑞麗等口岸城市建立一批具有中國和東盟各國特色的商品交易、展示、貿(mào)易洽談等綜合性設(shè)施。3.促進(jìn)投資便利化。強(qiáng)化政府部門服務(wù)意識(shí),完善“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)機(jī)制;充分利用GMS商務(wù)論壇、GMS部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和州BDC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等機(jī)遇,重點(diǎn)向東盟國家宣傳云南及各省區(qū)的投資政策,推介投資項(xiàng)目。同時(shí),在前期工作經(jīng)費(fèi)、人員出入便利政策等方面支持企業(yè)到次區(qū)域國家開拓市場(chǎng)、承包工程,實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略。4.搭建金融平臺(tái)。從次區(qū)域國家特別是越、老、緬、柬等國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易水平的實(shí)際出發(fā),積極研究云南與東盟國家之間使用便捷、互惠互利的資金流動(dòng)和銀行結(jié)算新體系,以及人民幣區(qū)域化的有關(guān)問題。放寬人民幣出入境限制,探索云南邊境貿(mào)易出口貨物用人民幣結(jié)算辦理退(免)稅,建立與周邊鄰國雙邊的、用人民幣辦理邊貿(mào)結(jié)算的許可制度;建立覆蓋之5個(gè)邊境縣市的邊貿(mào)結(jié)算網(wǎng),在昆明、景洪、河口、瑞麗和次區(qū)域主要商貿(mào)城市設(shè)立跨國結(jié)算中心。5.積極參與電訊領(lǐng)域的合作,建設(shè)信息樞紐。加快建設(shè)昆明國際通訊輔助處理中心。建立電子交易、旅游及綜合信息服務(wù)系統(tǒng),進(jìn)一步完善已經(jīng)基本建成的“瀾滄江—湄公河次區(qū)域國際合作信息中心網(wǎng)站”。6.借助次區(qū)域合作機(jī)制,大力發(fā)展旅游業(yè)。推動(dòng)國家共同研究“大湄公河次區(qū)域單一簽證制度”的實(shí)施問題,爭(zhēng)取2003年有所突破。與老撾、緬甸、泰國的旅游組織共同開發(fā)瀾滄江—湄公河黃金旅游線路,并向其它東盟國家延伸,形成統(tǒng)一的旅游經(jīng)濟(jì)走廊。7.推進(jìn)電力貿(mào)易見實(shí)效。按照《大湄公河次區(qū)域政府間電力貿(mào)易協(xié)議》的原則,在理順國家次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上,組建由國家有關(guān)部委和云南省組成的中方次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會(huì),積極細(xì)化、落實(shí)“大湄公河電力貿(mào)易協(xié)議”,使云南成為全國最大水電出口基地。8.大力開發(fā)利用礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)資源。積極發(fā)揮云南原材料加工技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì),充分利用雙方豐富的能源和礦產(chǎn)資源,幫助和鼓勵(lì)企業(yè)以國際通行的資源勘探、開發(fā)方式到次區(qū)域國家搞開發(fā),發(fā)展原材料加工業(yè),形成一批原材料生產(chǎn)基地,并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。9.合理開發(fā)利用豐富的生物資源,拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的合作。推動(dòng)國家與次區(qū)域國家談判爭(zhēng)取各國在互相到對(duì)方的土地上開辦農(nóng)場(chǎng)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)時(shí)統(tǒng)一采取較低的地租、延長(zhǎng)土地租期到50年;爭(zhēng)取國家支持云南建設(shè)以肉牛、溫帶水果和蔬菜為主的面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品出口基地,在條件優(yōu)越的邊境地區(qū)建設(shè)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng),并逐步發(fā)展成我國西南與次區(qū)域國家的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。10.保護(hù)生態(tài)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展的道路。在國家的支持下,發(fā)揮環(huán)保合作的主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)合作的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策;在瀾滄江、紅河及怒江等主要國際河流流域建設(shè)防護(hù)林體系;在國際河流流域建立自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),與周邊國家合作建立生物走廊,保護(hù)珍稀物種;積極向東盟國家推介我省的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保項(xiàng)目。逐步建立水土流失防治體系,發(fā)展與下游國家在水資源方面的合作。11.積極推進(jìn)人力資源開