第四章 當代中國社會福利制度

第四章當代中國的社會福利制度中國社會福利制度的歷史演變首要說明：以前采用了“大社會保障”的概念，使社會福利制度僅局限于社會保障的范圍，故對我國社會福利制度的介紹也只能局限在這一范圍內。我國社會保障制度創(chuàng)建于1951年，是在借鑒前蘇聯(lián)的經驗上建立起來的。它經歷了初創(chuàng)、發(fā)展、挫折與恢復等幾個時期。初創(chuàng)階段城市：社會保險、職業(yè)福利、社會救濟與社會優(yōu)撫；

1.1951年，政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》。

2.1956年，全國總工會頒布了《職工生活困難補助辦法》。

3.1957年，全國總工會又出臺了《關于職工生活若干問題的指示》。

4.1958年，國家頒布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》。農村：合作醫(yī)療

1956年，政府發(fā)布《高級農業(yè)生產合作社示范章程》；對于老弱病殘孤生、養(yǎng)、死、葬開展合作醫(yī)療特點：在福利理念上，遵循了集體主義與平均主義原則。發(fā)展、挫折與恢復發(fā)展階段（58年－66年）隨著社會主義改造的完成，社會福利事業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展期。補充與完善。如1962年頒布了《撫恤、救濟事業(yè)費管理使用辦法》。還整頓違法亂紀問題。挫折階段（66年－76年）嚴重破壞。1968年，撤銷了主管社會保障事務的內務部；1969年，財政部頒布《關于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的改革意見》，規(guī)定國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金。恢復階段（76年－84年）全面恢復，并有所超過。（1）恢復福利機構

79年，國家勞動總局設置保險福利局，地方設保險福利處；

82年設勞動人事部，下設保險福利局。

（2）頒布系列政策

78年，《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》83年頒布《關于建國前參加工作的老公人退休待遇的通知》。遺憾的是，農村的社會福利沒有大的改善。轉型時期1984年，民政部在福建漳州召開全國社會福利事業(yè)單位改革整頓工作經驗交流會。轉向：福利事業(yè)由國家、集體、個人一起辦。單位福利－－社會福利（重構關系）基本框架：失業(yè)社會保險制度；養(yǎng)老社會保險制度；醫(yī)療社會保險制度；住房公積金制度；除此之外，還有義務教育制度；商業(yè)保險制度；職工生育保險；職工工傷保險。農村“探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村養(yǎng)老保險制度?；窘⑿滦娃r村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農村最低生活保障制度。完善農村‘五保戶’供養(yǎng)，特困戶生活補助，災民救助等社會救助體系?！眰鹘y(tǒng)社會福利制度的基本特征1.從體系結構來看，“三大板塊”。政府財政補貼、民政福利、單位福利相互分割，封閉運行、缺乏協(xié)調與穩(wěn)定。2.從福利對象看，以城鎮(zhèn)職工為核心，實行城鎮(zhèn)居民與農民的差別化原則，在城鎮(zhèn)又實行國營職工與其他企業(yè)職工的差別化原則。后果：事實上的社會不平等3.從福利提供主體來看，模式是由政府包攬，通過企業(yè)輸送。社會福利制度與就業(yè)制度相聯(lián)城鎮(zhèn)就業(yè)勞動者，“吃皇糧的”＝“公家＝“城里人”。終身福利農村：強調個人責任與家庭贍養(yǎng)，農村集體提供的很少即使有條件嚴格，且保障水平低，基本的生存保障五保戶4.福利待遇的無償性造成平均主義的大鍋飯現(xiàn)象。無償＝沒有義務的權利低工資，高福利后果：影響了積極性，阻礙了社會生產力的發(fā)展。制度化再分配型與補缺型結合與并存改革的情況初步建立了現(xiàn)代性的社會福利體制架構即國家—社會保障制下的五大社會保險養(yǎng)老保險/醫(yī)療保險\失業(yè)保險\工傷保險\生育保險.以及社會救助\社會福利和優(yōu)撫等制度并輔之商業(yè)化的保險制度制度“碎片化”指的是不同人有不同的制度與辦法。比如養(yǎng)老保險制度，機關事業(yè)單位是一個制度，企業(yè)里城鎮(zhèn)職工是一個制度，農民工又是一個制度；城鎮(zhèn)居民是一個制度，農民是一個制度，失地農民又是一個制度。不同制度體系之間存在著很大的差異性。弊端：管理成本過高，投機鉆營多，不同群體之間相互攀比（相對剝奪），原因：社會保險制度不統(tǒng)一，即整體性、系統(tǒng)性不強，根本原因是政府的被動應付，沒有壓力。原因是經濟建設為中心，社會政策服務于經濟政策；民主法律部完善。理解社會福利制度的視角1、我國是社會主義國家

社會主義實現(xiàn)福利的機制是再分配，目標是公平公正。按需實施。抗拒市場化2、我國是一個快速轉型的國家經濟轉型；人口轉型；社會轉型。3、我國具有獨特的福利文化如何看待個體；社會與家庭的分工；個人與國家的關系。